学习实践科学发展观提高应对危机和风险的能力PPT课件.ppt

学习实践科学发展观学习实践科学发展观提高应对危机和风险的能力提高应对危机和风险的能力国务院应急管理专家组组长国务院应急管理专家组组长国务院应急管理专家组组长国务院应急管理专家组组长国家减灾委专家委员会副主任国家减灾委专家委员会副主任国家减灾委专家委员会副主任国家减灾委专家委员会副主任国务院参事国务院参事国务院参事国务院参事 闪淳昌教授闪淳昌教授闪淳昌教授闪淳昌教授2009200920092009年年年年6 6 6 6月月月月5 5 5 5日日日日1 1 提高党的执政能力要求提高各级提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。经验，得到提高。胡锦涛总书记胡锦涛总书记20082008年年1 1月月3030日批示日批示 2 2一、深刻的启示一、深刻的启示二、宝贵的经验二、宝贵的经验三、面临的挑战三、面临的挑战四、提高应对危机和风险的能力四、提高应对危机和风险的能力3 3一、深刻的启示一、深刻的启示 “9.119.11”事件事件使各国政府都使各国政府都在重新思考如在重新思考如何应对恐怖势何应对恐怖势力和突发事件力和突发事件的问题。的问题。4 4一、深刻的启示一、深刻的启示 面对非典疫情的严峻考验，全党全国面对非典疫情的严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，夺取了防治抓经济建设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的良好势头。较快增长的良好势头。5 5化化“危危”为为“机机”20032003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：给了我们两点深刻的启示：一是必须牢固确立和认真落实科学发展一是必须牢固确立和认真落实科学发展观观,必须始终坚持统筹兼顾必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社更加注重经济社会协调发展。会协调发展。二是一定要更加注重政府的社会管理和二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。6 6 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。-摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定7 7加强应急管理势在必行加强应急管理势在必行pp世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。pp2003200320032003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机推动经济社会健康发展的重要契机推动经济社会健康发展的重要契机推动经济社会健康发展的重要契机pp政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。共服务职能。共服务职能。共服务职能。8 8 全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案2525件件国务院部门预案国务院部门预案8080件件省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成国家应急预案体系基本形成9 9“一案三制一案三制”建设不断加强建设不断加强pp国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（20062006年年4 4月）。月）。pp“十一五十一五”期间国家突发公共事件应急体系期间国家突发公共事件应急体系建设规划建设规划（2006年12月）及实施意见。）及实施意见。pp国务院连续召开了三次全国应急管理工作会国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。议，各地应急机构逐步建立。pp国务院办公厅国务院办公厅关于加强基层应急管理工作关于加强基层应急管理工作的意见的意见（20072007年年7 7月）。月）。pp突发事件应对法突发事件应对法20072007年年1111月月1 1日实施。日实施。10102008年冰雪和地震两次巨灾年冰雪和地震两次巨灾低温雨雪冰冻灾害低温雨雪冰冻灾害uu渐进式渐进式uu一系列次生灾害一系列次生灾害uu中东部较发达地区中东部较发达地区uu南方基础设施、设备南方基础设施、设备的抗冰雪能力比较差，的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设缺乏抗冰雪的救援设施设备。施设备。uu死亡一百多人，直接死亡一百多人，直接经济损失经济损失15001500多亿。多亿。汶川特大地震汶川特大地震uu突发式突发式uu一系列次生灾害一系列次生灾害uu西部欠发达地区西部欠发达地区uu灾区基础设施、设备灾区基础设施、设备的抗震能力和水平比的抗震能力和水平比较差，缺乏特大地震较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。的各类救援设施设备。uu死亡失踪死亡失踪8.78.7万人，万人，直接经济损失直接经济损失84518451亿。亿。1111 最高层的果断决策；最高层的果断决策；最快速的反应；最快速的反应；最有力的支援；最有力的支援；最广泛的社会动员和行动；最广泛的社会动员和行动；最开放透明的态度；最开放透明的态度；最特殊的条例。最特殊的条例。1212 重大自然灾害给人类造成重大损失，重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。命财产安全和经济社会发展成果。1313二、宝贵的经验二、宝贵的经验 人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。造福人类。造福人类。造福人类。胡锦涛总书记胡锦涛总书记胡锦涛总书记胡锦涛总书记1414（一）中国特色应急管理的主要经验（一）中国特色应急管理的主要经验uu一一是是党党中中央央、国国务务院院的的英英明明决决策策和和坚坚强强领导。领导。uu二二是是各各级级党党委委、政政府府认认真真负负责责，靠靠前前指指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。挥；广大党员、干部的先锋模范作用。uu三三是是社社会会主主义义制制度度和和我我们们的的政政治治优优势势、组织优势。组织优势。uu四四是是改改革革开开发发3030年年来来的的巨巨大大成成就就使使我我国国国力不断增强。国力不断增强。1515（一）中国特色应急管理的主要经验（一）中国特色应急管理的主要经验uu五五是是突突发发事事件件应应对对工工作作实实行行预预防防为为主主、预防与应急相结合的方针。预防与应急相结合的方针。uu六六是是以以人人为为本本，依依靠靠法法制制，依依靠靠科科学学，依靠群众和社会力量。依靠群众和社会力量。uu七七是是军军民民合合作作，充充分分发发挥挥三三支支队队伍伍的的作作用用。即即人人民民解解放放军军、武武警警、公公安安部部队队和和预预备备役役民民兵兵；各各个个专专业业应应急急处处置置队队伍伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。企事业单位职工和农村、社区的民众。1616uu八八是是全全国国人人民民万万众众一一心心和和社社会会各各界界同同舟舟共共济济。在在应应对对重重大大突突发发事事件件中中，形形成成了了我我们们伟伟大大的的民民族族精精神神万万众众一一心心、众众志志成成城城，团团结结互互助助、和和衷衷共共济济，迎迎难难而而上上、敢敢于于胜胜利利。这这是是我我们们民民族族生生命命力力，凝聚力和创造力的不竭源泉。凝聚力和创造力的不竭源泉。uu胡胡锦锦涛涛总总书书记记总总结结提提出出了了伟伟大大的的抗抗震震救救灾灾精精神神 “万万众众一一心心、众众志志成成城城，不不畏畏艰艰险险、百百折折不不挠挠，以以人人为为本本、尊尊重重科科学。学。”1717(二二)应急管理工作中的薄弱环节应急管理工作中的薄弱环节:一是思想认识不足，责任制不落实；一是思想认识不足，责任制不落实；二是应急管理的一些基础工作薄弱；二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全三是应急管理体制机制不够健全;四是应急反应和快速处置能力有待提高四是应急反应和快速处置能力有待提高;五是全民防灾意识教育还相当薄弱五是全民防灾意识教育还相当薄弱;六是应对突发事件的法制还不够完善。六是应对突发事件的法制还不够完善。1818 误区一：误区一：“事故和灾难等突发事件几率事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！很小，不一定就在我这里发生！”qq有些领导同志缺乏忧患意识，存在侥幸心有些领导同志缺乏忧患意识，存在侥幸心理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，群议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，群众批评我们众批评我们“有钱买棺材，没有钱买药有钱买棺材，没有钱买药”。qq事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害（木桶原理或短板原理）。（木桶原理或短板原理）。1919误区二：误区二：“做了预防就不需要应急了！做了预防就不需要应急了！”qq 预预防防为为主主是是一一条条非非常常重重要要的的原原则则，但但没有应急的准备是应急管理思想的误区。没有应急的准备是应急管理思想的误区。qq 实实际际上上应应急急的的准准备备也也是是预预防防的的重重要要内内容容，更更何何况况许许多多突突发发事事件件是是不不以以人人们们的的意意志为转移的。志为转移的。qq 有备可能无患，无备必有大患。有备可能无患，无备必有大患。qq 应急管理是现代社会的安全理念。应急管理是现代社会的安全理念。2020三、面临的挑战三、面临的挑战 我国经济社会发展进入了一个关键我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻社会结构深刻变动变动,利益格局深刻调整利益格局深刻调整,人们思想观念人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。不稳定、不确定、不安全因素增加。2121 （一）自然灾害严重。（一）自然灾害严重。由于特有的地质构造条件和自然由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。害最严重的国家之一。难以预料的全难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。时有发生。2222 年均死亡年均死亡1 1万多人；万多人；每年有每年有3 3亿多人口受灾；亿多人口受灾；年均损失年均损失20002000亿元；亿元；年均倒塌房屋年均倒塌房屋350350多万间。多万间。自然灾害种类多、频度高、自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大分布广、损失大 2323 我国是世界上自然灾害最为严重我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。我们广、发生频率高、造成损失重。我们要深刻认识这一基本国情，更加自觉要深刻认识这一基本国情，更加自觉地处理好人与自然的关系，从而更加地处理好人与自然的关系，从而更加合理地开发利用自然为人民生活、经合理地开发利用自然为人民生活、经济建设、社会发展服务。济建设、社会发展服务。胡锦涛总书记胡锦涛总书记2424（二）广大人民群众不断增长（二）广大人民群众不断增长的物质文化需求，对安全生产的物质文化需求，对安全生产和公共安全的要求越来越高。和公共安全的要求越来越高。2525全国安全生产保持了总体稳定全国安全生产保持了总体稳定,趋向好转的发趋向好转的发展态势展态势：pp一是事故总量明显下降。一是事故总量明显下降。pp二是事故造成的死亡人数明显下降。二是事故造成的死亡人数明显下降。pp三是重特大事故明显下降。三是重特大事故明显下降。pp四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大。炭、交通等领域事故下降幅度较大。2626事故灾难严重表现之一事故灾难严重表现之一1 1，事故总量大、伤亡总量大。，事故总量大、伤亡总量大。qq近近1010年平均每年发生各类事故年平均每年发生各类事故7070万起左右，万起左右，死亡死亡1212万人左右，受伤万人左右，受伤7070万人左右。万人左右。qq在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9 9万多人，约占各类事故总死亡人数的万多人，约占各类事故总死亡人数的80%80%；工；工矿商贸企业事故平均每年死亡矿商贸企业事故平均每年死亡1.51.5万多人，约万多人，约占占13%13%。27272828事故灾难严重表现之二事故灾难严重表现之二2 2，重特大事故多。，重特大事故多。qq平均每年发生平均每年发生110110起。特别重大事故起。特别重大事故（3030人以上）中，煤矿事故起数最人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（多；重大事故（10-2910-29人）中，道路人）中，道路交通、煤矿事故平均各占交通、煤矿事故平均各占36%36%。2929一次死亡一次死亡1010人以上重特大事故人以上重特大事故 (2000-2008(2000-2008年年)3030 （三）公共卫生事件仍然威（三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康胁着群众的生命和健康pp总总体体看看，我我国国有有效效防防控控了了高高致致病病性性禽禽流流感感疫疫情情的发生和蔓延，没有发生大规模传染性疾病。的发生和蔓延，没有发生大规模传染性疾病。pp多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的的3030余种传染病已有半数在我国发现，有些还余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。禽流感疫情）。3131pp新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。特别是农村卫生发展仍然滞康构成严重威胁。特别是农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。染病、慢性病和意外伤害并存的局面。pp职业病危害呈上升趋势。职业病危害呈上升趋势。p制售假冒伪劣药品、医疗器械等制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动违法犯罪活动尚未得到有效遏制，由尚未得到有效遏制，由其引发的药品、医疗器其引发的药品、医疗器械突发性群体不良事件时有发生。械突发性群体不良事件时有发生。pp重大食物中毒事件每年重大食物中毒事件每年200200起以上，造成起以上，造成200200多多人死亡，数万群众健康受到伤害。人死亡，数万群众健康受到伤害。3232大流感的风险分析大流感的风险分析n n世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为，大约认为，大约25%25%至至35%35%的人口可能在大流感爆的人口可能在大流感爆发时期受到感染，温和情形下全世界可能有发时期受到感染，温和情形下全世界可能有200200万万-700-700万人死亡。中度严重乃至极端情形万人死亡。中度严重乃至极端情形下全世界可能多达下全世界可能多达14001400万到万到1.421.42亿人死亡。亿人死亡。n n新的一波大流感的威胁持续存在，但何时、新的一波大流感的威胁持续存在，但何时、何地、何种亚型、严重程度尚难预测。何地、何种亚型、严重程度尚难预测。n n因为新的一波大流感的不确定性，我们必须因为新的一波大流感的不确定性，我们必须做好准备，提高应对能力。做好准备，提高应对能力。3333 （四）社会结构、社会组织形（四）社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。社会建设和管理面临诸多新课题。34342024/3/18 2024/3/18 周一周一3535n n（五）城镇化和城市现代化进程的加快。（五）城镇化和城市现代化进程的加快。-城市灾害的突发性；城市灾害的突发性；城市灾害的突发性；城市灾害的突发性；-城市灾害的复杂性；城市灾害的复杂性；城市灾害的复杂性；城市灾害的复杂性；-城市灾害的多样性；城市灾害的多样性；城市灾害的多样性；城市灾害的多样性；-城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）；城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）；城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）；城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）；-城市灾害受灾对象的集中性；城市灾害受灾对象的集中性；城市灾害受灾对象的集中性；城市灾害受灾对象的集中性；-城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）；城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）；城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）；城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）；-城市灾害影响的放大性；城市灾害影响的放大性；城市灾害影响的放大性；城市灾害影响的放大性；3636 （六）现代工业、高技术和信息产业的（六）现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、电、油、气、通讯等风险。水、电、油、气、通讯等生命线工程生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。社会秩序局部瘫痪。3737（七）影响国家安全和社会稳（七）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在定的因素依然存在pp在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断（不断（94万犯罪嫌疑人）。万犯罪嫌疑人）。pp国内外极端势力制造的各种事件危及国家国内外极端势力制造的各种事件危及国家安宁。安宁。pp恐怖活动恐怖主义的现实危害上升。恐怖活动恐怖主义的现实危害上升。3838 （八）世界多极化、经济全球化使世（八）世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战界各国面临着新的挑战uu国际形势继续处于深刻复杂的变化之中国际形势继续处于深刻复杂的变化之中,和和平与发展仍然是当今时代的主流。平与发展仍然是当今时代的主流。uu世界多极化、经济全球化使世界各国面临着世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战。新的挑战。uu国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。生物和疫病疫情入侵我国的可能。3939国际减灾战略正在做重大调整。国际减灾战略正在做重大调整。pp由单项减灾向综合减灾转变由单项减灾向综合减灾转变pp由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变pp由减轻灾害向减轻灾害风险，由减轻灾害向减轻灾害风险，加强风险管理转加强风险管理转变变pp由一个国家减灾向全球减灾和区域减灾转变由一个国家减灾向全球减灾和区域减灾转变pp明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任是企业的社会责任4040 我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。主义更为广阔的发展前景。主义更为广阔的发展前景。主义更为广阔的发展前景。胡锦涛总书记十七大报告胡锦涛总书记十七大报告胡锦涛总书记十七大报告胡锦涛总书记十七大报告4141 居安思危，居安思危，思则有备，思则有备，有备无患。有备无患。4242四、提高应对危机和风险的能力四、提高应对危机和风险的能力（一）坚持以人为本（一）坚持以人为本（一）坚持以人为本（一）坚持以人为本（二）坚持预防为主（二）坚持预防为主（二）坚持预防为主（二）坚持预防为主（三）（三）（三）（三）建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用（四）建立（四）建立（四）建立（四）建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制机制机制机制（五）建立健全公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布（五）建立健全公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布（五）建立健全公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布（五）建立健全公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布（六）依靠科技，提高技术和装备（六）依靠科技，提高技术和装备（六）依靠科技，提高技术和装备（六）依靠科技，提高技术和装备（七）提高全民的忧患意识和自救互救能力（七）提高全民的忧患意识和自救互救能力（七）提高全民的忧患意识和自救互救能力（七）提高全民的忧患意识和自救互救能力（八）不断加强应急法制建设（八）不断加强应急法制建设（八）不断加强应急法制建设（八）不断加强应急法制建设4343（一）坚持（一）坚持以人为本以人为本 切实履行政府的社会管理和公共服务切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障职能，把保障公众公众健康和生命财产安全作健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。件及其造成的人员伤亡和危害。科学发展观，第一要义是发展，核科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。续，根本方法是统筹兼顾。4444（一）坚持以人为本（一）坚持以人为本 （1 1）首先以人的生命健康为本；）首先以人的生命健康为本；）首先以人的生命健康为本；）首先以人的生命健康为本；（2 2）广广广广大大大大职职职职工工工工和和和和群群群群众众众众既既既既是是是是我我我我们们们们保保保保护护护护的的的的主主主主体体体体，也也也也是是是是我我我我们搞好公共安全工作依靠的主体；们搞好公共安全工作依靠的主体；们搞好公共安全工作依靠的主体；们搞好公共安全工作依靠的主体；（3 3）依靠科学，依靠民主，依靠法制；）依靠科学，依靠民主，依靠法制；）依靠科学，依靠民主，依靠法制；）依靠科学，依靠民主，依靠法制；（4 4）加强培训教育，提高人的综合素质；）加强培训教育，提高人的综合素质；）加强培训教育，提高人的综合素质；）加强培训教育，提高人的综合素质；（5 5）在在在在处处处处置置置置突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的全全全全过过过过程程程程，一一一一定定定定要要要要坚坚坚坚持持持持救救救救人人人人第第第第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。4545（二）坚持预防为主（二）坚持预防为主qq突发事件应对法突发事件应对法的主要原则之的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置突出位置qq突发事件应对法突发事件应对法的基本制度之的基本制度之一就是一就是突发事件的预防和应急准备制突发事件的预防和应急准备制度。度。4646深化深化应急预案体系和应急能力建设应急预案体系和应急能力建设 1，必须进社区、进厂矿、进学校、进农村，必须进社区、进厂矿、进学校、进农村2，必须做好风险分析工作，必须做好风险分析工作3，必须做好应急资源的普查和整合，必须做好应急资源的普查和整合4，必须增强应急预案的操作性，必须增强应急预案的操作性5，必必须须建建立立健健全全应应急急预预案案和和应应急急能能力力的的科科学学评评价体系价体系6，必须加强培训和演练，必须加强培训和演练4747必须增强应急预案的操作性 明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。4848必须加强培训和演练必须加强培训和演练qq演练是最好的培训。演练是最好的培训。qq应应急急演演练练要要重重点点推推进进与与提提高高实实战战能能力力有有机机结结合合；与与普普及及应应急急知知识识、提提高高忧患意识和应急能力有机结合。忧患意识和应急能力有机结合。qq一要突出重点，不要求大求全；二一要突出重点，不要求大求全；二要注重实效，不要流于形式；要注重实效，不要流于形式；三要厉三要厉行节约，不要铺张浪费。不要怕演练行节约，不要铺张浪费。不要怕演练过程中发现问题，要确保演练过程中过程中发现问题，要确保演练过程中的安全。的安全。4949（三）建建立立健健全全应应急急体体制制，充充分分发挥三支队伍的作用发挥三支队伍的作用 应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持综综合合协协调调、分分类类管管理理、分分级级负负责责、属属地地管管理理为为主主的的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。5050（四）建立（四）建立统一指挥、功能齐全、反应统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制灵敏、运转高效的应急机制 建立健全社会预警体系，形成统一指建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。件的能力。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 51511，建立健全社会预警体系和应急信息，建立健全社会预警体系和应急信息传递机制传递机制pp加快推进应急平台建设，提高应急处置加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，效率和水平，整合各专业信息系统资源，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络形成统一、高效的应急决策指挥网络pp全面推进全面推进“110110”、“119119”、“122122”、“120120”等多台合一，实现等多台合一，实现“统一接报，分统一接报，分类分级处置类分级处置”，并统一社会服务号码（北，并统一社会服务号码（北京京1234512345）pp突发事件突发事件“情况要快，原因要慎情况要快，原因要慎”。52522，坚持早发现、早报告、早控制、，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则早解决的应急处置原则qq有些地方或单位在信息报送方面还存在有些地方或单位在信息报送方面还存在缓报、瞒报、漏报的现象。缓报、瞒报、漏报的现象。qq突发事件的信息突发事件的信息“情况要快，原因要慎情况要快，原因要慎”。qq对突发事件对突发事件“发现在早，处置在快发现在早，处置在快”。qq第第一一时时间间处处置置的的好好坏坏往往往往决决定定损损失失的的大大小和处置成本的高低。小和处置成本的高低。53533，加强综合协调，健全联动机制，加强综合协调，健全联动机制 现有的应急机制该完善的要进一步现有的应急机制该完善的要进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各种应急机制的协调配合，同时要加强各种应急机制的协调配合，使他们能在应对各种突发事件中形成合使他们能在应对各种突发事件中形成合力。力。54544，抓紧抓紧建立健全社会管理机制建立健全社会管理机制pp社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。pp要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。管理水平，改善公共服务质量。管理水平，改善公共服务质量。管理水平，改善公共服务质量。pp要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾和各种要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾和各种要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾和各种要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等。社区管理机制等。社区管理机制等。社区管理机制等。pp要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系社会进行有效覆盖和全面管理的体系社会进行有效覆盖和全面管理的体系社会进行有效覆盖和全面管理的体系。55555，危机处置中的非常态管理，危机处置中的非常态管理pp冰雪灾害中的冰雪灾害中的“高速公路，低速运行高速公路，低速运行”。pp冰雪灾害中为保交通、保电力、保民生实施的冰雪灾害中为保交通、保电力、保民生实施的“大分流、大破冰、大救援大分流、大破冰、大救援”对车辆对车辆“不罚款、不罚款、不卸载、不检查、不收费不卸载、不检查、不收费”政策。人工除冰等。政策。人工除冰等。pp汶川大地震开始四川省委省府汶川大地震开始四川省委省府“开仓放粮开仓放粮”、“发出粮食就是胜利！发出粮食就是胜利！”5656（五）建立健全公众沟通机制，做好突（五）建立健全公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布发事件的新闻发布pp依法保障公民的：依法保障公民的：知情权；知情权；参与权；参与权；表达权；表达权；监督权。监督权。pp广大公众既是我们保护的主体，更是我们广大公众既是我们保护的主体，更是我们应对突发事件依靠的主体。应对突发事件依靠的主体。pp以以网网络络为为平平台台的的公公共共舆舆论论和和媒媒体体，越越来来越越显显现现不不可可阻阻挡挡的的威威力力，这这是是公公共共舆舆论论时时代代对我们的严峻考验。对我们的严峻考验。pp必须公开透明。必须公开透明。5757uu要要按按照照及及时时主主动动、准准确确把把握握、正正确确引引导导、讲讲究究方方式式、注注重重效效果果、遵遵守守纪纪律律、严严格格把把关关的的原则，做好突发公共事件的信息发布工作。原则，做好突发公共事件的信息发布工作。uu特特别别要要做做好好第第一一时时间间的的简简要要信信息息发发布布，及及后后续发布工作。续发布工作。uu要要健健全全及及时时准准确确的的信信息息发发布布、舆舆论论引引导导、舆舆情情分分析析系系统统，充充分分利利用用各各种种方方式式、各各种种工工具具动员和组织公众。动员和组织公众。5858（六）依靠科技，提高技术和装备（六）依靠科技，提高技术和装备 要加强公共安全科学研究和技术要加强公共安