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重庆打造“中国铝加工之都”的机遇与挑战
我国已是世界铝生产和消费大国，但不是强国，产业总体水平处于世界铝工业产业链低端，在铝工业配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面，与世界铝工业强国相比仍有相当大的差距。推动铝工业走新型工业化道路，实现由大到强的转变，提高产业集中度和企业竞争力，积极推行技术进步，重点发展技术含量高和高附加值的铝加工及深加工材产品，大力发展循环经济，大力开发和推广使用高性能、低成本、低消耗的新型铝材是我国铝工业发展的重要方略，也是振兴民族工业的重要举措。
　　位于重庆市九龙坡区西彭的西南铝业（集团）有限责任公司（以下简称“西南铝”）是中国生产规模最大、技术装备最先进、品种规格最齐全的综合性特大型铝加工企业。今年3月11日，重庆市人民政府与中国铝业公司决定，以重庆西彭工业园区为平台、西南铝为核心，“部市联建”，共同打造“中国铝加工之都”。我们要抓住铝工业千载难缝的发展机遇，通过打造“中国铝加工之都”，发挥优势，整合资源，完善铝产业链，加快重庆市铝加工业的发展，以一业带多业，推动重庆市产业结构的优化升级，促进重庆市经济的全面发展。
　　一、重庆铝产业现状
　　与重庆市已有的支柱产业和主导产业相比，重庆市铝产业虽有一定的基础，但从总体上来看是铝加工优势明显，铝土矿储量丰富，但铝产业链不完善，氧化铝、电解铝弱小，铝深加工滞后。从发展的角度来看，铝产业是重庆市最具有潜力和活力的基础产业。
　　（一）铝工业简介
　　由于铝及铝合金因其具有轻便性、导电性、导热性、可塑性(易拉伸、易延展)、耐腐蚀性(不生锈)、耐热性和耐核辐射性、节能、环保、可循环使用等优良特性，铝在其生命周期中对人类与环境的贡献远远大于其一次性生产中的负面影响，因而又被称为绿色有色金属材料，被广泛用于国防军工、建筑、交通运输、包装、机械、轻工、航空航天、电子信息、电力设备制造、新材料、包装、印刷、包装等行业。尤其是近几十年来，随着科学技术的发展，铝的用途已拓展到社会经济生活的各个领域，是世界上应用最广泛的金属材料之一，产业影响范围非常广，与国民经济和工业化发展水平高度相关。
　　就我国而言，在现有124个产业中，有113个部门使用铝产品。其中在101个物质生产部门中，有96个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品；在23个非物质生产部门中，有17个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品。原材料制造业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的32.6％，装备制造产业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的58.3％，原材料制造业和装备制造业合计消耗占90.9％。同样消费水平同GDP的相关性是相当高的，我国铝消：费量与GDP的线性相关系数均达到0.933，超过铜的0.921。同样，我国铝生产量与GDP的线性相关系数也均超过0.9，达到0.980，超过铜的0.968。同时，铝工业是我国有色金属工业中社会贡献率最高的产业之一，近2年总资产贡献率均在10％以上，不但高于全国工业9％的平均水平，而且大大高于我国有色金属工业7％-8％的平均水平，表明了我国铝工业可持续发展的巨大潜力。
　　目前中国铝工业的结构性矛盾比较突出，主要表现在：氧化铝生产能力不足，电解铝生产能力急剧扩张，技术含量高的铝加工产品主要依靠进口，生产经营高度分散，产业布局不甚合理，资本的流动性差，严重影响生产要素的优化配置。所以，中国铝工业的资源结构、产品结构、企业组织结构、布局结构、资本结构等均面临调整。
　　氧化铝是电解铝的主要原料，是铝工业的基础，也是一个垄断程度很高的行业。电解铝（即原铝）行业是资本和能源相对密集型的行业，也是一个技术壁垒较低的行业。廉价和稳定的电力供应是电解铝企业生产不可缺少的条件，也是电解铝企业生存和发展的关键。铝加工业指将原铝加工为铝制品的过程，其市场化程度最高，基本没有进入门槛。但资金密集和技术密集是铝加工行业的两个典型特征。
 　　（二）重庆铝产业发展的基本现状
　　重庆市虽有我国生产规模最大、技术装备最先进、品种规格最齐全、综合实力最强的西南铝，但从总体上看，不仅铝产业体系不完整、而且与重庆市的支柱产业和主导产业的关联度较低，产业集聚能力和企业集群能力都比较弱，基本上处于自发发展状态，尚未引起普遍的关注和足够的重视。
　　1、铝产业体系基本成型
　　产业基地的形成，关键在于通过构建完整的产业体系，拓展产业发展空间，延伸产业链条，实现产业集聚和企业集群，形成高效的产出规模，由此确定与市场需求和区域经济发展相适应的支柱产业和主导产业。对于铝产业体系来说，就是构建铝土矿开采→原铝生产→铝加工→铝深加工为一体产业体系。
　　（1）重庆地区有着丰富的是铝土矿资源，勘察资源居全国第六位，远景储量可达6.7亿吨。随着南川、武隆一带铝土矿资源的探明(已探明储量为8500万吨，远景储量在1.5亿吨以上)，发展氧化铝和电解铝的基础条件已经成熟。随着南川80万吨冶金级氧化铝厂的建立，将进一步充实重庆铝产业发展的基础。
　　（2）重庆市现有5家原铝生产企业，总产能47万吨，实际原铝产量20万吨左右。除了天泰铝业规模较大、技术较先进外，其余都比较落后，规模也不大。待中铝南川氧化铝项目和天泰铝业扩建项目完成后，这一情况将会改观，并有可能成为我国一个新的原铝生产基地。
　　（3）重庆市现有31家铝加工生产企业，其中包括西南铝，其余各企业尚处于较低层次或起步阶段。以西南铝为代表的铝加工企业，是我国最大、最重要的板带箔加工生产基地。截止到2005年末，总产量已达为29万吨。
　　就目前来看，重庆市铝产业还比较弱小，但在西南铝周围云集了16家中小型铝加工企业，天然地形成了以西南铝为中心的铝加工产业基地。随着这些生产企业的产能规模扩张，为构建完整的铝产业链和加工产业体系奠定了基础，更为现实的是天泰铝业与西南铝毗邻的区位，为扩建西彭特色工业园，以及与将来南川氧化铝企业构成了一个较为完整的铝产业体系圈。
　　2、重庆铝产业在国内同行业和重庆市经济中的地位
　　目前，重庆市铝产业在全国的比重以及在重庆市经济中的比重较低(参看表1)，与重庆市支柱产业和主导产业的关联度较低，企业集群和产业集聚效应不理想，产业链短，除西南铝、天泰铝业外，其余企业技术相对落后，基本上处于无序发展状态，尤其是非公有铝加工企业发展极为缓慢。根据有关资料测算，2003年在重庆市的92个产业中，有81个部门使用铝产品。其中在84个物质生产部门中，有79个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品；在8个非物质生产部门中，有2个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品。原材料制造业消耗铝产品总量占全部92个产业消耗量的38.2％，装备制造产业消耗铝产品总量占全部92个产业消耗量的42.7％，原材料制造业和装备制造业合计消耗占48.9％。 (参看表2、3)，可见重庆的铝工业发展与重庆市装备制造业的发展不匹配，铝工业的基础产业性质表现的还太不充分。其原因主要是多方面的，也是历史的。
　　同时也应该看到，重庆铝产业在全国的比重呈上升趋势，而铝工业的产值规模和出口交货值远高于全市平均水平，铝工业企业产值和增加值增长速度大大超过全市工业增长速度。如同全国铝产业发展一样，铝产业成为全重庆市近几年最富有活力的基础产业之一，也是最富有创造力的新兴产业之一。近五年来，铝产业总产值平均每年以16％速度在递增，从业人员已达2.5万。2004年铝(铝锭、铝加工)产值为24.43亿元，增长速度为24..1％，铝生产弹性系数为0.26，小于钢铁生产弹性系数，铝消费弹性系数0.43，大于钢铁。据我们测算，铝产业总边际税收系数为0.21，税收增长弹性系数为1.23；铝产业产值每增长10万元，可新增就业3人。大于重庆市钢铁企业、制造业和商贸企业的平均水平。显示出成长型产业的良性发展特征。
　　这充分表明，铝产业作为重庆市基础产业还比较弱小，但受市场消费需求增长的影响，在近几年已经逐渐显现出新型基础主导产业的发展特征。

　　　　　表1     重庆市铝工业在全国的比重
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万吨

年份
全国
产量
重庆市
全国
产量
重庆市
全国
产量
重庆市
产量
比重％
产量
比重％
产量
比重％
2003
580
4，5
0.78
556
4.5
0.81
363
24
6.61
2004
699
5.5
0.79
667
6.9
1.03
440
27.4
6.23
2005
800
10
1.25
745
13.2
1.77
530
32
6.04

（重庆市经委冶金行业管理处提供，05年为预测数）
　　表2        2004年铝工业在全市工业中的比重表

指标
单位
实绩
占全市工业的比重
(％)
企业个数
户
58
2.23
铝工业企业
户
12
0.73
产值
亿元
87.27
4.14
出口交货值
亿元
14.08
10.59
增加值
亿元
15.7
2.73

（九龙坡区政协提供）
　　表3      2000年至2004年全市铝生产企业主要经济指标表

指标
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
产值
完成额(亿元)
30.82
36.79
41.1
59.28
87.27
占全市比重(％)
3.2
3.43
3.35
3.73
4.14
增长速度(％)
21.43
19.37
11.72
44.23
47.2
市工业增长速度
7.84
3.82
-8.08
14.87
14.4
增加值
完成额(亿元)
4.74
7.67
9.04
10.35
15.7
占全市比重(％)
1.67
2.49
2.27
2.17
2.73
增长速度(％)
61.22
61.81
17.86
14.49
51.69
市工业增长速度
42.84
51.14
-11.1
-5.75
31.2
　　（三）重庆市铝产业发展与重庆市经济发展的密切相关
　　在未来的新型工业化进程中，围绕把重庆建设成我国重要的装备制造业基地这一战略目标，最大限度地利用现代高新技术，推动产业结构优化升级，改造提升装备制造业的技术水平，通过大力发展铝产业和铝加工产业，全面推动重庆市的技术装备业，促其升级换代、跨越发展，培育新的经济增长点、进一步充实基础产业存量、具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
　　按照《重庆市装备制造业发展专项规划》，在“十一五”期间，重庆市将建设内燃机、环保成套设备、仪器仪表、军事装备四个国家级装备研发生产基地；发展输变电成套设备、数控机床、电子产品及通信设备、船舶及配套产品4个优势装备制造行业；建成输变电成套装备、数控机床、电子产品及通信设备、船舶及配套产品四个国家级优势装备制造生产基地；培育轨道交通设备、工程机械及大型结构件、水力风力发电成套装备、模具、医疗成套设备、优质材料六类重点产品，即“1446计划”。在这一专项发展规划中，总共包含着130个重大建设项目，预计总投资240亿元，到2010年预计实现销售收入1000亿元。通过实施这一专项发展规划，将使重庆市的装备制造业的设计、制造和成套水平显著提高，信息化程度大大提升，结构更趋优化，成套设备与零部件协调发展，经济规模、技术水平、经济效益和综合实力显著增强，保持西部领先，在全国同行业的地位明显提升。显而易见，这一专项发展规划同时体现了重庆市对铝的巨大需求潜力。
　　根据铝产品消费增长态势分析，今后5年重庆铝加工业每年将以11—13％的速度增长，铝加工以及所辐射的第三产业总产值将达1000亿元以上，显示出巨大的市场需求潜力。铝生产弹性系数提高到0.33，铝产业在重庆市经济中的支柱产业作用日趋明显。如果这一发展目标能够如期实现，重庆市铝产业在全国地位进一步提升，总产值占全国的铝产业总产值的比重将由2004年的7％提高到2010年的15％。届时，重庆市不仅是中国国防铝加工和铝材研发基地，而且还是具有重大影响的民用铝加工和铝产品生产基地。
　　二、重庆打造“中国铝加工之都”的机遇与挑战并存
　　重庆是我国重要的制造业基地，也是我国的铝加工基地，经过40多年的铝加工发展建设，已具备打造“中国铝加工之都”的产业基础和诸多有利条件，根据国家和重庆市铝产业发展规划，结合重庆市工业经济结构调整优化，抓住中国铝业公司跨越式发展铝加工战略的机遇，以重庆市西彭工业园为载体、西南铝为核心，打造“中国铝加工之都”，建设世界级的铝加工高地，必将成为重庆市经济发展新的支撑点和增长极。
　　（一）重庆打造“中国铝加工之都”的历史机遇和有利条件
　　1、国民经济持续增长为铝材消费提供了巨大的市场空间
　　发达国家的历史经验表明，一个国家工业化、现代化的进程，也是加速消耗能源和原材料的进程。社会财富的积累和经济的发展，都是建立在大量钢铁、铜、铝、水泥等原材料消耗这一平台上的。我国2003年人均GDP达到1000美元，就整体水平而言，进入了一个快速发展时期，面临着极为重要的战略机遇期。在这一时期，铝消费和需求增长率必然大于GDP增长率，这是一个工业化国家发展的历史规律。
　　制造业包括消费品制造业、原材料制造业和装备制造业，而这些产业都是我国经济增长的发动机，产业结构优化的推动力。制造业加速发展，将会带动国民经济保持一个较长的高速增长期。“九五”期间年平均递增率为8.26%(可比价格),“十五”平均增长率估计在8%左右,2006年-2010年平均增长率7.5%。铝加工产品的市场需求会随着国民经济各行业的发展而同步增长，特别是国防军工将会加大投入，交通运输、信息产业、家用电器、包装等行业都会对铝加工材有较大的需求增长，无疑会给铝加工带来极大的发展机遇。这成为吸引产业投资，拉动产业发展的最大动因，也将会创造更多的市场商机。
　　近十几年来，我国铝消费增长的速度绝大部分时间均明显大于我国GDP的增长速度，从近14年的平均数据来看，铝消费量的增长率大约为GDP增长率的1.63倍。其中，1991～1999年我国铝消费量的增长率大约为GDP增长率的1.55倍，但到了2000～2004年就扩大到了1.86倍，显示出铝消费与GDP的比值逐渐增大。
　　在国民经济持续、快速增长的拉动下，我国的铝加工材消费量不断上升。尽管如此，我国铝材人均消费(2.9公斤/人年)仍未赶上世界平均水平(4.0公斤/人年)，仅是发达国家的1/5-1/10。其中铝板带人均年消费1.1公斤，只占世界平均水平2公斤的1/2，是发达国家的1/10-1/15；铝箔人均年消费0.3公斤，是发达国家的1/5-1/10；管棒型材人均年消费1.5公斤，是发达国家的1/3-1/7。因此，中国铝材市场仍有较大的发展潜力。
　　2、产业新政将优化铝工业产业结构，为重庆发展铝加工提供了政策环境
　　2005年9月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了《铝工业发展专项规划》、《铝工业产业发展政策》。明确当前要着力抓好：一要通过制定和实施铝工业发展专项规划和产业发展政策，合理确定发展规模，规范投资行为，使铝工业发展与我国资源、能源和市场需求相适应；二要严格行业准入标准，严格新上电解铝项目，限制现有企业盲目扩大产能；严格氧化铝项目建设，确保氧化铝工业有序发展；三要加快产业结构调整，支持电解铝企业与上下游企业联合重组，鼓励铝电联营，提高产业集中度和企业竞争力；四要积极推进技术进步，淘汰落后的高耗电生产能力，重点发展技术含量和附加值高的铝合金、铝深加工产品，满足国民经济发展对铝产品品种、质量的需求；五要大力发展循环经济，开发和推广使用高性能、低成本、低消耗的新型铝产品，发展废杂铝回收再生产业，降低消耗，减少污染，提高铝资源利用率；六要充分利用国内外两种资源，建立稳定的铝工业资源供给保障体系。
　　新政策表明，在规范投资行为和提高准入门槛的大背景下，中国铝业产能的增加将较以往显著放缓，鼓励现有铝企业通过兼并联合等资产重组方式，优化资源配置，形成集铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工和电力于一体的合理产业链，发展成为具有核心竞争力的大型铝业集团，提高产业集中度。
　　国家发改委在《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》（发改运行[2006]589号）中提出：增加高附加值加工材比重。使板带材与型材比例达到6：4，工业型材与建筑型材比例达到7：3，双零铝箔与单零铝箔比例达到4：6。电解液直接铸轧的比例达到70%、铝加工材综合成品率达到76%。
　　根据国家的产业政策，重庆可通过整合资源，发挥铝产业特别是铝加工业优势，构建优秀的铝工业产业链：氧化铝有武隆、南川的110万生产基地（中铝公司在建80万吨、渝能集团在建30万吨）；电解铝有总体规划36万吨的天泰铝业，可实现电解铝液热直供用于铝铸造或铸轧，每吨可节约750千瓦时的电力，并减少2-2.7%的烧损，每吨电解铝液比用铝锭重熔节约成本800元，如按天泰公司每年总产能的50%实现热供，每年可节约成本1.44亿元；铝加工有西南铝的产能70万吨的高精板、带、箔、管、棒、型、模锻件等为代表的高附加值加工材，同时也为铝深加工提供各种规格的高质量上游产品。
　　3、中国铝业公司跨越式发展铝加工战略为打造“中国铝加工之都”带来了千载难逢的历史机遇
　　在世界各大铝业公司的收入中，毫无例外大部分财源是下游产品即铝加工材创造的，铝加工成为整个铝业产业链中最强的一环。2003年，在美国铝业公司215亿美元的销售收入中，上游产品（氧化铝和原铝）仅占24%，下游产品（工程产品、轧制产品、包装材料等）占64%，其他占12%；在加拿大铝业公司136.4亿美元的收入中，氧化铝及原铝占19%，轧制铝材占40%，工程产品占13%，包装材料占24%，其他为4%；在法国普基铝业公司的119亿美元的收入中，氧化铝及原铝占15%，铝加工材占28%，包装材料占18%，国际贸易占39%；在海德鲁铝业公司的销售收入中，原铝及原镁占40%，轧制铝材占23%，挤压材及汽车产品占37%。
　　中国铝业公司作为关系国民经济命脉的国家重要骨干企业，我国有色金属工业的龙头企业，成为世界三大铝业公司之一。但是，从优化产业链角度，铝加工的发展速度则相对缓慢，规模相对较小，与氧化铝、电解铝的规模不成比例（氧化铝：电解铝：铝加工仅6.39:1:0.26，而美国铝业公司为3：1：0.85），影响了抵御市场风险的能力。因此，做大做强铝加工产业已成为中铝公司创办世界一流企业的战略支撑点。
　　中国铝业公司跨越式发展铝加工战略是：到2010年形成产能200万吨，实现铝材产量150万吨，实现资产总额250亿元，销售收入250亿元，净利润10亿元以上。而目前中国铝业公司所属铝加工企业，主要包括西南铝、瑞闵铝、河南铝、兰州铝，2004年的铝加工材产能约42万吨左右，其中西南铝占51%；年产量32万吨，其中西南铝占66%；总资产131亿元，其中西南铝占42%。与中国铝业公司2010年战略目标相差甚远。
　　按照中国铝业公司跨越式发展铝加工战略的总体要求，中国铝业公司将以西南铝为核心，通过对西南铝大规模投入，使之成为中国航空航天、国防军工材料保障基地，中国高精尖铝板带箔生产研发基地，以及中国高精铝材出口基地，引领中国先进铝加工业，彻底摆脱中国在航空航天及国防军工用铝材、高精尖铝板带箔上依赖进口、受制于人的局面。
　　西南铝经过40多年的建设和发展，已成为中国生产规模最大、技术装备最先进、品种规格最齐全的综合性特大型铝业加工企业。
　　技术装备优势。西南铝荟萃了中国铝加工业最先进的技术装备：熔铸生产线获得美国波音公司精密航空模锻件之锻坯生产许可证，拥有亚洲最大的3万吨模锻水压机、1.25万吨卧式挤压机，中国最大轧制宽度的双机架2800毫米热轧机和2800毫米冷轧机，具有国际先进水平的1850毫米高速冷轧机、1700毫米铝箔轧机、8000吨卧式挤压机、1600毫米彩色涂层机组，目前国内吨位最大、技术最先进的6000吨拉伸矫直机，国内第一条具有世界先进水平的“1+4”热连轧生产线及建筑型材、表面氧化处理生产线等设备。
　　产品品牌优势。西南铝主要生产军、民用铝及铝合金板、带、箔、管、棒、型材和模锻件、自由锻件、压铸件、焊管及铝锂合金、高温合金等产品，形成了航空航天、交通运输、包装、建筑、电子家电、印刷用铝材等6大支柱产品。不仅能生产国内其他厂家无法生产的大锻环、大宽板等产品，而且能满足产品内部组织性能和力学性能等方面的高标准要求。投产以来，西南铝为国民经济各部门提供了各类铝材200多万吨，产销量及出口创汇连续多年居全国同行业第一。
　　技术研发优势。技术开发能力薄弱是导致我国铝加工业大而不强的重要原因，西南铝积累了近40年的铝加工生产、技术和管理经验，拥有国家认定的研发机构——技术中心，下设专家委员会、一个铝合金加工研究所、八个专业研究室及一条铝锂合金研制生产线，从事短、中、长期三个层次的新产品、新技术研发。现有中国工程院院士1名、享受政府特殊津贴专家21名，专业技术人员2600多名。
　　营销网络优势。西南铝拥有覆盖完整的营销网络，具有国际国内市场的融通力是做强市场的重要保证。通过完善的营销网络，对整个市场的情况有着较为完整的了解和掌握，有利于更好地适应市场的变化，开拓市场，引导市场；能够早于国内其他竞争对手进入高、精、尖市场；通过优质服务，能够引导和指导客户的消费。
　　综合实力优势。西南铝是国内唯一获得美国波音公司精密航空模锻件和锻坯生产许可证的企业，通过了ISO9002质量保证体系国际国内、波音公司AS-3000A标准认证，以及ISO14000环境管理体系和OHSMS18000职业健康安全管理体系认证，为西南铝产品进入国际市场创造了条件。也是重庆市第一批以最高分通过军工保密资格审查认证的企业。目前正在实施与中铝公司统一平台的ERP信息化管理系统，可通过这一平台将管理资源迅速融通于中铝公司。
　　同时，“1+4”热连轧生产线的提前竣工投产证明：西南铝实施大规模改扩建时，具有新建项目投资最省、建设时间最短、达标达产速度最快的整体配套优势。
　　围绕中国铝业公司跨越式发展铝加工战略，西南铝将始终坚持“在改革中求发展，在改造中求振兴，在不断完善自我中做优做强”的发展理念，“十一五”期间，以实施“351”工程、打造百亿西南铝为核心目标，投资近50亿元,推进老线填平补齐改造拓瓶颈、军工配套升级扩产能和热连轧配套冷轧谋发展3大系列改造工程实施，达到70万吨铝加工材产能，实现销售收入超百亿元，建设世界级铝加工企业。
　　4、西彭特色工业园区为产业集聚和企业集群搭建了一个极为有利的平台
　　重庆是制造业密集且发达的地区，作为国家西部大开发战略实施的前沿，具有承东启西的地理优势。道路交通等基础设施已完成和在建的交通项目辐射至全国各地，铁路、公路、航运、航空完善，成为除郑州外的全国第二大交通枢纽和西南地区物资集散中心；随着三峡大坝蓄水，长江航运能力大增，其方便、快捷、经济为内陆其他运输方式所不能比拟。运输成本从水运的几分钱一吨到公路、铁路、航空的几角、几元不等，可根据客户的自身需要进行选择。
　　西彭特色工业园区是2003年7月经重庆市人民政府批准设立的市级特色工业园区，由重庆市九龙坡区政府负责开发建设。园区主要依托西南铝，大力发展以铝业深精度加工为特色的现代化新型工业，是重庆市和九龙坡区实施高新技术战略的主战场之一，担负着走新型工业化道路，培育新的经济增长极，引领西部新城建设的重任。
与重庆市其它工业园区产生不同的是，西彭工业园主要依托西南铝业集团的技术经济优势外溢和辐射而形成，使园区具有上下游企业作业半径小、产业空间布局合理的先天性优势条件。
　　在园区建设发展过程中，园区又融入了激励性的政策支持条件。用好用活重庆市享有的西部开发政策，加大招商引资力度，实行“一站式”办公，“一条龙服务”的办事原则，为入驻园区企业统一办理立项、规划、建设、注册、环保等。园区建设取得较好成绩。
　　尽管西彭工业园区规模还较小，单就其园区投入产出比，却是重庆市最高的。根据2004年有关资料对比计算，西彭特色工业园每平方公里投资20万元，每平方公里GDP130万元，投入产出比为1：6.5，比九龙科技园(一期)高出24％，比重庆市高新技术园区高出30％，高出茶园工业园区16％。充分表明了西彭工业园的现期经济优势，是真正立足于产业优势基础上的，良好的经济效益是建立在园区内作业空间布局合理基础上的，高效的产出比是建立在上、下游企业自主衔接、信息、人才、技术外溢共享的基础上。可以预料，随着园区扩建发展，将会吸引更多的企业的入住园区。
　　（二）打造“中国铝加工之都”存在的不利因素
　　打造“中国铝加工之都”并使之成为重庆市未来经济的增长点，一方面既存在着地区间的竞争，另一方面还存在着许多需要解决的问题。这些问题如果不引起市里的高度重视，积极争取国家和中国铝业公司对重庆铝产业的大力支持和扶持，势必在“十一五”发展期间丧失铝产业更大的发展机遇，这不利于重庆新型工业化进程的整体推进。
　　1、快速发展的河南铝产业
　　河南是我国铝资源大省，也是我国重要的铝工业基地。国家计委在“十五”计划中明确要求：“在铝土矿资源丰富，能源供应优越，具有进一步发展铝工业优势的山西、河南等地区，加快铝工业基地建设。” “十五”期间，河南把建设“以全国重要铝工业基地为主的有色金属工业”确定为五大支柱产业之一，抓住有利时机，发挥资源优势，拉长产业链条，提高加工深度，优化产品结构，一批铝加工企业相继建成投产，增强了产业竞争力。
　　氧化铝：2004年总产量270万吨，占全国总产量的38.31%。
　　电解铝：中国最大的电解铝省，截止2004年底有电解铝企业23家，生产能力21.35万吨，占全国总生产能力的21.85%；原铝产量162万吨，占全国总产量的23.71%；2004年全国原铝产量大于10万吨的企业有23家，其中河南有6家。
　　铝加工：2004年总产量60.5万吨，占全国总产量的14%。预计到2007年底，河南铝板带箔产能将达100万吨，但基本上都是采用铸轧大卷进行冷轧产出产品，大多产品属于普通板材系列，品种单一，档次定位低，与国内外铝加工产品品种、规格、质量相比较，存在较大差距，仅能靠低价位销售占领市场。
　　铝加工方面，特别值得一提的是亚洲铝板带箔第一镇——回郭镇。该镇位于郑州市之西巩义市，在镇郊一900万平方米土地上先后建成4家铝板带箔轧制厂，冷轧生产能力约60万吨，热轧及铸轧带坯生产能力约50万吨。2004年生产了25.7万吨铝板带箔。
技术研发方面，有在铝工业领域内全国最大、学科门类和科技成果最多的研究院——郑州轻金属研究院和全国唯一的有色金属加工设计研究院——洛阳有色金属加工设计研究院。
　　河南省实施“十五”规划，促进铝工业发展所采取的重大举措：一是首先制定一个比较科学、切合实际、符合市场要求的计划纲要，经过广泛的科学论证，把铝工业列为河南省“十五”重点支持发展的结构调整、技术创新的重中之重。专门制定以铝为主的有色金属行业具体规划，并落实到厂、落实到生产规模、落实到进度，既抓落实，又防止一哄而起重复建设。二是与中国铝业公司合作。中铝公司的骨干企业长铝、中州铝、轻研院、有色加工设计院都在河南，长期与河南有良好的合作关系。与中铝公司合作，依托中铝，优势互补，争取国家支持。省政府要求在计划和实施措施上都要和中铝合作，把地方积极和中央骨干企业积极性结合起来，共同到世界上参加竞争。三是支持核心企业，把核心企业做大做强。省政府把焦作万方、伊川铝厂、三门峡天元、黄河铝电、神火铝电、中孚实业、新安万基列为省重点电解铝企业予以支持。四是搞好煤电铝一体化，降低铝的成本，增强企业竞争能力。五是大力推进技术进步和科技创新。氧化铝方面要推广选矿拜尔法，要从各个环节不断创新，缩短工艺路线，降低造价；电解铝方面要把大容量预焙槽推广，淘汰自焙槽；铝加工上要把有竞争力的产品扶植起来，搞好铝的高精深加工，拉长产业链条，推进产品结构优化升级。六是加强产学研结合，把产学研结合当成河南省铝工业结构调整，推动经济发展的一条主要路子。七是由1名副省长挂帅，省计委、经贸委、冶金建材行管办组成省铝工业领导小组，及时协调解决铝工业发展中的重大问题。
　　“十一五”期间河南铝工业发展的主要任务：
　　以做大做强煤、电、铝及铝加工产业链条为主线，进一步优化产业布局和资源配置，推动产业整合，集约化发展氧化铝，进一步提高电解铝集中度，要大力发展铝的精深加工，基本实现产品结构由初级原料为主向精深加工为主的转型，形成以铝精深加工为龙头，氧化铝、电解铝集约化生产为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，上中下游配套和竞争优势明显的产业格局，使河南省成为具有国际竞争力的铝工业基地。
　　到“十一五”末，基本实现原铝在省内的深加工转化，由此发展三大铝精深加工链，培育七大铝加工集团，建设三个铝加工产业聚集区。
　　2、铝加工业尚未作为重庆市支柱产业
　　随着铝加工企业的大量增加和产能的迅速膨胀，每个企业的市场份额会越来越少，利润空间压缩，部分铝加工企业将会选择延长产业链战略，利用成本优势向下游发展有市场需求潜力和附加值高的深加工制品。在新建铝加工项目选址上，为减少用户联系成本和减少运输费用，提升市场竞争力，会更加优先考虑铝材消费市场集中度高的地区。
　　我市有发展铝产业的优势，虽然“十五”规划没把铝加工业作为我市国民经济发展的支柱产业，但在《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》“改造提升传统产业”中提到“发挥铝加工业技术装备优势，开发市场急需的高精铝板带材、大型铝型材及锻压件、镁合金产品”。
　　重庆市铝资源比较丰富，从矿山、氧化铝、电解铝到铝加工有了一定基础，但目前铝产业链不完善、产业结构不合理。就生产规模而言，氧化铝生产能力小于电解铝，电解铝生产能力小于铝加工，而铝深加工尚未形成规模。主要表现在：区域经济整合不到位，产业内部结构尚不尽合理，专业协作配套能力不强；有规模的深加工企业太少，深加工能力与铝材生产能力不配套，区域内下游产业链未形成；目前重庆范围内仅有一些规模不大的铝材代理商，尚未形成统一的铝材交易市场。这与拥有丰富铝资源且又是铝产品消费大户的实际情况是不相称的。
　　重庆市“十一五”规划中对铝产业的表述很少，仅提到“资源加工业在石油和天然气化工、铝土矿、锰矿、农副产品加工等方面形成一定规模和优势”、要“建设大型氧化铝项目，填平补齐铝加工能力，努力打造国家铝业加工基地。”这种提法显然只考虑到铝产业从氧化铝、电解铝到铝加工前段的产业链，而对铝深度加工业的发展考虑不足。事实上，我市铝产业结构不合理，下游产业不配套的问题已很突出，西南铝的产品市场大多数集中在沿海地区，这会影响中国铝业公司对重庆的进一步投资决策，在用好我市铝土矿资源的同时，应该加快发展铝加工业，优化铝产业结构，加快铝材民用产品开发力度，做长铝产业链。
　　三、打造“中国铝加工之都”的有关建议
　　打造“中国铝加工之都”，是重庆经济发展的内在要求，是重庆“十一五”期间的发展机遇，应增强紧迫感，依托优势资源，在基础较好的九龙坡西彭地区尽快启动“中国铝加工之都”建设。
　　（一）走市场拉动和技术推动“双轮驱动”发展模式，打造“中国铝加工之都”
　　1、铝加工产业基地发展模式的比较
　　从国内外铝加工产业基地形成的过程来看，实现产业迅速集聚和企业快速积聚的路径主要有三种方式：
　　一是技术扩散模式(美、加)：即一大批中小加工企业，紧紧依托骨干主导铝冶炼加工企业的技术扩散效应和辐射效应，自发承接铝中间产品(板带膜线)的延压加工工序和后续终端加工工序，从而衍生出产业链。这种模式最突出的优点表现为大批中小铝加工企业的加工技术开发能力和产品开发能力强，但规模经济效益和专业化程度相对较低，其产业基地优势集中在高、精、尖、技术难度大、产品附加值高尖端领域中，对地理区位要求不高和消费市场区位要求不高。
　　二是产业配套模式(欧、日)：即一大批中小加工企业，紧紧依托飞机、汽车、机器制造等产业的配套效应，自发替代钢铁配件的铝加工工艺和相关产品，从而衍生出产业链，这种产业配套模式的最大特点就是各个铝加工企业的专业化程度较高，规模经济效益明显，技术研发能力相对较强，但产品研发能力相对较弱。其产业基地优势集中在工艺技术成熟、产品定型明显、产品附加值较高的专业领域中，对地理区位和消费市场区位要求不高。
　　三是市场创业模式(广东大沥)：即一大批中小加工企业，紧紧依托市场需求的拉动效应，以高度柔性化的创业模式，从而衍生出产业链，这种市场创业模式的最大特点就是，产品适应性和竞争性较强，专业化程度高，规模经济效益十分明显，但技术研发能力相对较弱，受中间铝产品和产业基地区位影响较大。其产业基地优势集中在工艺技术相对简单、产品种类繁多、产品附加值较低的民用领域中，但对地理区位和消费市场区位要求很高。
　　尽管三种铝加工产业基地形成的条件各不相同，产业优势各有所长，但有一点却是共性的，以技术优势来明确消费市场范围和产品定位方向，以市场占有优势来不断提升技术优势，即技术与市场相辅相成。它给与我们的启示就是，以技术扩散辐射效应促产业积聚，即以技术换市场；以市场拉动效应促企业集聚，即以市场换企业。
　　2、“双轮”驱动发展模式
　　从产业发展周期性规律来看，在产业快速成长阶段期间，主导产业做大做强的关键是充分面向市场、实现规模化生产和经营，以市场竞争优势来换取技术优势的不断积累。在产业进入成熟阶段期间，主导产业做大做强的关键，就是不断地把产业技术优势转化为市场竞争优势。在产业从成长阶段向成熟阶段转型的过程中，如何把产业技术优势和和产品市场优势紧密结合在一起，不仅是关系到产业有序健康发展的关键问题，而且也是关系到产业基地和企业发展壮大的关键问题。
　　世界铝产业超前发展和铝消费高速增长规律的经验表明，铝产业持续健康发展的关键在于铝加工技术的拓宽应用发展和纵深应用发展。事实上，我国原铝的高速发展，正是得益于铝加工技术的拓宽应用发展和纵深应用发展，与快速增长的国民经济紧密契合。所以，在中国铝加工大变革过程中，国内各铝加工产业基地和企业都在重新确定自己在中国未来铝加工业格局中的功能地位，调整自己的发展战略目标，力求尽快摆脱过去那种在低技术水平上、低端产品加工层面上所形成的相对竞争优势，在较短的时间内尽快使铝加工业的技术水平和经营机制适应新型工业化发展和经济全球化的要求。
　　近两年来全国铝加工业显现出依靠技术引进、依靠技术进步、加大产业内部整合、重新明确产业基地功能的发展特征。像广东南海大沥铝产业基地，已不满足“中国建材铝都”的发展目标，大规模介入汽车用铝、交通用铝、电子用铝等领域；河南、山东、山西、青海等也不满足“中国氧化铝、电解铝生产基地”的发展目标，依托原料资源优和电能资源优势，纷纷进军铝加工领域，期望在未来的中国铝加工业中占有重要一席之地。
　　因此，在未来中国铝加工业发展过程中，过去那种单纯依赖于市场需求拉动的发展模式，已经不适应社会主义市场经济发展和新型工业化发展要求，不适应铝加工业自身发展规律的要求，取而代之的是，中国铝加工业正逐渐走上一条依靠市场需求拉动和技术推动“双轮驱动”发展模式。
　　打造“中国铝加工之都”，只能走市场拉动和技术推动“双轮驱动”发展模式。只有依据这两大优势，才可能造就重庆铝产业、装备制造业的全面振兴，才能全面促进重庆市经济腾飞发展。
　　（二）将打造“中国铝加工之都”纳入重庆市“十一五”产业发展规划
将十五期间的我市西彭铝加工基地提升到“中国铝加工之都”可加快产业聚集速度，完成我市铝加工产业的跨越式发展。
　　利用西彭地区已有的城市基础设施加以提升改造，利用该区域内大企业的人才、技术、及相关技术服务资源提