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靖边县能源开发区水资源合理开发利用对策思考
我县位处陕北能源化工基地，能源资源丰富。近年来，陕北能源资源的大开发推动了靖边县经济社会的发展，靖边县被誉为“塞上明珠”、“能源新都”。然而大规模的能源开发使我县水资源问题日益严重，水资源需求量日益增多，水资源污染问题日益突出，加剧了水资源供需矛盾，制约着区域可持续发展。因此，加强水资源管理，合理开发利用水资源是我县急待解决的难题。基于我县水资源利用现状，对我县水资源需求进行了预测，分析了水资源利用存在的问题，提出了水资源合理开发利用对策。
一、我县水资源利用概况及需求预测
（一）靖边县水资源概况
根据陕西省九0八水文地质勘测大队2007年对全县水资源进行普查论证，靖边县水资源总量为3.53亿立方米，其地下水资源量为2.83亿立方米，地表水资源量为1.23亿立方米；水资源可利用总量为2.18亿立方米，其中地下水资源可利用量为1.58亿立方米，地水资源可利用量为0.60亿立方米。
1、地表水资源情况：靖边县区域内主要有8条大河流，都发源于区内白于山区，均属黄河水系。有红柳河、大理河、黑河、杏子河、芦河、周河、秀延河，多年平均地表水资源量为1.23亿立方米，（不包括红柳河白城则段输水量0.63亿立方米的过靖水），其可利用量为0.60亿立方米。
2、地下水资源情况：靖边县境内地下水主要赋存在第四系冲、湖积中细砂孔隙含水层和白垩系碎屑岩裂隙孔隙含水层之中，其中白垩系碎屑岩裂隙孔隙含水层全区广布，其厚度大、水质好、水量丰富，是区内地下水开发利用的主要含水层。全县地下水埋藏、储量是根据县域地势区域分布相关，主要分为三大部分：一是南部丘陵沟壑区为严重的缺水区，水资源匮乏，地下水埋藏深，水位为200米左右，在沟道底部凿井，单井涌水量为200—400立方米/昼夜。该区水资源可开采量为0.2432亿立方米，只能开采人畜饮用水或石油开采少量的用水。二是中部梁峁涧地区，地下水较为丰富，水位埋深50—150米，单井涌水量为500—700立方米昼/夜，该区水资源可开采量为0.1636亿立方米，在节水的前提下，适用农业灌溉和建设自来水厂解决人畜饮水问题；三是北部风沙滩地区，地下水丰富，水位埋深5—50米，单井涌水量为1000—3000立方米/昼夜。该区水资源总量为1.1722亿立方米，是全县工业、城镇生活、农业综合开发的最佳区域。
表1 联合国水资源划分标准
水资源状况
引用水量占水资源总量（%）
人均占有水资源量（m3／a）
丰富国家
脆弱国家
紧缺国家
贫乏国家
＜15
15~25
25~50
＞50
＞2000
1000~2000
500~1000
＜500
联合国开发支持和管理服务部以水资源利用率和人均水资源占有量计算，把占世界总人口98.83%的153个国家划分为：水资源丰富国家、水资源脆弱国家、水资源紧缺国家、水资源贫乏国家（见表1）[2]。我国水资源极度紧缺的指标为人均水资源占有量＜500 m3／a（见表2）。靖边县人均水资源占有量为1200立方米，高于榆林市人均水平（980立方米左右），为榆林市水资源相对富足的县区。根据表1、表2可以判定，靖边县属于水资源中度缺水地区，水资源状况脆弱。
表2 中国水资源紧缺指标*
紧缺程度
人均水资源量（m3／a）
主要特征
轻度缺水
1700~3000
局部地区，个别时段出现水问题
中度缺水
1000~1700
将出现周期性和规律性用水紧张
严重缺水
500~1000
将经受持续性缺水，经济发展受到损失，人体健康受影响
极度缺水
＜500
将经受极其严重的缺水，需要调水
从靖边县的水资源空间分布来看，北部风沙滩地区水资源条件最好，是靖边县工业、城镇生活、农业综合开发的最适宜区，但由于北部地区是该县经济社会活动的中心，日益增长的需水量必将使水资源紧缺成为靖边市社会经济发展的“瓶颈”要素。
（二） 靖边水资源目前利用现状
随着陕北能源矿产资源的开发，靖边经济快速发展，用水总量总体不断增加，以石油、天然气资源开发为主导的资源型工业逐渐取代了传统农业的支柱地位，目前（2011年）全县水资源年总利用量为8000万方，占总水资源可利用量的37%；其中地下水年总利用量为7404万方，占地下水资源可利用量的47%；地表水年总用水量为596万方占地下水资源可利用量的10%，。全年其中农业用水总量为5791万方，利用地下水为5308万方，利用地表水量为483万方，农业用水占总用水量72%；林牧渔业总用水量为741万方，利用地下水为674万方，利用地表水量为67万方，林牧渔业用水占总用水量9%；工业用水量为792万方，利用地下水为767万方，利用地表水量为25万方，工业用水占总用水量10%；城镇公共用水量为181万方，全部利用为地下水，城镇公共用水占总用水量2%；居民生活用水量为480万方，利用地下水为459万方，利用地表水量为21万方，居民生活用水占总用水量6%；生态用水15万方（见表3）。
2011年靖边县用水结构（表3）
项目
农田灌溉用水
林牧渔用水
工业用水
城镇公共用水
城镇居民用水
农村居民用水
生态环境用水
总用水量
用水量
（万m3）
5791
741
792
181
480
250
15
8000
所占比例（%）
72
9
10
2
6
3．41
0．2
100．00
从水资源利用程度看，2011年全县总用水量为8000万立方米，占总水资源量的23%，。根据表1的划分标准，该区水资源状况日益脆弱，进一步大规模开发的空间有限。在总用水量中，92%以上来源于地下水，地下水开采量占地下水资源可利用总量的的47%以上，并且地下水的比例还在增加；地表水的利用率仅占地表水资源的7%左右，加上8条河流上35座水库的蓄水，可利用地表水年剩余高达1亿立方米，此外，红柳河白城则段的过境水4000多万立方米流入无定河下游，地表水的利用空间有待拓展。
（三）靖边县水资源需求预测
（1）水资源总量及可利用量
为了比较准确、科学、客观地反映我县各分区的水资源条件和开发利用情况，现以2007年的《靖边县水资源调查评价与规划划报告》的分区为基础，根据我县地形地貌、水资源条件的异同性等因素，将全县分成三个水资源开发利用区，即北部分沙滩区丰水区（Ⅰ区）年平均地表水资源量5658万m3，地下水资源量为19941万ｍ3，重复量为1467万m3,水资源总量为24132万ｍ3，其地表水可利用量3419万ｍ3，地下水可利用量为11722万ｍ3，水资源可利用总量为15141万ｍ3。中部梁峁涧地区（Ⅱ区）年平均地表水资源量3396万ｍ3，地下水资源量为4383万ｍ3，重复量为3838万m3,水资源总量为3941万ｍ3，其地表水可利用量1255万ｍ3，地下水可利用量为1636万ｍ3，水资源可利用总量为2901万ｍ3；南部黄土丘陵沟壑区缺水区（Ⅲ区）年平均地表水资源量3272万ｍ3，地下水资源量为3970万ｍ3，重复量为37万m3,水资源总量为7205万ｍ3，其地表水可利用量1309万ｍ3，地下水可利用量为2402万ｍ3，水资源可利用总量为3751万ｍ3；全县平均水资源总量35279万ｍ3，其中地表水资源量为12327万ｍ3，地下水资源量为28294万ｍ3，重复量为5342万m3,地表水可利用量为5983万ｍ3，地下水可利用量为15790万ｍ3，全县水资源可利用总量为21773万ｍ3，见表3-1。
（2）现状水利工程的供水能力
我县现状全年水利工程设施的供水能力8000万ｍ3，以地下水源工程为主，23处水库泵站年供水能力为596万ｍ3，7300眼水源井工程年供水为7404万ｍ3，供水量和供水现状见表3-2。
（4）可供水总量预测
目前全县地表水利工程抽水泵站23处的年可供水量596万ｍ3，7300眼地下水源井工程年供水量为7404万ｍ3，全县总供水量为8000万ｍ3。根据水利工程建设规划，至2015年新建泵站3处，改建泵站13处，保证率分别为P=50%、P=75%、P=90%保证率下的地表水源工程可供水总量分别为3274万ｍ3、2800万ｍ3、2460万ｍ3；新建、改建机井1279眼，保证率分别为P=50%、P=75%、P=90%保证率下的地下水源井工程可供水总量分别为13034万ｍ3、12560万ｍ3、12220万ｍ3；至2020年新建11处，改建泵站4处，保证率分别为P=50%、P=75%、P=90%保证率下的地表水源工程可供水总量分别为5596万ｍ3、5200万ｍ3、4790万ｍ3，新建、改建机井1350眼，保证率分别为P=50%、P=75%、P=90%保证率下的地下水源井工程可供水总量分别为15586万ｍ3、15190万ｍ3、14780万ｍ3，见表3-2。

表3-1 全县水资源总量及可利用量汇总表 单位：万m3

分区
水平年
来水保证率（％）
当地水资源量
水资源可利用量
地表水
地下水
重复计算量
水资源总量
地 表 水
地下水
重复计算量
客水
其他
水资源可利用总量
Ⅰ区
多年 平均

5658
19941
1467
24132
3419
11722

15141
平水年
50%
5404
19812
1467
23749
3263
11722

14985
偏枯年
75%
4351
16254
1467
19138
2620
11722

14342
枯水年
90%
3605
13451
1467
15589
2169
11722

13891
Ⅱ区
多年
平均

3396
4383
3838
3941
1255
1636

2891
平水年
50%
3252
4354
3694
3912
1205
1636

2841
偏枯年
75%
2666
3560
3107
3119
996
1636

2635
枯水年
90%
2318
2934
2760
2492
872
1636

2508
Ⅲ区
多年
平均

3272
3970
37
7205
1309
2432

3741
平水年
50%
3092
3941
37
6996
1237
2432

3669
偏枯年
75%
2399
3149
37
5511
959
2432

3391
枯水年
90%
1916
2524
37
4403
766
2432

3218
全县
多年
平均

12327
28294
5342
35279
5983
15790

21773
平水年
50%
11748
28107
5198
34657
5705
15790

21495
偏枯年
75%
9414
22962
4611
27765
4575
15790

20365
枯水年
90%
7840
18910
4264
22486
3807
15790

19597

注：1、枯水年来水保证率北方按90%，南方按95%计算；
2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。

表3-2 　　 全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表
单位：万m3
水平年
2008年
2010年
2015年
2020年
保证率

50%
75%
90%
50%
75%
90%
50%
75%
90%
北部风沙滩地区 （Ⅰ区）
地表水
327.35
330
300
280
2065
1800
1600
3400
3200
3000
地下水
4757.65
5500
5500
5500
6900
6900
6900
7000
7000
7000
其它

0

0

小计
5085
5830
5800
5780
8965
8700
8500
10400
10200
10000
中部梁峁涧地区 （Ⅱ区）
地表水
152.4
180
160
130
714
600
500
1116
1020
890
地下水
986.6
1250
1250
1250
1630
1630
1630
1650
1650
1650
其它

0

0

小计
1139
1430
1410
1380
2344
2230
2130
2766
2670
2540
南部丘陵沟壑地区 （Ⅲ区）
地表水
56.87
60
52
43
495
400
360
1080
980
900
地下水
681.13
800
800
800
1230
1230
1230
1340
1340
1340
其它

0

0

小计
738
860
852
843
1725
1630
1590
2420
2320
2240
全县
地表水
536.62
570
512
453
3274
2800
2460
5596
5200
4790
地下水
6425.38
7550
7550
7550
9760
9760
9760
9990
9990
9990
其它
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
合计
6962
8120
8062
8003
13034
12560
12220
15586
15190
14780
（5）、各行业对水资源的需求预测
根据县域经济社会发展需求，参照《陕西省重点流域综合规划调查》、《靖边县节水灌溉规划》等技术成果，本着开源节流并重的原则，确定各行业经济技术指标和用水定额，预测需水量。
1、农业灌溉需水量：2010、2015、2020年农业灌溉面积分别为39.27、47.56、56.43万亩，根据不同分区不同保证率下的灌溉制度和灌溉水利用系数，计算分析2010年50%、75%、90%保证率下灌溉需水量分别为5631.71万m3、6052.96万m3、6423.03万m3； 2015年50%、75%、90%保证率下灌溉需水量分别为6540.84万m3、7105.56万m3、7454.18万m3；2020年50%、75%、90%保证率下灌溉需水量分别为7238.14万m3、7570.43万m3、8015.56万m3。通过测算可知，随着节水技术的推广，农业灌溉总需水量呈现负增长趋势。各分区灌溉需水量分别为：
①北部风沙滩区：2010年50%、75%、90%保证率下灌溉定额150、160、168m3/亩，灌溉水利用系数0.73，灌溉面积28.77万亩，灌溉需水量分别为4317、4604.8、4835.04万m3；2015年50%、75%、90%保证率下灌溉定额145、156、162m3/亩，灌溉水利用系数0.78，灌溉面积34.04万亩，灌溉需水量分别为4935.8、5310.24、5514.48万m3；2020年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额136、141、148m3/亩，灌溉水利用系数0.84，灌溉面积39.69万亩，灌溉需水量分别为5397.84、5596.29、5874.12万m3。
②中部梁峁涧地区：2010年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额127、140、155m3/亩，灌溉水利用系数0.73，灌溉面积7.57万亩，灌溉需水量分别为961.39、1059.8、1173.35万m3；2015年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额120.13、136.15、147.21m3/亩，灌溉水利用系数0.78，灌溉面积9.17万亩，灌溉需水量分别为1101.6、1248.48、1349.46万m3；2020年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额110、118、128m3/亩，灌溉水利用系数0.85，灌溉面积11.19万亩，灌溉需水量分别为1230.9、1320.42、1432.32万m3。
③南部丘陵沟壑区：2010年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额170.7、187.6、200m3/亩，灌溉水利用系数0.7，灌溉面积2.07万亩，灌溉需水量分别为353.32、388.36、414.64万m3；2015年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额172.4、187.3、200m3/亩，灌溉水利用系数0.80，灌溉面积2.92万亩，灌溉需水量分别为503.44、546.84、590.24万m3；2020年50%、75%、90%保证率下灌溉净定额140.4、150.6、163.4m3/亩，灌溉水利用系数0.85，灌溉面积4.341万亩，灌溉需水量分别为609.4、653.72、709.12万m3。

2林牧渔业等需水量：全县林牧渔业以种植苗木、青储玉米、少量苜蓿等和水产养殖及牲畜养殖等为主，2010、2015、2020年需水量分别为250、350、430万m3。
①北部风沙滩区：北部风沙滩地区以林牧业用水为主，水产养殖维持不变，苗木的种植如杨桥畔镇、东坑镇、海则滩等乡镇面积不断扩大，由5000亩扩展为10000亩，2010、2015、2020年北部风沙滩地区林牧业需水量分别为150、220、260万m3。
②中部梁峁涧地区：该区以畜牧业为主，以设施为主。2010、2015、2020年中部梁峁涧地区林牧业需水量分别为60、80、100万m3。
③南部丘陵沟壑区：该区以畜牧业为主，以设施为主2010、2015、2020年南部丘陵沟壑林牧业需水量分别为40、50、70万m3。
（3）生活需水量：农村生活综合用水定额取30L/人.d，城镇生活综合用水定额50L/人.d，人口自增率4.25‰，2010年人口32万人，其中县城人口为6万人，农村人口为26万人，2015年人口32.8万人，其中县城人口为6.15万人，2020年人口33.7万人，其中县城人口6.35万人。预测2010、2015、2020年生活需水量分别为392、446、505万m3。
（4）工业需水量：根据实际调查及全县工业规划有关资料，预测2010年工业用水量680万m3，由于靖边县能源产业化工园区的建设及杨桥畔中小创业园区、东坑现代农业产业园区的建设，根据靖边县能源化工产业园区供水规划报告， 2010-2015年工业用水在充分利用地表水的基础上，预测工业用水在2010年的基础上增加3000万ｍ3左右，即工业用水量为3680万m3；2020年全县工业用水量在2015年的基础上增加1820万ｍ3左右，即工业用水量为5500万ｍ3。
（5）生态与环境及公共建设需水量：以城市建设、绿化和道路浇洒为主，绿地用水2L/m2.d,浇洒道路2L/m2.d,城市建筑1.5 m3/ m2.经预测，2010、2015、2020年需水分别为152、170、186万m3。
综上述，2010年50%、75%、90%保证率下全县需水分别为0.71、0.75、0.79亿m3；2015年50%、75%、90%保证率下全县需水分别为1.12、1.17、1.21亿m3；2020年50%、75%、90%保证率下全县需水分别为1.38、1.41、1.46亿m3。需水量构成中，农业用水定额呈下降趋势，工业及生活需水呈上升趋势，总需水量呈缓增趋势。针对靖边县水资源紧缺的特点，通过节水措施压缩农业用水，为生活和工业用水置换水量，是缓解水资源供需矛盾的重要措施之一，见表3-5。
表3-5 各水平年用水需求预测表 单位：万m3
水平年
用水类别
ⅰ区
ⅱ区
ⅲ区
全县小计
全县总计
P=50%
P=75%
P=90%
2010年
农业
灌溉
P=50%
4317
961.39
353.32
5631.71
7105.71
7526.96
7897.03
p=75%
4604.8
1059.8
388.36
6052.96
p=95%（90%）
4835.04
1173.35
414.64
6423.03
其他
150
60
40
250
工 业
320
60
300
680
生 活
305
52
35
392
生态与环境
138
6
8
152
2015年
农业
灌溉
P=50%
4935.8
1101.6
503.44
6540.84
11186.8
11751.6
12100.2
p=75%
5310.24
1248.48
546.84
7105.56
p=95%（90%）
5514.48
1349.46
590.24
7454.18
其他
220
80
50
350
工 业
2220
600
860
3680
生 活
335.5
72
38.5
446
生态与环境
148
10
12
170
2020年
农业
灌溉
P=50%
5397.84
1230.9
609.4
7238.14
13859.4
14191.7
14636.9
p=75%
5596.29
1320.42
653.72
7570.43
p=95%（90%）
5874.12
1432.32
709.12
8015.56
其他
260
100
70
430
工 业
3300
850
1350
5500
生 活
369
94
42.3
505.3
生态与环境
158
13
15
186
注：1、其他指林、牧、渔业需水量。

表3-7 各水平年水资源供需平衡情况表 单位：万m3
水平年
保证率
水量
ⅰ区
ⅱ区
ⅲ区
全县
2010年
50%
需水量
5230
1139.39
736.32
7105.71
供水量
5830
1430
860
8120
余缺水量
600
290.61
123.68
1014.29
75%
需水量
5517.8
1237.8
771.36
7526.96
供水量
5800
1410
852
8062
余缺水量
282.2
172.2
80.64
535.04
p=90%
需水量
5748.04
1351.38
797.64
7897.06
供水量
5780
1380
843
8003
余缺水量
31.96
28.62
45.36
105.94
2015年
50%
需水量
7859.3
1863.6
1463.94
11186.84
供水量
8965
2344
1725
13034
余缺水量
1105.7
480.4
261.06
1847.16
75%
需水量
8233.74
2010.48
1507.34
11751.56
供水量
8700
2230
1630
12560
余缺水量
466.26
219.52
122.66
808.44
p=90%
需水量
8437.98
2111.46
1550.74
12100.18
供水量
8500
2130
1590
12220
余缺水量
62.02
18.54
39.26
119.82
2020年
50%
需水量
9484.84
2287.9
2086.7
13859.44
供水量
10400
2766
2420
15586
余缺水量
915.16
478.1
333.3
1726.56
75%
需水量
9683.29
2377.42
2131.02
14191.73
供水量
10200
2670
2320
15190
余缺水量
516.71
292.58
188.98
998.27
p=90%
需水量
9961.12
2489.32
2186.42
14636.86
供水量
10000
2540
2240
14780
余缺水量
38.88
50.68
53.58
143.14

（6） 水资源供需平衡分析与评价
按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则预测： 2015年全县在90%保证率下，全县最大水量为12100.2万m3，占水资源总量的34.18%，占水资源可利用量的55.5%，各分区供水量大于需水量；2020年全县在90%保证率下，全县最大水量为14636.9万m3，占水资源总量的41.34%，占水资源可利用量的67%，各分区供水量稍大于需水量，供需基本平衡。在现有的水资源利用技术、结构、观念下，2020年前后，靖边县将出现水资源紧缺的局面。
二、靖边县水资源利用存在的问题及成因分析
（一） 工农业用水效率低浪费大
靖边县为半干旱气候区，降水偏少，为资源型缺水区，但仍存在着严重浪费。农业用水数量庞大效率低下，灌溉水有效利用系数仅为0.35~0.4，万元农业GDP用水量大。工业用水所占比例虽小，重复利用率低，水资源的耗费量将呈上升趋势。
（二）北部风沙区地下水开采过量，影响生态安全
地下水是靖边县的主要水源，近年来，随着工农业的发展和城市建设，靖边县水资源开采量，尤其是地下水资源的开采量不断增加，造成地下水位下降，地表植被因地下水补给量减少而出现枯萎，地面裸露，加剧沙漠化。长期过量开采，必将形成地下水漏斗，带来地面下沉、水井报废等问题，致使林草枯死，生态枯竭，沙进人退，危及区域生态安全。
（三）水环境污染日益严重
由于城市规模的不断扩大，靖边县大量的城市垃圾和城市生活污水未经任何处理直接排入芦河，成为芦河的主要污染源，造成城市水源严重污染 。靖边县油气资源的大规模开采和原油的泄露，工业废水、废渣的排入使河水自净能力下降，加重了环境和水资源污染的程度[4]，导致部分农民不能饮用或灌溉。工业、居民生活用水的增加与石油、天然气等资源的开发及城市污水对水源的污染，必将加剧该区的水资源危机，危及该区工农业的发展和社会的稳定。
（四）地表水资源未得到充分利用，生态环境用水量低
靖边县现有水资源利用结构表明，地表水资源未得到充分利用。按惯例，地表水合理开发利用程度是30%，极限开发利用程度是40%，靖边县地表水的利用率仅占地表水资源的8%左右，这可以理解为另一种形式的水资源浪费。
三、靖边县水资源合理开发利用对策
（一）提高地表水源和雨水利用率，限制地下水开采
目前，地下水资源是靖边县主要用水源，而地表水资源远未得到有效利用，雨水资源的利用量更少，靖边县“开源”的重点是提高地表水的利用率，加大雨水利用。
北部风沙滩区生态脆弱，地下水不宜集中开采，应限制地下水开采，小规模分散开采利用地下水资源，利用地表水资源及时回补地下水，维持地下水采补平衡和良性循环。
（二）调整产业结构，采用节水技术，提高水资源利用率
水资源紧缺将是靖边县区域发展面临的问题，结合靖边县水资源利用现状，节流增效是解决水资源问题的重要途径。节约用水首先是调整用水结构，重点是调整农业用水结构。相对于靖边半干旱气候条件和脆弱的生态环境，以及区域发展目标，在用水分配上应突出生态建设用水，保证城乡居民基本生活用水，增加工业用水，减少农业用水量，进而通过政策法规等引导各用水主体树立节水意识，实施节水措施，推行节水技术，加快各类污水，特别是城镇生活污水的处理力度，加强水的循环利用。
根据靖边县农业用水结构现状，应结合区域生态建设目标，加快农业产业结构调整升级，缩减农耕地面积，发展抗旱农业和草畜业，加强农田基本建设，改善农田及其环境质量，强调节水灌溉，减少渠系渗漏，采用节水技术措施，提高灌溉用水管理水平，全面提高灌溉水的利用率和水分的生产效率。
（三）通过“生态捆绑”发展模式，合理开发利用水资源，促进生态与经济协调发展
结合多年来生态建设实践，靖边县可以通过“生态捆绑”的方式实现能源开发过程中的水源补偿、保护，即将靖边县因优势企业发展导致的生态环境问题纳入到企业的发展中，企业成本预算中应包括生态建设项目，企业在制定发展规划时，应对生态建设做出相应的安排。“生态捆绑”是能源矿产资源区实现生态补偿的有效模式，实质是将生态建设作为能源矿产资源开发生产企业的发展项目之一，要求企业进行清洁生产，重视生态环境保护与重建，在企业产值中划出一定的份额进行生态建设和生态补偿（10%～30%）。国家应加快与模式相关的法规制度建设，切实推进生态脆弱区的生态修复。
（四）完善水资源利用管理机制，建立水权制度，强化水资源管理
完善的水资源利用管理法规、制度是提高水资源利用率、维护水资源安全的重要前提。目前，靖边县在水资源开发利用中出现的生态破坏、以及水资源利用低效性等都缘由现行水资源利用管理法规、制度的缺位或缺陷。对此，应建立政府调控与市场调节相结合的水资源市场，以价格为杠杆[6]，推行阶梯式水价，建立健全水资源有偿使用制度和补偿更新制度。
根据靖边县社会、经济、生态发展目标，建立靖边县水权制度，进行水权初始分配和水权动态调整，并建立水权交易市场，允许各产业间进行水权置换，提高水资源利用效率。在保障居民生活用水的和生态建设用水前提下，把有限的水资源优先配置给最具发展潜力的产业部门，实现水资源的有效利用。
水资源利用管理机制效能的发挥需以健全的法规加以辅佐，实现对水资源的政策管理和法制管理。国家应针对靖边县水资源开发利用中存在的问题出台相应配套的环境与资源保护的法规规章，全面形成环境与资源保护的法律体系，用法制严格而科学地规范开发行为。
（五）结合区域主体功能区划进行水源地区划，分级分类利用水资源
根据我国主体功能区划和陕西省主体功能区的基本要求，对水源地进行功能分区，在分区的基础上，对水源地保护进行分等定级。按照分区定等的结果，制定水资源，尤其是地下水资源的开采量，进行项目建设，开发利用水资源。结合区域产业发展的对水质的不同要求，进行水源分类、分质多级循环利用，提高水资源重复利用率。

靖边县水政水资源管理办公室
2012年2月3日