重大绿色民生工程复杂性、异质性的一体化系统融合管理机制研究——以京堰对口协作工程建设项目为例.pdf

现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023重大绿色民生工程复杂性、异质性的一体化系统融合管理机制研究 以京堰对口协作工程建设项目为例董 超(湖北汽车工业学院经济管理学院,湖北 十堰 442002)摘要:重大绿色民生工程是一类典型的复杂系统。如何认识该系统存在的复杂性和异质性特征并应对其典型特征带来的挑战一直是工程管理领域的研究热点。本文以工程管理决策过程为例,重点分析了工程不同阶段所存在的跨尺度复杂性、管理复杂性和环境复杂性特征以及不同主体间所存在的要素异质性、目标异质性和社会责任异质性特征。根据该特征分类,提出了通过进行复杂性探索复杂性合并复杂性重整复杂性简化的复杂性分解过程,以及与之对应的异质性加成异质性重组异质性相容异质性融合的异质性合成过程,可以将重大绿色民生过程中所存在的长期复杂性进行降维,短期异质性进行耦合的“一体化系统融合”管理方法。最后,将此方法应用到京堰对口协作建设项目实践中,揭示了在重大绿色民生工程中客观存在的复杂性和异质性问题,需要从工程整体性出发采用一体化融合方案加之解决的道理。关键词:重大绿色民生工程;复杂性分解;异质性合成;一体化系统融合中图分类号:F27 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.18.0260 引言重大绿色民生工程项目是对地区经济、社会、生态环境保护、公众健康等具有重要影响的大型工程,是一个地区实现可持续发展的重要载体。例如,我国近年来建设并投入运营的青藏铁路、南水北调工程等。南水北调中线工程是优化我国水资源配置,促进沿线地区经济社会可持续发展的重大战略工程。2013 年 3 月,国务院批复的丹江口库区及上游地区对口协作工作方案明确北京市海淀区等 10 个区与湖北省十堰 10 个县(区)结对协作。几年来,京堰两地高度重视,高位推进,紧紧围绕“保水质、强民生、促转型”工作主线,竭力发挥项目作用,特别是工程建设类项目的引领作用。近年来,水源区生态环境得到了持续改善、生态型特色产业优势突显,实现了全面小康。因此,京堰对口协作工程建设项目对于水源地来说是一项极具生态效益和经济效益的重大绿色民生工程。然而,重大绿色民生工程是一类典型的复杂系统。工程建设活动往往会影响建设地所在区域及周边的生态环境、社会环境、居民生活及经济发展环境都会产生深远影响。随着我国工程建设技术的不断强大,规模更大、异质性和复杂性更强的重大工程得以实施,对生态环境的影响将更加深远,重大民生工程的绿色管理也将日益面临挑战。1 重大绿色民生工程管理内涵研究鉴于大型民生工程建设的数量和规模日益增多,工程项目的绿色管理要求也逐渐凸现出来。当前,国内外许多学者已逐渐展开有关大型绿色民生工程管理研究。付晓灵(2003)认为,绿色工程要充分利用现代科技,使人口、资源和环境三者相互协调、相互促进。罗聪铭(2018)则从多个方面入手定义绿色工程管理,他认为,在工程管理实施中,将环保搁置首位,需要遵循系统性原则,充分考虑环境、经济、社会等因素。王金南(2021)认为重大工程绿色管理最本质的特征是资源节约和环境友好,主要体现为“三低”要求和“三高”追求。结合工程项目管理的内涵,以绿色发展为指导,运用系统理念,对项目全程管理。对于本文介绍的京堰对口协作工程建设项目而言,其首要关注的就是生态环保与水质保护,该工程的绿色管理要求更高,需求也更加迫切。2 京堰对口协作建设工程的复杂性、异质性分析随着对于重大工程的绿色管理要求更高,工程复杂性和异质性特征逐渐凸显,需要从工程整体性出发来解决这两个典型特征,提出系统化解决方案。2.1 京堰对口协作建设工程的复杂性复杂性是事物的本质,而重大绿色民生工程是多系统工程,系统各类单元组的数量巨大。无论是工程跨尺度的多维度,还是工程管理的多元化,又或是工程环境的强动态,都与该工程的复杂性紧密相连。京堰对口协作建设工程具备跨尺度复杂性特征。其跨尺度复杂性表现为分别计算不同尺度的多维性、微观过程的波动性、宏观整体的稳定性。既讲求项目整体的生态效益,又讲求施工层面的精细化管理。京堰对口协作建设工程具备管理复杂性特征。其77现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023管理复杂性包含管理主体复杂性、客体复杂性、过程复杂性涉及多元化利益相关者、多层次决策目标。参与京堰对口协作建设工程的主体主要包括政府、施工单位、水源地居民等,由于主体价值目标不同,极易产生利益冲突,对于工程管理模式和结构设计要求更高。在实际工程管理过程中,管理主体之间、管理客体之间以及管理主体与管理客体之间的联系与交互,使得工程在管理过程中复杂交错。京堰对口协作建设工程管理具备环境复杂性特征。其环境复杂性呈现出生态环境不稳定性,经济环境不确定性,施工环境不稳固性的动态变化特征。第一,京堰对口协作建设工程位于南水北调中线工程所在地,是南水北调工程的最核心区域,其水源作为饮用水直接输送至首都北京,这要求该工程要保证水质条件的超高生态标准。第二,十堰市先前地处秦巴山区集中连片特困地区,脱贫不久,其经济发展目标与高标准生态要求之间存在激烈冲突。第三,施工环境的不稳固性直接影响重大民生工程任务的关联性和完成度。工程建设与环境保护相互影响、相互制约,难以在短期内保持动态平衡。2.2 京堰对口协作建设工程的异质性异质性是指属性之间各不相同的特点,异质性普遍存在。京堰对口协作建设工程的异质性表现为要素异质性、目标异质性和社会责任异质性。京堰对口协作建设类工程具备要素异质性特征。其要素异质性表现为人的要素、物的要素以及结合要素。第一,要素是构成工程项目的基本单元,影响工程的实施,单个要素对工程改造过程有着不同的作用和影响机制,存在异质性;第二,将单个要素对象作为最基本的研究对象,要素异质性主要表现在单个要素本身的异质性;第三,在实现工程预期功能和目标的过程中,在单个要素异质性视角下,水源地地理空间环境本身就存在异质性,人作为构成项目的基本要素在所处地理环境、资源、能力、价值观等方面有差异,项目施工方案各有优劣,这些要素在实际工作中的异质性不可忽视,但本质上又关联在一起。京堰对口协作建设工程具备目标异质性特征。该工程的实施需要多方参与、合作共同完成。京堰两地政府主导、设计单位规划、结对县市推进、各施工单位实施以及水源地居民配合,可分为政府、企业和居民三层次,合作伙伴开展合作的动机、目标和基础存在客观的异质性,从而导致行为的异质性。在一项工程中有个体目标和合作目标,个体目标是合作目标的基础,而合作目标的完成也促使个体目标的实现。在个体目标方面,政府需完成绩效目标、企业追求的是利益的最大化、居民为了生活质量的提高,合作主体根据自身情况进行目标定位,异质性显而易见。虽然合作目标最终是一致的,但是主体对合作目标的理解、认知以及接受程度也存在异质性。京堰对口协作建设类工程具备社会责任异质性特征。该项目建设周期长、覆盖范围广、参与角色多,与一般工程相比所具备的社会责任更高。在京堰对口协作建设类工程项目实施过程中,合作主体所承担的社会责任层次不同,如政府更多承担了政治责任,企业追求利益最大化,居民在保障基本生活不被影响的前提下期待人权贯穿于项目内外。随着项目实施,各主体承担的社会责任会发生变化,进一步加强了工程的社会责任异质性。3 京堰对口协作建设工程的一体化系统融合过程在复杂性和异质性融合发展驱动下,京堰对口协作建设工程的相关管理既改变着异质性结构,也促使复杂性状态发生演化。基于复杂性和异质性视角,对各阶段管理实践提出的“复杂性降维和异质性融合”不同程度上的策略组合,推动工程各阶段的复杂性和异质性不断融合,最终实现工程目标。短期来看,运用“耦合”合成多个工程主体间的跨尺度、管理要素及各组织部门所承担的社会责任的异质性,同时在长期进程中通过逐步“降维”分解了工程跨尺度的信息交互、管理要素和工程项目环境的复杂性,统称为一体化系统融合过程。为解决京堰对口协作建设项目短期异质性和长期复杂性,特提出一体化系统融合管理机制,如图 1 所示。图 1 京堰对口协作建设工程一体化系统融合管理机制该机制可以在京堰对口协作建设工程实践中指导各类工程有关复杂性分解和异质性合成的实践。在工程论证初期,通过制定完善的决策计划,以网络状形式细分到子项目中,细化分项内容。在计划实施期,通过以个体性质、特征、相似性等要素对复杂性、异质性个体进行组织聚变实施精细化合成管理。紧接着,在高复杂性、多异质性的工程合成阶段,建立领导构架指导工作推进。最后在运营阶段,以一中心多链路实现宏观整体控制。通过“计划网络层-组织聚变层-领导构架层-控制链路层”四个层次形成一体化系统融合管理。4京堰对口协作建设类工程“一体化系统融合”过程实践对于京堰对口协作建设类工程所面临的主要问题是如何在较短的时间周期内,将水源地涉及居民生存及87现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023发展利益与南水北调中线工程保证“一库清水永续北送”的重大历史责任关联起来,顺利开展相关项目实施。由于各类项目涉及居民数量和工程类别以及对于绿色管理要求的复杂性较大,需要制定详尽的工程计划,来工程管理难度。结合上述一体化融合原理内容,建立一体化系统融合计划网络层模型,来逐步优化各阶段管理。一是复杂性探索:开展各地区工程建设调研,测算工程规模成本。由于各类建设工程实施地区经济发展程度不同、地理环境不同,且相关地区涉及居民认知程度等多方因素存在差异,无法采用同一标准进行测算,但为保障工程计划合理制定,需要对其工程总投入进行评估。二是异质性加成:规范多主体管理,制定推进方案。由于京堰对口协作建设类涉及人群数多,投入资金庞大,工程前期有多个异质性主体参与,无疑增大了工程的管理难度,也会导致多主体目的及行为不同,在工程推进上带来矛盾激化,影响工程进度。为规范管理,规避责任主体过多,所造成的权责不明,管理混沌,对建设地区进行“1+1+1”异质性加成管理模式。三是异质性重组:划分管理职能,优化各级管理。加强组织结构的柔性,提升工作效率。根据项目需求,形成直线型、事业部矩阵型等多个责任管理部门,将部分责任管理部门成员下沉到施工现场担任项目负责人,进一步对异质性主体间进行重组耦合,形成管理合力。四是复杂性合并:搭建综合信息管理平台,集中数据管理。各协作工程因相关数据信息分散、重叠、失真等,为最终项目的绩效评价带来复杂性影响,因而需要搭建综合信息管理平台,通过对数据信息的合并,以精细化和动态化的方式管理各类工程实施项目跟踪与监管,为后续工程管理、要素复杂性降维提供了技术支撑。五是复杂性重整:重视绿色环保理念,加强生态保护措施。生态环境和工程实施建设是一个整体,需要定期到各建设点进行改造状况交流,重视居民提出的意见看法,保障居民需求,做出绿色环保措施,将“绿色施工”进行到底。六是异质性相容:选取优质材料,推进可持续发展。京堰对口协作建设工程是一项长期来看利国利民的大型民生绿色工程。为兼顾民生需求以及企业利益,以领导方式来影响改造阶段异质性相容。结合国家行业标准,通过各类建筑材料进行性能比较、经济性对比,既要从环保考虑又要从工程质量、施工安全等角度考虑来保障工程项目顺利实施,推动可持续性发展。七是异质性融合:形成管理融合团队,强化运营管理。为保证工程实施期间责任落实,要加强异质性主体控制。建立项目管理服务中心,接受广大群众和单位的监督与反映;对居民反馈信息进行处理;对处理意见进行考评。通过这种循环式管理来深化多方异质性主体间的融合,形成耦合效应。八是复杂性简化:建立健全项目预算绩效管理机制,严把项目立项关。项目申报时,需要设立绩效目标和节点考核目标;项目实施中,加大对项目实施后的跟踪管理力度。实施全程项目绩效跟踪制度,从根源上理清项目各阶段复杂性问题,努力保障项目顺利实施。5 结论与展望重大绿色民生工程在不同阶段同时具有复杂性和异质性特征,并且两者又相互依存相互作用。本文基于京堰对口协作建设工程实践总结提出促使工程复杂性分解和异质性合成的一体化系统融合工程管理方法。其从工程整体性出发,以绿色管理为指导,系统性解决了重大民生工程由于工程复杂性和异质性引起的计划不清、组织不力、领导不实、控制不足等工程管理问题,是一套科学、合理的管理方法。针对当前工程管理实际需求,特提出以下方面的建议:第一,从认识论上,可以从重大绿色民生工程的内部视角去正确认识工程的复杂性和异质性特征,通过两者存在的势能作用提出解决方案。第二,在方法论上,重大绿色民生工程在不同实施阶段其复杂性和异质性问题呈现出来的特征是不同的,我们要在工程管理的全生命周期内采用一体化系统融合管理方法促使其整体性状态并行发生改变。同时,一体化系统融合方法也强调了要在不同工程实践阶段采用动态调整管理策略,正确认识和解决工程的复杂性和异质性问题。当然,在未来的研究中,一体化系统融合管理方法也需要注意不同工程特征,做进一步的扩展和完善。参考文献1 周玲,范惠明,李佳欣,等.绿色工程教育理念与实践的调查研究J.化工高等教育,2021,38(03):2-10+44.2 陈学钏.重大航天工程系统融合原理、模型及应用D.哈尔滨:哈尔滨工业大学,2021.3 王金南,蒋洪强,程曦,等.关于建立重大工程项目绿色管理制度的思考J.中国环境管理,2021,13(01):5-12.4 麦强,陈学钏,安实,等.重大航天工程整体性、复杂性及系统融合:北斗卫星工程的实践J.管理世界,2019,35(12):190-198.97