关于地方党组织政治生态建设的对策探析.pdf

Experience in East-central丨东中部经验关于地方党组织政治生态建设的对策探析 查添钰从2019年度黑龙江省政治生态考核结果可以看出，牡丹江市政治生态建设仍然存在很多问题，亟需打一个“翻身仗”。政治生态建设关乎全局，其破坏往往具有集中性、颠覆性，而建设却需要持久性、系统性。因此，政治生态建设“翻身仗”既是攻坚战，也是持久战，必须抓住“关键少数”，紧盯突出问题，逐项细化整改措施，促进标本兼治，全力推动政治生态根本好转。营造风清气正的政治生态，是党的十九大提出的重大政治任务。黑龙江省第十二次党代会提出，（二）从考核反馈的主要问题看树立“四个意识”方面，在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委决策部署上有差距，主要是往深里学、往实里做不够，推动经济发展、产业建设招法不多，没有充分将口岸地域优势转化为发展优势，“有企业没产业”问题比较突出。在落实意识形态工作责任制上有差距，社会舆论引导不力，“曹园”等事件有关责任部门回应处置相对滞后，造成负面舆情持续发酵。领导班子凝聚力方面，有的民主集中制执行不到位，班子工作分工不合理。有的市直部门党组议事规则不明确，有的“三重一大”等重要事项不上会研究或只过会不研究。党内政治生活不严肃，领导班子民主生活会“辣味”不足，个别领导干部参加组织生活会走过场。选人用人方面，选人用人满意率纵向比有提高、横向看有差距，激励干部担当作为不够。历史遗留的干部老化、人员补充不及时、混编混岗、超职数配备、履历造假等问题消化还需要一个过程，全市机关空编1000多个，占总数的18.2%。正风反腐方面，对陈志伟案件背后的“保护伞”没有查透，重大线索没有发现。反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败案件减存量、遏增量依然艰巨，“曹园”事件暴露出相关职能部门疏于监管、执法不严、履职不力等问题。集中整治形式主义、官僚主义力度不够。少数干部怕担责、不作为问题依然存在。（三）从调研了解情况看有的党组织和党员干部还没有认识到政治生态建设关乎全局、全市的发展，不同程度存在“与己无关”和“上热下冷”的情况。营商环境建设任重道远，“怕慢假庸散”作风问题还时有发生，车管所、不动产交易中心、医保大厅、看守所等窗口单位流程不优、电子政务推广不够，机构改革后个别部门存在“挂新牌走老路”的问题，部门之间缺乏协同配合。与群众生活密切相关的背街小巷环境差、弃管半弃管小区物业管理跟不上、交通拥堵停车新西部 NEW WEST 2021年第1期要在本届省委任期内努力实现黑龙江党内政治生态根本好转，并从2017年开始，在全省推行政治生态建设成效考核工作。面临经济下行压力加大、政治生态排名全省末位的双重严峻形势，牡丹江市通过“发展体检”摸清了底数、统一了思想，提出了打好经济发展和政治生态建设“两个翻身仗”的思路目标。为此，该市先后主持召开书记专题会、“两代表一委员”座谈会，并到穆棱市及乡镇和党建联系点等基层一线调研走访，深入查摆问题、研究整治措施，形成以下调研报告。政治生态建设存在的主要问题通过汇总梳理黑龙江省委2019年度政治生态建设成效考核情况的通报和牡丹江市政治生态考核情况，以及在调研中了解到的情况，形成了穆棱市政治生态建设问题清单。（一）从全省考核评分情况看2019年度，黑龙江省政治生态考核对13个地市共划分A、B、C三个考核等次，其中A等次3个，B等次8个，C等次2个。牡丹江市考核被评为C等次，比去年提高2.97分，但各项分数与其他地市相比还有差距。其中，四项客观指标存在“硬伤”：树立“四个意识”方面，主要是在履行意识形态责任制、省委巡视组巡视反馈意见整改落实、领导干部个人有关事项抽查等要点失分较多。领导班子凝聚力方面，主要是在落实民主集中制、领导班子成员参加民主生活会、领导班子民主生活会质量等要点失分较多。选人用人方面，主要是在选人用人工作民主评议满意率、年度新提拔干部民主评议满意率等要点失分较多。正风反腐方面，主要是在党委履行主体责任、运用“第一种形态”、领导干部违纪违法、开展扫黑除恶专项斗争、整治群众身边不正之风和腐败问题等要点失分较多。119东中部经验丨Experience in East-central难、社区回归服务职能不到位等问题没有得到根本解决，社情民意反馈渠道少。涉及群众生活的诸多领域，还没有完全实现“办事不求人”，影响公平公正感，涉及群众利益的基层腐败风险点防范不够严密，特别是对农村损害集体经济、侵害群众利益的人和事还没有相关风险预防机制。引进专业人才，提升干部队伍专业化水平。把树立正确选人用人导向作为政治生态建设的“风向标”。坚持正确用人导向，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，注重在工作一线和急难险重工作中发现、培养、使用干部，形成“组织想着干部，干部想着工作”的良好局面；加大对新修订党内领导干部选拔任用工作条例的宣传力度，通过定期通报情况、干部任职公示等方式，增加参评人员对被评议干部的了解程度，引导参与测评人员在测评中客观公正评价干部；通过开展全市优秀年轻干部集中调研，发挥“1+N”政策体系优势等措施，加快处理空编较多、混编混岗等历史遗留问题，增强干部活力。把正风反腐作为政治生态建设的“净化器”。严格落实各级党委全面从严治党主体责任和“一把手”第一责任，夯实各级纪委（纪检组）监督责任，严格执行中国共产党问责条例关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持“一案双查”“一问三责”，以问责倒逼责任落实；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强力整治形式主义、官僚主义，着力发现问题、形成震慑、督促整改；贯彻落实中组部关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知，适时出台牡丹江市实施意见，努力营造担当作为、干事创业氛围；切实加大惩治腐败特别是群众身边腐败和作风问题整治力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（三）坚持久久为功，坚决实现政治生态根本好转坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三、认真反思，深刻剖析制度性原因，从体制机制入手，有效解决政治生态建设和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点问题，以抓好突出问题整改推动面上工作持续整改，以基层党组织齐动手促进整改落实全面见成效，以各战线、各部门、各县（市）区政治生态普遍好转确保全市政治生态全面根本好转。强化督导调度。发挥整改领导小组牵头抓总作用，定期听取整改工作进展情况汇报，科学研判全市政治生态形势，研究解决整改有关具体问题，完善工作措施，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保事事有回音、件件有结果。完善考核评价体系，及时监测和掌握各县（市）区和重点部门政治生态建设推进落实情况，发现问题及时督促整改。强化整改督查问责，科学运用政治生态建设成效考核和“政治体检”结果，确保整改落实见真章、动真格、求实效。坚持标本兼治。加强长效机制建设，建立分析研判、要情上报、风险提示、通报曝光、领导包保等制度，把好的做法以制度的形式固化下来、坚持下去。健全完善重大事项通报制度，让干部群众充分了解、广泛支持党委政府（下转第123页）持续打好政治建设“翻身仗”的具体措施政治生态建设与自然生态建设有一个相同的规律，就是破坏易、修复难，破坏往往具有集中性、颠覆性，而建设却需要持久性、系统性。因此，政治生态建设“翻身仗”既是攻坚战，也是持久战，必须抓住“关键少数”，紧盯突出问题，逐项细化整改措施，促进标本兼治，全力推动政治生态根本好转。（一）层层压实责任，确保政治生态建设一抓到底把营造风清气正的政治生态作为重要政治任务，推动各级党组织和领导干部切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行好政治生态建设责任，形成政治生态建设人人在其中、人人要负责的局面。市委常委要履行“一岗双责”，发扬斗争精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚持“新官”理“旧账”，对承担的政治生态建设任务要“一竿子插到底”推进落实；市级班子和市级领导干部要身体力行，谁都别当局外人，管好自己、带动他人，守土有责、守土负责；各级党委要履行主体责任，精准做出安排，精细组织实施，推动形成工作合力；纪委监委要履行监督责任，严查“微腐败”，清除“污染源”；组织部门要履行导向责任，强化正激励，消除“逆淘汰”；其他职责部门要各负其责，弘扬正能量，破除“潜规则”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（二）开展集中整治，确保政治生态突出问题立行立改重点针对省委反馈的突出问题，建立整改台账，做到个性与共性问题一起改，新老问题一并改，确保整改工作见底到位。把牢固树立“四个意识”作为政治生态建设的“压舱石”。将政治建设摆在首位，从市委班子做起，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻中央和省委决策部署，推动产业项目建设、县域经济发展等重点工作取得新突破，严格落实意识形态工作责任制，建立完善意识形态工作制度体系和工作机制。把增强领导班子凝聚力作为政治生态建设的“牛鼻子”。切实发挥领导班子的“火车头”作用，强化集体领导，科学设置分工，增强班子合力；严肃政治纪律，严格执行领导干部个人有关事项即时报告制度，切实规范和提高民主生活会、组织生活会质量；通过选派干部到发达地区和重大项目一线跟班学习、挂职锻炼，加大培训力度，120新西部 NEW WEST 2021年第1期Experience in East-central丨东中部经验结、梳理、推广在实际工作中的优秀案例。上级相关部门或者区委党校可以撰写和编印各街镇的工作案例，供各街道学习借鉴。四是建议引进第三方机构提供专业指导。让熟悉业委会、物业业务和业委会选举流程的有资质的第三方机构或社会组织、专业性人士进社区，在业委会筹备或者换届选举之前，就参与进来，用他们的经验协助居民区党组织把好业委会人选关，为业委会规范运作提供专业支撑。（二）探索多方式交叉任职，扩大业委会人员的选择范围一是积极开展业委会规范化建设。探索“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的模式。组建强有力的选举班子，让党组织成员、党员骨干、群众骨干加入到选举班子中来。二是探索多方式交叉任职。在积极推进业委会与居民区党总支、居委会成员的交叉任职的同时，街道也在探索多方式交叉任职，即广泛排摸社区人员情况，在缺乏属地居委会成员交叉任职可能性的基础上，重点排摸辖区内居民区书记、居委会成员、机关事业干部、社工、前任居委会成员，甚至兄弟街镇居民区书记、居委会主任的业主资源，不断扩大交叉任职的内涵，进一步扩大业委会人员的选择范围，将党的组织向业委会有效延伸，实现业委会党的组织全覆盖。（三）构建线上线下沟通渠道，有效管控微信群一是建立线上线下的统一规范平台。尤其是线上平台显得更为紧迫，通过统一的平台发布信息、开展沟通、组织宣传，使社区管理不断趋向规范有序。二是建议出台相关文件有效管控微信群。做大做强楼管家群，及时掌握业主信息和动态，多发布正能量的消息，正确引导舆情，形成良好的互动氛围。（四）建立多部门联合审查体系，保障业委会人选关一是建议有关部门牵头，统一建立多部门联合资格审查体系。业委会人员资格审核是相当重要的，所以也需要相关职能部门的配合，包括派出所、房办等提供政审情况，民政局给出准确的个人履历等。对于审查时间节点、审查内容、联合审查方式等尽量优化，为进一步把好人选关提供保障，确保选出的人选要与老百姓的利益诉求相一致。业委会就是小区的当家人，业委会委员的工作就是要维护好广大业主的利益，监督管理好物业公司，让老百姓真正做到当家做主。二是建议政府设立业委会监督机构，健全纠错和退出机制。对不再适合担任业委会委员或不符合业委会工作要求的主任或委员，要设立纠错和退出机制，居民区党组织通过谈话沟通方式或法定程序启动退出机制，确保业委会成员的良性更迭。（五）健全“三驾马车”协同机制，把好业委会人员关一是建议进一步健全居民区党组织与居委会、业委会、物业公司的治理架构，充分发挥党建引领在住宅小区综合治理中的作用。居民区党组织通过行使资格审查权、结构建议权和人选推荐权，切实把好业委会筹备组、换届改选小组和业委会候选人的推荐关、审核关、选举组织关。明确在换届改选的关键节点，召开好换届改选小组会议、楼组长会议、在职在册党员会议等“三会”，对个别党员和人选开展谈心谈话。整个换届改选期间，通过多场会议、多次谈心谈话，及时统一思想，做好组织意图和群众推荐意愿的有机结合，确保选对人、选好人。二是建议“跳出换届推换届”，密切党群干群关系。多下基层，多听民意，多为群众办实事办好事，重构居民对政府的信任，从而吸引更多的人参与到业委会换届改选工作中来。作者简介郝云玲中共上海市普陀区委党校教研室主任、副教授，研究方向为马克思主义理论与党史党建（上接第120页）工作。适时组织“回头看”，坚决防止一阵风、走过场，坚决防止边整改边犯错，坚决防止整改过后反弹回潮。注重统筹兼顾。把政治生态建设与推动经济高质量发展和保障改善民生紧密结合，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹做好“稳促调惠防保”各项工作，全力推动牡丹江“晋位争先、重振雄风”，以政治生态建设的根本好转，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。2017.2秦强.净化党内政治生态新时代共产党人应当这样做M.北京：法律出版社，2019.3谢金峰.论政治生态修复与净化的路径J.探索，2018（1）.4习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性J.思想政治工作研究，2019（8）.作者简介查添钰中共牡丹江市委党校讲师，研究方向为党史党建新西部 NEW WEST 2021年第1期参考文献1党的十九大报告辅导读本M.北京：人民出版社，123