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名家谈国家公务员考试热点---农民工问题探讨 [ 点击数：907 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 在9亿农民的热切期盼中，3月27日，《国务院有关处理农民工问题的若干意见》公布。这是国务院制定的一个全面研究处理农民工问题的重要指引性文献。着力处理农民工问题，彰显了党和政府“立党为公、执政为民”的理念，是一项惠及亿万农民工的民心工程,是全面落实科学发展观、构建社会主义友好社会、推进全面建设小康社会进程的的重要举措。 ━━农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表白，目前，全国外出进城务工农民约1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超出2亿人。 ━━农民工是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%。在第三产业占52%，在加工制造业占68%，在建筑业占80%。 ━━农民工是创造社会财富的重要力量。有教授测算，农民工每年给城市创造的增加值有一两万亿元，带回农村的现金收入在5000亿元以上。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视农民工问题。尤其是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。、、，连续出台的三个中央一号文献都强调了处理农民工问题的重要性。中央一号文献《中共中央国务院有关推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要加快转移农村劳动力，不停增加农民的务工收入。保障务工农民的合法权益。各地开展了对拖欠农民工工资的专题治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性要求和不合理收费，增加了对农村劳动力转移就业培训的投入，强化安全生产监管，积极处理农民工儿女接收义务教育等。工作力度之大，为近年来所少见。但农民工面临的问题仍然十分突出： ━━工资偏低且拖欠现象严重。据河南、四川和湖南三个农民工输出大省的抽样调查，农民工月工资只是城镇职工的60%，如按小时工资计算则更低。工资前清后欠仍然存在。 ━━劳动时间长，安全条件差。据国家统计局的经典调查，有些农民工日工作时间11个小时左右，每个月工作超出26天。发生职业病和工伤事故百分比高。 ━━劳动协议签订率低，缺乏社会保障。据劳动保障部对40个城市的抽样调查，农民工劳动协议的签订率仅为12.5%。农民工医疗保险参保率为10％左右，养老保险参保率为15％左右。 ━━培训就业、儿女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。某些地方出现的“民工荒”，既反应了农民工不满意低收入的情况，又折射出通过专业技能培训的农民工短缺。这些问题引起了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。在我国将来的工业化、城镇化、当代化进程中，农民外出务工将是个长期现象，农民工队伍将深入扩大，处理好农民工问题是一个重大战略问题。《国务院有关处理农民工问题的若干意见》的制定，对于切实保障农民工合法权益，改进农民工就业环境，引导农村充裕劳动力合理有序转移，对于促进城镇协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会友好稳定，都有着重要意义。农民工问题产生的四个深层次原因： ━━城镇分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源。 ━━有关法律不健全、法制不完善。在劳动保障立法和某些法规政策中还存在限制农民工的条款，对农民工群体缺乏明确的法律保护条款。 ━━政府管理和职能转变不到位。某些地方政府对农民工的公共管理和服务缺位，在公共财政预算安排上也没有得到应有体现。 ━━企业社会责任弱化、农民工自身素质偏低。某些企业招用工中不依法办事、不按政策办事的问题仍然严重。农民工中转移就业前没有接收过技术培训的高达76.4%。处理农民工问题，也必须用改革和发展的措施，政府、企业、社会都负有义不容辞的责任。文献在政策措施上突出了三个层面：第一个层面，抓紧处理目前农民工面临的突出问题，最重要的是权益保护和就业环境问题。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的五件事是：能找到适宜工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、儿女能上学。目前这些方面存在的问题还比较突出。为此，要为农民外出进城务工创造良好的环境和条件。第二个层面，逐渐处理城镇二元结构导致的深层次问题，最重要的是探索改革三项制度。一是实行城镇平等的劳动就业制度，建立城镇统一、平等竞争的劳动力市场和就业服务体系。二是从各地实际出发，逐渐地、有条件地改革户籍制度。三是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障措施。这三项制度改革，意义重大而深远，但也艰巨复杂，需要积极探索，稳步推进。第三个层面，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。如此数量巨大的农村充裕劳动力，不也许都进城就业。而要增加在本地的就业机会，就必然要发展产业，发展县域经济和乡镇企业，让一部分农民就近转移就业。这是城镇统筹处理农民工问题的一个重要方面，是一项战略措施。改革和发展是处理前进中一切问题的根本途径，也是处理农民工问题的基本对策。人们期待着，在党和政府的关心下，全社会深入形成了解农民工、尊重农民工、善待农民工、关心农民工的良好气氛，2亿多农民工将共享愈加温煦的阳光。名家谈公务员考试热点--医疗卫生改革存在的问题及对策 [ 点击数：844 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建友好社会的重要内容。怎样审阅近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享受医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。问题之一：医改不成功，各方不满意。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接收媒体专访时说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，其中30%集中在大医院。官方公布的数据显示，有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。这些人看什么病都得自己掏腰包，而医院为了提升收入和提成，还对病人滥开处方、滥做检查，这使众多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另首先，县级如下公共卫生机构只有三分之一能够维持正常运转，另外三分之一处在倒闭的边缘，尚有三分之一基本瘫痪。导致农村群众看病难，一旦生病，农村人只能往城市跑，有钱有势的人则往大城市的大医院跑。成果是大医院人满为患，小医院门可罗雀。病人不满意，医院不满意，有钱人不满意，穷人不满意，政府也不满意。问题之二：医疗收费价格偏高，医患矛盾突出。患者与医院普遍缺乏信任度，因为医疗设备、人员工资以及维持医院正常运转的资金大部分来自于患者，其中患者缴纳最多的当属药物支出费用，这无异于加重患者负担。一个感冒花上100多元的普遍现象，使患者对医院产生恐惧，对医生的医德极度的不信任。产生这一问题的原因重要有三个方面。一是患者参考物为此前看病所花费金额来评判目前的花费，迅速增加的经济带来物价上涨，导致医疗费用逐年增加，患者的治疗费用也增加。据的调查表白，过去的5年，我国城镇居民年均收入水平分别增加了8.9%和2.4%，而在年医疗卫生支出上，城镇居民的支出则分别增加了13.5%和11.8%。二是医疗服务水平的普遍提升，大型诊疗设备的应用，为医生准确判断病情提供了坚实的依据，然而患者得为此付出更多的医疗费用。普遍的例常性检查虽然提升不少医疗水平，但也因此加重患者负担。三是因为财政投入的减少，使相称多公立医疗机构出现了“以药养医”的现象。上世纪80年代初政府对公立医疗机构的财政补贴占30%左右，目前只有6%到8%。实际上，医院已基本上被抛入市场，必须靠从病人那里收取的医药费来养活自己。医生的收入除来自于财政补贴、挂号费用外，其他大部分来自药物收入。药物提成已经是一个普遍现象，不也许在短时间变化。就像猫偷吃咸鱼，我们不能一棍子打死同样，因此我们要做的是规范猫吃鱼的数量，才能既让猫逮耗子，又让猫不至于饿死。问题之三：药物和医用器材价格虚高，生产流通秩序混乱。据有关部门简介，国家审计署抽查了某些企业，发觉不少生产企业虚报成本，导致政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药物中，有34种药物成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一个注射用针剂，实际制导致本每瓶32.07元，申报却达成266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达成3600元，二级代理商卖给医院时达成7000元，加价13倍多。?? 问题之四：卫生监管不力，导致医疗问题严重。这是一个普遍性问题，无论是医疗行业还是其他行业，腐败现象仍然存在。近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但因为法制还不够健全、人员素质有待提升等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不停，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。怎样完善医疗卫生改革，提升医疗卫生服务构建友好社会的能力，我以为，可采取如下对策措施，处理存在问题。措施一，要正确认识和评价医疗卫生改革。医疗卫生改革是一个世界性问题。我们不能单单说在改革的制度上出现问题。改革不成功是多方面原因综合导致的。老百姓看病难也不是每一个白衣天使的错。我们应当首先认清是在什么步骤上出现差错，而不是一棍子打死。我个人以为，医疗卫生在中国走市场化道路，在目前经济发展水平较低的情况下，是不够现实的。因为医疗卫生属公益性事业，需要国家的投入和支持，其服务内容也包括某些社会贡献，不能完全用金钱来衡量。否则，就轻易损害患者利益。因此，要稳步进行，要在提升服务质量，增加多元化服务能力上下功夫，满足人民群众日益增加的健康需要。措施二，要善于借鉴和利用国外的成功经验。把他人成功的经验拿过来取其精髓，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义医疗卫生体制之路。一是分级而治。居民看病必须先到所在小区的卫生站，如医治不好，则依照病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。实行“分区”的好处是便于医疗机构随时了解本地居民的健康情况，及时防治传染病和流行病，控制病源，开展健康教育。“分级”的好处是能够合理配备人力和医疗设备，节约开支，防止患者无论大病小病都到大医院就诊。目前，巴西实行的这种医疗体制很大程度上依赖于政府财政开支，这与我国计划经济时代相差不大，因此人民满意度很高，不会出现看病难的问题。我国的乡镇基层医院的小病治疗与大医院的大病治疗进行互补，不但能够变化医疗资源80%在大城市的情况，还能加快农村医疗设施建设。二是强制进行国家医疗保险。提议对农村和城镇人口实行国家医疗保险制度，通过国家出一点、个人缴一点、社会筹一点的措施，处理医疗保障问题，确保人民群众能够看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是评分给酬劳。政府依照医院医术水平实行医疗酬劳打分制，水平高的医院财政拨款就高，反之则低。通过经费竞争机制，提升医疗效率，减少浪费。措施三，规范医疗卫生秩序。药物由政府直接向药厂购置，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布药物价格，以以便患者查阅。为此，提议国家成立医药采购部，医院由专人在国家的医药站点购置药物。医院在销售过程中按一定百分比加价后卖给患者，但药物所得利润不得与医生工资挂钩。对需要使用医疗器械进行诊疗检测，产生费用也不应与医生收入挂钩。如需要做手术，则另外发给医生特殊补贴。医院所得利润除去日常开销运转，其他用于发放工资、奖金。对优秀医疗工作者、患者满意医生，实行社会奖励制度，如乘坐公共汽车免费、儿女高考加分照顾等，提升“白求恩”式人物的社会待遇，调动其工作积极性。措施四，健全法制，严格监管。针对医疗卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，使用方法律的伎俩规范行为。同时，要提升执法能力，加强管理。无规矩不成方圆。秦始皇统一六国，正是用了韩非子的法家思想。“人们看见猛烈的大火会胆怯，因此极少人被烧死；人们喜欢在安静的溪流里嬉戏，却往往被淹死。”用宽容的政策来管理，只会使国家陷入愈加混乱。用宽容的措施管理卫生事业，是对老百姓生命健康极度不负责的态度。因此，要严格规章制度，整合国内外经验，进行综合性全面治理，从源头上提升医疗卫生质量，构建友好的医患关系。名家谈公务员考试热点--群体性事件存在问题及对策 [ 点击数：772 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 积极预防和妥善处置人民内部矛盾引起的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。是构建社会主义友好社会的一项重要任务，是各级领导和政府的重要职责。就总体而言，目前，我国社会是友好稳定的，总的形势是好的。不过，必须看到，因为我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，因为我国正处在工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构激烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定原因明显增多，由人民内部矛盾引起的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。一是重大群体性事件接连发生，包括面越来越广。二是在某些群体性事件中，出现经济问题政治化的趋向。三是暴力反抗程度明显增强，处置中稍有不慎就有也许酿成流血事件。四是境内外敌对势力、敌对分子千方百计地插手、利用群体性事件，企图煽动、制造动荡。目前，我国重大群体性事件之因此多发、高发，原因是多方面的。从总体上看，这是我国改革进入攻坚阶段、发展处在核心时期各种社会矛盾和社会问题的集中反应。能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。第一，积极预防和妥善处置群体性事件，必须在党委、政府的领导下，带着对人民群众的深厚感情做工作。各级党委、政府要时刻紧记群众利益无小事的道理，一直把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极积极地为群众排忧解难。尤其要千方百计地协助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等处理生产生活中的实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成亲密联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众处理实际问题的过程。第二，积极预防和妥善处置群体性事件，必须深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，最大程度地把不稳定原因处理在本地、处理在基层、处理在萌芽状态。针对目前某些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深入组织开展矛盾纠纷的排查工作，力求把群众心理、社会心态搞清楚，把也许引起群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把也许引起群体性事件的重点人群搞清楚，把也许引起群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定原因尤其是也许引起群体性事件的苗头、事端做到底数清、情况明。第三，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好现场处置工作，有效控制局势、平息事态。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的标准。既要预防因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要预防因警力和强制措施当用不用而导致事态深入扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将导致更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，果断予以制止。第四，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好善后工作，果断预防群体性事件出现重复。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入有关单位中去，深入群众中去，做好回访调查工作，了解群众的思想动态，了解已经采取措施的实际效果，尤其是对群体性事件也许出现重复或者也许引起连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，果断消除在事件重复之前。第五，积极预防和妥善处置群体性事件，必须精心做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好气氛。各级党委、政府要切实加强对群众的思想政治工作和法制宣传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，自觉维护改革发展稳定的大局。目前，尤其要引导群众学法、守法、使用方法，讲权利、讲义务、讲责任，既依法维护自身的合法权益，又自觉履行法律要求的义务，自觉使用方法律规范自己的行为名家谈公务员考试热点---完善的社会保障体系需要回答五方面的问题 [ 点击数：709 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 完善的社会保障体系的科学架构，需要回答五方面的问题：一是是什么？二是保什么？三是怎样保？四是谁来保？五是怎么保？是什么――社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。保什么――应是“保风险”的架构。保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。怎样保――社会保障体系的科学架构是“以预防为基础的分层保障”架构。社会风险往往是复杂的、多个多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。谁来保――社会保障体系的科学架构是“大家保大家”的架构。人们遇到的社会风险由谁来化解？或者说，所需要的人力、物力和财力等由什么样的主体进行投入？研究表白，要防范和化解风险，需要“大家”来共同完成，即不光靠政府负担，也不光靠个人或家庭，需要国家、单位、家庭和个人共同负担。怎么保――社会保障体系科学架构的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为标准，设计出构建我国社会保障体系科学架构的详细方案；第二阶段，制定各地实行细则；第三阶段，依照执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。名家谈公务员考试热点----促进公平分派的提议 [ 点击数：751 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 提议一．加快推进产权制度改革，在完善产权制度中规范收入分派关系 ——加强产权的有关立法，使产权的行使及有关利益的实既有法可依，促进产权关系的清楚和规范。产权制度的完善要作到法律先行，要在宪法、企业法、证券法、信托法、投资法、物权法、民法等不一样层级的有关法律中明确个人财产所有权神圣不可侵犯，保护与之相联系的代理权、使用权、经营权、收益索取权等各种权利，明确界定各项权能之间的关系，明确不一样投资主体的法律地位和投资活动中的各种产权关系及交易规则，形成比较完整严密的产权制度的法律体系，从而处理劳动、技术、管理等各类生产要素的产权归属，以及农民对土地的产权归属问题，规范市场秩序和分派行为。 ——以产权改革为突破口，加快发展混合所有制经济。产权多元化是市场经济的必然趋势。要以有关法律法规为依据，加快国有产权、集体产权、私人产权、外资产权等多元化的产权结构改革，由此深入推进国有经济的战略重组和国有企业改革的深化，同时，深化集体企业改革，发展多个形式的集体经济。要预防近亲繁殖的股份制、内部人控制的股份制及官商勾结的股份制钻改革的空子。 ——在产权制度改革中促进政府职能转变，变政府的产权代理为产权界定。在明晰各类经济主体产权关系的基础上，深入界定政府的权责，确保在产权主体自主决议、自由交易的权利的充足行使，真正实现市场对社会资金和资源配备的基础作用，逐渐将政府从产权代理者的角色转变为产权维护和界定者的身份，使政府从直接经济利益中超脱出来。提议二．改革政府行政管理体制，深入精简和规范行政权限，减少行政层级，建立统一的行政协调制度，最大程度减少行政管理成本，提升政府工作效率 ——加快转变政府职能。按照“经济调整、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。 ——继续推进政府机构改革。核心是建立“决议科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的标准和决议、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分中央和地方经济社会管理权责。 ——健全科学民主决议机制。完善重大决议的规则和程序，采取多个渠道，利用多个形式，广泛集中民智、反应民意，使决议真正建立在科学、民主的基础上。提议三．在政府职能转换中，促进公共财政制度建立，提升财政的公共支出水平，加强财政转移支付力度，充足发挥政府在制度转型阶段促进社会公平分派的中坚作用 ——按照建立公共服务型政府的要求，理顺中央和地方的财权和事权关系。在目前中央财政实力明显好转的情况下，应依照有利于公共服务促进公平分派的标准，将义务教育、基本卫生防疫及保健等最基本公共服务的事权所有划归中央，确保基本公共服务平等惠及所有人群。 ——改革现行转移支付方式，建立规范透明的新型转移支付制度，加大对落后地区和农村地区转移支付力度。要将财政转移支付目标定位于确保全国各地都能提供最低标准的基本公共服务；改革既有的财政转移支付模式，实行以纵向为主、横向为辅、纵横交织的财政转移支付模式，均衡地方公共服务能力；建立财政转移支付评价、监督和考核机制，设计科学合理的效益评价与考核指标，建立行之有效的监督制约体系，确保资金使用效益的最大化。 ——调整财政支出结构，扩大基本公共服务财政支出比重。目前政府应尽快从经济建设的直接建设者和微观经济的直接生产者的角色中逐渐退出，更多地履行公共服务者的职能。将一定期期的工作目标列入有关法律和经济社会发展规划，成为历年人大审议的重要内容。提议四．改革税收制度，充足发挥个人所得税对收入分派的调整作用，适时出台新税种，建立起适合中国国情的、有利于促进公平增加的合理税制应着重完善综合和分类相结合的混合所得税制。制定更趋合理的税率和费用扣除标准。改革个税征管体制，将征管权限划归中央。加强个税征管，改进征管伎俩。逐渐试行以个人所得税为核心，以物业税、遗产与赠与税等财产税为辅的税收体系。推进增值税转型，实行消费型增值税是完善增值税制度的方向。要在总结经验、不停完善试点措施的基础上争取尽快在全国范围内推开。提议五．从多方面工作入手，加快城镇统筹发展步伐，消除城镇收入差距的二元制度基础 ——建立就业机会权利平等、取得劳动酬劳权利平等、享受就业小区公共资源权利平等的农村进城务工人员的平等就业制度。 ——在继续巩固农村税费改革成果的同时，加强对农村基层公共支出的转移支付，加快农村各项社会福利和社会保障制度改革。 ——深入规范农村土地征用制度，保障农民对土地的长期使用权，并探讨确立农民对土地的实际处罚权，在土地合理流转的过程中，促进农村剩余劳动力转移，提升农业生产效益。提议六．尽快破除老式体制遗留的不一样所有制不一样政策待遇的不平等制度，最大程度地消除因为对行政性垄断和国有企业等特殊保护政策给公众带来的利益损失 ——在改革中不停弱化行政性垄断经营力量，创造平等的竞争环境。通过不停引入新的竞争原因，逐渐减弱因为政府权力介入导致的某些行业或部门的行政性垄断经营，对借此形成的垄断利润课以专题税收，并用于对中小企业的创业和发展扶持；对行政性垄断行业的收费价格实行严格的监管制度，对有关单位内部的收入分派应有合理的制度约束。 ——继续改革国有企业制度，使其从一般竞争性领域逐渐退出，促进政府职能的真正转变。目前，需要在就业再就业、工资住房和社会保障、生产投资和原材料供应、信贷融资、产品销售和出口等诸多方面，实现由向国有单位的政策倾斜过渡到面对全社会。 ——积极扶持中小企业，促进经济主体多元化，为社会组员的机会平等和成果平等，创造有效的制度空间。提议七．重视就业、教育、社会保障等基本制度安排，将目前重点工作与长期制度建设有机结合，使其尽快覆盖全体公民 ——大力发展基础教育和职业培训，全面提升劳动者素质。要处理目前我国的就业压力，必须把提升劳动者素质放到首位，通过深入普及基础教育，加强职业教育与技能培训，改进劳动力供应结构。 ——激励就业内容和就业形式的创新，实行政府扶持与市场化运作相结合的创业扶持政策，激励发展小企业和各种“非正规就业”。除实行政府出资安置就业方式外，应通过减免税费、优惠社会保险缴费、免费培训、低息贷款、综合保险等市场优惠政策，激励多个形式、多个渠道实现自主创业和就业。 ——以完善社会救助制度为当务之急，逐渐实现社会保障制度自身的“可连续性”。变化目前社会救助标准普遍偏低、覆盖面不足、执行制度不甚规范的现实状况。同时，加强失业保障体系的建设，稳妥推进养老保险、医疗保险的深入改革，逐渐实现社会保障制度自身的“可连续性”。提议八．重视建立利益体现和利益协调机制，为社会弱势群体提供利益诉求途径，提升和扩大社会对利益冲突的容纳能力和空间在一个利益分化和利益主体多元化的社会中，追求公平分派的另首先的重要途径或制度安排就是建立各个利益主体间的利益体现和利益协调机制，尤其是劳资双方的协商制度、社会弱势群体的利益诉求和利益保护制度。目前迫切需要处理的是怎样确立工会独立于政府和企业雇主之外的法律地位，以及维护职工权益的实际权利；怎样割断政府与企业间的经济利益关系，使其真正成为社会公正的维护者；怎样使司法制度真正为老百姓主持公道。最后的追寻目标是建立利益各方的良性互动关系和实现公平分派的利益协调长期有效机制。名家谈公务员考试热点---农民工问题探讨 [ 点击数：908 | 更新时间：10月8日 | ☆☆☆ ] 在9亿农民的热切期盼中，3月27日，《国务院有关处理农民工问题的若干意见》公布。这是国务院制定的一个全面研究处理农民工问题的重要指引性文献。着力处理农民工问题，彰显了党和政府“立党为公、执政为民”的理念，是一项惠及亿万农民工的民心工程,是全面落实科学发展观、构建社会主义友好社会、推进全面建设小康社会进程的的重要举措。 ━━农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表白，目前，全国外出进城务工农民约1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超出2亿人。 ━━农民工是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%。在第三产业占52%，在加工制造业占68%，在建筑业占80%。 ━━农民工是创造社会财富的重要力量。有教授测算，农民工每年给城市创造的增加值有一两万亿元，带回农村的现金收入在5000亿元以上。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视农民工问题。尤其是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。、、，连续出台的三个中央一号文献都强调了处理农民工问题的重要性。中央一号文献《中共中央国务院有关推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要加快转移农村劳动力，不停增加农民的务工收入。保障务工农民的合法权益。各地开展了对拖欠农民工工资的专题治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性要求和不合理收费，增加了对农村劳动力转移就业培训的投入，强化安全生产监管，积极处理农民工儿女接收义务教育等。工作力度之大，为近年来所少见。但农民工面临的问题仍然十分突出： ━━工资偏低且拖欠现象严重。据河南、四川和湖南三个农民工输出大省的抽样调查，农民工月工资只是城镇职工的60%，如按小时工资计算则更低。工资前清后欠仍然存在。 ━━劳动时间长，安全条件差。据国家统计局的经典调查，有些农民工日工作时间11个小时左右，每个月工作超出26天。发生职业病和工伤事故百分比高。 ━━劳动协议签订率低，缺乏社会保障。据劳动保障部对40个城市的抽样调查，农民工劳动协议的签订率仅为12.5%。农民工医疗保险参保率为10％左右，养老保险参保率为15％左右。 ━━培训就业、儿女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。某些地方出现的“民工荒”，既反应了农民工不满意低收入的情况，又折射出通过专业技能培训的农民工短缺。这些问题引起了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。在我国将来的工业化、城镇化、当代化进程中，农民外出务工将是个长期现象，农民工队伍将深入扩大，处理好农民工问题是一个重大战略问题。《国务院有关处理农民工问题的若干意见》的制定，对于切实保障农民工合法权益，改进农民工就业环境，引导农村充裕劳动力合理有序转移，对于促进城镇协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会友好稳定，都有着重要意义。农民工问题产生的四个深层次原因： ━━城镇分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源。 ━━有关法律不健全、法制不完善。在劳动保障立法和某些法规政策中还存在限制农民工的条款，对农民工群体缺乏明确的法律保护条款。 ━━政府管理和职能转变不到位。某些地方政府对农民工的公共管理和服务缺位，在公共财政预算安排上也没有得到应有体现。 ━━企业社会责任弱化、农民工自身素质偏低。某些企业招用工中不依法办事、不按政策办事的问题仍然严重。农民工中转移就业前没有接收过技术培训的高达76.4%。处理农民工问题，也必须用改革和发展的措施，政府、企业、社会都负有义不容辞的责任。文献在政策措施上突出了三个层面：第一个层面，抓紧处理目前农民工面临的突出问题，最重要的是权益保护和就业环境问题。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的五件事是：能找到适宜工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、儿女能上学。目前这些方面存在的问题还比较突出。为此，要为农民外出进城务工创造良好的环境和条件。第二个层面，逐渐处理城镇二元结构导致的深层次问题，最重要的是探索改革三项制度。一是实行城镇平等的劳动就业制度，建立城镇统一、平等竞争的劳动力市场和就业服务体系。二是从各地实际出发，逐渐地、有条件地改革户籍制度。三是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障措施。这三项制度改革，意义重大而深远，但也艰巨复杂，需要积极探索，稳步推进。第三个层面，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。如此数量巨大的农村充裕劳动力，不也许都进城就业。而要增加在本地的就业机会，就必然要发展产业，发展县域经济和乡镇企业，让一部分农民就近转移就业。这是城镇统筹处理农民工问题的一个重要方面，是一项战略措施。改革和发展是处理前进中一切问题的根本途径，也是处理农民工问题的基本对策。人们期待着，在党和政府的关心下，全社会深入形成了解农民工、尊重农民工、善待农民工、关心农民工的良好气氛，2亿多农民工将共享愈加温煦的阳光。

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