资源描述
（一）
指引：题目要求同学们联系某一详细方案进行讨论，讨论决议方案应当包括哪些内容？同学们可联系下列详细方案：
1《城市生活无着落人员救助安置措施》
2《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（简称国六条）措施是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并仔细阅读。然后结合教材第98页“决议方案的详细内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子诸多，从你懂得的例子中写2到4个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能进行讨论，就不作要求。
只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就能够。
注：P98
决议方案的详细内容——结合公共政策
第一、方案执行的必要阐明。既指出要将所设计的方案付诸实行，首先应注意哪些问题才能确保方案执行效果与预期效果的一致。《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》这么做的阐明：“要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指引，区分看待。各地区、尤其是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地２００５年以来落实中央有关房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整治。
第二、 处理决议问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽也许做到明确、详细，并给决议方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应当做什么、怎样做与实现决议目标有何须要联系。由此能够增强执行人员对其的可信性，提升方案的可操作性。《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》这么要求：“切实调整住房供应结构、深入发挥税收、信贷、土地政策的调整作用、合理控制城市房屋拆迁规模和进度”等重要举措。
第三、明确方案对应的阶段。公共决议问题的复杂性使得其处理也展现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决议阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决议。如《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》要求“尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００６年年终前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定百分比用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。２００６年年终前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。”。
第四、决议方案性质的界定。即明确决议方案的使用对象，利用期限以及该方案着重处理的问题等。《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》对方案的性质这么进行阐明“房地产领域的某些问题尚没有得到根本处理，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实处理目前房地产市场存在的问题，”
第五、方案所需的各种条件的要求。如实行该方案所需对应机构的调整或重新设置，人员的配备情况，以及资金等其他资源量的要求等。《有关调整住房供应结构稳定住房价格的意见》要求：“直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部立案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门立案。”明确责任部门。
（二）
时间：学习完教材第五至第七章之后。
题型：与期末考试一致。
一．名词解释（每题5分，共10分）
1．交易理论 ：以为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不一样方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的成果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：德尔菲措施是一个直觉预测技术。它是1948年由兰德企业的研究人员首先创造的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。这种技术最初是为军事方略问题的预测而设计的，日后逐渐为政府部门和工商业部门所采取，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
二．单项选择题（每题1分，共10分）
1．对于利益不有关的决议类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一个十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益有关决议还是利益无关决议中，我们都需要倡导。
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍
2．（B）提出了知名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接收的反应，分为三个不一样的层次：服从、认同与（ D）。
A．响应B．深入
C．反应D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一个(C)判断。
A.利益B.事实
C.价值D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，忽然豁然开朗的思维过程指的是（C）。
A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维
6．政策评定是对政策( )所做的分析。
A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接收的反应，分为三个不一样的层次：服从、认同与（C）。
A．反应B．深入C．内化D．响应
8．史密斯以为,政策执行中有（A）个基本要素是必须仔细考虑的。
A．四B．三C．二D．五
9．思维就是故意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反应，而思维措施则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和伎俩。
A．自觉性、客观性与直接性
B．自觉性、概括性与间接性
C．自觉性、概括性与直接性
D．概括性、间接性与主观性
10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：D
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每题2分，共10分）
1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几个类型（A、B、C、D、E）。
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型
2．( )的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不一样角度进行分类，公共政策评价能够分为(A、B、C)。
A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价
C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特性体现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。
A、整体性、B、普遍性
C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组教授的共同智慧，产生教授智能互补效应；
B．它使教授交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，暴发出更多的创造性思维的火花；
C．教授团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个教授所拥有的知识和信息量要大得多；
D．教授会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个组员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：事物的不停发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要确保政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"体现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。例如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．简述追踪决议的特点。
答：追踪决议的特点有①回溯分析，即对原有决议的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的步骤和原因，在此基础上进行正确决议；②非零起点，即决议不是以零为起点，而是对过去已经有决议的改进；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多个改进方案中最优的；④心理效应，即要充足考虑决议对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的步骤，与一般的评价活动有什么区分？
答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②因为公共政策对利益的分派是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分派和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分派和落实。
五．论述题（每题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的伎俩；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。
2．举例阐明巴拉姆驴子思维法在现实公共决议中的作用。
答："巴拉姆的驴子"阐明，一旦决议者懂得自己即将取得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决议者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最佳的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都懂得，一旦决定了，新建了，就不能再变化了。而在我市的核心区，全市的老百姓乃是弟兄省市都在盯着，它到底做什么用。决议成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充足利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这么一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改进办公条件，展示政府的新面貌。但目前政府的办公条件并不很差，再大兴土木，也许会导致社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；诸多人提出兴建一个地下停车场即可。
通过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
（三）
题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就能够。
可供参考的：
1有关公务车改革的调查与思考
2广州市交通问题的调查与分析
3城市医疗卫生改革问题的思考
4广州市教育消费问题的调查
5网吧管理的现实状况与思考::
例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究
我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大减少,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与目前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.不过公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.
1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却已经有某些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出某些初步认识.
一,现行公务车存在的问题
(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.轻易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县重要领导基本一人一车.使用率只是市场运行车辆的十分之一;有教授测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.中国社会调查事务所对北京,上海,青岛,郑州,武汉,重庆,广州7城市一般居民的电话调查显示,95%以上的公众赞成进行公务用车改革.七成的公众以为公车私用现象严重;六成左右的公众以为公车养护和驾驶员的费用惊人,开支巨大.现行公车制度产生了巨额财政负担.据3月全国政协委员提交的一份提案中的调查数据显示,"八五"期间.全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超出了的增加速度.到了90年代后期,我国约有350万辆公车,据估量包括司勤人员在内年耗用约3000亿元人民币.已经成为财政的大包袱.另据了解,,我国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达500亿元.大庆市车改前统计,199"/年终,财政负担的车辆达收稿日期:-03-01—2—1350辆,车与司机的费用共计每年达近5000万元.加上年购新车费用和大修费用,年度公车费用支出高达8500万元以上,要占财政常常性支出的近20%
(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.
(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是导致城市交通拥堵的一个重要原因.在北京市行驶的车辆中,除出租车外,公车与私车的百分比为4:1,也就是说.公车动态占有的道路资源是私车的4倍.而某些地方政府以各种借口限制小排量汽车.显然没有道理:现时中国的公务车购置目标重要是大众,通用等跨国汽车厂商生产的讲"气派"的汽车.车均占有道路资源高.而本土民族品牌的小排量家庭型汽车如奇瑞,吉利等车均占有道路资源少.却受到了排挤.试想.假如借着车改的东风能够增加私家小排量汽车的购置量和保有率.不但有利于推进环境保护.并且民族汽车工业也将大大受益.
二,大庆车改:措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评选中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这么一个富裕并且拥有优良老式的城市里.领导层下决心率先履行的车改有某些先天的优势,于1998年2月16日开启.大庆车改的范围和对象是市直机关(含有机关职能的事业单位)的处级如下(含处级)领导干部和一般干部(53个单位中首批参改单位为32个.公,检,法和农口等某些单位未列入车改范围)
.(一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐渐建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的详细措施和要点包括:
1."老人"老措施,新人新措施.原处级如下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干措施,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时倡导和激励"老人"交车,买车,改领交通费.
2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法开启.标准定高了,会有人以为乘改革之机搞福利,引起不满.大庆在处级领导干部,各部门办公室主任和车队队长等各种类型的调查座谈会基础上.分析机关车辆单车费用水平,市直机关车辆行驶的耗油水平和行程公里数,财政1996年,1997年包干水平,大庆地区出租车价格和年工作日情况等以后.
（二）综合测算确立了一套标准.在又通过某些调整.详细如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级1200科级120240副科级10一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一核心.大庆为司机安置提供了7个渠道:(1)干部身份的能够进入干部岗位;(2)本部门有工勤岗的能够解聘原协议工,暂时工,司机转上工勤岗;(3)本部门有基层企事业单位的能够分流安置;(4)司机能够停薪留职,留职期间工龄连续计算,有关福利待遇不变.(5)司机能够提前退休,待遇比照干部政策兑现,年龄能够放宽到48周岁.(6)司机能够买断工龄,年度工龄赔偿金可按三个月的基本工资总额计算.(7)市直机关成立小型出租汽车企业,可安置部分司机.同时,还出台了其他某些优惠政策,如:购车优先下岗司机;凡下岗自谋生计的司机购车价格优惠20/0,同时还减免有关税费2年等等.
（四）
题目要求对某个详细案例进行分析，没有标准答案，同学们能够找一个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达成，能自圆其说就能够。
案例:
我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。
医疗保险具备社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特性。因此，医疗保险一般由国家立法，强制实行，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以处理劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。
医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会予以的一个物质协助，即提供医疗服务或经济赔偿的一个社会保障制度。它与养老保险的社会经济意义相同，详细做法相同。
我国的医疗保险实行四十数年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基本医疗、促进健康水平的需要，使我国人民生活大大改进。尤其是在处理职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充足体现出社会公平标准的指引思想。
伴随社会主义市场经济体制确实立和国和企业改革的不停深化，原有的保险制度已难以处理市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了《国务院有关建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，布署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。
案例分析与评价：
首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会组员手中取得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会组员遭遇疾病时所需的费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的措施分析的成果。政府对医疗保险的干预是因为：
（1） 医疗服务市场的非完全竞争性。
（2） 对于基本医疗服务包以外的医疗卫生需求，政府不提供统一的保障，由居民自己负担经济责任.
(3) 对于医疗费用居高不下的问题，核心在于打破“医药合谋”，全面推进医药分开。
以上答案仅供参考！
密云 崔生杰
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