关于进一步加强铁路营业线施工.doc

乌鲁木齐铁路局文件乌铁办2009149号关于进一步加强铁路营业线施工安全管理的通知局属各单位：2009年我局营业线施工将全面展开，施工组织难度大、对运输干扰多、安全风险高，事关路局全年工作成败大局。根据铁路营业线施工安全管理办法(铁办2008190号)、乌鲁木齐铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则（乌铁总2008555号）、建设系统营业线施工安全管理实施办法（乌铁建200984号）规定，为认真贯彻落实全局建设工作会议精神，进一步加强营业线施工安全管理，确保运输安全和工程建设实现双赢，经路局研究决定，特通知要求如下：一、加强营业线施工安全管理（一）基本原则。各单位必须坚守以下四条原则不动摇：1必须牢固树立“安全重于一切”的责任意识。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“施工不行车、行车不施工”和“天窗共享共用”的施工组织原则，正确处理好安全、施工和运输三者的关系。2必须强化源头治理。从优化施工计划和施工组织方案入手，按照路局“四个尽量减少”的要求，尽量减少新线建设对既有线运输的影响，降低既有线施工安全事故发生的条件和几率。3必须强化全过程控制。建立纵向到底、横向到边的施工安全责任和控制体系，确保切实将营业线施工全过程所有安全关键点纳入到多重控制中。4必须坚持从严管理和考核。按照“四不放过”的原则，对事故问题按章从严管理和处置。（二）健全责任体系。各单位要按照领导负责、逐级负责、系统负责、岗位负责的要求，全面落实建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织单位、有关业务处室等各部门管理人员的安全职责，明确各部门、各单位、各岗位的安全责任，细化安全管理职责范围，落实安全管理措施，做到分工明确、责任清楚、措施具体、管理到位。1突出各建设指挥部的施工安全管理职能。严格落实施工单位营业线施工安全实施主体责任，完善“施工单位严格自控，监理单位全程监控，设备管理单位旁站检查，建设单位重点监督”的施工安全控制体系。2突出施工总指挥负责制。各级施工总指挥对现场的施工组织和安全负总责。3突出专业系统负责制。各业务处要认真履行各自在施工计划提报、审批、施工安全协议、安全预案、施工组织、施工过程的管理和监督等各环节的职责，对涉及本系统设备的施工过程控制、施工起始条件、开通条件控制和安全负责。（三）强化源头控制。要从优化施工方案编制，加强施工单位和运输部门结合部管理着手，做到统筹兼顾，尽量减少对既有线的干扰程度，尽量减少可能引发重大行车安全事故的行为，严格落实路局关于既有线施工“四个尽量减少”的要求：尽量减少施工拨接对既有线的影响次数；尽量减少改变既有线车站联锁关系的次数；尽量减少利用既有线进行途卸路料的次数；尽量减少连续限速点对列车运行的影响程度。1统筹安排，科学编制各线施工年度轮廓计划进度图，提高施工管理的系统性。路局成立以副总调度长为主任、各业务处主管施工的副职（助理）为成员的营业线施工协调管理办公室，重点对业务处、站段、指挥部间结合部进行协调，掌握施工进度、施工现场踏勘、收集施工信息，向路局领导反馈现场第一手资料。结合各线投资计划和运输能力紧张的限制区段情况，按照“每天保证3小时的施工天窗，施工天窗要和维修天窗共享”两个基本要求，倒排计划和工期，合理编制各线详细的施工进度计划、过渡期运输组织方案和安全保障措施，确保各线年度计划按投资完成。所有与既有线相关的建设指挥部都要进一步细化完善本线的施工管理和安全管理办法；各业务处、各施工单位要结合各条新线施工特点、施工进度和运输组织方案，制定本专业系统施工安全保障措施，细分施工作业环节和明确卡控重点。2严格施工月度计划审批，提高月度计划兑现率。一是要坚持集中审编施工月度计划制度。业务处审批月度计划要坚决杜绝只批不审。路局每月要组织运输、工务、电务、机务等业务处，各施工单位、配合单位召开计划审批会，共同详细研究每一项施工计划。施工计划编制过程中，必须综合考虑和协调施工、运输、安全等多方面的因素及施工封锁时间、客货列车调整、施工影响范围、施工慢行速度、特定行车办法等关键环节。审批施工计划要严格实行“八不批”。二是加强施工协调。按八个车务站段管辖区域划分协调单元，成立由指挥部派驻人员牵头，站段（车间）组成的协调组，建立定期联系协调制度，实现施工部门和行车部门协调统一。各营业线施工协调办公室要定期召开施工协调会议，对施工过程中的机械运用、路料组织、人力调配等问题进行重点协调，对施工准备、新设备调整、路料车、压道车准备等各个环节做到超前安排。三是要提高施工计划“天窗”利用率。编制施工月度计划时，要尽量将一个区间或站内的各项施工作业和维修作业纳入同一天窗，避免发生施工项目遗漏、临时纳入天窗的问题。各级施工总指挥要对同一天窗内的、一个区间（或站内）的各项施工的起始条件、开通条件的控制和施工安全负总责。3细致制定施工方案，提高施工方案的严密性。一是要认真组织现场踏勘。在制定施工方案前，各业务处、指挥部、施工单位、监理单位、设备管理单位和配合单位对施工现场进行全面踏勘，了解作业现场的地形地貌，掌握现场设备状况，分析施工对运输的影响范围和不利于安全的因素，明确各项工作任务的重点和安全要求，按照“四个尽量减少”的要求，制定严密的施工方案和安全技术措施。二是要加强联系协调。各部门在制定施工方案时要加强联系和沟通，反复对接，堵塞漏洞，有效消除结合部空档，确保方案内容相互兼顾。三是要提前组织方案交底。施工方案制定完毕后，各部门要认真组织学习，确保掌握施工技术要点、质量控制重点和安全关键点控制措施。4建立施工计划和施工方案评价考核机制。在月度施工计划审批会上，路局要结合上月施工计划兑现和利用效果，结合施工方案现场实施效果，对上月施工计划安排和施工组织方案制定的优劣情况进行评价排序和公示，纳入对有关责任部门的奖惩。（四）加强过程控制。1认真落实施工准备会、技术交底会、班前安全讲话会、施工总结会等“四会”制度。参与施工的各单位必须严格落实“四会”制度，提高会议质量，坚决杜绝任意合并会议、简化程序等问题的发生。2抓好施工准备工作的控制。一是各施工单位要严格按照审批的计划进行准备，严格落实有关安全措施，严禁超计划、超范围准备。二是各有关设备管理单位、安全监察、监理单位要制定卡控措施，旁站人员在施工单位做准备工作前必须到达现场，加强准备工作阶段各项安全措施落实情况的检查，发现违规行为要坚决制止，并纳入经济和撕分考核，严重者要进行停工整顿、取消施工资格。3严把施工安全各个关口。一是各施工有关部门和单位要严格对照施工现场监控检查流程表，做到合格一项、划销一项，不合格不得进入下一项施工作业。重点对施工作业中的调度命令、施工计划审批、施工安全措施的落实、施工过程安全控制以及“双签认”制度执行情况进行重点检查。二是各有关单位要认真执行既有线施工安全关键环节考核办法，从施工计划提报、审核、请求、下达，到施工前准备、实施、开通条件、设备移交八大项56个重点环节加强检查、监督和考核，严把施工“六关”。三是发挥施工安全监察大队现场监控的生力军作用。哈密、乌鲁木齐施工安全监察中队按照分线负责和包保负责的办法，重点对兰新线施工进行全覆盖、全过程监控。安监室要进一步组织新到岗的人员进行业务技能考试工作，制定完善各项管理制度，保证3月份施工一展开，施工安全监察大队立即进入工作状态。（五）紧盯施工安全关键点控制。要将施工安全关键点纳入到自控、互控、他控的多重控制中，严防施工惯性、恶性事故发生。认真落实路局营业线施工三十条安全禁令，对全局性的要害问题进行超前防范和严格控制，将以下十项施工违章行为列为我局施工安全的高压线，一旦违反，必须受到最严厉的处置。即：一是严防机具、工具、料具侵限和运输途中脱落。二是严防超计划、超范围准备。三是严防机械擅自上道。四是严防新线中发生冲突、脱轨后的车辆未经鉴定编入列车。五是严防使用封连线，严防破坏联锁关系。六是严防插错防护信号。七是严防随意提高新拨接线路速度等级。八是严防错发、漏发施工调度命令。九是严防LKJ数据管理发生错误。十是严防III级施工失管失控。（六）强化对施工安全事故的责任追究。坚持“四不放过”原则，强化对施工安全事故的从严考核。1严格执行既有线施工安全关键环节考核办法。对发生的施工安全问题要件件分析原因，件件落实责任和追究，对主要责任者要严格按照路局撕分、罚款、停工整顿等有关规定执行。尤其对施工过程中发生上述10条严防的行为，不论是否构成事规规定的事故后果，一律比照事故进行严肃考核和追究。2、加强责任连挂考核。对各类施工安全问题，除对主要责任者要严格按照路局撕分、罚款、停工整顿等有关规定执行外，对路局建管处、相关业务处、建设指挥部、设备管理单位、施工单位、监理等单位都要纳入考核。发生一般C类及其以上施工安全事故，对承担施工安全管理的主体单位建设指挥部和行车设备管理单位要追究同等管理责任，同时纳入考核。3严格处罚隐瞒施工安全事故的行为。隐瞒事故一经发现，要立即进行提级处理。隐瞒性质严重的事故问题，一经发现，对路局所管干部职工立即撤职，对外来单位立即清退并取消管内施工投标资格。二、加强营业线施工和运输组织全局运输系统要围绕全年目标，全力组织好运输和施工，为营业线施工提供充足运力保障与支持。（一）优化列车运行图和施工组织方案。1做好施工计划的编制。一是准确掌握全年施工的总体状况。掌握乌精二线、吐库二线、库阿二线、嘉阿电化施工组织总体计划，工电部门全年大修、更新改造计划及年度施工轮廓计划。提前统筹规划，组织相关部门优化施工计划，将干扰降到最小程度。二是做好运量安排。根据全局运量总体计划与区段密度，测算各区段能力需求状况，合理安排管内运能与运量。三是做好施工与运输的结合。根据全年的施工、运能及运量状况，提前做好施工天窗、慢行地点及慢行附加时分的预留计划，对需铁道部与外局解决的问题，提前与相关部门沟通。四是在月度施工计划的基础上，试行周计划优化调整制度，解决施工单位40天前编制月度计划不准确，配合人员不能及时到位等问题。2科学编制运行图。一是编制施工分号图。结合四月份全路实行调图的时机，编制适合我局施工与运输需求的施工分号图。二是分阶段实施分号图。在6月份三坪玛纳斯、石河子奎屯东、奎屯西精河间形成能力后实施分号图，充分利用复线改造后形成的能力。三是编制暑期图、冬运图、2010年春运图，适应施工、季节性旅客运输的需要。3合理安排“天窗”，严格落实“天窗修”制度。一是兰新线安北至乌西间预留5小时的施工天窗时间，维修天窗与施工天窗套用。通过延长天窗时间，压缩大型养路机械非生产作业时间，提高施工作业效率。兰新线西段继续预留3小时的施工天窗时间，为乌精二线施工创造条件。二是根据施工进度、施工项目及车流密度，按施工需求不同，及时调整施工天窗开设时间，最大限度满足施工进度需要。三是严格落实年度施工轮廓计划，积极探索和推行“集中修”，实行长时间、多区间、多项目集中作业，按施工计划安排施工点和施工天窗，提高天窗兑现率，保证每月20天连续维修天窗的固定兑现和共享，保证与既有线相关联的新线施工，每天180分钟施工天窗的兑现和与维修天窗的共享。四是加强对施工进度和工作量利用率的考核。对更换III型枕、无缝线路应力放散、大机线路维修作业、更换钢轨和需慢行的施工项目，核定合理的量化标准，对日常作业进行分析考核，提高工效、释放运输能力。（二）全力做好运输组织。1做好挖潜扩能工作。一是对输送能力无法满足运量和施工需求的区段，一方面从施工组织总体计划上进行调整，另一方面在运输组织上研究挖潜提效措施。对于能力紧张的单线区段，进一步优化作业流程，将单线会车间隔减少到1分，增加1对货车能力。二是强化按图行车，提高机车使用效率，缓解机车及乘务员不足的矛盾。三是加强编区站列检、商检、调车等作业组织，组织列车在编区站快进快出，压缩货物列车中转时间，提高点上作业能力。2根据路料基地配置，科学安排运力。按区域对桥梁、轨枕、道碴生产基地、钢轨储备基地配置进行详细了解，结合就近点线能力科学安排运力，减少路料运输走行距离，提高运输效率。3路料运输循环组织。提前联系、掌握路料需求计划，优化路料装卸车方案，对路料进行定点、定线、定机车换挂和车底循环套用的“三定一循环”运输方式，保证施工用料及适量储备。三、加强营业线施工配合全局各设备管理单位要认真做好营业线施工配合支持工作，大力推行建设运营维管一体化模式，自觉主动地承担起运营安全和施工建设双重责任，为施工营造全路最佳的施工条件。（一）超前介入。1早沟通。在统筹既有线安全和新线建设、前期研究和接管运营工作时，设备管理单位要建立完善的纵向沟通机制（路局和站段间）和横向沟通机制（业务处之间、指挥部、站段和施工单位之间），做到早联系、早熟悉、早通报信息，早交流意见。各单位要明确具体的负责人，路局业务处由主管施工的处长助理具体负责，站段也要明确段领导和科室的责任，必要时各站段要向各建设指挥部派驻联络员，密切配合，提高效率，形成合力。2早研究。业务处要对新线建设前期的方案审查，建设期间的施工方案审核、施工计划会审，最后验收接管后的生产力布局调整、新线接管相关规章标准的制定等问题前瞻性思考，提前研究，超前预想。业务处和站段要通过与指挥部、施工单位沟通，重点掌握管内各项施工的施工项目、施工内容、以及对既有线的影响，充分评估风险，充分估计困难，结合管内施工实际，针对不同施工项目的新特点、新情况，合理调配监控人员，针对性制订施工安全监控措施和配合方案,做到心中有数。3早准备。一是做好人力资源准备。在人员素质方面要结合路局“大学习、大练兵、大比武”活动强化培训，既要掌握施工安全禁令、营业线施工安全管理办法等应知必会内容，也要学习电气化、CTC等新技术新技能。在人员调配方面要提前充分调查工作量，把有限的人力资源合理调配，充分利用。二是做好规章制度、基础管理方面的准备。针对管内设备和技术标准的变化及时更新基础技术资料，适应新设备管理模式，修订并实行新的制度和技术标准。三是做好新设备接管准备，做好维修整治，实施规范管理。四是针对可能出现的各种情况，做好应急措施的准备。4早介入。设备管理单位要超前介入，从建设源头抓设备质量，把好设备质量和安全的源头关。必须在建设初期就参加设计、施工、验收的全过程，对各种设计方案认真研究，提出科学、合理的建议意见，尽快掌握技术标准，对相关技术参数、器材选型严格把关。要提前构建监控网，提前进驻施工点，提前发现建设中的安全质量问题，及时反映，跟踪整治，防患未然，将问题解决在开通之前。（二）立体监控。1构建安全监督员施工点监控体系。各部门、各单位要高度重视和大力支持施工安全监督员工作，充分发挥设备管理单位施工安全监督员的监控职能。一方面要从严管理，从人员选配、培训考试、监管职责和检查考核上严格管理，做到素质到位、责任明确、强化管理、敢抓敢管，及时发现工程中的安全、质量问题，硬起手腕抓违章，坚决制止违章蛮干。要制定反腐规定和廉政纪律，坚决杜绝向施工单位吃拿卡要和以权谋私，各单位要共同监督。另一方面要认真履责。施工安全监督员要严格按标准工作，依照项目检查表、竣工验收表严格检查，对违章违规行为下发整改通知书和停工通知书，要严格依规定发书，准确慎重发书。各部门、建设指挥部责成施工单位服从安全监督员的管理，及时采取措施加以整改，同时要杜绝滥用职权、越权代劳现象的发生。要对监督员建立每日在施工日志签到制，每日三次汇报制，每日履责抽查制，及时考核处理失职监督员，定期表彰奖励有功监督员。2构建车间、班组属地监控体系。充分行使车间、班组的属地管理责任，车间、班组要对管辖范围内所有施工安全监管、设备接管整修等各项工作全面负责。要准确掌握管内的施工项目详细情况和安全监控关键点，及时发现无计划超范围施工。对影响安全和质量的问题，进行跟踪整改。要加强限速管理，线路车间是限速管理的责任主体，严格按规定办理手续。加强动静态检查，每日对管内设备全覆盖检查，保证属地内所有施工“四有三不违”，即各项施工有安全协议、有施工计划，有安全监督员监控，有相应级别的施工管理人员；所有施工都不违规超范围，不违章蛮干、不违反质量标准。3构建段科室干部专业监控体系。按照各段科室的职能及各专业干部的职责，实施包保负责制，将区域包保和专业包保相结合，明确包保干部和职能科室各岗位包保责任和内容，量化检查频次，落实包保责任。区域包保重点监督安全监督员和属地车间班组的履责情况，对现场反映问题及时协调解决，切实保证包保区域安全。专业包保要对每项施工制定有针对性措施，做到每类施工有安全关键点控制卡和质量监控卡，每个新设备交接要有检查表和验收表。要重点做好施工安全协议签订、方案审查，及时布置监控力量，定期进行专项检查，跟踪整改问题解决，切实保证各专项工作的安全有效。4构建路局专业部门综合监控体系。建设指挥部、监理、各业务处、安监部门、公安局和各办事处等各部门、各级组织形成路局层面的综合监控体系，发挥各自优势，对设备管理单位既严格管理，又高度重视其反映的问题，做设备管理单位的坚强后盾。（三）提供支持。1提供组织支持。针对大面积既有线施工安全监管工作，组织全员对施工安全禁令、营业线施工安全管理办法等应知必会内容进行培训，坚决做到考试合格、持证上岗，合理调配人员，千方百计保证施工监督人员和组织人员在量和质的要求。各单位要成立施工配合组织，根据需要组建配合队伍，提前熟悉方案，调配配合机具，共同参与联调联试，保证配合人员到位、技术到位，密切合作。提供师资力量，协助施工单位对防护员、临时道口看守人员进行培训，做到有求必应。2提供技术支持。利用维修养护设备的优势，全力提供技术支持。一是设备管理单位为设计部门、施工单位提供详实、准确的现场设备技术资料，便于制定科学合理的设计方案和针对性强、符合实际的施工组织方案，同时提高现场安全控制力度，防止因技术资料不完善造成事故的发生。二是主动做好新线建设中各单位的配合，及时帮助施工单位解决维修管理方面的难题，纠正现场的技术缺陷，将病害解决在运营之前，协助建设单位把好关口，保证顺利交付运营。3提供物力支持。今年多条新线建设都需要使用大量工具轨和连接零件，全局各运输、机务、工务、电务、车辆等部门和单位要在全面确保今年增收节支的任务前提下，通过维修方法、维修标准的提高和改进，尽最大限度延长设备使用周期。要按标准测定各工务段保证正常维修所有的P50旧钢轨，其余全部支持新线建设所用。同时在办理路材路料运输程序上严格按照标准程序快速办理，主动协助装卸运输，杜绝拖办延办现象发生。在大机和长轨运输车方面积极支持建设工作，做好新线建设中的大型养路机械的配合工作，最大限度地利用好、调剂好4组大机（共计13台捣固车、3台稳定车）。两组长轨车除要完成路局大修任务外，要全力支持新线的长钢轨运输，运输、车辆、工务部门协调配合，提前做好年度计划，逐日紧盯，确保高效率运转，满足建设需要。四、重点要求（一）加强组织领导。各部门、各单位主要领导必须要把营业线施工安全管理作为全年头等大事，亲自组织制定周密细致的工作方案，带头做到真懂、真知、真抓、真干，亲历亲为，明确具体目标，严格落实逐级负责制，确保工作强有力推进。（二）强化措施落实。对于确定的措施、要求，相关责任部门和单位必须要不折不扣狠抓落实，明确具体责任人，紧盯过程落实，一抓到底。（三）加强组织协调。各部门、各单位必须从大局出发，进一步加强团结协作，互相体谅、互相支持、主动担责，坚决避免推诿扯皮现象，形成确保营业线施工安全的强大合力。（四）严肃责任追究。各部门、各单位对路局确定的目标、任务，必须全力以赴，严肃工作纪律，对于不负责或工作落实不力的，路局将严格追究责任。 二OO九年三月十二日主题词：运输 施工 安全 管理 通知 抄送：各施工、设计、监理单位，存档。乌鲁木齐铁路局办公室 2009年3月13日印发校对：李 鹏 排版：杨宝珍15