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谈谈新形势下如何打造一支正气、和谐、活力的基层国税干部队伍

事业成败，关键在人。一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍，是新形势下完成税收工作任务、确保国税事业兴旺发达、更好地服务科学发展、共建和谐税收的坚强保证。面对新形势，笔者结合开发区国税局干部队伍的现状，以及近年来在干部队伍建设的实践和成效，就如何打造一支正气、和谐、活力的基层国税干部队伍谈一些粗浅的认识。
    一、开发区国税局干部队伍的现状
    （一）干部队伍结构与新形势的要求有差距。一是队伍结构不合理。年龄在40岁以上的干部职工有87人，占总人数的59.8 %，所占比例偏大。干部队伍的老化和新生力量补充的不足，容易造成队伍缺乏活力与热情，工作的闯劲和创造力不足。二是知识结构不合理。目前全局干部职工具有大专以上学历的共148人，占99.4%，但国民教育学历在大专以上的干部仅有31人，占20.8%。尽管经过多年的教育培训，部分干部的学历得到提高，但是干部职工整体的知识结构和工作能力并没有明显改观。三是人才结构不合理。尽管这几年补充了一些经济、法律、税务等方面专业的高校毕业生，但专业人才缺乏的现状并未得到明显改善，尤其是既懂专业、又懂管理的复合型人才则更为缺乏。
    （二）干部的思想认识与新形势的要求有差距。一是缺乏进取心。一些干部面对新形势的要求缺乏使命感、危机感，没有迎难而上，自我升值，而是安于现状，不求无功、但求无过，工作学习应付了事。二是工作作风飘浮。有的干部事业心、责任心不强，工作作风浮夸，求真务实不足，解决问题只停留在表面，遇到困难绕道走，解决问题拖泥带水；有的干部抓工作流于形式，缺少调查了解，只凭主观想象，难以解决实际问题。三是精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识，工作无精打采，得过且过；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸享受，不讲奉献，只讲待遇。四是学习意识不强。存在忽视学习的倾向和重税收工作、轻学习教育的现象；面对税收新形势，一些干部不重视知识更新，有的干部虽然在学，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节。
    （三）干部的教育培训与新形势的要求有差距。一是对教育培训的认识不足。认识不到教育培训是干部队伍建设的基础工作和提升素质能力的重要途径，存在“实用、够用”和“重业务、轻教育”等的思想倾向，以致出现领导在教育上不安排、不布置，敷衍应付，干部在学习上不主动、不自觉的现象。二是教育培训缺乏针对性。没有根据干部职工的不同岗位、不同年龄和不同知识结构以及业务需求进行系统的区分对待，因材施教；也没有更好把握社会发展形势和干部职工的思想动向进行及时引导，教育，与干部职工希望得到的不一样，针对性不强。三是培训教育的方式缺乏多样性。仍然沿用过去灌输式教育培训，教员与学员、学员与学员缺少交流与互动，不注重教育培训方式方法的创新，限制了干部职工的思维，难以调动大家学习的热情。四是师资的局限性。自身系统的工作人员讲课，缺乏授课技巧和经验，缺乏理论基础；系统外老师讲课，尽管有深厚的理论基础，但没有税收实践经验，使学用脱节，培训效率低。
    （四）管理激励机制与新形势的要求有差距。一是选人用人渠道单一。由于新录用人员是通过公务员招考进来的，每年新录用人数有限，随着今后干部退休潮的出现，队伍青黄不接的现象将凸显，轮替成最大隐忧，人员空缺问题严重，制约了队伍结构的优化和整体素质的提高。另外，由于受基层国税领导职数所限，一些年轻有为，德才兼备的干部，因职务晋升渠道窄，感到没奔头，思想波动大，找不到工作成就感，对工作失去激情和活力，工作干劲差。二是管理制度不完善。一些管理制度存在制定上滞后、落实上不尽人意、部分岗位设置不合理、职责分工不科学等问题，容易在队伍中产生负面影响。三是考核制度不健全。从国税系统目前的薪酬待遇上看，“大锅饭”的现象仍然存在，干与不干、干多与干少、干好与干坏并没有特别明显的差别，不能体现出贡献的大小和能力的高低，挫伤了干部干事创业的积极性。四是监督力度不强。在干部管理和工作的督促检查方面，存在工作重布置、轻检查、轻考核的现象，督促往往流于形式。一些管理部门和领导抱着你好我好的想法，不想得罪于人，使监督管理走样、变样，起不到应有作用，难以推动工作开展。
    二、我局加强干部队伍建设的基本做法
    近几年来，我局坚持以人为本，狠抓队伍建设，认真做好“教育人、培养人、引导人、凝聚人、激励人”的五篇文章，对干部职工能够在政治上关心，在工作上支持，在生活上体贴，为他们提供一个良好干事创业的平台，使全局上下形成心齐劲足、和谐正气的良好局面。
    （一）强化思想政治工作，做好教育人的文章，使干部职工保持思想的纯洁性和先进性。深入开展共产主义理想信念和社会主义道德教育，使干部职工树立正确世界观、人生观和价值观；开展服务意识教育，使干部职工牢记服务宗旨；开展艰苦奋斗优良传统教育，使干部职工爱岗敬业，发扬革命优良传统，自觉抵制腐败。
    （二）加强干部队伍建设，做好培养人的文章，使干部职工成为能够胜任新时期税收工作的人才。一是优化干部结构。加强领导班子队伍建设，积极打造“学习型”、“务实型”、“创新型”、“廉洁型”、“和谐型”领导班子，提高班子的执政能力，形成了心齐、合作、劲足的良好局面。加强中层干部队伍培养，培养专业型、复合型干部，发挥中层干部中坚作用。加强青年干部培养，通过大力打造“青年之声”文化品牌，激发青年活力，发挥青年干部生力军和先锋队的作用，使他们在完成工作任务、应对复杂工作的考验中得到锻炼成长。二是积极推动学习型国税机关建设。倡导“爱读书、读好书、善读书”的理念，开展形式多样的读书活动，培养干部职工的读书兴趣，营造浓厚的读书氛围，提升干部职工的文化修养。拓展教育新阵地，利用现有的办公网络资源，设立了“读书会”、“青年之声”、“廉政专栏”等论坛，开展声音、图像、文字相结合的学习交流。丰富学习载体，组织干部职工走进图书馆、博物馆、音乐厅和其他“走出去”等形式的活动，使干部开阔视野，增长见识。加强廉政文化建设，积极拓展廉政文化教育阵地，探索廉政教育的新途径、新方法和新举措，通过打造一条廉政文化走廊、建设一个廉政文化展示厅、丰富一个廉政文化活动室、开辟一个廉政网页等活动，营造了“修德、尽责、守纪”的廉政氛围，促使干部职工崇清廉、树正气。
    （三）发挥带头模范作用，做好引导人的文章，激发干部职工前进的动力。注重用先进人物事迹教育干部职工，让大家在学习中进步，在对比中找差距，引导大家以先进为榜样，用先进指导工作。注重发挥领导干部的表率作用，用领导干部良好的人格魅力和带头作用来影响激励干部职工，引领整个队伍充满昂扬斗志和生机活力。积极开展争先创优活动，在全局范围内掀起“争先进、赶先进”的工作热潮，带动干部职工比工作、比学习、比贡献。
    （四）加强国税文化建设，做好凝聚人的文章，增进队伍凝聚力，营造和谐局面。搭建沟通平台，加强干部间的沟通与交流，增强团队精神、集体意识和大局意识。开展各项主题活动日，通过寓教于乐陶冶干部的情操。提倡健康生活、快乐工作，通过开展运动会、素质拓展活动、兴趣小组活动和文艺晚会等各类健康的活动，使干部职工在活动中培育团队精神，点燃队伍的激情与活力。
    （五）完善管理激励机制，做好激励人的文章，激发干部职工的潜能。加强绩效考核，体现奖优罚劣。加强岗位轮换和干部任用，体现人尽其才、唯才是用。坚持人文管理，营造良好的工作环境，注重关心干部职工生活起居，为干部职工办实事、办好事，教育和引导干部职工团结友爱，力求在全局营造出温馨大家庭的氛围，增强大家的认同感和归宿感，增强干部职工的凝聚力。
    三、干部队伍建设取得的一些成效
    （一）干部队伍整体素质有了全面提升。干部职工的学历和文化水平大有提高，知识结构也有了一定改善，税收征管业务和技能有了明显提高。近几年来，我局干部职工素质得到全面提升，在系统内举行的各类业务比赛中均有好的表现，干部职工的认同感、归属感和荣誉感不断增强。
    （二）干部队伍政风行风有了明显改善。队伍精神面貌焕然一新，政风行风有了很大的转变，近年来，未发生干部职工违法违纪现象，并连续多年在开发区行风评议活动中排名前列。2010年，我局小湘税务分局在开发区政风评议中取得了第一名的好成绩，得到了政府部门、纳税人和社会各界的一致好评。
    （三）税收征管质量和效率稳步提升。干部职工能够依法、依规、依序地开展税收执法，促进了依法治税的深入推进。税收管理科学化、精细化、专业化水平逐步提高，信息管税能力不断增强，税收管理科学有序，纳税服务手段、方式更加多元化，纳税服务更加优化，征纳关系更加和谐。
    （四）税收工作业绩一年一个台阶。“十一五”期间，我局收入持续快速增长，税收收入平均每年以19%的幅度增长，2010年收入总量首次突破1亿元大关。精神文明创建硕果累累，2008年被省委、省政府授予“文明单位”，2009年被授予全省国税系统和全国税务系统“先进集体”，2010年，我局小湘税务分局又成为全省国税系统“文明单位”的候选单位，这些成绩，向外展示了求真务实、继往开来、忠实践行科学发展观的国税良好形象。
    四、对构建一支正气、和谐、活力的基层国税干部队伍的几点认识
    （一）思想政治工作是基础。不同的国税干部有不同的价值追求，他们的思想观念和价值取向会受社会环境的影响而发生新的变化。因此，不能因为日常工作繁忙而削弱思想政治工作，要充分利用思想政治工作的优势，把握好时代的脉搏和干部职工的思想动向，摒弃以往停留在作报告、讲大道理的陈旧做法上，不断创新工作方式方法，通过以情感人、以理服人、以爱暖人，把情感融会于思想政治工作之中，使干部职工从中得到教育、启发，增强大局意识和责任意识，树立正义、正气，激发激情、锐气、活力，自觉把智慧和力量统一到完成国税事业的使命上来。
    （二）国税文化建设是关键。建设先进的国税文化，是学习实践科学发展观的必然要求，是国税干部适应新形势下国税工作的需要，也是加强国税干部队伍作风建设的需要。加强国税文化建设，可以营造良好的人文环境、工作环境和生活环境，能够促使国税干部队伍自加压力、自我追求、自我管理、自我升华、自我发展，最终有效推动学习型国税机关建设，提高国税干部队伍整体素质，增强软实力，从而有力地保障各项税收工作任务圆满完成，推定国税事业蓬勃发展，实现文化兴局、文化兴税。
    （三）教育培训工作要保持创新和活力。要提高教育培训的针对性和时效性，就必须在方式方法上创新，使其保持历久常新的生命力，提高干部职工学习的积极。一是抓教育。抓思想政治教育和业务技能培训，提高干部职工的思想觉悟和业务技能，成为胜任新时期税收工作的人才。二是树典型。积极开展争先创优活动和精神文明创建活动，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，使先进典型事迹成为国税事业发展的旗帜与标杆。三是搭平台。通过设立图书室，开辟学习论坛，组建学习小组等形式，为干部职工提供交流沟通和文化学习的良好平台。四是创载体。举办各类岗位技能竞赛、实景操作与应用实践活动，举行干部职工运动会和春节团拜会，开展温馨家庭摄影比赛和爱国歌曲大家唱等形式多样的活动，激发干部职工的参与热情。
    （四）廉政文化建设是保障。国税廉政文化是国税文化重要组成部分，对推进国税系统反腐倡廉工作、构建正气、和谐、活力国税具有十分重要的意义，它可以增强干部廉政意识，激发他们为国税事业发展作贡献的热情和信心，激发他们的浩然正气；也引导他们爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公，促使干部职工锐意进取，健康成长，为国税事业科学发展提供保障；也可以拉近与纳税人的距离，密切党和人民群众的肉血关系。开展国税廉政文化建设，可以通过与警示教育相结合，与家庭教育相结合，内外并举相结合，扬正气，刹歪风，惩违纪，促进干部和局集体树立正气，锐意进取，形成讲大局、重团结、比奉献的工作局面。
    （五）科学管理机制是催化剂。一个充满生机和活力的管理制度，能够激发干部职工的活力，有利于营造和谐、奋进的工作局面。一是健全考评激励机制。把干部的岗位绩效考核、个人评选以及能级评定、职务晋升和竞争上岗相结合，体现优胜劣汰，能者上，庸者下，让真正干活出力做贡献的干部得实惠、受表彰、树威信，营造一个干部有动力、全局上下有活力的良好环境。二是完善管理机制。加强干部监督管理，做到既合理使用干部资源，又调动干部积极性，激发干部内在潜力，让他们在工作中有勇气和动力表现自己，充分施展才能。三是完善责任追究机制。使每个干部都知道应该做什么、应该怎样做，以及做好做坏有什么样的结果；要求在制度和工作面前人人平等，对不作为、乱作为和各种违法行为进行坚决查处，决不姑息手软，从而增强干部职工的工作紧迫感、危机感和责任感。
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