2024年新版监督学形成性考核册答案.doc

监督学形成性考核册答案
监督学形考作业1参考答案： ( i8 S6 q4 f, z! m+ E# J6 ~
' w! T8 T9 z% l; 香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？
1、个人讨论提纲
腐败问题具备历史性、现实性和全球性特点，在加大惩治腐败力度的同时，国际社会对教育和预防工作予以了广泛重视。不少国家、地区设有“警戒委员会”等专门机构，通过训诫、降级、解聘、革职、开除等措施，规范公职人员行为。我国香港尤其行政区，以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家，在这方面积累了不少行之有效的做法。我们小组选用我国香港地区作为标本，探求警示训诫制度对我国的借鉴意义。
警示训诫制度
香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可没。廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针，即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时，研究怎样使用高度专业化的防微杜渐措施，减少贪污机会，同时通过小区关系开展廉政教育，策动市民支持肃贪倡廉，培养公民的责任感和良好道德。 “防范胜于打击”。预防贪污腐败工作由香港廉政公署预防贪污处负责，任务是改进有也许导致贪污的工作措施及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。详细工作包括：就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查；审查任何一个政府机关的工作程序，一旦以为某个程序也许导致贪污，会写出报告要求更正，提议采取措施堵塞管理漏洞，同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。防贪处提出的提议，９０％以上能在一年内得到落实。 　严密的监督使官员“不敢”腐败，完善的制度使其“不能”腐败，适时的廉政教育使其“不想”腐败。“三管齐下”的全新工作措施，治标又治本，使香港成为令人瞩目标廉洁社会之一，香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。
启示与借鉴　　香港的警示训诫制度在提法和做法方面，与我国的警示训诫防线在诸多地方相同或一致。在我国陕西省，该省纪委一直倡导和实践着警示训诫防线，重要是利用“教育＋强制”的措施，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时予以提示，有效控制一部分人少犯错误或不犯错误；着力督导犯了错误的人切实更正错误，最大程度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。对大量过去够不上党纪政纪处罚问题的信访件，能够通过这种方式给群众一个明确交代，对通过教育协助能够更正错误的同志不再单纯使用纪律惩处，形成防范、教育、监督、管理的长期有效机制，保护绝大多数党员干部干事创业的积极性。将监督关口前移，有效预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。这道防线在总结完善既有监察提议、诫勉谈话、提示谈话、信访谈话等监督制度的基础上，综合利用警示、训诫、督察、纠正等强制措施；辅之以待岗、调离、撤职等组织处理措施。处理问题的合用范围是：轻微违规违纪错误；工作中的偏差和失误；错误行政行为和组织行为；苗头性腐败问题；其他介于可处理与可不处理之间的问题。通过构建这道防线，能够变被动监督为积极监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，促进反腐倡廉监督工作的常常化、制度化、规范化。它是思想道德防线的延伸，是党纪国法防线的前移，能够有效地处理反腐倡廉工作中存在的教育失之于软、监督失之于疏、惩处失之于远的问题，使反腐败监督防范体系愈加严密完善。香港的警示训诫制度对我国的警示训诫防线建设有借鉴的有益经验。从香港的经验看，内地的警示训诫防线还应深入加强理论研究，扩大防线范围，使其不单单局限于国家工作人员，还应扩大到企业、事业单位的工作人员，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。我国的警示训诫防线还要善于利用灵活有效的教育方式，适时、适度地开展多个多样的教育活动，提升廉政教育的超前性和预防性。
W0 如下为小组讨论统计9 S+ q- M! {9 H5 C; J/ `; a
老师：下面我们通过度析香港廉政公署的成功经验，探求廉政监督对我国的借鉴意义。- z' o3 ^6 X% l2 T/ N7
同学1：何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实行的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信奉、组织路线，意识形态各有不一样，不过他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党组员，政府官员忠于信奉，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实行的全面监督以及责任追究的活动。
同学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上记载着许多清官廉吏，他们让百姓受惠，令世人敬佩，当然更应当是现今为官者的标兵。例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公布了一份尤其的官箴《严禁馈送檄》：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民脂民膏。宽一分，民受之不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤。倘非不义之财，此物何来？”他正是这么惠政励已、廉洁自律，一直不违誓言，在历史上享受“江南第一清官”之誉。! t9 y& w3 u  y/ e$ q
同学3：廉政监督需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精髓。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行。
廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重，通过长期艰辛的思想历练，坚持做到淡泊名利、藐视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验，努力做到宠辱不惊，心态平和。为官者似乎应当有这种认识——值得尊敬的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作。
同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，不过一人升官，鸡犬升天的现象在我们国家的部分地方和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想，这些腐败或者是潜腐败的表象，也也许是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警觉，并深入做好防微杜渐的思想教育工作。; W; `' F" K5 G# P
同学5：廉政监督需要为官者一直摆正官与民的关系。几千年来，离我们早已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为官的至理名言，回忆朝更代改的历史，真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、社稷次之，君为轻”。当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母。老百姓是水，水能载着你扬帆远行，水也能够让你翻船喂鱼。  l  K3 G) P/ @; ~( F/ m, e
同学2：廉政监督需要为官者努力践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众。”“一个政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了本，必将被人民所抛弃。
同学3：廉政监督需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党员领导干部实行监督的权威性和实效性。中共中央从建立的对各省、市、自治区重要党政领导干部的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”派驻纪委书记等举措，其目标就是为了强化党的组织对党的领导干部的监督职能。作为领导干部本人要自觉接收监督，积极接收检查和提示。, }& L1 i8 h2 t5 C; N2 T
1、个人的讨论提纲2 g- ^, c; V6 L# P8 M9 \+ d
   一、香港廉政公署的成功经验有那些？ {) |% O- n. J
   二、应怎样完善我国廉政制度建设？
       1、加强制度建设5 H. Y+ c" @9 g6 d6 v
       2、明确责任，权责相对应。
       3、狠抓落实，强化过程监督

监督学形考作业2参考答案：* }, q$ C* j8 H  v' P. q! z, u
利用监督学的基本原理和有关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）j& n4 Q"

参考一
) k9有关党内监督的调查报告

    党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关要求，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，尤其是各级领导班子重要责任人。搞好党内监督，才能确保党内民主，从而不停地巩固党的执政地位。, ^; z7 Y' q* }; g2 X8 ~* B& j
    党内监督严格地说来是一个自觉的、积极的过程，是在党内组织内部范围内，依托党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量处理自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一个预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要伎俩。% P& |5 X2 W( S$ y3 V+ V+ S
    加强党内监督是反腐倡廉的核心步骤。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不停巩固。提升党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提升党的领导水平和执政能力。% d8 o7 v& b* o$ h
    同时，我们也应当看到，近几年虽然党内监督的力度不停加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着某些问题。
    一是某些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督他人，不许他人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。6 A7 r* T8 a* d8 O
    二是监督不了。某些领导干部往往是决议权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的成果必然是“绝正确权力导致绝正确腐败”。: z- `0 ^7 f* x2 e* e& ~
    三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级轻易，而下级监督上级就极难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易导致失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。6 Z) B: t! l; h3 X8 b; Q$ J
    四是监督渠道不畅。如在某些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决议、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参加权、选择权方面受到限制。
    针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。
    一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造积极监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚气氛。1 A3 o& w# y0 a% g7 G0 E/ ?
    二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，尤其是领导队伍责任人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决议，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、步骤和重点领域的监督，积极探索、谋求规律，完善制度，预防因垄断等而引起权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实行监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。
    三是要完善监督体制，提升监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考查的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，确保纪检监察机关相对独立地实行监督检查权。同时要深入扩大纪检监察机关的职权范围，变化纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现实状况，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处罚权，不停增强纪检监察工作的权威性、独立性。

参考二

有关完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考

防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防范和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，制止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种措施、措施和伎俩。
（一）
在中国廉政监督的防范机制中，包括防范贪官外逃机制。但数年来贪官外逃的事件时有发生。10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已经有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力企业原总经理高严等人外逃，怎样打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。
贪官外逃现象必须引起高度警觉。我们有一份不完整的外逃贪官名单：
蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草企业原经理、原党组书记。
卢万里：贵州省交通厅原厅长。
许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会到处长。
许国俊：中国银行广东开平支行原行长。
程三昌：河南豫港企业原董事长，曾任漯河市市委书记。
杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。
董明玉：河南服装进出口企业原总经理。
蓝甫：厦门市原副市长。
罗庆昌：云南旅游集团企业原董事长。
周长青：国有控股的西安市机电设备有限企业原总经理兼汽车部经理
最新的事例就有10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。
商务部的一份调查表白，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占极少百分比。中国政府曾数次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。
（二）
预防贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。 中国的腐败官员外逃方式有多个，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考查的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不一样。一部分是通过虚假海外投资，或外贸协议，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有儿女、家眷、亲戚在国外，将赃款带过去，尚有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。目前金融业已经全球化、电子化，某些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

无庸至疑，直系亲属先行出境是诸多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供以便等等。因此有识人士，尤其是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报立案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家眷出国时就查清钱的起源，搞清官员的正常收入能否满足其家眷在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握积极。报备制度能有效地预防有外逃打算的贪官诡计得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实行过程中，应当注意：第一，在官员家眷出国前，应对其家庭经济起源及现实状况予以祥细立案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中也许会存在申报情况的真实性问题。因此，除了要把申报制度列入领导干部任职考查公告程式外，还应把官员家眷出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。
（三）
外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲某些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向某些处在转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之因此逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去浪费不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差异了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，例如说国家间的法律、制度的不一样，在引渡期间办案的费用问题。当然，因为引渡协议是在对等标准、相互引渡基础上达成的，假如没有和贪官逃向国签订引渡协定，就根本没有措施实行引渡。
我国的刑法系统于12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一个制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。 能够预料，此后会有更多的贪官被引渡回国接收法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

监督学形考作业3参考答案：: `' z* A7 y$ X
利用监督学的基本原理和有关知识，结合实际撰写一篇小论文。
参考一
把群众监督当作联系群众的桥梁
紧紧依托人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设置中队执法政务公开栏、聘任由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不停开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于贡献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。不过，在行政执法工作中，怎样充足发挥群众监督作用，把群众监督由被动接收向积极需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推进广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府亲密联系群众，为各族群众排忧解难，愈加好地为市民服务的通途……这尚有待我们深入实践、思考。* o: h4 S3 p0 M: n1 s& j' x
    一、让群众监督成为提升行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。
加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提升自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不停发觉自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经组成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提升了自身“拒腐免疫力”。试想，假如没有群众监督的渠道，我们就不能及时发觉问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其成果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提升自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱惜，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。
    二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。0 O: C. T7 ?! Q3 I" l; R
群众监督的各种渠道既是群众反应问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接收群众监督的同时，也应充足利用这一时机，及时向群众宣传其所反应问题、意见中包括的城市管理行政执法的职责、法规、程序等有关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提升市民群众城管法规意识，愈加了解、支持执法干部依法行政。! t% |7 b9 k' f" }
    三、使群众监督成为亲密行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互了解、相互协助的桥梁。* U# x& I& p8 b4 a& Y: ]
    群众监督的各种渠道是执法干部与群众亲密联系的重要途径。城管执法部门接收群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接收群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不但仅是群众的交口称赞，尚有他们诚心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不停地转化为对行政执法工作的深深了解与热情支持，它不但亲密了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会气氛。
群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充足地发掘和利用这座“金桥”，不停带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。 如下例文利用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考。

参考二
从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定
职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对包括职务违法犯罪的情况，作出的一个概括和表述。职务犯罪的本质特性是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律要求应当受到惩处的行为。
06月24日 ，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪
被判处有期徒刑五年零 六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。
（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有企业、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他伎俩非法占有公共财物的行为。
（二）贪污罪的组成要件
（三）该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有企业、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员。
该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目标。
该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。
（四）该罪的客观方面体现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他伎俩非法占有公共财物的行为。
让我们对照方伟刚的行为：
5月及9月，方伟刚利用审批下属企业工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开工程发票套取下属企业工程款、虚构协议标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。
以上行为符合贪污罪的组成要件：
1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。
2、“通过虚开工程发票套取下属企业工程款、虚构协议标的套取设备专款的方式，共同骗取公款”行为表白主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目标。
3、方伟刚伙同同伙“共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。
4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属企业工程款支付和设备采购的职务便利，” 共同骗取公款的行为。符合该罪的客观方面体现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他伎俩非法占有公共财物的行为。
同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条要求，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币90000元，远远超出刑法要求的数额界限。
综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适使用方法律正确。

监督学形考作业4参考答案：( b$ y% K& [3 p
一、名词解释3 ?6 |/ P8 b$ x+ U
1．监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实行检查、督导和惩戒的活动。
2.人民主权理论：是指在自然法与社会契约的基础上。国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来体现“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。
二、填空题. ^% E, w! b0 S( Q% x
1、 2、法律 3、公权力 4、分权制衡 5、
6、谏诤 7、权力8、绩效 9、工作 10、视察权
三、多项选择题
1、ABCD 2、ACD 3、ACD 4、ABCD 5、ABCD
四、简答题% t: B$ _  w. q# R1 |& R. v% l2 n
1．国际间反腐败合作体系的基本架=构与特点：
答案：P311 ---P319
2、政府财务审计
答案：P248
3、违法行政行为的认定
答案：P213

五、论述题/ e% k7 s. Q' J' P$ L, g
1．什么是党内监督，党内监督有什么特性?
答：P123 ----P125
党内监督是中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照法律、法规和党章及其他党内规章制度的要求，对党组织和其他党员的活动进行监督。
特性：广泛性、有限性 强制性 目标性 先进性
u( d2．试述检察机关在监督体系中的地位与作用 P161
答：  检察监督是检察机关依照宪法和法律要求，依照人民代表大会的授权，从维护国家法律统一正确实行的立场和宗旨出发，对行政、审判和军事执法活动做出合法性评价，并对其违法和犯罪行为加以处罚的活动。作为专门的法律监督机关的人民检察院，应担负起法律监督的职责，对检察监督进行科学定位，从而实现以法治国的紧迫要求。检察监督角色定为：
1、检察监督权由人民代表大会授予，是人民检察院单独行使的一项基本国家权力。它的实质是法律监督权，是国家权力机关为监督其他国家机关统一正确地实行法律而设置的一项专门权力。在国家机构中，检察机关由人民代表大会产生，向人民代表大会负责，接收人民代表大会的监督，与人民政府、人民法院地位平行，且从中央到地方自成独立的组织系统。把检察监督权上升为一项基本的国家权力，检察机关直接向权力机关负责，这是由它法律监督机关的性质决定的。我国实行人民代表大会制度，人民代表大会既有理由也有必要对其他国家机关的立法和执法活动实行全面监督，但因为繁重的任务又使它难以全面地担负起这一责任。为了处理这种矛盾，就需要采取一个授权方式由一个国家机关代行这种职权。检察机关就是这么的机关。从这个意义上说，能够了解为人民检察院是人民代表大会在法律监督方面的执行机关。它的授权依照、权力起源和政府的行政权、法院的审判权、军委的军事权是完全相同的。 2、检察机关依照人民代表大会的授权对行政、司法和军事机关的执法活动实行广泛的监督。这种监督不在于取代各类国家机关的内部监督和职能监督，而是以国家权力机关为后盾对其他国家机关形成外部监督机制，是更高层次上的监督。在我国法律监督体系中，检察监督仅次于人大监督，其地位应当高于其他监督制度。

当代中国依法治国的方略已经选定，法治国家的目标已经明确，履行法治的条件也日臻成熟。我们建设社会主义法治国家、应达成如下目标：第一，完备统一的法律体系。第二，普遍有效的法律规则。第三，严格公正的执法制度。这里包括行政执法制度与司法制度两方面。第四，专门化的法律职业。在实现以上目标的过程中，检察监督的作用应当详细表目前如下方面。

    （一）维护国家法制在全国每个地方都得到统一、正确地实行

    作为全面担负法律监督职责的专门机关，检察机关应强化检察监督，以有力有效的方式同各种有法不依、执法不严、违法不究的行为作斗争，以监督权力的正常依法进行。以上作用，重要是通过检察机关的审判监督、职务犯罪监督、刑罚执行监督、民事审判监督、行政诉讼监督等职能实现的。

    （二）依法打击各种犯罪，保护国家和人民的利益不受侵犯，维护社会大局稳定

     改革的深化包括社会生活的各个方面，引起了各方面利益的调整，引起了某些社会矛盾，目前在我国政治、经济和社会各方面还存在许多不安定的原因。国内外敌对势力对我实行“和平演变”战略；某些邪教、非法宗教在某些地方蔓延；严重暴力犯罪增多；经济犯罪大要案不停上升；因为各种原因引起的群体性事件不停发生。这些问题，阐明影响社会稳定的原因还大量存在。作为检察机关来讲，要充足发挥打击犯罪和保护人民的职能作用。

    1、果断打击严重破坏社会秩序的刑事犯罪，为经济建设创造良好的环境。鉴于社会治安形势的严峻，对严重刑事犯罪必须严肃打击，这是实现国家长治久安和人民群众安居乐业的重要确保。检察机关要与公安、法院等部门亲密配合，严肃打击那些危害国家安全、破坏社会秩序的暴力犯罪及各种经济领域内的犯罪，从根本上维护社会稳定，为经济建设创造一个安定的环境。

    2、依法惩处渎职侵权犯罪。国家机关工作人员的渎职、侵权犯罪，严重地妨碍了国家法律的正确实行，破坏了国家公务活动的纯洁性，损害了国家的权威形象，对公民权力导致了严重的侵害。检察机关应充足发挥检察监督职能，依法惩处此类犯罪。

    3、严肃打击贪污贿赂等腐败行为。在当代世界各国，腐败是一个具备普遍性的社会政治现象和客观存在，我国也不例外。因为国家权力的行使是由许许多多的公职人员去负担和运行的，而某些公职人员因为以受不住各种利益的诱惑，加之权力自身的易腐性，出现某些与人民利益相违背的腐败现象和腐败行为，且呈愈演愈烈之势，因此，必须对国家机关及其公职人员的各种权力进行制约，而检察监督是一个最有效的伎俩。因此，深入完善法律监督体系，加强检察监督的力度和广度，是惩治腐败，加强廉政建设的有力措施。  
 (三)预防职务犯罪，从源头上预防权力的腐败和滥用，确保国家机器的正常运转   
国家工作人员是国家职能的体现者和执行者，是国家机器的重要支柱，其权力的行使是否公正廉洁、尽职尽责直接关系到依法治国的进程和社会主义建设的成败。在严惩国家工作人员贪污贿赂、侵权渎职犯罪行为的同时，怎样才能从源头上预防、遏制权力的腐败和滥用已经越来越为人们认识到它的重要性。而这正是检察监督的重要的组成部分。在实践中，检察机关在查处职务犯罪过程中，紧密联系详细的行政执法行为和司法行为，了解、发觉各种职务犯罪案件的发案特点、规律，发目前权力行使过程中所存在的制度上、管理上的漏洞和隐患，找出对应的处理对策，向有关单位、部门发出通报和提议要求予以处理；依照不一样行业特点开展重点预防、全程预防、跟踪预防等等，将事后监督转变成事前、事中监督，对于从根本上遏制职务犯罪的滋生和蔓延、减少发案率，规范、监督详细行政行为和司法行为等起到了巨大作用，在一定程度上推进了依法治国的进程。