电力需求侧管理.doc

电力需求侧管理

报送单位：山东电力集团公司青岛供电公司
专业名称：需求侧管理专业
报送日期：2005年5月13日
摘 要：需求侧管理作为一种先进的资源管理方法和管理技术，在增强电力资源的竞争力，拓宽电力营销服务领域方面，已成为电力可持续发展的重要支持手段。将电力需求侧管理工作纳入到电力营销全过程管理，坚持以为政府主导，供电企业依托现代化的电网装备和精细化管理的手段，通过调节负荷，优化用电方式，加强客户的负荷管理，提高客户终端利用率，缓解了电力供需的矛盾，实现了“让政府放心 让客户满意”服务目标，提升优质服务水平，努力培育全社会开展需求侧管理的良好氛围。

一、专业管理的目标
1.1 企业战略对专业管理的要求
青岛供电公司以建设“一强三优”高标准目标一流供电企业为主线，全面推进供电企业“亮出精彩”服务品牌的发展战略。将电力需求侧管理工作纳入到电力营销全过程管理，依托现代化的电网装备和精细化的管理手段，推行先进的资源管理方法和管理技术，增强了电力资源的竞争力，拓宽了电力营销服务渠道，缓解了电力供需矛盾。通过电力需求侧管理的开展，建立健全100个大客户的基本信息档案库，为大客户提供个性化服务。协助客户选用节能产品、合理安排生产流程。更加合理地利用电力资源，降低电网运营成本，提高了客户终端用电效率，降低电力消耗和，用电成本，从而拓展优质服务内涵的升华，以达到经济高效配置电力资源的目的，在全社会树立供电企业的崭新服务形象。
1.2 目标描述
通过电力需求侧管理的手段和方法，采取有效的激励和引导措施，与客户共同协调，提高终端用电效率，优化用电方式，在满足同样用电功能的同时，减少电量消耗，达到节约电力能源和保护环境的目的，实现最低成本能源所进行的运营管理活动。DSM不是以降低服务水平抑制电力的需求，而着重是在减少终端用电的浪费，从而达到提供节电资源，是以最经济、有效地合理的利用和分配有限的电力资源，充分发挥电力在能源市场上的作用。
1.2.1 在政府相关部门的指导下，以公司需求侧管理工作为主体，采用科学的管理方法和先进的技术手段，通过政策措施引导鼓励客户，主动改变消费行为和优化用电方式，在完成同样用电功能的情况下减小电量消耗，提高用电效率，有效缓解电力供需矛盾和压力。降低供电成本和用电成本，使供、用电双方共同得到实惠，达到节约能源和保护环境的长远目的。
1.2.2 大力宣传需求侧管理和节能工作。充分利用公司服务品牌“亮出精彩”、供电营业厅以及新闻媒体，大张旗鼓地宣传树立科学发展和环保意识，引导科学合理用电，营造节能型社会，使需求侧管理成为人人重视并参与的社会行动。
1.2.3 加强负荷预测与管理，认真研究本地区电网电力供需形势和特点，超前分析、超前控制，周密部署，制订操作性强的电力供应应急预案，经政府批准后备案执行。
1.2.4 加强负荷管理系统的建设和运行维护工作，将负荷管理系统作为需求侧管理和服务的技术手段，科学有序地管理和控制好用电负荷，努力做到限电不拉路，合理有效地削减电网高峰用电负荷，为需求侧管理方案的实施提供技术支持。
1.2.5 广泛宣传电费电价政策，加大价格杠杆的调节力度。充分发挥峰谷分时电价的杠杆调节作用，积极引导需求侧避峰用电和填谷用电。提高需求侧参与削峰填谷用电的主动性和积极性，实现电力资源的合理配置。
1.3 专业管理的范围
电力需求侧管理是一项比较复杂的系统工程，它涉及面很广，包括电力市场分析、负荷预测及平衡、管理目标设立、政策法规、管理手段、节约用电。
1.3.1 市场调查分析：这是开展需求侧管理的一项基础性工作既对电力市场的用电需求状况，深入调查分析，获得比较准确和可靠的数据，调查工作一般采用统计对比和典型调查期结合的方法，从而得到可靠的分析结果。
1.3.2 负荷预测：正确地做出负荷的预测是需求侧管理的一个重要内容，是当前电力市场用电需求进行调查分析的基础上，科学地对季节性用电高峰、大电力客户负荷进行统计分析，对电力调度、电力负荷调控和负荷平衡具有重要的作用。
1.3.3 管理目标的设立：在降低消耗、节约能源、优化电力资源配置的总体目标下，根据实际情况分别设定。
1）分阶段、分进度设置管理目标，是推进和搞好需求侧管理所必须的。
2）管理目标的设立一般为供电企业预期达到的目标为基础。
3）在电力需求紧张时，一般以节约用电为目的。
4）在电力供需平衡时，以提高负荷率为目标。
1.3.4 政策、法规：为了规范和达到需求侧管理的目标，制定必要的政策和标准，利用政策激励电力客户积极参与，配合供电企业做好需求侧管理。
1.3.5 管理手段：推动需求侧管理手段可采用多种形式，需要政府部门大力的支持。概括有：技术手段、财政手段、价格手段、诱导手段和行政手段。
1.3.6 节约用电：广泛宣传和普及节电知识，开展节电咨询，举办节电产品展示活动，推广节能性的新产品、新工艺、新技术是需求侧管理的重要方面。在当前电力供应紧张的情况下，对提高能源利用效率、节省投资、保护环境具有十分重要的作用，是我们应长期坚持的工作方针。
1.3.7 平衡负荷：利用必要的政策，对高耗能企业、季节性用电高峰，采用移峰填谷和转移高峰负荷，以达到控制高峰负荷的需求。
1）充分利用峰谷电价、功率因数调整电价的政策，达到移峰填谷以提高用电负荷率。
2）做好电力客户生产班次的调整，鼓励客户尽量利用夜间负荷低实施夜间班次的生产，以达到负荷充分利用。
3）做好客户企业轮休安排和调整，使用电负荷达到平衡状态。
4）做好负荷高峰时的“迎峰度夏”、“迎峰度冬”保电的有关措施，制定限电负荷序位和拉路限电的方案。
1.3.8 充分利用电力负荷控制装置：电力负荷管理系统是应对电力供需紧张的主要管理手段，加强负荷控制装置的监控、数据采集和服务支持功能，实现对地区负荷的监视。1.4 专业管理的企业文化
深入供电企业的服务文化，全面推进服务品牌的建设，重点要立足于推进“素质工程”和内质、外形的建设，进一步强化全员品牌服务意识教育，确立全方位“大服务”格局，在专业管理方面推行依靠科技进步、管理创新，依托现代化的电网装备和精细化的管理手段，优化需求侧管理，使供电企业的服务职能拓宽到客户终端用电的活动领域，以达到电力资源节能，提高电力企业竞争能力，从而使电能资源的配置和管理达到最佳状态和水平，使现行的电力服务工作不断发展，适应于市场经济运营机制的需要。树立科学的发展观，将需求侧管理作为长期贯彻落实的战略举措。充分认识全面加强需求侧管理工作的重要性，从思想认识上、组织体系上、管理方式上、技术手段上建立和完善需求侧管理的工作体系。在总结以前采取有效措施的基础上，实施电力需求侧精细化管理，坚持负荷与能效管理并重，将需求侧管理作为一种有效的资源和电力可持续发展的基础，纳入电力规划、电力供需平衡、需求侧服务等各项工作之中，做到电力发展与用电需求相协调，电力发展与资源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，电力生产与环境保护相协调，树立供电企业环保节能、建设资源节约型社会、引导供电企业走向可持续发展的轨迹。
1.4 指标体系
序号
项 目
指 标
说 明
1
电力负荷监控面
70%
完成省集团公司下达的指标任务。
2
负荷控制面
10%
完成省集团公司下达的指标任务。
3
负荷控制设备利用率
98%
完成公司下达指标任务。
4
移峰填谷

完成集团公司保电方案Ⅰ、Ⅱ移峰指标
5
负荷率
85.8%
制定计划、确保完成指标
1.5 指标的最佳值
随着未来电力供需形势发展变化，需求侧管理工作，要转移到主要采取差别电价、峰谷分时电价、可中断电价、电耗差别电价等经济手段，加快落实差别电价政策，充分发挥价格调控作用，来调节、抑制低效需求，达到让客户自觉合理地安排用电，实现供电企业与用电企业的双赢。推进节能节电，为优化经济结构做出贡献。辅之必要的行政手段进行错峰、移峰、避峰用电，转移最高负荷，对移峰填谷、错峰移峰、避峰的实际效果进行细化分析，不断调整和完善需求侧管理方案，确保正常的电力供应秩序。
二、 专业管理工作的流程：
2.1 完成工作的组织机构
2.1.1 成立公司电力需求侧管理领导小组，由公司经理为组长，各部门负责人组成的领导小组。
职责：负责制定需求侧管理工作的规划制定，下达工作任务和计划、监督，指导全公司需求侧管理工作的实施。
2.1.2 成立电力需求侧管理工作小组:由公司分管付总经理、各部门专业人员组成。在领导小组指导组织协调下，负责组织电力需求侧管理工作的具体实施，提出电力需求侧管理工作的要求并实施，并定期向领导小组及上级部门汇报电力需求侧管理工作进展情况。
负责组织电力需求侧管理工作具体实施工作，并对相关部门的报告情况进行定期检查、监督和考核，定期了解和汇报工作进展情况。
2.1.3 “三电办公室”由政府相关部门人员和供电企业专业人员组成。
2.1.4 需求侧管理专责人：设立客户服务中心、各区供电部、计划发展处、农电处、生技处、调度等各部门的专责人职责，具体负责各自分工工作的管理工作。
2.2 流程图

需求侧管理日常工作流程

2.3 流程过程的控制说明
2.3.1 需求侧管理工作小组是供电企业需求侧管理的归口部门，根据集团公司下达地区电力需求侧管理工作任务，具体负责电力需求侧管理的组织、协调、指导、监督、执行和考核工作。由工作小组具体下达指标、计划和实施任务。进行科学分析，确定实施原则和意见，由需求侧管理工作小组制定计划并按步骤实施。在执行过程中遇有问题与工作小组及时沟通协调解决。
2.3.2 三电办公室根据地区的负荷情况负责制定具体的移峰填谷负荷的实施方案，季节性负荷避峰保电措施，制定各企业轮休、工作班次调整方案以及地区负荷平衡方案，交工作小组备案，并向全市企业下达有关指令。
2.3.3 负荷控制中心负责全市各企业负荷控制和检测，向工作小组汇报和请示工作，根据工作小组的指令，进行对各企业停、开负荷的控制和操作。
2.3.4 调度处根据地区的负荷状况制定出负荷高峰的限电或拉路序位方案，在应急情况下，实行限电或拉路措施。
2.3.5 客户服务中心、各区供电部根据工作小组的指令和应急预案的要求，组织检查人员到各企业实施限电的监督和检查。
2.3.6 农电处负责对各县市供电公公司负荷限电、限负荷措施的执行。
2.3.7 生技处、计划发展处配合公司需求侧管理体系的计划管理和技术管理的支持工作。
2.4 关键点的说明
需求侧管理的关键是实现负荷的移峰填谷和转移负荷，控制高峰电力的需求，平衡电力负荷，提高电网的负荷率，提高客户终端用电负荷的效率。
2.4.1 电力需求侧管理是促进可持续发展的重要举措，它是一项涉及政府、电力企业、用电企业和居民的庞大系统工程。
2.4.2 政府是电力需求侧管理的倡导者，负责制定出台优惠政策，充分发挥价格机制的市场导向作用，为开展电力需求侧管理提供重要的政策支持。
2.4.3 电力企业是需求侧管理工作的实施主体，通过广泛的宣传，提高全社会对电力需求侧管理重要性的认识，下大力气调整电力结构，优化资源配置。
2.4.4 推动电力需求侧管理工作，选配合适的专职人员，采取切实有效措施做好节能、节电等工作。用电客户主动积极地参与是电力需求侧管理取得成效的重要条件。
2.4.5 负荷控制装置：主要发挥负荷的监测功能和负荷的直接控制功能，即将客户的何类负荷做为直接控制对象，实行开、停控制。当负荷控制指令发出后，直接实施对负荷的组控、群控，以达到降低高峰负荷的效果。
2.5 岗位设置说明。
2.5.1 需求侧管理工作小组:设置专职工作人员2—3名，负责青岛供电公司需求侧管理工作的组织协调、指导、监督、执行和考核工作制定和下达工作指标计划和工作任务。
2.5.2 三电办公室:由政府经委电力处与青岛供电公司的专业人员2—3人组成，具体制定电力负荷平衡方案，制定本市企业轮休、工作班次的调整方案以政府名义直接下达文件公布执行。
2.5.3 公司相关部门设置需求侧管理专职人员完成工作小组下达的工作任务负责市场负荷的统计、分析和上报，为上级提供资料。
2.6 岗位人员能力说明：
2.6.1 本岗人员必须具有热爱本职工作大专以上学历，具有一定的电力市场营销工作经验，具有较强的工作责任心，并具有电力专业知识和法律知识。
2.6.2 熟悉国家的电力法律、法规和方针政策，具有一定的电力市场调查工作的研究、分析能力，有较好写作水平。
2.6.3 熟悉电力的生产过程和电网结构，熟悉电气设备，了解节能产品，熟悉负荷控制装置。
2.6.4 具有一定的工作经验和组织、协调工作能力，并善于语言的表达。
2.7 节点工作的做法描述。
需求侧管理与传统上的用电管理从本质上不是一码事，而是管理方式上的一种演进和变革，是一种先进的资源管理方法和管理技术。
2.7.1 需求侧管理强调是在提高用电效率的基础上，取得直接的经济效益，是一种运营服务活动。它追求的是效率和效益，通过节约能源，使客户在经济利益上有利可图，供电企业对电能资源进行合理的配置，增加供电能力，同时也会带来可观的效益。
2.7.2 需求侧管理，可以与广大客户建立可靠的伙伴关系，是一种提供优质服务工作，拓展服务客户终端领域的具体体现，为客户提供最低成本的能源服务。
2.7.3 根据本地区的负荷高峰状况，由工作小组做出平衡负荷的工作意见，由三电办公室负责具体制定移峰填谷、转移负荷、限电拉路的实施方案报市经贸委和公司领导小组批准实施，制定轮休、班次公布实施平衡负荷。
2.7.4 调度处根据公司制定的对电网限电拉路序位，在负荷高峰或紧急状态下，实施拉路停电。
2.7.5 客户中心各区供电部，根据工作小组关于限负荷的工作方案，对客户实施限电措施的实施，现场监督检查。
2.7.6 负荷控制中心负责对全市负荷的情况实施监测，根据工作小组的指令，对可直接控制的负荷实施停、开的操作任务。
2.7.7 农电处对具体供电公司的电力负荷的监控，下达限制负荷的指标。
2.8 记录形式
2.8.1 召开需求侧管理工作会议并作好记录：以需求侧管理简报的形式定期发布发布，由需求侧管理工作小组召开工作会议研究和布置工作任务。
2.8.2 三电办公室工作记录：以负荷报表文件的形式上报采集负荷数据、负荷平衡情况向上级报告，以文件形式下达负荷指标的调控。
2.9 其他规章制度。
电力法、电力供应与使用条例、供电营业规则、用电检查管理办法、电力调度规程。
三、绩效考核：
3.1 绩效考核的组织机构。
3.3.1 公司成立由总经理和公司领导班子以及职能部门负责人组成。需求侧管理属于营销经营，其考核意见由需求侧管理工作小组负责提出，报公司经济责任制考核小组研究。
3.3.2 各部门建立经济责任制考核组，研究对本部门班组或个人的考核意见
3.2 绩效考核的标准体系。
绩效考核管理是供电企业的重要组成部分，而绩效考核又是检查电力需求侧管理实施过程中的重要环节，可以保障工作质量和水平的体现。
3.2.1 考核标准由需求侧管理工作小组负责制定并提出，负责对电力需求侧管理全过程进行监督，对开展工作的情况，提出考核意见报公司领导小组批准后执行。
3.2.2 工作小组负责将供电负荷指标、限电拉路指标分解到调度处，客户服务中心、各区供电部、各县（市）供电公司每月进行考核。
3.3 绩效考核的流程及说明

考核指标：需求侧管理工作小组作为管理牵头，以相关的指标，分解值为依据，纳入公司月、季、年度考核中，具体考核如下：
序号
指标名称
月标值
考核细则
责任部门
1
负荷控制装置监控面
70%
完不成指标年度指标，扣发兑现奖1%
客户中心
2
负荷控制装置直接控制
10%
完不成指标年度指标，扣发兑现奖0.5%
客户中心
3
监控设备利用率
90%
完不成指标年度指标，扣发兑现奖0.5%
客户中心
4
负荷率
85%
完不成指标年度指标，扣发兑现奖0.5%
调度处、计划发展处、客户中心、各区供电部、农电处
5
移峰填谷、负荷平衡

达不到省集团公司下达的限电负荷标准0。1%
调度处、计划发展处、客户中心、各区供电部、农电处
3.4 绩效数据的采集
绩效数据的采集的准确、可靠是电力需求侧管理的重要环节，是检验工作成绩的唯一标准，因此，正确的采用数据是一项严肃认真的工作
3.4.1 参与需求侧管理的各部门以书面分析报告和报表，将信息数值上报工作小组，工作小组以定期和不定期的形式检查数据的正确性。
3.4.2 各部门需求侧管理的工作指标由需求侧管理工作小组经分解下达到各部门，采集主要通过分析的形式获取信息数据，其数据务必准确、可靠并经领导签字认可。
3.4.3 公司需求侧管理的数据填报，主要依据有关部门上报的资料进行统计分析，并进行调查和检查，以检验数据的正确性。
绩效的主要方法：对公司相关部门的工作做出主人主要包括指标完成情况、工作差距情况、应改进的工作，制定工作的措施落实情况。
3.5 绩效的评价方法
3.5.1 每季度召开需求侧管理的工作会议，将需求侧管理目标完成情况进行综合统计和分析，查找各项指标和各部门的工作差距制定出完成目标的具体措施，并写出总结分析报告，交各部执行。
3.5.2 需求侧管理小组对公司相关部门做出评价，主要包括指标的完成情况、工作差距情况、应改进的工作、制定工作措施的落实情况.
3.5.3 公司各部门需求侧管理专责人，对本部门需求侧管理工作进展进行分析，写出工作报告并进行自我评价。
3.5.4 建立日常绩效考核机制，对各项指标和综合指标完成情况分别以优、良、及格、不及格四种成绩评价和考核。
3.6 绩效考核的记录形式：
3.6.1 以需求侧管理工作小组简报形式，定期公布对各责任部门绩效考核的结果。
3.6.2 以公司信息简报的形式公布考核和公司主人的结果。
部 门
扣（加）分原因
加 分
扣 分
备 注

3.7 绩效考核结果的应用：
需求侧管理工作小组通过绩效考核形式，实施绩效考核与经济效益兑现挂钩。这种绩效考核结果可以激励和调动各部门对需求侧管理的高度重视，不断提高服务质量和管理水平，提高工作的责任心，从而达到督促和促进工作水平的提高，全面完成需求侧管理的工作目标。
4、持续改进
4.1 对公司战略的改进方法：
青岛供电公司根据建设“一强三优”高标准国际一流供电企业为主线，不断地深化经营战略目标，通过同业对标，不断查找差距，学习和吸收国内外同行业的先进经验和作法，依托精良的电网装备和先进的管理手段，进一步推进需求侧管理工作，使电力资源供需矛盾得到缓和，使电力资源得到充分的利用，成为可持续发展的支持手段。
4.1.1 进一步改善电网的负荷特性，引导电力客户采用电力能源节能方式合理用电，达到移峰填谷，提高用电负荷率的目的。
4.1.2 开展节约用电的宣传，引导电力客户采用高效用电设备，改善用电消费行为，使电力和能源需求的绝对水平相对下降。
4.1.3 充分利用分时电价、经济杠杆作用和手段，激励客户主动采用低谷用电。
4.1.4 供电企业应通过政府有关部门制定必要的法规、标准和政策来规范电力消费行为和市场行为，推动节能、约束消费，确保电网健康运行。
4.2 对专业管理目标的改进方法：
需求侧管理主要是通过移峰填谷，提高电网负荷率，节约电力能源等方法达到最大限度的供需平衡。
4.2.1 深入细致地做好电力市场运营情况的调查，按照地方工业发展保重点项目，做好合理的拉路限电的工作方案，达到移峰填谷的作用。
4.2.2 进一步提高电网的负荷率：做好企业负荷的分析，合理调整企业轮休、生产班次、用电时间、鼓励低谷用电，达到提高负荷率的目的。
4.2.3 依托政府部门大力推介节能产品、生产工艺、新技术、新设备，降低电力消耗。
4.3 对指标的改进方法：
不断细化、量化目前的指标体系，通过一个阶段工作的总结分析，对一些指标进行修订和完善，增加新的指标内容，使原指标体系更加完善，推进精细化管理的内容。
4.4 对指标数据的修订。
青岛供电公司本着“动态对标，不断提高”的原则，对每一个指标通过“同业对标”指标逐项对照对比结果，排查出本企业在国内外同行业处的位置，找出差距，制定相关改进措施，及时修订和调整对标杆数据的修正，不断提高和保持指标的先进性。
4.5 对工作流程的改进方法：
目前现有的工作流程比较适合现在的管理模式。随着管理的不断深化要不断探索新的最佳工作流程，其改进方法主要通过发扬民主集思广益，在听取各方面意见的基础上，进行提炼精华，改进目前流程中的不足，删掉不合理的因素，在深层次上进行流程的重组和优化。
4.6 对绩效考核的改进意见。
提高电力需求侧管理水平必须在考核机制改进，改变过去管理粗放，考核不严的做法。今后要在管理中的每一个环节和每一项工作都要细化、量化考核指标，责任到人、压力到位。同时改变只罚不奖的做法。

五、典型案例
2004年，青岛地区供电形势出现了严峻的局面。由于受到电厂缺煤、省网电能西电东送截面受限、青岛地区负荷增长过快的影响，自2月28日起出现了多次电能供应严重不足的局面，全市供电紧张局面一直未能得到缓解。
为解决电力供需矛盾，缓解各种原因造成的电源不足现状，最大限度地保证市民生活和厂矿企业的生产用电，青岛供电公司领导会同有关部门，有针对性地制定了应急措施。
一是公司领导高度重视积极向市政府汇报，与经贸委电力处密切配合及时抽调骨干技术人员，迅速成立青岛市三电办公室。二是从负荷预测着手，多方收集数据、整理、分析，预测今夏我市最高负荷为270MW，按照“先错峰、后避峰、再限电，确保不拉路”的原则，根据我市可能出现的电力缺口，制定了青岛市“迎峰度夏”“迎峰度冬”保电方案并以青岛市三电办公室[2004]1号2号3号文件的形式予以下发。7月2日、7月27日两次在市政府机关会议中心召开了全市“迎峰度夏”动员大会，全面贯彻落实部署。为完成全年“迎峰度夏”“迎峰度冬”工作奠定了良好基础。三是全方位做好迎峰保电工作。由于多年来未出现供电紧张的局面，大多数客户对今年的迎峰保电工作一开始持观望等待态度。错峰效果不明显，公司领导带头与经贸委电力处的同志一道重点走访大企业，宣传形势，介绍政策，解释方案，取得社会和企业的理解支持。三电办公室人员、区县局和客户中心的检查员也分头深入到企业中去，全面做好宣传工作。对拒不执行错峰方案的个别企业，采取了在全市经贸委工作例会上进行通报批评。四是负荷管理系统的技术监控手段发挥了重要作用，通过有效的限电减少了大面积的停电，有力的支持了迎峰保电工作。
由于领导重视、方案细致、措施得力，2004年青岛地区的电力供应保证了青岛市经济的发展，受到了省市领导的表扬，温家宝总理来我公司视察工作时，也给予了充分的肯定。