2024年底电大期末考试城市管理学题库.doc

二、选择题（每题最少有一个答案，多项选择或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（ABCD ）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。A．文化 B．政治 C．社会 D．经济
2、（D）是城市化的后续动力。A 农业当代化 B 科技当代化 C 工业化 D 信息化
3、（C）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因C 第三次
4、总体来看，古代城市的重要以（AB ）为主。A政治功效 B军事功效
5、一般以为，城市化的影响原因包括（ABCD）。
A 人口的流动 B总人口的增加 C技术进步 D经济增加
6、（ABCD ）属于我国城市权力政治系统。A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
7、（ABD ）属于我国城市国家权力政治系统。A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
8、（ A）在整个城市国家机关中处在首要地位。A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协
9、市人民代表大会的权力重要有地方（ABCD）A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权
10、我国市民利益体现的重要途径或渠道包括（ABCD ）。
A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参加渠道 D市民监督渠道
11、城市政府管理体制包括（ABCD ）的内容。
A．市建制体制 B．市政府组成体制 C．市行政管理体制 D．市公共事务管理体制
12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（ A）。A县级市 B地级市 C副省级市 D直辖市
13、（D ）在城市决议中处在核心地位。A 市政协 B市人大常委会 C市政府 D中共市委
14、市民参政包括市民的（BCD ）。A司法参加 B政治参加 C行政参加 D社会参加
15、如下有关新公共管理理论说法正确的是（B ）。B 强调管理对象的外部化
16、与老式的公共管理相比较，（ABCD ）成为新公共管理的重要字眼。
A 市场导向 B成果趋向 C绩效标准 D用户导向
17、城市管理中存在的（ABC ）问题是囚徒博弈的成果和囚徒困境的体现。
A城市公共产品供应不足 B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶化
18、城市发展战略依据重要通过（ABCD ）获取。
A 竞争——合作分析措施 B历史分析措施 C 政经社技分析措施 D优劣机威分析措施
19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还能够形成一定的发展目标体系，一般体现为城市当代化目标体系，重要包括（ABCD ）。
A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经济发展指标
20、世界银行组织以为，可连续城市是指一个（ABCD ）的城市。
A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银行信赖的
21、（ BCD）属于初级城市发展战略观。A营销导向 B需求型 C供应型 D资源型
22、构建灵敏城市，要做到（ABC ）。A信息灵敏 B人员灵敏 C制度灵敏 D政策灵敏
23、近代城市规划始于（C ）。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
24、行政法首要的和基本的标准是（ A），它是社会主义法制标准的体现和详细化。
A 行政合法标准 B 行政合理标准 C 行政统一标准 D行政公开标准
25、土地利用规划一般应遵照（ABCD ）A 动态标准 B协调标准 C 市场调整与计划控制相结合标准 D效益标准
26、当代城市成长管理从（A ）萌生。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ABC ）。A 保护和修复人居环境，尤其是城镇空间环境的生态系统，为城镇经济、社会和文化协调、稳定地连续发展服务 B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境
28、依照《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制措施》，我国的城市规划体系分为（ABC）。A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D城市分层规划
29、城市总体规划的期限一般为（C ）年。C
30、因为我国城市土地市场的建立处在逐渐探索的阶段，不可防止地出现了某些问题包括（ ABCD）。A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用
31、我国城市空间成长中的问题重要表目前（ABCD ）。A城市用地数量增加过快 B城市新区开发的倾向严重 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
32、城市经济的一般功效是指城市总体的共同性功效，重要是以（ CD）为主导，为国民经济服务。A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业
33、城市经济管理具备（ABCD ）的特性。 A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性
城市经济管理的措施包括（ ACD）。A 行政措施 B 社会措施 C 法律措施 D经济措施35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具备（ACD ）特性。A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D具备“公共物品”属性
36、经济性规制重要针对（ BD）。B 信息不对称问题D自然垄断问题
37、经济性规制对象产业包括ABCD）A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力
38、社会性规制重要针对（AC ）。A 外部不经济问题C 非价值物问题
39、导致市场失灵的重要原因有（ABCD）A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D垄断
40、导致政府失灵的重要原因包括（ABCD ）。A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机
在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有ABC）A慈善模式B民主模式C 巨物模式
42、（ D）城市的人口年龄结构中，老年人的百分比小，幼年人口百分比大。
A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增加型
43、（D ）城市的人口年龄百分比中，幼年百分比小，老年人口多。D衰退型
44、从地区特性和管理角度考查，城市小区重要有（ABC ）。
A 自然小区 B 功效小区 C 法定小区 D 居住型小区
45、从城市小区起源基础、产业和功效的不一样出发，城市小区能够分为（AD ）。
A 职业型小区 B法定小区 C自然小区 D居住型小区
46、城市小区管理的主体组成包括（ ABCD）。
A 小区组员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织
47、依照我国近年来的情况，城市人口结构变化重要体现为（ABCD ）。A人口结构的老龄化趋势 B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低
48、自治型模式是小区主导、居民积极参加、由下而上实行的小区管理模式，（ A）是这种模式的经典代表。A美国
49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下履行的小区治理模式（D ）是这种模式的经典代表。A美国 B 日本 C法国 D新加坡
50、城市环境具备（ABCD ）的特性。 A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性
51、城市环境保护的伎俩中（ A）是根本保障。A 法制伎俩
52、城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD ）。
A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度
53、城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD）。A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度
54、我国城市污染治理的重要瓶颈包括（ABCD ）。A思想观念的转变相对滞后 B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参加度不高
55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ABCD ）。A改革城市环境管理体制，强化环境管理B广开渠道，处理城市环境综合整治的资金起源C 加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划
56、城中村产生原因重要有（ABCD ）。A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动迅速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地
57、（ ABC）是将来区域中心城市行政区划改革的方向。
A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 D 撤县建市
58、（A ）大城市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大城市政府，开创了大城市政府的先例。A伦敦
59、发达国家区域协调机构的特点是（ ABCD）。A形式多个多样，且在不停调整B在组织上更多采取合作、自愿参加和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类协调机构逐渐融合D受政党更替的影响大
依照区域协调问题的性质的差异，区域协调能够分为（AD）。A 外部协调D内部协调
61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制能够提成（ABD ）。A 弱调控模式 B 多元调控D强调控模式
62、西方国家区域协调的弱调控模式以（ D）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。A 加拿大 B 澳大利亚 C 英国 D 美国
63、西方国家区域协调的强调控模式以（ABD ）为代表。A法国 B 荷兰D希腊
64、西方国家区域协调的多元调控模式重要以（ABC）为代表。A德国B英国C丹麦
65、（D ）是突发事件管理结构体系的核心。D决议系统
66、（C ）是突发事件管理结构体系的支撑C保障系统
67、（C ）是突发事件管理最为重要的功效要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复
68、（C ）反应是处理突发事件的重要“舞台”。A 准备 B 预防 C 反应 D 恢复
69、坚持迅速反应，就必须把握（ABCD ）。A 齐 B 实 C 准 D 快
70、突发事件处理的一般程序包括（ABCD ）。
A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机起源
四、问答题
1、当代城市发展的特点是什么？
（1）城市日益成为当代经济活动的中心，成为人类重要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功效方向发展；（3）城镇融合、差异趋小。
2、城市化浪潮的成因是什么？（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不停扩张和城市数量的急剧增加。工业化之因此能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具备的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应标准”和“循环累积因果关系标准”。工业边际产出不小于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些原因的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。（2）农业当代化是城市化的推进力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业当代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。（3）信息化是城市化的后续动力。伴随当代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在某些城市成为主导产业，社会生产力深入提升，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、城市管理的必要性是什么？（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职能够提升效能。
4、城市管理的可行性是什么？（1）城市管理能够产生绩效。除了能够填补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。良好的管理能够创造效益。管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物能够井然有序、积极健康地发展。从系统论的角度来看，城市管理不但能够有效地组织城市的日常运行，更能够使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功效的优化。在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地区单元以及若干群体内部的竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵照一般意义的“发展途径”之外，还要考虑到外部环境的影响。因为一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配备和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理能够产生良好的绩效，不但能够使城市的经济增加力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的灵敏性以及对外形象都大大提升，还能够使城市的产业结构愈加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞争力的城市能够为不一样的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提升，并深入对人才和投资产生向心力，为连续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。管理可减少社会总成本。管理是一个积极的活动，通过减少个体活动的妨碍与摩擦，使总体效用超出所有个体效用加总之和，能够带来超越支付成本的收益。相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价减少，总体运行的成本下降。在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运行成本付费，遵从管理自身也能够被看做是一个支付形式。管理不但仅能够使城市的运行更为高效，提升城市的整体竞争力，其自身还是一个能够创造价值的过程。例如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，能够使各地区的分工愈加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上防止重复性的无效率竞争，从而减少资源的浪费。
（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理当然有益，但城市管理并非免费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等伎俩来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。因为城市内部的运行系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。想要取得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，假如城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。
（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多有关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费重要是以纳税为重要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理自身也是一个支付形式。履行城市管理首先要衡量住民和其他有关组织、团体的支付意愿。管理行为最后得以实行的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。假如城市居民、企业不乐意支付，阐明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需负担的支付总和要不小于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。尤其是当城市多元主体具备较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充足考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思绪，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应当考虑其支付能力，只有实现较低的运行成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不停提升资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。
5、当代城市管理具备哪些特性？
（1）协调管理目标的前瞻性与连续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与连续性的有机结合。城市管理最后要落实城市的发展战略，因此城市管理也应当具备前瞻性与连续性。所谓前瞻性是指城市管理不但要处理现存的问题，并且要预想到将来也许产生的问题，做好预警；连续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。
（2）重视城市管理主体的多元性与参加性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参加者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市将来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不但包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有也许将复杂化、多样化的当代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的重要是城市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评价、回应的作用。
（3）重视管理决议的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、条约（包括城市条约与国际条约）等一般比较轻易被认可和服从；非正式的制度，例如地方习俗等，一旦被自觉认能够及遵守，就同样具备了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，当代城市管理不但重视法制，并且也要愈加尊重老式与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的伎俩以及工具是科学技术发展的产物。正确的决议依赖于科学的思维方式与预测措施，良好的治理也要依托信息的大量获取。数字城市、电子政务的利用已经逐渐地使城市政府功效强化，并且加速了城市政府管理的民主化。
（4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合小区，其诸系统要素错综复杂。因此，当代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对当代城市的大量信息，只有通过系统分析归纳，才能使管理有序化，决议科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这首先是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另首先政府对变化的反应也许不够灵敏。因此，当代城市管理具备市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。
6、我国城市管理的政治性主体与参加性主体的关系是什么？
（1）城市政府作为权力的重要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府能够动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，因此政府必须谋求与市场力的合作。（2）企业、资本的所有者作为市场力的重要承载者，其最后目标是取得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这么，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，取得补贴与各种支持。这么就形成了“权力与社会力政体”，不过“在全球化的今日，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。因为国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。假如政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全也许会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。
7、城市政府管理体制包括哪些内容？
（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。（2）市政府组成体制，包括城市国家政权的组成及其相互关系。（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
8、我国市民参政的内容是什么？
（1）市民的政治参加重要包括行使宪法和法律要求的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参加和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决议，向政府及其领导人员提出各种要求和提议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。（2）市民的行政参加重要包括参加城市政府的行政决议，制止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭露行政机关及其公务员的违法渎职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参加城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改进城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和当代化。
（3）市民的社会参加重要包括参加城市小区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事小区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参加城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
9、新公共管理具备哪些特性？
（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时尤其强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）变化组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）变化现行政策，使公共组织能被老式服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）利用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括谋求动员员工的支持和承诺，来连续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一个弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一个将大众视为用户、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供应者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代老式的信托关系。
10、新公共管理对城市管理具备哪些启示？
（1）培育多元主体共治。新公共管理以为，政府应当依照公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不一样的领域和层面，发挥不一样主体的地位与作用。政府能够将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作搭档关系，在制定、执行公共政策时加强公众参加，实现城市管理过程中的以人为本理念。（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决议、监督、协调和指引等工作上，而把非纯公共物品生产的详细职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府能够通过与私人企业签订生产协议、授予经营权、BOT、TOT等多个形式，与私人企业建立搭档关系，采取市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中重要力量做好总体的决议、监督、协调和指引工作。（3）管理伎俩上重视引入私营部门的先进理念和措施。新公共管理主张从私营部门的管理措施中汲取营养，政府公共部门能够利用私营部门采取的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等措施提升公共部门的效率，从而为社会提供愈加好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理措施，将刺激政府提供更有效率的管理。
11、当代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
（1）城市公共产品供应不足。城市公共产品不但包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不但包括以政府为重要供应主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化气氛的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都也许成为城市公共产品和服务的供应者。然而，城市某些公共产品的供应面临着经典的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民乐意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民能够免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民也许会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供应出现短缺、公共福利无法提升。（2）城市公共组织效率缺失。以老式科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。因为权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流伎俩，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任负担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表目前对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑能够使自己城市取得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相同的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的成果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。
12、城市发展战略包括哪些内容？
（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在能够预见的时期内，最后将要达成的总体目标；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具备核心、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要尤其加强，且在发展方面具备明显优势的经济步骤、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的方略和详细措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实行是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的成果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
13、学习型政府组织具备哪些特性？
（1）组织组员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各组员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充足的自主管理。
14、编制城市规划应遵照哪些标准？
（1）人工环境与自然环境相友好的标准。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境导致破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘掉经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本确保。城市规划师必须充足认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师高尚的职责。城市的发展，对于生态环境的保护确实有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功效的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都能够通过合用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国久远利益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功效上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽也许使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可连续发展是经济发展和生态环境保护二者达成友好的必经之路。（2）历史环境与将来环境相友好的标准。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和老式生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术利用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接收任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的利用。我们要警觉那种以为只要依托技术的不停进步，就能够处理一切城市问题的幻想。城市发展的历史表白，新技术在处理原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对老式文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、目前和将来的友好载体，是城市规划师努力追求的目标之一。工业社会向信息社会的转变将成为二十一世纪最明显的变革。技术进步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，并且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术进步与社会价值的平衡，将不停成为城市规划的社会责任，基于公正和可连续发展基础上的效率提升会成为一项全球方略。城市规划还必须从实际出发，重视当初本地的客观条件、历史老式，针对不一样的规划设计对象提出切实可行的规划方案，防止盲目剽窃、“千城一面”。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活友好的标准。城市是时代文明的集中体现。城市规划不但要考虑城市设施的逐渐当代化，同时要满足日益增加的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今日，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入情况，不分其文化背景、宗教信奉等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城市中不一样文化背景和不一样社会集团之间的社会友好，重视区域中各城市之间居民生活的友好，防止城市范围内社会空间的强烈分割和反抗。城市中的老年化问题，城市中不一样文化背景、不一样阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并予以充足的重视。
15、土地利用规划应遵照哪些标准？
（1）效益标准。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调整与计划控制相结合。土地利用规划重要目标之一在于充足开发土地的经济价值，严格受市场调整。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划成果是适应这种引导的成果。同时，土地利用包括各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）动态标准。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作对应的调整，旧有的规划在一定期间内有指引作用，但从久远看也许会成为有效利用土地的障碍。
（4）协调标准。土地利用规划包括许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参加才能确保顺利完成并有效落实实行。
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
（1）城市存量土地供应失控。数年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等伎俩控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不但不能垄断其供应，并且极难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律要求下，这些使用者能够通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。（2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取不一样的出让方式，地价水平不一。拍卖、招标的价格更能够反应市场情况，协议价格往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但详细操作者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。（3）生地出让，效益粗放。伴随我国各大城市土地收购储备制度的逐渐建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至向社会公开承诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占整年出让土地总面积的90％以上。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。（4）“有地没人用，有人没地用”。为了某些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但某些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地变化用途，获取暴利，致使职工此后无立锥之地，后患无穷。
17、怎样对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
（1）使基础设施建设从事业型转向企业型； （2）使基础设施从福利型转为营利型； （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型； （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。
18、我国城市成长具备哪些特殊性？
（1）城市化阶段差异。以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，重要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而我国的城市化水平只达成36.1%，刚才具备进入高速城市化进程的一般性条件。（2）城市化发展速度差异。西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增加的双重冲击。（3）土地所有制基础差异。西方国家城市土地多为私人所有，国有土地重要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地所有归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。（4）中西方城市行政基础差异。西方城市履行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具备很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已经有不少经典论述。（5）市场化程度不一。西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是认可市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚才起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
19、我国城市成长管理的重要内容是什么？
（1）土地投放的规模、时序和区位。城市土地投放的规模、时序和区位，正是老式的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。城市成长管理的进行能够参考城市规划科学的有关进展。从中国城市发展的实际情况来看，变化土地投放制度的强规制，在强化竞争的条件下，强化市场的影响力，变化时序的不合理是城市成长管理改进的重点。（2）成长模式——内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济原因就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地自身实质上具备重要的资源挖掘潜力。计划经济时期未充足利用的土地是资源，在发展速度相对较慢的条件下，外延式发展能够在发展过程中因为影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，从而协调开发商的利益取向和城市拆除与折旧成本的矛盾。而对于高速成长的城市而言，时间和临域的空间难以自发地变化城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，政府作为成长管理决议人的身份必须得以体现。对此，政府能够采取跨越式增加和政府主导投入以减少门槛的手法加以应对。（3）功效分区——纯化或复合。中国在计划经济时期一直履行的是职住接近型发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽视了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，以为在中国过于混杂的城市用地模式中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益。不过，单纯的强调城市功效分区的纯化和复合并没有实质的意义。实际上，在中国开始选择纯化小区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增加思想中有关混合利用土地的理念。最核心的是，城市功效分区的纯化和复合利用必须以能够作为推进城市健康成长的满意方案出现，并重要基于市场的力量进行运作。
20、城市经济管理具备哪些特性？
（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一个区域经济管理。（2）综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分派、互换、消费的各个步骤，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各步