丹麦绫致基金会干塘整村推进项目总结.doc

丹麦绫致基金会干塘整村推进项目总结

金平县金河镇干塘村委会有水碓冲村、干塘上寨村、干塘下寨村、韩家沟村、河头村共5个村民小组。居住着瑶族、哈尼族两种民族，有798户3668人。
2007年1月22日，外交部扶贫办与丹麦绫致公司基金会签署了《金平县干塘村扶贫全作项目谅解备忘录》，批准项目实施，项目期为三年。项目总投资840万元（丹麦绫致基金会援助600万元、地方配套240万元）。主要有建饮水工程5件，其中引池7个35m3，主水池8个860 m3，管道68780m，修复5.6km的灌溉沟渠一条；水泥路建设4626m，弹石路4790m，砂石路5040m，卫生路4255m；科技文化活动室建设活动室4间350.6㎡，浇灌场地4快135㎡，配置音响设备4套，课桌椅100套，建设球场一块；建设卫生厕所13间288㎡；浇筑庭院773户；种植草果25.9万株，瑶药29.5万株，建立瑶药品种/示范园220亩；举办各种培训145期，培训4127人，农户外出交流考察1次30人；建立银饰加工、刺绣创业循环基金30万元。推广生物节能灶80台，节柴改灶147口。
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一、干塘村整村推进的良好效果
项目完成后，对整个干塘村委会所有村民的生产生活带来了极大的便利和促进，饮水项目解决了干塘村委会4个村小组732户3378人1356条（头）牲畜的饮水问题，对改善当地农民生产生活条件，提高家庭生活质量起到了促进作用。道路的建设直接解决了5个村农民走路难的问题，为改善生活环境，改善村容村貌奠定了基础。过去由于交通不便，许多村民的居住条件长期得不到改善，一直是居住在破烂的茅草房里。交通设施改善后，大大降低了运输的成本，使许多村民有能力建盖砖瓦房，村容村貌有了明显的改变。文化体育项目全部竣工使用后，彻底解决了5个村召开群众会，开展集体活动找不到场所的问题，为丰富农村文化活动提供了永久性的固定的场所。公共卫生厕所的推广使用，为村民提供固定的方便场所，促使他们逐步养成了讲究卫生的习惯，对改善农村卫生习惯和环境起到了很大的帮助。种植草果和瑶药不仅给当地家庭直接带来经济收入，对增加植被，保护生态也起到了很大的作用，尤其起到的生态效益是不可估量的。瑶族银饰、刺绣项目的实施，使干塘瑶区的银匠、刺绣能手思想观念有了初步转变，银饰、刺绣加工整个的技术有了大幅度的提高，知道自己的产品如何做了才得到市场的认可。
干塘整村推进项目完成后，不但给村民带来了物质的便利，也对整个村委会的长远发展提供了可能。水利灌溉设施改善后，农田得到有效的改良，大部分困难群众的温饱问题得到永久性的解决。交通便利化以后，不但有效地降低了村民的交通成本，同时也拓宽了他们的思想视野，增加当地村民与外界交流和接触机会，增加了农村就业门路，许多村民的市场意识有所进步，有很多人积极投入到了参与市场经济、社会经济的活动。通路后，有的村民开始购买微型车从事客货运输。在短短一年多的时间内，就增添4辆新农用车跑运输。在银饰、刺绣群体里，少数村民在县城租铺面销售他们加工的银饰产品。这些充分说明他们的经济、商品意识在不断得到提升，有效地增强了农民自力更生、自我发展的能力，最终将形成人心稳定、社会安宁、欣欣向荣可持续发展的大好局面。卫生设施的使用，从根本上改变了村民的卫生习惯，有的家庭开始在自己的家里安装冲水马桶，这在少数民族地区是开天辟地头一回。许多家庭开始学会讲究卫生，不但注意自身的衣着整洁干净，还开始自觉地维护公共环境的卫生。通过草果、瑶药的综合开发，多年以后，整个村委会2500亩的荒山荒坡得以休养生息，恢复植被，森林覆盖率得以提高，水土流失得以控制，水体涵养能力增强，生态向良性方向发展，同时促进经济、社会和生态环境协调发展。
二、项目存在的问题和困难：
1.由于基础设施、自然条件较差，而且项目涉及面广，致使项目实施过程中存在一些不确定因素，项目的内容和工程量比预期的增加，资金调整范围比较大。
2.干塘村委会的整村推进项目是多方（外交部、丹麦绫致基金会、金平县农村经济发展促进会、金河镇、干塘村委会、施工队）共同参与，在项目实施的过程中，还存在一些协调方面的问题。
3.项目实施之前的调研工作也存在一些不足，如草果、瑶药种植的技术问题还没有完全解决。2008年底前种植的草果比较分散，基本是各家各户在农户自家林地种植，有部分为补种，因此草果覆盖的范围和效果不是那么明显。
4.项目完成后的管理问题。
三、项目完成后的经验总结
干塘整村推进项目是西方经验与金平当地的实际情况相结合的结果，整个项目应该说是相当成功，取得了良好的社会效益。整个项目在实施过程中不断创新，使之本土化，一些成功经验是值得总结的：
（一）综合性。本项目具有丹麦绫致基金扶贫合作项目的一个突出特点。该项目活动涉及的内容十分广泛，包括公共产品提供和基础设施建设等许多方面，而且在实施过程中重视项目活动之间的联系与互动，相互衔接，共同发展。在进行项目实施的每个社区，项目活动都不是单一的；刺绣与银饰小组连接着社区循环基金，用水管理办公室又与村委会密切合作。这就使得它的扶贫项目网络化，极大地增强了项目的生命力。
（二）灵活性。与许多政府扶贫项目和其他海外组织的扶贫项目的另一个重要不同之处是，它不是在项目实施之初花费大力气制定详细计划，而是只设定项目基本目标，强调“边干边学”，“摸着石头过河”。项目启动后，根据实际情况不断调整实施方案，使项目活动内容最大限度地符合扶贫对象的需求，并具有可行性。例如，在项目初期，是设计按社区来实施基础设施项目的，结果在项目议标时，发现这样将一些不必要的二次搬运费用，于是向项目援助方提出调整申请，很快得到丹方的同意，并表示在以后的项目实施过程中，只要得到丹麦方的允许，均可进行调整。项目初期设计的瑶药种植是分散到户，让农户自主种植，这样既有经济效益，又能保护环境，希望能实现“双赢”，但实践证明这种思路是行不通的。于是尝试建设瑶药种植示范园，除了培育瑶药苗外，主要是将一些濒临灭绝的品种进行人工训化。
（三）依靠政府。许多海外组织在中国大陆扶贫时，至多把当地政府当作“合作伙伴”或“协作者”，他们害怕政府插手他们的项目会使他们的项目“变味”，而丹麦绫致基金扶贫合作项目则完全不同。它反而寻求与当地政府的全面合作，使当地政府接受他们的扶贫理念，资源共享，优势互补。虽然丹麦方也成立了项目办公室，但项目办公室只负责项目规划、培训及项目原则指导，项目的实施是当地各级政府及其各部门按照项目办公室的要求具体推进的。随着项目活动的不断深入开展，当地干部转变了观念，政府转变了职能。
（四）强调参与。所谓“参与式扶贫”，就是要通过引导，使扶贫对象在主观上认同扶贫项目是“自己的事”，在客观上要使扶贫对象自愿参与到扶贫项目的各项工作中来，包括项目设计、项目决策、项目实施、项目监督等，从而有效地实现扶贫者与被扶者的良性互动。在项目规划阶段，各相关部门和农户一起讨论，由农户选定项目并确定各项内容的实施时间；在扶贫资金和项目的安排上，通过在村委会粘贴项目一鉴表及项目实施进度表等方式进行公告或公示，接受群众的监督；在项目实施过程中，通过深入细致的动员和有效的激励机制，充分调动广大群众投工投劳参与项目建设。特别是在道路等基础设施建设项目建设中，有的群众主动让出土地、房屋，投工投劳投料。这样做一是为扶贫对象提供了“做事”的机会、施展的舞台，而“做事”的过程就是学习、锻炼的过程，从而提升了扶贫对象的能力；二是这种方式能够了解扶贫对象的真实需求，因为项目是扶贫对象根据自身的需要自主设计的，所以扶贫对象必然对项目内容十分认同，从而变“要我做”为“我要做”，这就为项目的可持续性奠定了坚实的基础。
（五）能力建设。赋予扶贫对象脱贫和发展的能力比直接给予扶贫对象资金或物质帮助更加重要，甚至给予扶贫对象资金或物质帮助只被看成能力建设的手段。在做项目设计时强调要把这一理念贯彻到项目设计和实施过程中，做到项目实施的过程就是锻炼、提高扶贫对象能力的过程。实施刺绣、银饰新产品开发项目时，农户提出他们有手艺但缺乏设计和市场，项目办收到这样的信息后与丹方协商，增加这个方面的能力培训，特意从印度请来设计师对当地的手工艺农户进行培训。培训后的工匝制作出的样品拿到集市上出售时就看到了效果，他们表示将会继续做下去，打出民族的品牌。
（六）科学管理。组织实施扶贫项目中，项目及其所依托的组织的管理上，都贯穿着极其浓厚的民主思想，但又不是简单地可用“民主”二字能够概括了的，所以将其泛称为科学管理。管理思想概括为，“赋权参与，制度内生，民主管理，公开透明”。“赋权”就是扶贫者把扶贫项目的各项权利赋予扶贫对象，扶贫者只能担当“指导员”和“观察家”的角色，这样才能使扶贫对象真正把扶贫项目的工作看成“自己的事”；“参与”就是前面所说的“参与式”；“制度内生”就是扶贫项目及其所依托的组织的管理制度不是由扶贫者从外部输入的，而是由扶贫对象共同民主讨论的结果，即制度来源于组织内部，这样的制度才更具有约束力；“民主管理”就是组织内部实行民主化管理，每个组织成员都有表达意志、参与选举、管理事务、实行监督的权利和机会；“公开透明”就是要把组织内部全部事务放在阳光下，实现信息对称。
（七）重视女性。海外组织在扶贫工作中都特别强调性别意识，重视女性在扶贫项目中的参与、权利和受益。“重视女性”在扶贫工作中具有特别重要的现实意义，女性的善良、诚实和对家庭的高度认同与责任心可降低项目的风险，在项目实施过程中能起到“稳定器”的作用；反过来讲，女性的贫困又是扶贫工作中应该高度重视的问题，女性的贫困将对家庭的稳定和后代的素质产生深远影响，一个“母亲”的贫困可能毁掉一个家庭，中国传统文化中所说的“无女不成家”就是这个道理。项目设计逐步改善社区农村妇女家庭、社会和经济地位，提高当地农村妇女干部领导能力、管理能力；项目从妇女权益保障、卫生保健知识和生产技能培训入手，同时，结合当地实际，组织贫困妇女开展创收活动。在项目活动中，应用参与式的工作方法，让她们认识自己的生活处境、家庭和社会角色,通过参与项目活动，以增强她们的法律、卫生知识和劳动技能，增加经济收入，提高她们在家庭、社会和经济上地位，从而达到逐步摆脱贫困。
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