资源描述
一、 个人的讨论提纲
1．我国老式市政管理职能的特点：
（1）经济管理职能广泛而突出；
（2）对其负责的事务管理控制程度高；
（3）综合性的社会保障服务职能较弱；
（4）独立性的职权较少；
（5）职权与职责相脱节。
2．我国老式市政管理职能的弊端：
（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。
（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了诸多不该管，也管不了的事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依托行政伎俩，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的伎俩相结合的方式。
3．我国老式市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的。）：
因为以上的弊端，伴随社会主义市场经济体制在我国城市确实立，市政职能开始由此前的“计划、管制、调控”逐渐转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：
（1）实行市政职能的分解。
（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。
（3）科学配备市政职能职位。
（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。
（5）转变市政管理伎俩
试述我国市政管理职能怎样进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有对应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们重视管制职能而忽视服务职能，目前应当重视服务职能而较少地利用管制职能。详细的转变任务和步骤重要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决议都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提升管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配备市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配备市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提升办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对某些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提升市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以确保市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理伎俩，市政管理伎俩要从过去单纯的计划伎俩、行政伎俩为主转向经济伎俩、法律伎俩为主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是当代市政管理伎俩建设和我国市政体制改革的重要内容。
一、我国老式市政管理职能的特点：
1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
二、我国老式市政管理职能的弊端：
从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺乏独立自主权。伴随经济体制和政治体制的改革不停推进，这种情况逐渐有所好转，但仍未从根本上处理问题。
从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了诸多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，某些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依托行政伎俩，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采使用方法律的、经济的、技术的和行政的伎俩相结合的方式。
三、我国老式市政管理职能弊端的改革：
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有对应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们重视管制职能而忽视服务职能，目前应当重视服务职能而较少地利用管制职能。详细的转变任务和步骤重要是：
（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决议都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提升管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
（三）科学配备市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配备市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提升办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对某些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提升市政管理的效率性。
（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以确保市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
（五）转变市政管理伎俩，市政管理伎俩要从过去单纯的计划伎俩、行政伎俩为主转向经济伎俩、法律伎俩为主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是当代市政管理伎俩建设和我国市政体制改革的重要内容。
树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作
作为城市管理执法部门，应当坚持科学的发展观，要一直坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的标准，从处理多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观，是指引城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢靠树立和仔细落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可连续发展和“五个统筹”的目标，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的所有内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享受的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，尤其是一大批失业下岗人员，目前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门首先坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭尤其困难的，协助其办理最低生活保障，为其处理后顾之忧；二是采取疏堵结合的措施，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这么既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达成了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本标准。
二、加强城市管理，必须走科学发展之路
城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可连续发展的基本要求。在目前社会主义物质文明不停丰富、精神文明不停发展、社会主义法制建设不停完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，处理多头执法和乱罚款问题。，国务院就怎样加强城市管理综合执法出台了国发<17 >号文献《有关深入推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围重要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章要求的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章要求的所有或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章要求的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章要求的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章要求的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章要求的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章要求的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随即2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发< 4 >号文献《有关推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已经有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路，这么才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改进洪湖经济环境
三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，二者怎样做到有机结合，予以为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要亲密结合洪湖市经济的实际情况，依照城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离目前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提升城市功效的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达成整洁划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，处理人行道东高西低，南宽北窄的问题。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指引我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不停掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
城市管理学作业3
结合所学城市管理学某首先的理论，写一篇课程学习总结，题目如下：
1.突发事件管理理论学习体会
2.城市区域协调发展理论学习体会
3.城镇一体化理论学习体会
4.城市小区自治理论学习体会
5.城市环境管理理论学习体会
6.城市成长理论学习体会
7.城市发展战略管理理论学习体会
8.循环经济理论学习体会
考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1500字的课程学习总结。
(参考：P109城市规划管理与建设；P182城市经济管理；P215城市人口管理；P238城市小区管理；P291城中村管理)
参考论文：
有关小区流感人口管理调研报告
伴随改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面展现出许多新情况和新问题。尤其是社会流感人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了教授学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、企业、小区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流感人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的情况进行调研。现将调研成果报告如下：
一、目前社会流感人口的基本规律和特点
有关流感人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混同。流感人口的内涵能够包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流感人口在外延上不小于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范围，但有其自身的规律性。
社会流感人口是指社会组员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它一般是指社会组员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具备社会历史性、综合性和动态性特性，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流感人口情况，是伴随社会主义市场经济的要素逐渐渗透，尤其是生产力中人的活跃原因，其作用不小于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会愈加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，并且影响力日渐加大，引起了新的社会流动。
（一）经济发展型。*市和全国同样，自“三线建设”以来，以××为代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市，加快了工业化进程。同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推进了生产力水平不停提升，城市居民的物质文化生活水平日益增加，为社会流感人口提供了物质基础；在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地方区域经济的发展，成为周围省、市人们向往发展的“宝地”，市中心城区人口从20世纪80年代中期50,000余人，增加到目前300,000多人。
（二）政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把重要精力集中投向地位变动和经济生活的富裕上来。在城市进行新的经济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制企业的涌动，推进企业所有制结构调整，产权制度的改革，企业资产重组，客观上引导一部分才华精英的社会组员流向了*市，也刺激了本地的有用人才向东南沿海流动，就是人们常说的“孔雀东南飞”。在农村履行各种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐渐放宽了农村与城市人口流动的限制，在老式体制下的绝大多数农民深刻地了解了“贫穷不是社会主义”的科学道理，遵照“人往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社会流感人口此前所未有的规模和速度展开，直到如今仍然保持着“开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自主经营的权利和支配劳动时间的权利，在人多地少，石漠化严重的偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面对城市较多的社会福利，纷纷离开家乡，涌入城市寻找生存的空间。
（三）资源分派型。社会流动意味着个人社会位置的变化，其目标是变化自己所处位置上的社会资源的质和量的分布情况，大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权利、职业声望等社会资源，对整个社会资源进行再分派。*市自然资源极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发，钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展的支柱产业。在国民经济发展的进程中，小城镇建设步伐加快，服务业长足发展，基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外地人口的流入，本地人口的自发流动，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向城市型转化，必然形成人口集中和生活方式的传输，使得城市人口相对于整个地区人口的百分比上升，同时人们的价值观念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化，生产方式不停更新，对社会资源重新再分派。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口百分比占盘县总人口116万的60%左右。城镇人口互动表白了投资的增加，推进了整个社会消费的增加，促进了经济的良性循环。
二、社会流动原因对社会稳定的影响
社会流感人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运行规律。社会流感人口的浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工积极适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个组员阶层的人员处在不停的更新变换、互动之中，增加变化社会地位的机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮；社会流感人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要，在商品大潮的冲击下，纷纷加入个体、私营经济活动，借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富；社会流感人口的第三波是从公有制内部流动的，某些人不乐意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海洋，通过经济致富变化社会地位。流动者成功的示范效应逐渐扩散，更多的人受到启示，开始对人生重新定位，希望通过变换新的职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位的变化。这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生，改革使社会流感人口的条件逐渐形成，以往禁锢社会流动的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营企业政策等，都做出了有利于社会流动的调整。不过，流感人口的大量增加，影响社会稳定的原因增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。重要有如下三点：
一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规则、破坏规范的行为。维护社会稳定的前提是要求人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们以为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期，老的标准被打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，尤其是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准含糊不清，极难辨别什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会生活的激烈变化也自然而然地使欲望迅速增加。对社会闲散青少年的社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据统计：*市小学在校生为395,228人，小学在校生为411,152人，小学在校生为414,051人；初中在校学生为162,566人，初中在校学生为172,780人，初中在校学生为169,521人；高中在校学生为33,452人，高中在校学生为35,812人，高中在校学生为40,482人，能够看出历年高中生逐渐增加，同时叠加职业高中在校生319人，职业高中在校生198人，职业高中在校生410人，不能进入高中和职高系列的学生的百分比展现逐年上升趋势，同时反应了家庭与社会管理、社会就业、社会福利的互动。尤其是离开学校的年青人，既无法变化自己的身份，也无法变化家庭经济的起源，又没有才华参加社会竞争，更无法把握自己的命运。渴望得到社会酬劳，理性思维不受控制，导致心理失去理智，从而行为失范铤而走险。
二是行为越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我国正处在社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高理想社会的进程中，难免有超越社会规（更多精彩文章来自“秘书不求人”）范的行为，在社会发展阶段的过程中，价值观念冲突反应出来的越轨行为，重要表目前犯罪与违法之间，首先，是指被法律法规进行规范的严禁性行为；另首先，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行为，必须受到刑法和行政处罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养处罚。受到刑事处罚和行政强制处罚的刑满释放和解教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人，因为越轨的负功效行为也许减少社会效益和扰乱社会秩序。据不完全统计：至全市刑释解教人员3761人，其中：刑满释放808人，解除劳动教养295人；刑满释放718人，解除劳动教养516人；刑满释放893人，解除劳动教养531人。重新犯罪33人。社会对这部分人的第一反应是：他们存在也许毁掉他人规范、他们也许毁掉人们预期的制度安排、他们也许会伤害他人和社会利益。尤其在法治社会和市场经济条件下，这部分人在择业上既无资金又无技术，不但受到市场的排斥，并且自身本来把家庭酿成支裂破碎，没有经济的支撑力进入市场进行经济活动，有的只能打工度日，有的对城市低保费用不予满足，有的对艰辛生活很茫然，重操旧业走上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会治安综合治理安置帮教方面，人们不一样程度地存在歧视性、排他性原因。然而，有个他人员不能正确判断社会公正标准，甚至心存对社会进行报复，作案伎俩翻新，危害社会的程度更为凶险，也是影响社会稳定的原因之一。
三是利益冲突。建设有中国特色的社会主义，尤其在社会主义市场经济条件下，建设社会主义和发展社会主义是首选的历史命题，以公有制为基础多个经济成份为补充的所有制结构已经发生深刻变化，在社会主义制度下要处理和必须处理的是各种经济利益冲突。可是，在社会经济活动中，高收入阶层不肯对低收入阶层负责，既得利益集团不肯为共同富裕作贡献，社会强势群体通过不合法竞争占有弱势群体的物质成果，在人与人，群体与群体之间产生了利益冲突。党中央提出构建友好社会，实现社会的经济增加，让人民得到实惠。社会流感人口的目标是取得平等机会，经济上参加并取得法律和政策要求的个人所得从中受益，然而，这对大多数流感人口在现行法律和政策保障下能够实现。不过，对刑释解教人员以公民身份参加“市场运作”比一般公民要困难得多，当既无资本又无技术无力参加经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠纷，制造不利于社会安定的事件；极少数人员心存逆反心理，一旦有机可乘，在我们内部寻找保护伞以达成违法占有他人物质成果的目标；有的个别极端分子把黑手伸向市场经济中产生的“暴发富”和“新贵”，对需要安全的公民来说，这种个案虽然不多，但它的影响对社会危害极大。
三、坚持科学发展观，维护社会稳定
政法机关大兴调查研究之风，把坚持科学发展观落实在维护社会稳定方面，核心在于宏扬社会主义法治理念。首先，通过法律保障人民群众的合法权益；另首先，通过法治实践，实现社会的公平和正义。正确诠释社会主义法治的本质要求，妥善处理新情况和新问题，增强社会治安管控能力，依法管理社会流感人口，教育感化挽救刑释解教人员，加强社会闲散青少年的教育，以实现人的全面发展为目标，统筹城镇治安稳定，统筹区域安全，统筹内外防范，实现社会主义社会转型期社会稳定的新跨越。
一要坚持发展。以人为本的科学发展观，不不过经济工作必须长期坚持的重要指引思想，也是处理目前社会稳定中诸多矛盾必须遵照的基本标准，科学发展观是全面建设小康社会实现当代化重要战略的指引方针，也是维护社会稳定的指引方针。发展是治国理政的第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳定，才有发展。社会流感人口在社会经济发展中具备积极的原因，对社会稳定也会带来负面影响。社会流感人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的出现是一个正常的社会现象。压缩流感人口中违背社会秩序的行为，减少刑释解教人员的重新犯罪，教育闲散青少年遵守社会规范，必须采取专门机关与社会各责任部门相结合，抢抓机遇，加快发展，加强基层组织建设，完善城市小区、乡镇小区管理制度，改革现行户籍管理制度，深入完善农村土地承包制度，提升社会保障能力，加强宏观就业引导，克服盲目流动，增强微观就业指引，完善用工制度，维护流感人口的合法权益。
二要改进就业。在党委和政府领导下，以抓经济增加，拉动就业增加；以抓产业结构调整，提供就业机会；以抓统筹城镇经济发展，改进区域就业平衡；以抓西部大开发，改进整个社会就业需求；以抓发展非公有经济，吸取社会剩余劳动力；以抓劳动力素质的提升，适应经济发展的就业需求，是处理流感人口、刑释解教人员、闲散青少年就业的根本出路。要求社会各责任部门要坚持劳动自主择业，市场调整就业和政府促进就业的工作方针，实行积极的就业政策，改革创业和就业环境，把既有的就业资源最大程度利用起来，促进社会就业，同时，建立健全失业和社会保障体系，对失业人员实行完善的社会救助和社会保障。就业是民生之本，要深入做好就业再就业的服务工作，建立健全再就业制度，规范劳动力市场秩序，为他们就业和再就业创造好的环境。
三要标本兼治。处理社会流感人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题，必须实行综合治理，标本兼治。把深化改革，促进发展和社会治安管理结合起来，加强公、检、法、司基层组织建设，提升基层干警素质，增强社会治安管控能力，健全社会矛盾纠纷调处机制。深入深化小区建设，建立小区、家庭、学校互动制度，推进安置帮教健康发展。深化法治建设，在全社会加大对公民的普法力度，坚持法治教育与德治教育相结合，打防并举，提升社会防范功效，增强广大人民群众的安全感。总之，要着力处理好经济发展与社会稳定的关系，处理好不一样利益群体的关系，处理好经济增加同资源、环境、人口的关系，处理好改革、发展、稳定的关系。归根到底，坚持以人为本，树立全面、协调、可连续的发展观，促进社会全面友好稳定。
城市管理学作业4
一、填空题（每题2分，共10分）
1.一般以为，市政管理的主体是____________，也包括一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2.财政补贴是政府_______________支出的一个形式。
3.城镇_______________的建立是城镇一体化的核心。
4.公共卫生突发事件处理，第一标准是迅速地____________，将也许发生的危机尽也许缩小。
5._____________重要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题（每题2分，共20分，每题最少有一个正确答案，多项选择或少选均不得分）
1.城市行政区划体制的内容包括（ ）。
A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准
2.世界银行组织以为，可连续城市是指一个（ ）城市。
A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的
3.依据一座城市的人口年龄能够将城市划分为（ ）。
A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增加型
4.世界上第一批城市诞生在（ ），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A.公元前30至公元前 B. 公元前50至公元前40
C. 公元前至公元前10 D. 公元前40至公元前30
5.（ ）本质上是一个生态经济，它要求利用生态学规律而不是机械论规律来指引人类社会的经济活动。
A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济
6.截至，中国的城市化水平已经达成（ ）以上。
A.37％ B.38％ C.39％ D.40％
7.（ ）系统是突发性事件管理结构体系的核心
A.信息 B.决议C.执行 D.保障
8.依照沟通和运行的渠道的不一样，区域协调问题能够分为（ ）。
A.政府协调 B.民间协调C.外部协调 D.内部协调
9.近代城市规划始于（ ）。
A.法国 B.中国C.英国 D.美国
10.依照公共经济学的研究，导致政府失灵的重要原因包括（ ）。
A.政府赤字问题 B.政府的行为动机C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率
三、名词解释（每题5分，共10分）
1.城市规划
2.城市小区管理
四、简答题（每题12分，共36分）
1. 市政管理体制的内容是什么？
2. 城市污染治理的重要瓶颈是什么？
3. 形成城中村的原因是什么？
五、论述题（24分）
理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。
城市管理学作业4答案
一、填空（每题2分，共10分）
1、一般以为，市政管理的主体是 城市政府 ，也包括一定的城市公共团体、组织和市民，
这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、财政补贴是政府 转移性 支出的一个形式。
3、城镇 统一市场 的建立是城镇一体化的核心。
4、公共卫生突发事件处理，第一标准是迅速地 阻绝传染 ，将也许发生的危机尽也许缩
小。
5、 城市成长管理 重要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题（每题2分，共20分，每题最少有一个正确答案，多项选择或少选均不得分）
1、城市行政区划体制的内容包括（ ABCD ）。
A.市的行政地位 B.市的设置模式C.市的下级行政建制 D.设市的标准
2、世界银行组织以为，可连续城市是指一个（ ABCD ）城市。
A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的
3、依据一座城市的人口年龄百分比能够将城市划分为（ ABD ）。
A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增加型
4、世界上第一批城市诞生在（ D ），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，
是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A.公元前30至公元前 B.公元前50至公元前40
C.公元前至公元前10 D.公元前40至公元前30
5、（ D ）本质上是一个生态经济，它要求利用生态学规律而不是机械论规律来指引人类社
会的经济活动。
A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济
6、截止，中国的城市化水平已经达成（ D ）以上。
A.37% B.38% C.39% D.40%
7、（ B ）系统是突发性事件管理结构体系的核心。
A.信息 B.决议 C.执行 D.保障
8、依照沟通和运行的渠道的不一样，区域协调问题能够分为（ AB ）。
A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调
9、近代城市规划始于（ A ）。
A.法国 B.中国 C.英国 D.美国
10、依照公共经济学的研究，导致政府失灵的重要原因包括（ ABCD ）。
A.政府赤字问题 B.政府的行为动机
C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率
三、名词解释（每题5分，共10分）
1、城市规划:
城市规划是为了实现一定期期内城市的经济和社会发展目标。确定城市性质、规模和发
展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合布署和全面安排。
2、城市小区管理：
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以小区组织和社
区组员为依托，利用行政与法律、经济与教育、公德与情感等伎俩，合理调配和利用小区资
源，发展小区事业，提升小区组员的生存质量，促进小区经济和社会协调发展的过程。四、
简答题（每题8分，共32分）
1、市政管理体制的内容是什么？
（1）市建制体制。它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中
央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；（2）市政府组成体制。包括城市国家
政权的组成及其相互关系；（3）市行政管理体制。包括市行政领导体制（如市长负责制、
委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与
上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；（4）市公共事务管理体制。市公共事务管
理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单
位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的组成体制是市政体
制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在
城市公共事物管理过程之中，各部门怎样实现其职能。
2.城市污染治理的重要瓶颈是什么？
（1）思想观念的转变相对滞后；
（2）污染治理机制尚不健全；
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；
（4）污染治理的公众参加度不高。
3、形成城中村的原因是什么？
（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本；（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形
成；（3）农民对被动迅速城市化的回避；（4）村镇经济发展方式需要控制土地。
五、论述题（24分）
理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。
在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是落实和执行“五统筹”（统筹城
乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然友好发展、统筹国内发展和对外
开放）的科学发展观。在此发展观的指引下，从最高的战略层面上，我国城市发展战略要坚
持抓好如下潜在的战略重点：
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。
“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增加指标，包括教育、文化、
医疗卫生等方面。
（2）构建灵敏城市，提升城市对外部环境变化的灵敏反应能力。
包括信息灵敏、人员灵敏和制度灵敏。
（3）全面导入循环经济。
循环经济的涵义是：以可循环资源为起源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展
经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负
增加转变为生态正增加，实行人类与生态的良性循环。
（4）重视突发事件管理。
一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不
是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的
危机管理体系相适应。
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