哈萨克斯坦新丝绸之路计划2012.doc

哈萨克斯坦新丝绸之路2012
编者的话：在“哈萨克斯坦运输工作者日”之际 “哈萨克斯坦真理报”8月2日刊登了哈国家铁路公司总裁马明的题为“哈萨克斯坦-新丝绸之路”的署名文章，对哈发展运输物流业的构想、采取的措施及发展方向等进行了详尽的阐述。现全文译出，供参考。
哈萨克斯坦-新丝绸之路
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　马明—哈萨克斯坦国家铁路公司总裁
在外国投资者理事会第25次全体会议上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布开始实施“新丝绸之路”项目,“哈萨克斯坦应恢复自己的历史地位和成为中亚地区最大的过境中心，欧洲和亚洲间独特的桥梁…..这就是在哈萨克斯坦主要的运输走廊上建立起统一的具有世界水平的贸易物流、金融商务、工艺创新和旅游中心”。
一、 新挑战提出新任务
哈萨克斯坦处于欧亚中心和最大的贸易伙伴-亚洲和欧洲中心的位置，对发展国家的运输物流体系提出了巨大挑战。目前，中国占欧洲和亚洲贸易额的50%。考虑到由中国经哈到欧洲过境路线的优势（与经过苏伊士运河的海运相比运输速度的提高和与空运相比运输成本的降低），将海运和空运改为陆运和增加经哈的货运量，是有实际可能的。中国政府目前正加大对与哈相邻的新疆维吾尔自治区的投入，从另一方面将促进经哈到欧盟的中国过境运输的发展，同时为外向型经济的发展和扩大直接与哈相邻地区的货物基地创造了良好的条件。只有为过境运输创造优越的条件和消除各种障碍，哈才有可能成为连接东西方的陆路桥梁，为中国西部商品打开通向欧洲、俄罗斯、波斯湾国家、中亚和高加索的道路。
在挖掘过境潜力的同时，哈运输物流体系还应满足哈工业将来对运输物流服务的需求。2014年前，哈国内生产总值将比2008年增长50%，达到2030亿美元，加工业生产力将增加一倍，由人均5.7万美元增至8.6万美元，非资源领域在经济中所占比重由25%提高到40%，创新型企业数量将占企业总数的10%。同时，过境、出口和国内运输的增长将带动哈物流业的发展，2015年前将达到8亿美元。国家确定的经济多元化战略，关税同盟框架内竞争的加剧和保障哈产品非歧视性地进入国际市场的需要，要求把运输和物流服务经济的水平提高到一个更高的层次。
目前，与海运和其他陆路线路相竞争的经哈境的国际运输走廊的潜力尚未得到充分挖掘。为此，纳扎尔巴耶夫总统指示实施有效的国家战略，要求哈运输物流体系达到前所未有的竞争力水平和和实现：1、哈成为欧亚地区主要的物流中心和过境地；2、最大限度地挖掘国内经济的出口潜力和满足国内市场的需求；3、提高居民的机动性。为此，根据德国、美国、阿拉伯联盟和新加坡的经验，必须摒弃传统的单一部门运作的方式，采取运输物流形成和管理的新的现代化模式，对其进行广义的理解（包括运输物流主体、国家协调机构、海关边防和基础设施间的相互关系体系）。为在推广经哈境陆路线路优势的同时形成货物基地和与发货者开展直接对话，必须在国内外建立强有力的运输物流中心网络，与此同时，只有通过掌控运输物流基础设施、伙伴关系和联盟，在货物发运和到货地点、组织返运货物等方面彰显影响力，才能提高跨境运输走廊的经济效益。
体系的外向型部分将以哈境内的边境运输物流中心网络为基础，主要是，东大门-霍尔果斯和多斯托克，西大门-阿克套港口和出口货物发运地的众多运输物流中心。最主要的任务是为运输和物流创造良好条件，主要包括放开运输物流市场，制定提供服务的标准，完善海关管理程序、机制和原则。加速形成具有国际水平的运输物流体系及对其的后续管理，要求统一的国家物流实施者。
二、 新的使命和国家铁路公司的认识催生运输物流的国家实施者
纳扎尔巴耶夫总统已责成哈政府会同国家主权基金会“萨姆鲁克-卡泽纳”以国家铁路公司为基础成立具有国际水平的运输物流公司。哈最大的运输公司-哈国家铁路公司有望成为一个拥有全面资产和权限的跨国物流实施者。铁路运输是具有较高协调性的远距离运输方式，一个能够积聚整个供货过程的跨国运输物流公司出现在物流服务市场，会尽快产生巨大效益，主要是通过：1、根据每个方式的优势特点制定优化的运输路线（远距离运输—铁路，近距离和到仓储地的运输—汽车运输）；2、实施集中管理，提高多种运输方式及其衔接的相互协作效益；3、提出和制定调节性措施，综合发展运输物流体系；4、发展教育和国际物流中心，满足哈国内市场、近邻及其他国家的物流的需要。
通过对现有出口和过境运输物流链条的分析可以看出，成立国际水平运输物流公司具有很明显的优势。如，据专家分析，未来的跨国物流实施者可将每吨粮食的综合运输费用由184美元/吨降为154美元/吨，将运输时间由25天减至16天（沿“哈北部—阿米拉巴特”线路）。实现国家铁路公司的新使命和发展运输物流体系的首要任务是：1、发展多层次和管理有效的内外运输物流中心网络，形成在广阔地理空间内管理货物的体系；2、倡导在大型生产企业和消费者附近建立“陆路港”的理念；3、实行管理供货链条和物流的原则；4、提高集装箱化水平；5、使用创新和信息化工艺，降低供货链条参与者间的费用；6、为旅客建立航空港和高速铁路网。上述任务要求以价值、服务、速度、无损、稳定为原则实现高标准的物流服务，运输过程所有参与者需高度协调，主要包括运输稳定的高速度，高水平的服务，最大限度地降低运输过程所牵涉货物发运者的精力；通过提高效率减少服务费用；保障货物的完整性和体系所有指标的稳定性。提高生产经营活动效率仍然是国家铁路公司作为国家运输物流实施者完成新使命的主要战略方向之一。为此，需继续采取一系列战略措施，主要是，形成可提高运输工具和基础设施吞吐能力的运输计划、组织、实施创新系统；对基础设施项目的服务系统和工艺、生产和管理过程的信息化和自动化进行创新；使用节约资源和能源的新工艺。就效率主要指标来讲，目前，哈国家铁路公司在独联体国家运输公司中位居前列，而实施上述战略计划将使其进入世界主要运输公司行列。
三、 整合运输资产将提高在国际市场上的竞争力
发展运输物流体系的国家战略要求产生统一的运输物流实施者，以保持必要的管理协调水平，整合跨国服务和保持其完整性和实行“一个窗口”的原则。主要步骤是：1、已将位于与中国边界的霍尔果斯国际边境合作中心交由国家运输物流实施者—国家铁路公司管理；2、正在计划将经济特区、“热特肯-霍尔果斯”铁路、“中国西部-西欧”公路和未来的机场等有机地结合起来；3、拟将阿克套港口交由哈国家铁路公司管理；4、修订“哈萨克斯坦运输”和“海运”法，正在进行将阿克套港口转交给“萨姆鲁克-卡泽南”国家主权基金会和此后转入哈国家铁路公司的资产或委托其管理的相关工作；5、哈国家铁路公司和哈海运公司签署合作协议，开发出“海-陆”运输物流产品；6、通过两个国家公司“二合一”式的协作，挖掘国家的出口和过境潜力，建立有竞争力的经哈线路，吸引新的货物流，建设陆路和海运联队、船队和相应的港口设施，扩大哈联队在里海和公海的存在。通过实施上述措施，哈国家铁路公司将能够协调货物流动，满负荷地使用基础设施，提供高质量的服务，提高哈路线的竞争力。
哈拥有便利的地理位置，有7.7万公里的国际空中航线经过哈领空。据波音公司预测，未来20年内，欧洲和亚洲间的航空货物运输将平均年增5.9%，2029年前达到1100-1200万吨/年，据此，哈将发展具有较高服务水平和调度网络的国内运输系统。目前，哈政府业已批准组建机场管理公司，将12个机场交给哈国家铁路公司管理。正在准备建立在国际市场上销售和推动国内机场基础设施服务的庞大系统，面向独联体国家、近东、印度和中国开辟定期货运航班，建立针对地区主要方向的调度网络。
在按照“门到门”原则运送货物时，汽车运输起着重要作用，据专家们预测，“中国西部-西欧”线路的汽车运输量将增加3倍。汽车运输在与其他运输工具协作中的任务是，在大型的运输物流中心和终点站（霍尔果斯、奇姆肯特、阿克托别、阿克套、多斯托克等）分流和集聚货物，从而保障铁路运输、汽车运输、海运和空运的有机联系。
四、 运输基础设施的发展和现代化
发展哈铁路运输基础设施的优先方向是，通过兴建新铁路线路进一步挖掘过境和出口潜力。2011年，乌津-土库曼斯坦边界铁路贯通，作为“北-南”国际通道的一部分，将哈与波斯湾国家直接联系起来，使运输距离比现有的“北-南”国际通道缩短了600公里；建成了“霍尔果斯-热特肯”铁路，开辟与中国的第二条边界铁路通道，将使边界的过货量增加一倍。2012年初在“社会经济现代化-哈萨克斯坦发展的主要方向”的国情咨文中，纳扎尔巴耶夫总统责成开始兴建全长1202公里的“热孜卡兹甘-别伊涅乌”和“阿尔卡雷克-舒巴尔克利”铁路（7月3日正式开工建设）。新铁路线路可将货物直接由哈中部和多斯托克站运向哈西部和欧洲，缩短运距1200公里。上述项目的实施将大大提升哈铁路欧亚方向的运输吸引力，通过启动新能源基地进一步挖掘经济潜力，同时，建设期内还将提供13000个就业岗位（将来3500个稳定的就业岗位）。
独立后，哈修建铁路的数量比独联体其他国家同期修建铁路数量总和还要多，而修建新铁路线可进一步挖掘出口和过境潜力，提高哈综合竞争力。为提升哈运输物流竞争力，哈国家铁路公司对铁路运输工具不断进行更新，维修基础设施项目，形成哈运输机械制造业基地，对运输过程的组织和管理进行创新性改造。2008年-2012年间，对用于更新生产性资产的总投资达9674.25亿坚戈，更新787台机车，32162辆货运车厢，736辆客车车厢，对2744公里路段进行大修和使其现代化。通过上述改造和更新，哈国家铁路公司生产性资产的磨损率在2007年-2012年间有所降低，并有进一步稳定降低的趋势：机车磨损率由79%降至70%，货运车厢的磨损率由73%降至53%，客车车辆的磨损率由77%降至63%。与此同时，通过不断扩大获得国产机械产品的数量实现运输资产和基础设施项目的更新和现代化，与铁路制造业的国际领军企业-通用电气、阿尔斯顿、西门子等共同生产机车、货运和客运车厢、道岔等，2012年将开始生产电力机车、整轧车轮和大型车厢板，2014年将生产铁轨和内燃机车柴油发动机。上述产品具有较大的出口潜力，目前已陆续收到订单。2015年前，通过生产客车车厢将实施快速客运计划。2008年国产铁路机械产品的生产量为100亿坚戈，今年将达到1550亿坚戈，2015年前突破3000亿坚戈大关，比2008年高出30倍。历史上，独联体国家铁路运输机械产品的生产地为俄罗斯和乌克兰，但在很短的时间里，哈创建了具有高附加值和劳动生产率的铁路运输机械制造业新领域。
根据投资计划，哈国家铁路公司在国际金融市场上进行信贷融资，并由于在投资者中的良好信誉和较高的集约式管理水平，得以以优惠条件获取信贷资源。2012年7月2日，在伦敦和哈金融交易市场成功发行了偿还期为30年的8亿美元欧洲债券，创自2008年以来哈、中东欧国家、近东和非洲地区发行欧洲债券数量和偿还期的记录。但要使哈运输物流体系达到国家战略所确定的最高水平的竞争力，必须对发展哈境内和货物始终点的公路、港口、机场、铁路、信息、仓储等基础设施进行大规模投资，参加国际联盟，购买运输资产，而这一切离不开有效地坚持国家-私人伙伴关系的原则。
五、 吸引世界领军企业和扩大业务范围
市场竞争非常激烈，因此必须向客户提供具有国际水准的服务，加速扩大业务范围是在国际运输物流市场上展现哈潜力的主要因素之一，需要在运输物流中与世界领军企业进行协作。实施“全球伙伴”方案是哈国家铁路公司在客户导向方面（尤其是在外部市场上）新政策的主要方向之一，目的是，吸引货物和在国外销售哈运输物流产品，这要求签署“跟踪运输物流方案和制定在哈境的共同产品”战略协议，创造良好的过境、灵活税率条件，与海关部门共同工作。
目前已与德国的DB Schuenker公司、日本的丰田公司、中国外运、中国远洋、敦豪等公司签署了一系列协议。为有效管理和发展霍尔果斯国际边境合作中心和阿克套海港，计划与占世界规模第三位的海港管理者-DP World 建立伙伴关系。该公司在六大洲管理着60个港口，通过有效地经营集装箱、散装和其他货物港口提升客户供货链条的生产率，并计划在印度、中国和近东等主要的发展中市场拓展项目。为管理机场资产，正与在全球航空领域提供服务的TAV&ADP机场（2.24亿客流）和Swissport International Ltd（1.08亿客流）进行谈判。整合物流公司经营范围的成功范例为现有的运输计算机技术的重庆-杜伊斯堡集装箱运输线路，线路由合资企业-重庆“渝新欧”物流有限公司经营。项目于2011年启动，目前按该线路的集装箱列车每周一列，运输时间为15昼夜，根据与HP、ASUS、ASER、Lenovo的协议，运输将扩大到每周5列集装箱列车，时间缩短到13昼夜。基于重庆-杜伊斯堡项目的成功经验，目前正在与深圳和香港政府进行谈判，开辟类似的集装箱运输。哈国家铁路公司、InterRail Holding AGSwitzerland和PTB Perse Forwarding Co Ltd公司签署合作和协作备忘录，实施运输领域的一系列合作项目，以改善哈物流环境，增加乌津-别列科特-卡尔干铁路通道和阿克套-阿米拉巴特-阿巴斯港铁路海运通道的货物量，交流哈和国际上在发展港口网络和集装箱运输方面的经验。
　　中国和欧洲间贸易将进一步增加经哈境的货物运输，但应向客户提供由货发地到目的地的全链条服务，因此必须将货物所经过国家的物流实施者联合起来。为此，正在努力联合哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯的铁路运输物流公司，整合三国的运输物流资产，在统一经济空间境内以灵活的税费和技术条件向客户提供集约化的完整链条的过境运输服务。
六、 完善制度环境
提高哈运输物流体系的竞争力要求形成良好的制度环境。世界银行认为，国际贸易中主要费用是过高的物流支出，包括申办许可文件费用、维系基础设施费用、在港口和车站装卸货物和其他运输费用等，这些将影响到服务的时间、费用和质量，最终会抑制贸易的增长，迫使货物发运者寻求更好的运输条件。除对基础设施进行投资、建立强有力的运输物流实施者、与世界领军企业扩大业务范围和发展伙伴关系外，还必须消除障碍，减少许可体系、降低国家机构对运输物流市场主体在制定价格和市场政策、建立质量和提供服务标准等方面的干扰，将货物通关质量达到国际水平。国际实践和世界领军企业在运输物流服务市场的运作经验表明，他们之所以能够达到较高的服务质量和财务指标，是因为国家在他们的形成阶段给予了最大限度的便利和支持。目前国家尚对铁路运输的价格、服务指标以及合同条件进行调控，无法满足运输物流服务多元化市场的现代要求。航空运输也因存在着对非主营业务获取额外收入方面（出租场地用于商店、饭店、宾馆和其他伴生服务等）的种种限制而变得缺乏竞争力，而同时机场方面在完成规定的利润指标的情况下还要承担发展和维护起降跑道（最为昂贵的基础设施项目之一）的费用，致使机场不得不提高对航空公司的服务费用，从整体上制约航空运输业的发展。
2010年哈政府通过的2010-2014年发展运输基础设施纲要规定，从制度上发展运输业，放开和划分运输活动，完善国家对基础设施实施者的调控。其中，在铁路运输领域，将基础设施和运输分割开来，允许独立的承运人使用基础设施，将国家价格调控机制变更为由承运人根据市场情况提供服务的自我调控机制。铁路的上述运作模式已在欧盟国家实施，德国的经验就证明了其可最大限度地促进运输物流体系的跨越式发展，使国家铁路公司在短期内由一个改革初期需要国家补贴的亏损企业发展为运输物流市场的领军企业，此中，国家和企业职能和责任划分、建立有效的国家调控机构等起到了至关重要的作用。为对上述模式给予法律保障，已制定了“关于对哈萨克斯坦共和国运输问题某些法律文件进行修改和补充”的法律草案，并在哈有关部门进行会签，拟对哈萨克斯坦共和国预算法、“运输法”、“铁路运输法”、“自然垄断和市场调节法”、“竞争法”、“许可证法”、“受保护活动法”、“国家财产法”、“税法”等有关法律进行修改和补充。其他法律草案将致力于完成总统关于发展哈运输物流业的指示，使国内法律与国际协定的条款相一致。修改和补充法律草案对完成发展国家运输物流体系的任务具有原则重要性，但还将取决于哈国家机构、政府和议会议员们对创造良好的物流环境对经济重要性的正确理解，为此必须使海关行政和调节方面的法律基础与国际惯例相适应。
2009年哈加入了作为海关方面最重要国际法文件的关于简化和协调海关程序的国际公约（京都公约），该公约的原则成为制定调控这样和那样程序的具体条款的基础，确定了在加速和简化海关手续以及保障海关监管的可靠性之间寻找平衡点的基本原则。联合国欧洲经济委员会制定了近30项涉及简化贸易程序、海关管理、商品自然流动、实行电子交易和“统一窗口”等方面的建议，在实施“哈萨克斯坦-新丝绸之路”项目的框架内，需参照实行上述建议。
七、 新任务需要新型干部
扩大业务范围和提高人员的职业技能是完善哈运输物流体系的主要领域之一，就重要性来讲，挖掘人员潜力是与实施基础设施和服务领域项目、运输物流体系的调控和管理同等重要的事情。公司正在采取措施，完善与人员相关的工作，加强社会保障，加大和改善人员培训工作。平均每年有9万名员工（占员工总数的56%）在国外得到培训，对人员培训的投资每年达到30亿坚戈。
考虑到生产的要求和铁路领域现代化纲要，哈国家铁路公司成立了运输工艺中心，目的是，在先进工艺、高科技含量生产和培养高水平专家方面以集约各种知识为基础形成统一的空间。计划在中心系统中建立人员技能提高和再培训中心、设计研究中心、实验中心、质量标准中心等，整体提高公司的实验和创新水平。以中心为基础，还将根据新技术和新工艺的需要培训领导层、专家和生产技术人员，包括与外国伙伴合作实施的项目，为此，已制订了涉及90个专业近120个全新的教学计划。为提高员工的素质，从2012年起将实施在国外院校学习的计划，2020年前将培训6万名员工。
面对时代的挑战，纳扎尔巴耶夫总统责成政府制定实施“哈萨克斯坦-新丝绸之路”项目的综合计划。要完成该任务，需要国家有关部门、国家公司和私人企业加强协作，集合所有的物质、智力和行政资源，综合解决组织、标准、财政、干部等问题，以努力使哈成为欧亚大陆的商业、过境和物流中心。