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努力推进全市经济社会实现转型跨越发展大力实施五三发展战略

来源： 研究室 　　　　　　　 日期： 2011-04-30

中共吕梁市委副书记、市长　　张九萍

同志们：

刚才，善学书记代表市委常委会作了很好的报告，总结了我市一年来的工作，分析了当前面临的形势，明确了今年全市经济社会发展的总体思路和目标任务。下面，我就贯彻落实杜书记讲话精神，做好今年的经济工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，把“十一五”期间良好的发展势头保持下去

去年以来，全市上下紧紧围绕转型跨越发展的总体要求，抓住扩大经济总量、转变发展方式“两个关键”，坚持工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化并举”，深入实施“七大系统工程”，各项主要经济指标继续保持较快增长，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

一年来，我们重点抓了以下六方面的工作。

（一）持续实施项目牵动战略。“343”项目攻坚战的637个项目已完成立项审批535个、环评审批357个，用地不需审批或已审批办结的项目共372个，开工建设484个，完工151个，累计完成投资753亿元。坚持把省、市两级重点工程作为扩大投资的主要载体，争取和确定省、市两级重点工程56项，全年完成投资314.7亿元，开工率达到89.3%。

（二）切实加强“三农”工作。深入实施“5485”工程，全市农业农村经济呈现出良好的发展态势。粮食总产量达到10.4亿公斤，增长15.9%，连续六年实现丰产增收。小杂粮面积达到300万亩，面积和产量均居全省第一。新栽植干果经济林38万亩，总产量达到14.3亿公斤，林果收入近8亿元。农业生产条件进一步改善，横泉水库供水工程全部竣工，柏叶口水库大坝成功封顶，龙门供水工程前期工作已经完成，千年水库大坝主体完工。完成各类淤地坝建设90座，水保初治面积40万亩，生态修复面积80万亩。5处提黄灌溉工程全面开工建设。继续实施五大扶贫工程，按国家“十一五”扶贫标准，全部解决了剩余11.6万绝对贫困人口的温饱问题。

（三）深入实施产业调整振兴规划。煤矿企业兼并重组取得重大成果，全市整合保留的111个矿井中，协议签订率达到100%，整合方案获批率97%，采矿证换证率98%，主体企业接管到位率100%，补偿资金到位率99.99%。中钢和海威集团联合重组工作进展顺利，交城金桃园、孝义金岩被列为省循环经济试点企业。及时启动节能预警调控方案，积极推进污染物减排，全市万元GDP综合能耗同比下降4.83%，大气综合污染指数下降到1.46。县县建成污水处理厂,全市污水处理能力取得历史性突破。持续实施六大造林绿化工程，全年完成造林55.8万亩。启动实施了一批以汾阳杏花村酒业集中发展区、乐百利特LED照明灯具等为重点的新型产业项目，建成投产了一批以福龙360万吨水泥熟料新型生产线一期工程、天浩30万吨焦炉煤气制取甲醇、东正30万吨煤焦油深加工、中科天罡超高分子聚乙烯制品、华星超高分子聚乙烯管材等为重点的产业延伸项目。18个投资上亿元的现代服务业重点项目全部开工。

（四）着力加快城乡统筹发展步伐。全面启动“一市四区”规划编制工作，初步形成了总体规划、专项规划、详细规划相结合的多层次规划体系。吕梁市区按照“北拓、东延、南进”的思路，加大重点市政基础设施建设力度，两桥加宽改造、供热系统完善等工程竣工投用，火车站站前广场、文化广场等项目奠基开工，城市辐射带动能力不断增强。其他县市以县城建设为龙头，以重点建制镇提升为支撑，功能不断完善，吸纳力不断增强，城镇化进程不断加快。新农村“一村一品”率、“四化四改”完成率均达到90%以上。城乡环境综合整治工作取得初步成效，城乡环境面貌进一步改善。吕梁市区连续四年荣获“省级卫生城市”。

（五）不断提高公共服务水平。“双百”示范校建设工程取得新成效。高中阶段毛入学率达到92.2%，高考升学率进一步提高。职业教育、成人教育、农村教育全面加强。吕梁学院竣工投用。科技创新不断加强，有12项科技成果通过省级鉴定，其中4项达到国际领先，8项达到国内先进水平。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到90.4%。在8个县市区先行实施国家基本药物制度，汾阳医院、孝义市人民医院和柳林县人民医院公立医院改革试点工作全面展开。新型农村合作医疗稳步推进，参合农民266.93万人，参合率达到93.3%。积极落实计划生育政策，人口自然增长率控制在4.66‰,低于省任务近2个千分点。文化旅游事业快速发展，《吕梁市旅游发展总体规划》和《关帝山生态旅游专项规划》编制工作基本完成，一批重点旅游项目取得新进展，全年旅游收入完成52亿元。

（六）大力改善人民群众生产生活条件。省“五个全覆盖”工程全部完工，“十件实事”全部或超额兑现。市政府确定的最低生活保障、大病医疗救助、困难学生资助政策、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗等四项扩面工作取得积极成效。认真落实“五缓四降三补贴”等就业政策，城镇新增就业3.96万人，城镇登记失业率控制为1.96%。扎实开展“安全生产年”活动，全年安全事故死亡人数298人，比上年减少54人，亿元GDP死亡率由2009年的0.5下降至0.397，安全生产形势持续好转。应急管理、社会治安综合治理不断加强，安全、稳定、和谐的环境进一步巩固。

过去的一年，是吕梁市域经济发展继续提速、群众得到实惠不断增多的一年。盘点一年来的工作，全市经济社会发展主要呈现出以下四方面的特点：一是发展速度明显加快。全市地区生产总值完成845.5亿元，同比增长21%，增幅全省第一。规模以上工业增加值完成552.2亿元，增长38.1%，增幅全省第二。社会消费品零售总额完成222.5亿元，增长18.6%，增幅全省第二。外贸进出口总额完成7.25亿美元，增长155.5%，增幅全省第三。坚持借助外力与激发内力相结合，去年在各类招商引资活动中引进项目107个，中国华能、中石化、中国铝业、华润集团、大唐、北京京能、冀中能源、皖北煤业等一批知名企业先后进驻我市；积极鼓励和引导民间资本以独资、参股等形式参与煤炭资源整合和大项目建设，全年民营经济增加值完成542.26亿元，同比增长35.83%，上交税金完成118.41亿元，同比增长21.86%。二是发展质量有所提高。全市财政总收入完成196.2亿元，增长18.6%；一般预算收入完成72.9亿元，增长22.2%；一般预算收入占比达到37.2%，比上年提高了1个百分点；大力推进公路煤炭经营源头监管工作，仅此一项就贡献地方可用财力14亿元，占一般预算收入的近五分之一，收入结构进一步趋于合理。全市财政公共服务支出同比增长22.8%，科技支出增长88.6%，教育支出增长16.9%，医疗卫生支出增长16.9%，社保就业支出增长8%，财政支出进一步向民生倾斜。面对去年农产品价格持续上涨的态势，认真落实稳定物价12条措施，及时下发价调基金、城乡低保临时性补贴，并采取事业单位人员临时增资等举措，有效保证了物价基本稳定和城乡居民正常生活，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15278元、3890元，分别增长10.75%、13.55%，居民消费价格涨幅控制为3.4%，人民生活水平进一步提高。三是发展后劲显著增强。2010年全社会固定资产投资完成435.8亿元，增长24.1%，办成了一批多年想办的大事。特别是太中银铁路、中南部大通道、吕临支线、三川河综合整治、骨干水源工程、城市集中供热、供气和垃圾处理场等一批重点项目开工或投用，为提高吕梁人民生活质量、实现可持续发展蓄积了能量，为“十二五”开局奠定了良好的基础。四是发展优势日益凸显。随着国内产业梯度转移步伐的加快，吕梁承东启西、交通便捷的区位优势进一步显现；丰富的矿产资源和较好的产业基础，以及能源原材料、劳动力等要素成本低的比较优势进一步显现；特别是我省被列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，太原都市圈被列入中部城市群发展扶持范围，我市被列为国家土地整治规划编制试点市，其政策支撑效应也必将进一步显现。加之全市上下政通人和，转型跨越、赶超发展的氛围浓厚，我们完全有信心、有能力、有条件把发展的好势头继续保持下去。

在肯定成绩、看到优势的同时，我们也必须正视吕梁普遍存在的发展不足、发展不优、发展不平衡的问题。突出地表现在，国家宏观调控对我市传统产业特别是“两高一资”行业的发展正在形成越来越大的倒逼压力，而我市产业结构畸重、发展方式粗放的格局又难以在短期内扭转。加之城乡区域发展不够协调，科技创新能力严重滞后，社会事业特别是农村社会事业发展欠账较多，政府提供教育、医疗、社会保障等公共服务的能力不足，等等。这些问题势必将影响和制约全市转型跨越发展的进程，必须高度重视，认真解决。

二、完善思路，明确任务，努力推进全市经济社会实现转型跨越发展

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进转型跨越发展的关键一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。

市委确定我市今年经济工作的总体要求为：全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会及全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型配套改革试验区建设为统揽，突出“保投资、促转型、惠民生”的基本要求，大力推进以现代煤化工基地建设为重点的工业新型化，大力推进以特色农产品加工基地建设为重点的农业现代化，大力推进以“两个城镇带”建设为重点的市域城镇化，大力推进以“生态吕梁”建设为重点的城乡生态化，促进全市经济平稳较快发展、社会事业全面进步和民生进一步改善，努力在全省转型跨越发展中走在前列。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现1000亿元，增长15%；财政总收入完成230亿元，增长17%，其中一般预算收入完成80亿元，增长10%；固定资产投资完成600亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成270亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长10%。万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、二氧化硫与化学需氧量排放量以及氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等约束性指标确保完成省定任务。

实现以上奋斗目标，必须按照市委关于“十二五”规划建议所提“五三”发展战略（即：经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型等“五个转型”，经济总量大跨越、固定资产投资大跨越、城乡居民收入大跨越“三大跨越”）的总体部署，重点围绕“保投资、促转型、惠民生”这一基本要求，突出“七个抓手”，着眼“七新目标”，努力实现“十二五”开局之年新跨越。

（一）以项目建设为抓手力保投资，培植吕梁经济发展的新支点

高端遴选项目。要重点抓好以下五个领域的项目建设：一是抓好投资1442.8亿元的143个煤炭提升项目，按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的思路，着力提升全市现有的111座整合煤矿，不断加快西山煤电兴县晋兴能源3000万吨及一批千万吨级的大型煤炭集团建设步伐。二是抓好投资6618.2亿元的368个工业转型项目，培育壮大煤化工、焦化、冶金、电力、建材、装备制造以及煤层气综合利用等优势产业。三是抓好投资232.6亿元的74个农业龙头项目，按照规模化、园区化、信息化、标准化建设的要求，做大做强红枣、核桃、小杂粮、沙棘等优势产业，在全省五大农业板块中构建吕梁特色农业板块，提升富民产业的层次和水平。四是抓好投资418.5亿元的106个三产牵动项目，依托区位优势，加快建设辐射周边能源化工基地的矿用机械、化工设备、汽车贸易等商品集散地和现代物流园区；依托市域内公路铁路干线，规划建设一批物流站场，推动现代物流、金融、旅游及餐饮娱乐等服务业发展。五是抓好投资1347.3亿元的309个基础设施和惠民项目，以“一港两网”建设为中心，全面推进吕梁民航机场、中南部铁路大通道、太中银铁路吕临支线、太兴铁路、环城高速以及西纵岢临高速吕梁段与临离高速等项目建设，全力争取西纵高速离交段年内开工，启动交口铁路支线的前期和西纵高速石楼连接线的选线等工作，完善矿区、林区、园区“三区”路网体系，抓好九条出市公路、三条旅游公路建设，开通吕梁—太原城际快速铁路，并力争吕梁—太原—北京快速铁路早日开通。同时，加快三川河综合整治以及一批重点水源与城市集中供热、供气和垃圾处理场等工程建设步伐。

合理布局项目。要加快市域经济一体化进程，认真落实国家和省主体功能区规划，按照“区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动”的要求，市级整体统筹，合理规划产业。平川四县要从严控制一般性的传统产业项目，重点上马新兴产业项目，大力发展精细化工、装备制造、高新技术、现代服务、农产品加工等产业；山区各县要以循环经济为基本路径，特别是沿黄四县要做大做强煤化工产业，同时发挥农副产品富集优势，大力发展劳动密集型的农副产品加工业，为农民脱贫致富提供可靠支撑；以市区为重点的中部县区要依托区位优势，发展壮大现代服务业，加快区域性中心城市建设步伐。要在市域统筹布局发展要素的基础上，支持各县市区立足自身资源禀赋、区位条件和发展基础，加快发展县域经济。要坚持错位发展，发挥比较优势，培育特色经济，因地制宜，大胆实践，走出符合当地实际的特色发展之路。要支持发展基础较好、区域特色明显的汾阳白酒、交城机械加工等尽快实现产业集群化发展，柳林、孝义要确保进入全省“十强县”，离石区要努力向全省“五强区”迈进，其他县市要在“好”的基础上全力求“快”，争取进入全省县域经济发展争先进位十强行列。

科学管理项目。要建立健全项目争取机制，坚持领导干部直接联系项目、包干负责的工作制度，紧紧盯住立项、环评、用地三大关键环节，组建专门班子，责成专人负责，保持与上级部门的紧密联系，主动汇报，积极争取，今年力争在一批骨干项目的落地上取得突破性进展。要创新项目投融资机制，重点引导从煤炭行业退出的资金变资本、再投入、再发展，鼓励现有的31家煤矿主体企业延伸产业链条，要求外来资源型企业同步建设至少一个鼓励类产业项目；要积极搭建银企对接平台，加大市场化融资力度，实现项目投融资主体多元化；要强化外来投资主体管理，凡在我市有资金活动的外地企业，必须在吕梁工商税务部门登记注册分支机构。要健全项目主体准入和退出机制，既要择优引进，也要对引进项目进行跟踪，对长期闲置土地、圈占资源的承载主体，依法依规责令退出。要建立项目倒逼机制，以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”，确保项目落地，有效推进。要将项目建设纳入年度目标责任制考核范围，严格奖惩兑现。

（二）以产业结构调整为抓手加快转型，谱写工业新型化发展的新篇章

要做精煤炭产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组后续工作，在关死关实列入淘汰名录矿井的基础上，全力加快改造矿井建设步伐，对批准开工建设的矿井，全面落实建设、施工、监理三方责任，加强安全监管，确保施工的进度和质量，全部建成标准化矿井；对还未批准开工的矿井，要按规定抓紧审批，尽快开工。今年总的目标就是，全市的建设矿井全部开工，50%的建设矿井完成联合试运转或竣工投产。要按照矿井规模化、集约化、机械化、信息化的要求，进一步创新管理模式，跨区域、跨行业、跨所有制引进大型企业，把他们的资金、技术、人才和管理优势与我们的资源优势有机结合，实现优势互补，合作共赢。

要做强传统产业。焦化产业要按照“控制总量、置换提升”的要求，依托主焦煤资源和大型煤焦企业，加快焦化企业联合重组步伐，提高产业集中度，延长产业链条。钢铁产业要按照“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值提高”的要求，积极推进岚县太钢500万吨特种钢项目，支持中钢和海威联合重组，为吕梁钢铁基地建设奠定坚实基础。电力产业要充分利用二氧化硫排污权有偿使用和交易试点的政策机遇，全力促进4个已上报国家的重大电源项目获批开工，加快推进孝义500千伏变电工程前期工作，开工建设兴县500千伏及一批220千伏输变电工程。水泥产业要加大淘汰落后产能力度，积极发展两个千万吨级、一个五百万吨级水泥生产集中区，重点扶持华润水泥（方山项目）、山西福龙水泥有限公司两个日产一万吨熟料的新型干法生产线项目建设。

要做大新兴产业。煤化工产业要沿着焦化副产品加工、煤气化和煤层气利用三条路径发展壮大，为现代煤化工基地建设开好局、起好步。材料加工业要鼓励发展针状焦、碳纤维等资源深加工类项目，着力培育陶瓷、高科稀土等资源型新材料，大力发展新型墙体材料及氧化铝、镁铝合金、铝型材、铝镁制品等。制造业要以发展炉前铸造和机械加工为重点，向“专、精、新、特”方向发展，形成“精细化、成套化、集聚化”的产业发展格局。酿造业要利用杏花村的产业优势和政策优势，全力以赴加快杏花村酒业集中发展区建设。服务业发展要重点落实电、水、气、热与工业企业同价的政策，加大金融税收与用地方面的支持。要认真执行《吕梁市旅游发展总体规划》、《关帝山生态旅游专项规划》，启动编制《沿黄文化旅游业发展规划》，重点建设和开发碛口风景名胜区、苍儿会生态旅游经济区、庞泉沟及红柳湾水上漂流项目、北武当山、千年自然生态旅游等景区，着力打造精品旅游线路，开发特色旅游文化，提升知名度与影响力。新能源产业要重点围绕光伏、煤层气清洁利用、LED生产制造、风力发电等四大产业下功夫、做文章，有条件的县要立足比较优势，聚合发展要素，全力推动新能源产业形成规模，加快发展。要以离石信义工业园区为依托，努力打造光伏产业基地；要以天然气、煤层气管线网络化为重点，充分利用陕京2线、陕京3线、榆济线三条国家天然气干线路经我市的便利，积极争取天然气下载指标，努力改善我市能源结构，同时结合我市煤层气资源富集的优势，早日实现气化吕梁；要以孝义为辐射源，大力发展LED景观灯、矿灯、LED显示屏等应用项目，逐步向大功率白光LED光源方向拓展；要以引入战略投资者为主渠道，合理布局风电项目，加快发展风电产业。

在推进工业新型化过程中，要全面实施“大集团引领、大项目带动、大园区建设、大企业承载、集群化推进”的产业发展战略，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，大力发展循环经济，特别是要充分发挥园区的辐射带动作用，加大交城、文水、孝义3个省级经济开发区的改造提升力度，加快现代煤化工基地、太钢岚县钢铁基地、兴县氧化铝基地、孝义铝工业园区、柳林主焦煤循环开发试验区、离石新型煤化工产业基地的推进步伐，在着力提升产业集中度的基础上，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，逐步形成企业小循环—园区中循环—区域大循环的格局。

（三）以四轮驱动体系为抓手夯实基础，实现现代农业发展的新提升

要重点构建以“惠农政策落实、现代产业支撑、基础设施完善、新农村建设”为主的“四轮驱动”体系，不断加快农业现代化步伐。

落实惠农政策。要在落实国家、省各项强农惠农政策的基础上，承接好省政府新的十项惠农政策，进一步健全“三农”投入长效机制，切实做到财政支出重点向农业农村倾斜，确保总量、增量逐年提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

培育现代产业。一是紧紧抓住粮食生产不放松。坚持“一企一园、一村一品、一县一业”发展模式，突出抓好文水、汾阳、孝义、临县四县市玉米丰产方建设，继续抓好东西两山8县市区优质小杂粮产业开发工程，努力打造特色农产品生产加工基地。二是抓好“菜篮子”工程。强化行政首长负责制，大力发展以日光温室、大棚为主的设施蔬菜生产，全年新增设施蔬菜5000亩。三是扎实推进农业服务体系建设，加快农技农机推广力度，着力提高农业生产经营组织化程度，推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。四是抓好经济林建设。按照“稳定红枣、扩大核桃”的思路，确保每年栽植50万亩核桃，力争到“十二五”末，全市红枣林面积稳定在200万亩、核桃林面积达到500万亩，成为特色产业规模发展的新亮点和农民增收的重要支柱产业。五是支持农业龙头企业发展。全面对接省十大强农工程，筹备组建北京农产品直销中心，力争年内新增销售收入亿元以上龙头企业2个、5000万元以上5-8个，农产品加工量达90万吨，龙头企业销售收入达35亿元。

强化基础支撑。重点实施好耕地综合生产能力建设、中低产田改造、旱作节水农业“三大工程”，着力提高农业综合生产能力。要抓好新水源工程建设，落实山西大水网规划，全面启动黄河碛口水利枢纽工程各项前期工作，进一步加快柏叶口水库配套工程及龙门供水工程、千年水库、沿黄提灌等骨干水利工程的建设步伐，逐步构建吕梁水网体系。要大力发展农业园区，按照“科技支撑、企业引领、项目牵动、品牌带动、生态循环”的要求，重点扶持离石吴城农业综合园区、文水胡兰综合园区等十大现代农业园区和柳林联盛生态文化园、汾阳贾家庄农业生态观光园等十大农业旅游观光综合园区建设。要在实现农村饮水安全全覆盖的基础上，进一步强化后续服务工作，逐步提高自来水入户率。

加快新农村建设。进一步完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶四项机制，突出抓好新确定的228个新农村重点推进村建设，确保完成“四化四改”和“五个一工程”年度目标任务。要按照“大县城、大集镇、中心村”建设的思路，继续深入推进新农村建设“百村行动计划”，年内建成100个高标准新农村，并力争实现集中连片发展。

（四）以节能减排为抓手优化生态，开辟两型社会建设的新局面

扎实推进节能降耗工作。要着力抓好电力、钢铁、焦化、化工、建材、煤炭等重点领域、重点工程、重点企业节能工作，积极推广节能环保技术，大力发展清洁生产，提高资源综合利用率；要继续淘汰落后产能，严格控制高耗能产业、产品发展，为全市重点项目、优势企业、新型产业腾出足够的发展空间；要严格执行节能评估审查、环评审批等制度，坚决制止不符合国家产业政策、环保政策的项目上马；要大力倡导原生态、低污染、低消耗的绿色产品和低碳生活方式，在全社会形成健康、节俭、生态的绿色消费环境和氛围。

坚持不懈开展生态环境建设。要继续抓好六大造林绿化工程，力争全市完成生态林建设30万亩，义务植树600万株，林木绿化率增加一个百分点以上。要全面深化、整体推进集体林权制度改革，大力推广“一矿一企绿化一山一沟”造林模式，不断引深石楼县碳汇造林试点，打造全省的样板工程。要加快水土流失综合治理和生态修复步伐，重点推进三川河、汾河流域生态环境综合修复治理，确保流域水质达到功能区指标要求。要完善农村土地管理制度，抓好土地整治与修复，建立完善土地流转市场，优化土地资源配置，切实提高土地的利用率和产出率。

继续提升环境质量。要深入实施“蓝天碧水扩容提质工程”，合理制定氮氧化物、氨氮及烟尘、粉尘减排的工作措施及考核办法，确保完成年度任务。要着力提高市区集中供热率，最大限度地减少煤烟污染，全面控制城市二次扬尘污染，加快推进市区公交车和出租车燃用天然气改造，抓好机动车尾气污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治，推进城市生活垃圾处理场建设，加强对三川河、文峪河以及饮用水源地周边、工业园区等重点流域、区域环境执法监管，全面改善和提升环境质量水平。要狠抓农村环境建设。积极推广微生物肥，限制化肥、农药施用，推进大中型沼气工程建设，有效减少农村面源污染。

（五）以特色城镇化建设为抓手促进统筹，展现吕梁城乡一体化发展的新面貌

要按照“一市四区、一片三群”的总体架构，大力推进“两个城镇带”建设。一是大力推进太原都市圈特色城镇带。要紧紧抓住吕梁融入太原都市圈的机遇，主动协调配合，积极承接太原各类产业转移，取得1+1大于2的多赢合作成果。平川四县市特别是孝义、汾阳两市要发挥龙头带动作用，进一步扩大规模、增强实力、完善功能，成为引领全市经济社会文化发展的第二引擎。二是大力推进山上县区特色城镇带。要以吕梁市区为核心，周边三县（柳林、中阳、方山）为支撑，加快“1+3”城镇群各类规划的编制进度及基础设施建设步伐，重点推进火车站站前广场、汽车站、文化广场、晋绥大道等项目建设，不断加快北城区路网及市区次干道改造，继续完善城区集中供热、供气、污水垃圾处理、新水源建设等公共服务体系，构筑全市城镇化发展的组织核心。要积极实施“大县城”战略，加快其余县城扩容提质步伐，引导生产要素、优势资源向县城集中。要选择杏花村等30个左右基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，出台扶持政策，支持率先发展，在集聚人口、连接城乡、承接产业中发挥示范带动作用。

深度提升城镇品位。要依托地域文化品牌，做好沿黄文化挖掘展示大文章，重点抓好以碛口古镇为代表的一批历史文化底蕴深厚的小城镇发展。同时抓好文化遗产资源的普查与整理，注重开发诸如孝义皮影、中阳剪纸、临县秧歌、岚县面塑等非物质文化遗产的经济潜质，在这些艺术资源集中的城镇，通过展演、制作、销售，开发文化一条街，建设特色文化镇。

着力推进精细管理。要继续引深城乡环境卫生综合整治工程，扎实开展环境卫生、街道装饰、交通秩序“三项整治”活动，重点整治全市城区、中心镇、沿公路的村庄、旅游景区等部位的环境卫生脏乱差现象，同步推进各县（市、区）高标准街道建设工程，大力发展城市公共交通事业，确保市容市貌明显改观。要创新城市管理体制，特别是要将户籍制度改革作为加快推进城镇化的重要渠道，制定具体政策，确保进城农民进得来、留得住、能发展。要创新城建项目管理机制，建立以财政为基础、银行贷款为主要平台、土地增值收益为补充，民间投资和综合金融服务为支撑的投融资服务体系，有条件的项目要探索引入代建制，严格预算管理，确保工程质量。

（六）以六大工程为抓手惠泽民生，努力夺取和谐社会建设的新成果

今年我们要以更大的决心和力度，实施好“富民惠民六大工程”，推动公共资源向低收入人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。

一是新的“五个全覆盖”工程。省政府决定从今年起再用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险“五个全覆盖”，各牵头部门要积极对接政策，科学制定方案，合理确定目标，加强工作指导，各县市区要按照进度要求，全力以赴加快推进，确保任务圆满完成。

二是扶贫开发工程。要继续围绕“整村推进、移民扶贫、转移培训、产业扶贫、教育扶贫”五项重点，切实加大扶贫开发力度。各级财政扶贫资金要更多地向富民产业、富民项目倾斜，向农民专业合作社等农村新经济组织倾斜。要重点扶持大象禽业等涉农企业加快发展，按照公司+农户的经营模式，充分发挥其辐射作用，带动农民增收。要继续探索以工补农新路子，力求在片区开发、劳动力转移和促进城乡一体化上取得全新突破。要加大对农民的培训力度，发展特色加工业，落实农业补贴政策，努力增加农民的工资性、经营性、政策性和财产性收入。

三是就业体系完善工程。要实施更加积极的就业政策，重点做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业工作。要引导和促进劳动密集型企业、民营中小企业、微型企业加快发展，多渠道创造就业岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业，力争完成农民引导性培训13万人，新转移农村劳动力5万人，实现城镇新增就业3.18万人，下岗失业人员再就业0.91万人，就业困难对象再就业0.18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

四是社会保障扩面工程。全面启动城镇居民养老保险，大力推进新型农村社会养老保险试点工作，力争全市参保人数达到12.62万人。要进一步完善救助体系，切实加大残疾人保障工作，统筹抓好社会福利及慈善工作，全面启动“社会保障一卡通”，继续提高城乡低保标准，努力实现城乡社会救助、城乡“五保”集中供养、新型农村社会养老保险全覆盖。

五是保障性住房建设工程。大力推进公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房问题。建立健全城市廉租房制度，孝义要先行先试，树立榜样，创造范式，确保全市城市低保户中的住房困难家庭全部纳入廉租住房保障对象，做到应保尽保。要积极鼓励六个国定贫困县用足用好国家和省补贴政策，动员社会力量，积极筹措资金，加快廉租房建设。年内全市至少完成廉租住房1000套、公共租赁住房330套、城市棚户区改造500套的建设任务。

六是安全生产提质工程。要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实省政府12个行业118条安全生产规定，尤其要抓好煤炭资源整合后的安全生产和监管，严格安全生产准入条件，完善安全生产规章制度，堵塞管理漏洞，落实责任，强化问责，坚决杜绝重特大安全事故，有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故。要在突出抓好煤矿安全生产的基础上，统筹做好非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、特种设备、人员聚集场所消防、防火防汛、防震减灾及淤地坝等领域的安全监管工作，促进全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，切实保障好人民群众的生命财产安全。

（七）以科教兴市、人才强市战略为抓手弥补短板，谋求社会事业发展的新突破

继续坚持教育优先发展。要不断完善义务教育经费保障机制，大力推进义务教育标准化建设，深入实施一个乡镇一所示范幼儿园建设工程，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。启动吕梁学子“学费全免除、就业全覆盖”计划，加大政策支持力度，强化就业培训，力争尽快实现凡吕梁籍在吕梁上学的孩子全免费上学，凡在吕梁完成职业技术教育的孩子都能本地就业和自主创业。要继续抓好普通高中布局调整，巩固省级示范高中建设成果，全面提升高中教育的办学质量。要加快孝义职业技术学院建设进度，积极整合市域中等教育资源，按照区域合理布局、专业科学设置的要求，实现学校发展、学生就业的目标。

大力推进科技创新与人才强市战略。要争取并实施重大科技专项，力争在煤化工、新材料、新能源及特色农产品加工等领域取得重大突破。要充分发挥企业在科技创新中的主体作用，支持重点企业建设技术中心和研发机构，支持和鼓励企业引进高端科技人才和经营管理人才，形成产学研紧密结合的技术创新体系。要加快实施人才强市战略，加大人才培养与引进力度，推进人事制度改革，营造尊重人才的社会环境和平等公开的竞争环境。

大力发展其他社会事业。要继续推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好基本药物制度和公共卫生均等化服务项目的实施，进一步健全覆盖城乡居民的公共卫生体系，今年要在孝义市率先实施县域医药卫生“六个一体化”综合改革试点。要实施文化产业发展规划和大项目带动战略，发展地方特色文化，满足人民群众多样化文化需求。要统筹抓好计划生育、新闻出版、广播电视、食药监管、档案史志、民族宗教、国防建设、全民健身等事业发展。

这里，我再着重强调两个问题。

首先是创优环境的问题。一要着眼政府管理转型，大力营造良好的政务环境。政府管理转型的主要渠道是职能转变，职能转变的根本目的是提升效能。我们要牢固树立“环境就是生产力”的理念，扎实推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实提升行政效能，努力实现由经济主导型政府向公共服务型政府转型，以精细化的管理模式和方法，为经济社会发展提供高效优质的服务。要深化决策机制改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，同时有计划、分步骤推进电子政务建设，逐步实现行政权力公开、透明、高效运行，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。要认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格依法行政，规范权力运行，做到每一项行政权力运行有章可循，每一个执法过错行为有错必纠。二要着眼民营企业发展，大力营造良好的经济运行环境。吕梁的发展以民营企业为主体力量，环境的营造也要以民营企业为主要对象。重点要在“放”、“减”、“扶”上做文章。“放”就是要放宽领域、放松管制、放活经营，做到墙内的事情企业办，墙外的事情政府管，放出民营企业的创业动力，放出民营经济的发展活力。“减”就是要简化办事程序，减少审批收费项目和额度，减轻创业资金压力，严肃查处乱检查、乱收费、乱摊派行为，真正让民营企业轻装上阵、加快发展。“扶”就是要为民营经济发展搭建政策扶持平台、资金支持平台、企业孵化平台、创业服务平台等等，建立健全帮扶企业的长效机制，当前要重点帮助企业解决好融资难、招工难、征地难、用电用煤难等具体问题。在支持民营经济发展的问题上，任何部门、任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政。三要着眼保障群众权益，大力营造良好的社会环境。群众利益无小事，社会稳定重如山。要切实强化社会管理与公共服务，不断健全基层管理和服务体系，充分发挥群众组织和社会组织的作用，依法引导非公有制经济履行社会责任，努力形成社会管理和服务的强大合力。要高度重视社会稳定风险评估，畅通群众利益诉求渠道，从源头上防止不稳定因素发生。要突出抓好流动人口、重点人群、重点区域的管理和服务，不断完善社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。要建立健全应急管理体制，着力提高政府应对突发公共事件的能力和水平。需要特别强调的是，近年来我市开工和在建项目比较多，征地拆迁问题是绕不过去的坎。在这方面，法律法规的红线我们决不能碰，重点要加大宣传教育和沟通力度，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，及时解决征地拆迁中的矛盾和纠纷，决不能因为拆迁问题引发恶性或是大规模的群体性事件，决不能因为拆迁致使群众合法利益受到损失。

其次是转型综改试验区建设的问题。总体要求就是十六个字：“解放思想、不等不靠、先行先试、重点突破”。转型综改试验区建设是一次全新实践，这就要求我们必须解放思想，摆脱体制机制的束缚，冲破思想观念的樊篱，站在更高的层次和更广的视野上，把握战略定位，谋划产业布局，确立工作标准；转型综改试验区建设有范式但无定式，这就要求我们必须不等不靠，主动学习、吸收和借鉴最先进的理念、思维和方法，戒绝空谈，崇尚实干，直面困难，坚韧不拔，走出一条具有吕梁特色的综改试验之路；转型综改试验区建设的关键在于先行先试，这就要求我们必须以坐不住的责任感、等不得的紧迫感，想人所未想，干人所未干，努力使我市综改试验区建设在起点上高人一筹，推进上快人一步；转型综改试验区建设包罗万象，这就要求我们必须在整体推进的前提下，瞄准关键领域，予以重点突破，年内力争在项目准入、土地供给、金融支撑、财税返还、节能减排等政策争取方面取得实质性进展。

同志们，“十二五”的蓝图已经绘就，开局之年的任务艰巨繁重。让我们在中共吕梁市委的正确领导下，按照杜书记对全市干部提出的“认真务实、立说立行、团结奋斗”的总体要求，全力推进经济社会转型跨越发展，努力实现“十二五”开门红，以优异的成绩向建党90周年献礼！