张厅长在政策与研究上的署名文章.doc

以科学发展观统领林业工作
建设绿色陕西富裕三秦百姓

张社年

近年来，在省委、省政府的领导下，我省林业工作坚持以科学发展观为统领，把建设绿色陕西、富裕三秦百姓作为林业工作的根本目标，立足当前，着眼长远，紧紧把握现代林业发展方向，不断调整工作思路，全面加强林业重点工程建设，快速推进重点区域绿化，大力发展林业产业，取得了显著成效。
一、拓宽林业发展思路，推动全社会办林业
当前，我省已经进入了工业化、城镇化、市场化、国际化发展的新阶段，林业在经济发展和社会进步中的地位越来越重要，作用越来越突出，面临的任务也越来越繁重。而林业又是一项重要的公益事业和基础产业，涉及面广、社会性强，离不开各级党委、政府的重视和支持，离不开有关部门的密切配合，更离不开各类社会团体和广大群众的广泛参与。我们深刻认识到，必须把林业放在国家经济社会发展全局中来谋划、来布局、来推进，重新定位林业部门的工作职能，努力实现从部门办林业到全社会办林业。一是把林业放在经济社会发展的大局中来谋划，当好政府的参谋和助手。经过深入调研，依据全省经济社会发展和广大人民群众对林业的要求，我们提出了“坚持一个保护，狠抓三个提高，实施两个带动，推进产权改革，完善林业政策，促进科学发展”的全省林业工作思路。具体说，就是切实保护好森林资源安全，努力维护好现有生态体系；不断提高造林成活率、保存率和林分质量，巩固造林成果；认真实施林业重点工程项目、加快发展林业产业，带动整个林业发展；以集体林业产权制度改革为突破口，积极推进林业各项改革；坚持一切从实际出发，按照自然规律和经济规律的要求，不断调整和完善林业政策，逐步解决森林分布不均、产业发展滞后等突出问题，推动全省林业全面协调可持续发展。围绕这一思路，努力实现林业发展由扩大规模向提高质量效益转变，由高山远山造林向人口密集区域绿化转变，由单纯造林绿化向森林经营转变，由生态建设为主向生态建设与产业发展并重转变，让绿色走进人群，让身边增绿，加快建设“绿色陕西、生态陕西”。2007年，根据新农村建设需要启动实施“三化一片林”绿色家园建设工程；2008年，为改善人居环境启动实施重点区域绿化工程。林业在推进全省经济社会发展，特别是对国土增绿、农民增收发挥着越来越重要的作用。二是创新体制机制，动员社会各界参与林业建设。从去年开始，全省计划用三年时间完成集体林明晰产权、承包到户的主体改革任务，将94个县仍由集体经营管理的4420万亩林地划分到户，实行家庭承包；对已经承包到户的6690万亩林地进一步规范承包合同，稳定和完善承包关系。这项继农村土地承包后的第二次农村重大改革，正在全省范围内轰轰烈烈的开展，吸引了大量社会资金向农村、向林业投入，必将对全省农村经济发展产生深远的影响。与此同时，为进一步增强林业发展活力，促进森林经营，我们还积极开展林木采伐管理改革试点，逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度，这些都将为我省林业发展提供新的动力。三是加快林业立法，提供法律支撑。近几年我省林业法制体系不断完善,颁布实施了防沙治沙、林木种子、封山禁牧、秦岭生态环境保护、湿地保护等地方法规，为全省林业的发展奠定了坚实的法律基础。四是大力宣传林业，推进生态文明建设。我们每年都要和新闻媒体联合举办几次大的林业宣传活动，面向全社会普及林业知识，倡导绿色生活。省林业厅领导在电视节目和网络平台上宣讲林业知识、现场答疑解难，全社会亲近绿色、健康生活的观念逐渐深入人心。特别是今年省委林业会议后，进一步加大了宣传力度，陕西日报、中国绿色时报、陕西电视台、中央电视台连续在重要版面、重点栏目和重要时段报道我省林业工作， 10月13日中央电视台焦点访谈专题报道了我省退耕还林的成就，为全省林业建设营造了良好的社会舆论。
二、搞好林业重点工程建设，构建生态安全体系
林业重点工程建设是我省林业建设的“航空母舰”，在生态体系建设中发挥着极为重要的作用。我们坚持项目带动，积极向国家有关部委争取林业重点工程项目，把实施好林业重点工程作为推进森林资源增长、促进农民增收、建立国土生态安全体系的重要手段。每年都由厅领导带队到国家有关部委争取项目，近年来每年争取国家林业投资都在30亿元以上，2008年达到40.5亿元。经过十来年坚持不懈的努力，我省林业重点工程建设取得了明显成效。从1998年开始实施天然林保护工程，累计减少森林资源消耗5000多万立方米，相当于全省年森林生长总量的3.8倍。1999年我省在全国率先实施退耕还林工程以来，国家累计投资我省退耕还林工程188亿元，完成退耕还林3349.5万亩，投资额度和建设规模均居全国第一。沙化土地治理和荒漠化防治总体上实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变，榆林治沙造林已成为全国乃至世界荒漠化治理的典范，涌现出了石光银、牛玉琴等一批治沙模范人物。全省森林覆盖率由1999年的32.55％提高到37.26%，每年递增近一个百分点，森林面积和森林覆盖率列全国第12位。林木总蓄积达到3.6亿立方米，列全国第10位。全省生态状况由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”转变，以林草植被为主的国土生态安全体系初步形成，特别是陕北地区的生态面貌发生了显著变化，绿色已成为三秦大地的主色调。
三、推进身边增绿，改善人居环境
在退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等国家林业重点工程的有力支撑下，我省远山、高山等偏远地区的造林绿化和生态治理取得了显著成效，全省生态状况明显好转。相比之下，人口密集、人为活动频繁的城镇周围、道路两边、河流两岸缺林少绿的问题更加突出，与广大群众对绿色的期盼有很大差距。为让森林从山上走下来，进城、上路、进村、入户、进园、入社区，实现城乡林业统筹发展，不断满足人民群众日益增长的绿色生态需求，我们从2007年开始，在继续抓好远山绿化、巩固建设成果的同时，坚持以人为本，整合资金，统筹安排，板块推进，加快道路河流两边、直观坡面、村庄、城镇、工矿区、重点出入境口及旅游景点等重点区域绿化，逐步建立起多层次、立体化、远近呼应、点面结合、田林交错、山川平原衔接的全面绿化新体系，树立山川秀美新陕西的良好形象，全面改善人居生态环境和我省投资环境，让绿色走近人群，让广大人民群众共享林业建设成果。目前，六大板块的绿化工作取得初步成效。渭河近堤绿化501公里，渭南南塬绿化26.7公里，潼关东大门迎面坡绿化工程近万亩，安康市汉江两岸绿化1.9万亩，带动周边城镇造林绿化14万亩，榆林“百万亩樟子松基地”今春完成了13万亩建设任务，累计已完成43万亩，“三化一片林”建设已有410个行政村达到省级标准。特别是宝鸡市绿化工作走在全省前列，先后荣获“国家园林城市”、“国家绿化模范城市”、“国家森林城市”称号，进入全国14个“国家森林城市”行列。全省造林绿化工作形成了重点突出、板块推进、全面开花的良好格局,人居环境正发生着日新月异的变化。
四、加快林业产业发展，增加农民经济收入
林业问题，表面上是个生态问题，实质上是经济问题，根本上是一个利益问题。只有让林农得到看得见、摸得着的实实在在的利益，林业的发展才会有源源不断的动力，林业建设才能体现以人为本的科学发展理念，林业才能实现可持续发展。我省有1.8亿亩林地，占全省国土面积的59.72%,林业产业有着巨大的发展潜力。近几年，我们加大林业产业建设力度,把增加农民收入、富裕三秦百姓作为实现科学发展，推进全省林业建设的根本目标,全省林业产业有了长足发展。一是统一规划，分步实施。在认真调研的基础上，确定了我省产业集中连片、规模化、集约化发展方向，编制了《陕西省林业产业发展规划纲要》，明确了林业产业发展的指导思想、目标任务、产业布局和保障措施。各地根据《规划纲要》，进一步明确了本地林业产业发展重点和突破口，按照规划目标任务要求，认真组织实施。二是突出重点，加快发展。今年，我们立足本省资源，顺应市场需求，提出围绕增加农民收入，近期着力抓好核桃、红枣、花椒、板栗、柿子五大干果经济林，以期在较短时间内扩大规模，提高效益，抓出成效。三是完善扶持政策。把林业企业纳入全省农业产业化龙头企业的考核评比范围，对符合条件的林业企业给予同等的政策扶持，并按照规定落实了相关税费减免政策；在林业工程项目建设中，兼顾林业的生态效益和经济效益，充分考虑群众的切身利益，因地制宜地确定林种比例，在有条件的地方尽量栽植经济林，最大限度地为农民增收创造条件，推动林业产业发展。目前，全省干杂果经济林面积已达到2280余万亩，建成森林公园75个，今年预计林业产业生产总值超过175亿元。花椒、核桃基地面积、产量和产值列全国第一、二位，林业产业已经成为一些地方农民收入的重要来源。
以科学发展观指导林业建设、推进林业发展是建设生态文明、实现林业又好又快发展的必然要求和根本保证，也为新形势下的林业发展提出了新的更高要求。我省林业工作将深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，锐意改革，加快发展，为建设绿色陕西、富裕三秦百姓而努力奋斗！