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95 TRAFFIC&TRANSPORTATION2023 年 7 月 第 39 卷第 4 期（总第 228 期）Jul.2023,Volume 39No.4(Serial No.228)收稿日期：2023-05-18作者简介：叶章毅（1976-），男，汉族，安徽歙县人，硕士，高级经济师，主要研究方向：交通运输管理。组团式布局下城市公共交通发展模式探讨叶章毅（上海久事（集团）有限公司，上海 200010）摘 要：国内城区人口不足 300 万人的中、大型城市，普遍存在公共交通供给水平与城市发展和居民需求脱节的问题，为解决此类交通发展不均衡的问题，基于实例调查分析法，研究了中、大型城市公共交通发展案例，归纳总结城市空间布局与城市公共交通模式发展的相互关系，并以泰州市城区公交为切入点，从泰州市城市空间布局、居民出行特征等方面剖析泰州市现状公共交通系统的症结所在，提出公共交通发展需要立足城区结构特点，以问题为导向，树立骨干、系统配套、远近兼顾、按需定策的建议，并希望给上海新城公共交通建设提供一些参考。关键词：空间布局；多中心组团；中、大型城市；公共交通；发展模式中图分类号：U491文献标志码：A文章编号：1671-3400(2023)04-0095-05Development Model of Public Transport in the Main Urban Area Under the Cluster LayoutYE Zhangyi(Shanghai Jiushi(Group)Co.,Ltd,Shanghai 200010,China)Abstract:In medium and large-sized cities with a population of less than 3 million people in urban areas,which has the common contradictions between the supply level of public transport and urban development stages and residents travel demands,In order to solve this problem of unbalanced transport development,based on the case investigation and analysis method,the development cases of public transport in medium and large cities are studied,summarizing the relationship between the urban spatial layout and the development of urban public transport mode,and analyzing the crux of Taizhous current public transport system from the aspects of Taizhous urban spatial layout,residents travel characteristics and so on,the opinion is proposed that the development of public transport needs to be based on the characteristics of the urban area,problem-oriented,and put forward countermeasures and suggestions for establishing bus backbone,system support,taking into account both near and far,and making policies according to needs,and hoping to provide some references for the construction of public transport in Shanghai New City.Keyword:Urban spatial layout;Multicenter group layout;Medium and large-sized cities;Public transport;Development mode投融资模式、法制建设 3 个维度着手，突出轨道交通骨干作用，建立轨道交通、地面公交等主次分工明确的路网系统。轨道交通对公交发展有很大的带动作用，但对于不具备轨道交通建设条件的中、大型城市（城区人口少于 300 万人），城区规模有限，结构特征明显，慢行交通比重大，交通矛盾突出，公共交通发展面临很多困难。石飞等5对此研究提出建立区域发展一体化的公交格局，简晓英6分析指出，中运量公交建设周期短、费用低、审批难度小，是中、大型城市发展公共交通的首选模式。在此基础上，还需要通过实例调查分析法，从区域发展定位、城市人口现状、居民出行特征等方面研0 引言 国家新型城镇化战略、“交通强国建设纲要”等，均把公交优先发展作为落实重点。城市空间布局与交通出行方式结构、客运需求等密切相关1，对公共交通发展模式具有导向性作用。李振福等2、姚跃等3、蒲丹丹等4都从管理体制、172023 年第 4 期 96 究不同城市空间布局下的公共交通发展模式，提出一种适合城区结构特点，以问题为导向、兼顾近远实施的公共交通新模式。1 城市空间格局与公交线网模式的关系 城市空间包括集中团块式、条带式、组团式等多种结构。1.1 集中团块式城市 典型特征是城区围绕中心区向四周扩展，中心区与外围功能区集中成块、联系紧密，这类城市的道路划分成整齐的方格网状，公交线网呈棋盘式布局。浙江省嘉兴市城区就是一个围绕中心区的“集聚多组团”的格局，市区道路网以方格网状为主，通过放射性道路对外联系。城区居住和工作相对集中，平均出行距离较短，城区交通拥堵，电动自行车增长迅猛。嘉兴市积极以公交为导向，以城际公交快线网络为骨干的市域公交线网体系，完善接驳线网，让公交线网紧贴城市布局结构（见图 1）。1.2 条带式城市 宜昌市地处长江上游，城区沿着长江东岸呈西北东南走向的带状分布。城区公交系统是“以 BRT 主线+支线为骨干、常规公交为主体、（支）微循环公交为补充”的多层级发展模式，一条 BRT 走廊贯穿城区，编织树状线网，BRT 车站也是线路便捷转换的枢纽节点，公交系统有很强的吸引力。临近宜昌的荆州市，城区也是沿着长江东岸带状分布，城区公交系统为均布式线网结构，虽然线路规模、客运量等与宜昌相当，但便捷度不如宜昌。为提升公共交通服务，荆州也计划推公交专用道建设，逐步构建“快、干、支、微”四级线网结构。1.3 组团式城市 城区由多个相互联系组团组成，组团间需要强有力交通进行缝合。江苏省盐城市受京杭运河等影响呈多组团发展格局，城区路网方格网状为主，组团间交通主要依靠跨越运河等的道路干道。城区交通以慢行为主，电动自行车占据很大比重。盐城市打造了以超轨列车 SRT（基于标线识别的胶轮中运量交通）以及 BRT 线路为骨干的“一主一环六支”的快速公共交通线网结构，强化了组团交通联系，提高了公共交通吸引力，分担率已提高至 29.6%。江苏淮安市也是组团式结构，主城路网呈“方格网状带状放射”格局，公共交通线路以重要交通干道为核心向周边地区辐射。随着有轨电车等出现，服务品质不断提档升级，公共交通在城市客运交通中的分担率正在逐步提升。综上所述，无论何种城市布局结构，骨干公交作用明显，常规公交各层级线网建立在一个强有力的骨干基础之上。集中团块式城市往往需要多方向的骨干支撑，下一层级的线网形式比较多样；条带式城市脉络清晰，一二个骨干往往可以带动整个网络，鱼骨状线网结构比较适用；组团式城市骨干交通更多地侧重组团间的联系，并形成围绕骨干线展开的组团内下一层级的线网（见表 1 3）。2 泰州市公共交通系统特点分析 泰州市是长三角中心城市，长三角重要工贸、港口图 1 嘉兴市中心城区公交客流走廊示意图表 1 宜昌、荆州、淮安、盐城、嘉兴、泰州公交对比表城市建成区面积/km2城区人口/万人公交线路/条公交线长度/km公交车辆年客运量/亿人次备注台标台宜昌61.53133.00801 012.518179781.512020 年资料荆州93.87107.6067930.009701 1951.502019 年资料淮安216.00144.72971 787.801 6591 4702.582021 年资料盐城173.11137.161663 661.301 5561 9091.04（2021 年）2022 年资料嘉兴163.42157.70871 305.001 2297351.132021 年资料泰州153.10118.60921 780.001 0481 1440.722021 年资料注：来源于各市统计局、交通局资料。叶章毅：组团式布局下城市公共交通发展模式探讨2023 年第 4 期 97 城市。作为江苏省第二批公交优先示范城市建设试点城市，公共交通上投入很多，也取得一定成效，但与实际需求仍然存在差距。2.1 泰州市城区兼具组团和集中团块式布局特征 由泰州市城市用地变化的趋势可以看出，现状泰州市以海陵为中心城区，高港和姜堰两区各自发展，各区之间关系松散，未来随着中心城区建设规模的逐步扩大，泰州市城市空间布局从“单中心”向“多中心组团”转变，逐渐形成“一轴三极三城多组团”结构，成为以海陵区为主城区，空间尺度为30 km30 km 的 L 型兼具组团和集中团块式布局特征的城市（见图 2）。表 2 宜昌、荆州、淮安、盐城、嘉兴、泰州交通出行比例单位：%城市步行非机动车公共交通出租车摩托车小汽车其他宜昌18.235.217.00.811.515.32.0荆州30.025.018.01.04.020.02.0淮安16.031.127.00.78.514.72.0盐城20.620.329.61.110.216.12.1嘉兴24.540.86.20.710.614.72.5泰州13.039.014.02.03.027.02.0表 3 不同空间布局类型城市对应的公交线网模式城市空间布局类型主要城市公交线网模式集中团块式嘉兴多方向骨干+多层级支线线网条带式宜昌、荆州鱼骨状线网组团式盐城、淮安方格网状+带状放射线网 （a）2022 年现状用地 （b）2035 年规划用地 （c）2050 年规划用地图 2 泰州市中心城区市空间演变示意图（20202050 年）来源：泰州市城市交通线网规划。根据第七次人口普查数据，城区人口约 118.6 万人，其中：主城区（海陵区）约 45.5 万人，高港区和医药高新区（高港组团）约 35.7 万人，姜堰区约 37.4 万人。泰州市 65 周岁以上老人占常住人口 22%，高于全国 8.5 个百分点，人口老龄化严重。根据泰州市历年交通调查数据可知，机动车分担率快速上升，城区公共交通整体出行比例常年偏低，电动自行车出行占据很大比重，城区市民平均出行距离约为 4.8 km，日均出行频次较高达 2.7 人次/（见表 4）。利用运营商通信大数据，采集并清洗手机信令数据作为分析对象，评估泰州市人口分布、职住通勤等出行特征分析发现随着中心城区建设规模的逐步扩大，各组表 4 历年交通方式分担比变化表单位：%年份 步行 非机动车 公共交通 出租车 摩托车 小汽车2011 17.260.05.70.810.95.42016 14.052.010.21.53.219.12018 14.548.511.61.62.421.42021 12.241.913.01.41.829.7来源：泰州市历年交通调查数据。叶章毅：组团式布局下城市公共交通发展模式探讨2023 年第 4 期 98 团之间的联系越来越紧密，出行客流需求更加旺盛（见图 3）。目前城区客流分 3 个层级，分别为主城区与高港组团及姜堰区之间联系、3 个组团内部交通、以主城区为主的对外吸引和辐射。主城区向南连接高港组团，向东联系姜堰区，核心走廊总体呈倒“L”型。主城区内部东西（东进路）、南北（泰州大道、东风路）客流主通道格局清晰，高港组团、姜堰区规模不大，路网呈方格网状。图 3 城区交通出行 OD2.2 泰州市城区公共交通发展现状分析 随着泰州市城市经济的发展，交通出行需求日趋多样化，对公共交通服务水平提出更高要求，但受现状道路网条件制约，公交线路过多依赖城市干道，线网不均衡，线路非直线系数、复线系数较高，准点率低。公交线路跟着城区拓展不断延伸，近三分之二线路长度超过18 km，39%线路单程运行超过 1.5 h，约 80%以上线路高峰发车间隔超过 10 min。BRT（好巴士 1 号线）骨干线作用不强，没有实现网络效应，路侧式布局受沿线交通干扰，运营速度受限。概括而言，线网层次不清晰，缺乏骨干支撑；线网布局和城区结构配合度差，与客运需求不对应；设施配套滞后，整体服务水平低，缺乏足够吸引。此外枢纽、场站基础设施建设滞后，车站设施普遍简陋，公交补贴存在缺口，企业管理水平提升，政府管理力度等因素，都是影响公共交通服务水平的关键问题。因此，为解决泰州市城区公交发展困境，需要充分考虑泰州市城市空间布局特征，从顶层设计、出行需求等角度出发，制定适合泰州市的公共交通发展模式。2.3 泰州市城区公共交通优化建议 第一，优化公交线网，让线网布局贴近城区结构形态和客运需求。运用多层次的公共交通服务体系，满足近期需求、兼顾长远发展。主城区与高港组团、姜堰区之间的突出“快捷”，利用快速路、主干路开设快线联系主要客运需求节点，通过枢纽与区域公交线网紧密衔接，线路运营可采取快线、越行快线、定制公交、预约公交等形式；主城区内注重骨干走廊建设，以中运量公交为骨架，构建区域、接驳等多层级公交线网，实现公交线路向各地块、小区渗透；城区对外交通主要通过枢纽实现转换（见图 4）。图 4 泰州市公共交通系统构架图 第二，注重基础设施系统性建设。适度提高场站建设标准，探索多元建设模式，推动公交微枢纽、首末站补短板和场站综合开发试点，摸索公交基础设施建设新模式，用开发收益反哺公共交通，实现良性循环可持续发展。加强公交智慧化建设，以需求为导向，以线路为载体，智慧为手段，为乘客提供“丰富多样、实时更新”的公交出行服务，探索公交运营新模式（预约、MaaS等）。第三，以泰州市城市建设的成功经验，打造具有特色的“泰州公交”。建立市领导牵头、各行业行政管理部门共同参与的协同推进机制，做好成本规制，完善补贴政策，落实责任，有序推进。2.4 公共交通发展与城市空间格局的关系 中、大型城市电动自行车机具有很强的优势，慢行交通占据较高的比例，小汽车保有量持续增加，城区叶章毅：组团式布局下城市公共交通发展模式探讨2023 年第 4 期 99 交通越发拥堵，城市交通的改善还是要发挥集运交通的优势，增强城区公交吸引力。公共交通服务首先建立在线网结构和服务特性之上，线网服务水平与城区布局结构、客流需求特征的融合、匹配有很大的关系。线网布局首先应确立骨架，并以此支撑网络。集中团块式城区，应先确定交通客流集中的城市生活性干道作为公交主干网布局的主要通道。在此基础上，确定区域线、接驳线，骨架的规模和形式要根据城区规模和客流需求确定。条带式城区的交通脉络一般比较清晰，容易构筑建立骨干走廊，在骨干走廊的基础上，可以根据需求，确定枢纽转换区域线、接驳线，或者像宜昌、南宁 BRT 那样构筑树状骨干公交线网。组团式城市公交线网要从组团联系、组团内部等层面综合考虑，内部公交线网可以参照集中团块式城区规划。公交线网布局必须与道路网规划建设、地区开发等紧密结合，公共交通是一项系统工程，不是交通管理部门、公交企业的行业行为，需要政府各相关部门、企业、社会等共同参与，并辅以可持续的建设发展政策，交通部公交都市建设要求十分明确。公交骨干作用和线网与城市布局结构及交通需求的融合度，对公交吸引力有着很大的影响，要综合城区建设、客运需求、企业运营等多重因素，建立以需求为导向的公交发展战略。要利用大数据等手段把握需求，提供更为精准的服务。3 结语 本文通过对组团式布局城市的特征进行分析，探讨城市空间格局与公共交通发展模式的关系，归纳总结组团式布局下城市公共交通服务新方向，并以泰州市作为样板，依托城市空间布局、居民出行特征等研究，提出适用于泰州市公共交通发展的新形式，即依托全方位系统化的公交顶层机制，构筑集“多模式公交网络系统、集约型公交基础设施、精细化公交智能系统”于一体的“泰州公交”新模式。本文仅以泰州市城市发展特征为着手点，存在一定局限性，在后续研究中，将进一步深入探究多中心组团式城市空间布局下的城市公共交通模式发展的创新思路及有效措施，助力完善中小城市公共交通系统建设，提升公共交通服务水平及机动化出行占有率。参考文献：1 叶茂，过秀成，王谷.从单核到组团式结构：带形城市的交通模式演化与选择：以镇江市为例 J.现代城市研究，2010（1）：30-35.2 李振福，李漪，孙艺萌，等.大中城市公共交通可持续优先发展研究现状 J.北京交通大学学报（社会科学版），2013，12（3）：37-46；51.3 姚跃，周溪召，肖敏.我国大中城市公共交通可持续优先发展的软环境分析 J.对外经贸，2014（2）：117-119.4 蒲丹丹，彭虓，郭忠.大中城市公共交通发展模式研究：以昆明市为例 J.城市公共交通，2016，（1）：27-31.5 石飞，王炜，陆建.中小城市公共交通发展模式研究 J.规划师，2004（6）：76-77.6 简晓英.中小城市中运量公交系统可行性分析：以浙江余姚市为例 J.城市公共交通，2019（11）：42-47.叶章毅：组团式布局下城市公共交通发展模式探讨