试论如何完善青少年福利服务政策.doc

学校名称：内蒙古师范大学青年政治学院
院（系）名称：政治经济系
论文类别：学科论文

试论如何完善青少年福利服务政策

学科、专业： 社会学（青少年方向）
本科生姓名： 宋修花
本科生学号： 419008873
指导教师姓名： 史 慧

2011年 11月18日

试论如何完善青少年福利服务政策
宋修花*
【摘要】：改革开放以来，尤其是近十年来，在党和政府的高度重视、全社会的积极参与下，中国社会保障事业取得较大进展，为广大青少年的发展提供了有力支撑。随着社会的发展与进步，青少年福利服务政策的必要性在增长,经过多年的探索和实践，中国青年权益的实现与维护取得了显著成就。同时我们也应该看到，当前及今后一个时期，实现与维护青年权益的任务依然艰巨，需要全社会的共同关注和不懈努力。
【关键词】：青少年社会福利服务政策 政府组织 青少年权益
中国青少年福利服务政策的基本内容
（一）有关特殊青少年群体的社会福利设施的政策
1．“三无”青少年及儿童的收养安置和照顾政策
所谓“三无”，一般是指民政工作的照顾对象，即无依无靠、无生活来源、无劳动能力者。对于这部分处境特殊不利的青少年和儿童，国家政策提供两种基本形式（院舍安置和收养的形式和鼓励并监督分散的家庭收养方式。）的照顾和服务，以满足其基本的需求，保证其健全的生存与生活。
2．残疾儿童和青少年的社会福利与康复政策
政府对青少年和儿童中有身体和精神残障的群体，考虑到其不幸处境以及家庭无力提供有效照顾与满足的情形，采取了较为积极的福利服务政策。其基本内容主要有提供住院式的照料与康复服务；以社区方式为残疾儿童和青少年提供康复服务；和重视残疾儿童和青少年的“特殊教育”服务。
（二）一般青少年的福利服务政策
1．休闲娱乐服务政策
“休闲娱乐服务政策”，即在涉及有关青少年在闲暇时间如何获得娱乐设施与服务方面，国家所制定及实行的规定、措施。
2．个人辅导服务政策
这是指在青少年生活和成长过程中，针对其个别性的心理、发展及信息等方面需要，以人力方式提供协助指导与服务，进行一定的辅导性服务，帮助其应对压力、改善处境、有效适应的政策。
3.婚姻家庭服务政策
传统计划经济时期，由于重视社会控制和管理，国家对这方面的青年需要是采取一种比较积极的立场，其有关部门或组织承担了一定的服务职能，发挥了一些协助青年满足需要的作用。
4．矫治服务政策
为了确保有问题行为和罪错青少年的行为矫正与恢复。政府采取建立专门的矫治机构提供所需服务的政策和在社区中间开展帮教活动。

现行的青少年福利服务政策存在的缺陷
（一)青少年福利服务政策在形式上不够明确、缺乏权威性和统一性。
从官方文本形式的政策来说，中国现在还不能说有所谓“青少年福利服务政策”。无论是立法形式还是具有较高权威性的中央一级政府的法规中，都并无专门有关青少年的福利服务方面的明确政策。在实际上作为有关政策来对待的东西，要么是有关政府部门的具体行政法规、条例，要么是一些带有时间性的党和国家文件，其严肃性、稳定性、权威性都不足；还有一些是以别的目的形成的法律中相关的条文，其存在不突出、不明显，不利于人们的认识、了解、掌握和执行。
（1）建立准确的机构，形成独立的系统，联合各项福利机构以及爱心机构，创建独有的组织和部门，进行统一管理。
（2）与政府部门联合，建设公立机构，得到影响力和官方的支持，进行推广出无盈利组织和社会福利服务组织的名目。
（3）有效的组织机构，明确规定、条例。保证其透明公开的社会公信力，进而得到法律援助，申请法律保护其组织的严肃、稳定、统一。
（二）青少年政策体系不完善，结构不尽合理，内容上还遗有空白点。
针对青少年存在的问题和不同的需求，政府政策的发展程度存在着不平衡性，内容的全面性、成熟性也不完善。比如，政府政策在青少年基本权益的法律界定与司法保护方面、教育权保障方面、特殊社会福利方面，其内容比较丰富，达到了相对较为成熟的状态；但在青少年社会保障、青少年的社会参与、青少年个性化的专业辅导服务方面，尚欠缺相应的政策支持和介入；再者，针对特殊困难青少年群体的补救性政策相对明确一些，有关政策的发展程度也较高一点，而注重青少年健康成长与发展的普适性政策却尤为不足。
（1） 内容上可以面上社会的多种福利服务，进行多面的福利服务模式。
① 非物质福利服务措施。
1、 进行才艺或技能教育。
2、 学习各种社会知识和先进思想。
3、 进行家庭温暖服务以及心理辅导。
4、 进行各类的非盈利式补习和辅导。
5、 留守儿童的教育以及清洁工作。
② 物质福利服务措施
1、 学费以及生活费用补贴。
2、 勤工俭学以及力所能及的劳动介绍。
3、 学习用品的补给。
4、 爱心学校等社会设施的集资建设。
（2） 政策上寻求政府和各类社会组织的支持，进行有效利用和发展。
（3） 在课余的心理道德建设和社会责任感的建设，需要分裂式思想教育，进行各区域的推广，从而达到更多人的参与。
（4） 组织机构仍有许多不健全和不合理的条例、内容、结构等，可设立社会有奖征集达到组织的日益完善和健全。
（5） 寻求各个组织的支持和理解。

（三） 青少年政策的推行机制和管理体制有较大缺陷。
主要表现为政策的制定和执行部门分割以及相互的不协调，缺乏整体效应。我国现有的青少年政策，从规划制定到具体执行，没有一个统一的部门来负责，缺乏一种将各个环节有机地联系和整合起来的机制。此外，作为整体政策的推行，明显缺乏一种评估反馈的机制，没有相关的人员和机构对各项政策的实际效能、效率进行分析、评价和反馈。同时，缺乏专司青少年政策与事务管理的体制架构不仅妨害了政策实现的目标，也不利于政策的理性发展。
（1）利用社会公众来进行组织机构的评价和反馈，达到每个人都再为了社会福利服务组织努力，做到非营利性组织的公信力。
（2）内部职责的分化，和部门的划分需要减少各个部门的分支，有首席处理日常事务和社会福利服务事项。再由类似于人民代表大会的形式来共同决策。
（3）建立自己独立网站和信息渠道，来进行各地的推行情况和取得成绩的总体调查。
（4）处理各个区域的福利服务，建立各个小的项目部门，专责专门负责一类事务，由专员负责。
（5）寻求政府和爱心群体、社会大众的经济支持，并将其资金收支在网上公布，达到透明、公开。
（6）发动社会群体，共同进行社会（青年）福利服务的建设和稳定。
青少年福利服务政策的内容和框架基本处在萌芽阶段，其社会福利服务政策也没有达到完善健全。所以，需要大力的发展社会福利服务工程，能够推行社会主义社会的人文、经济、道德的建设，有利于社会的和谐稳定发展。具有一定的社会效应，达到以人为本思想的体现。能够有效的消除新一代青年的逆反心理，促进社会稳定发展，能够有对于经济发展和社会健全启到消除隐患、促进长远发展的前瞻性，此外还能有助于青少年在安全无虞、幸福快乐的环境中茁壮成长，为了更好的社会主义建设而努力。

参考文献：
【1】“中国青少年政策研究”课题组:《中国青少年福利服务政策》.
【2】陆士桢、王玥：《青少年社会工作》第2版.
【3】中国青少年研究中心：《中国青年十五发展报告》.
【4】孙德光、董克用：《社会保障理论》第三版、第4页。
【5】青少年发展与政府政策及行为思考——兼论非政府组织介入青少年权益保障。