酒泉市现代服务业发展战略的定位与思考(电).doc

高端引领 开放融合 创新驱动
——基于酒泉市现代服务业战略的研究与构想
（国家统计局酒泉调查队 马雪峰）

【调研背景】
国务院“十二五”规划《纲要》明确提出，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深刻理解加快发展服务业对转方式、调结构的重要战略意义”。2010年11月,酒泉市被国家发改委正式确定为甘肃省唯一开展国家现代服务业综合改革的试点城市,也是全国试点中少有的非省会城市。这对推动全市现代服务业跨越式发展提供了难得的机遇。
——国际现状。现代服务业是当前全球经济发展和国际竞争的焦点。目前，世界主要发达国家服务业占GDP比重达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家达到45%。西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，纽约、伦敦、香港等国际大都市的服务业就业比重甚至达到90%左右。服务业吸收劳动力占社会劳动力的比重也逐年提高，多数国家服务业吸收就业劳动力人数已经超过第一、第二产业吸收劳动力的总和。

——国内现状。2010年全国服务业增加值占GDP的比重为42.6%，北京市服务业占GDP的比重约为76%，已经达到发达国家水平；上海市服务业占GDP的比重约为60%。服务业占GDP比重达到全国平均水平的只有北京、上海、广东、海南等6个省、市、区，服务业占GDP的比重是反映一个地区经济发展水平的重要标志。

——酒泉现状。“十一五”期间，酒泉经济实现跨越式发展，特别是工业化进程飞速发展，产业结构调整和产业化格局发生了显著变化。地区生产总值由2006年的173亿元增加到2010年的405亿元，三次产业比重由2006年的20：44：36调整到2010年的13:52:35服务业增加值由2006年的62亿元，增加到2010年的141亿元，增长128%；但占国民经济的比重由2006年的36%，下降到2010年的35%，反降1个百分点。

【摘要】
一、现实基础
（一）总量扩张，地位提升。
（二）结构优化，特色鲜明。
（三）平台拓宽，活力增强。
（四）体制创新，成效显著。
（五）规模不足，能力不强。
二、发展思路
（一）量质并举，质量优先。
（二）突出特色，错位发展。
（三）创新驱动，高端引领。
（四）集聚集约，开放融合。
三、发展目标
（一）做大规模。
（二）做优结构。
（三）做足特色。
（四）做强实力。
（五）做新业态。
四、产业布局
（一）生产性服务业
1、国际贸易
2、现代物流
3、现代金融
4、现代商贸
5、商务中介
6、文化产业
（二）生活性服务业
1、休闲旅游
2、社区服务
3、房地产业
（三）新兴服务业态
1、电子商务
2、服务外包
五、保障措施
（一）健全组织体系
（二）强化政策引导
（三）完善要素体系

一、现实基础
现代服务业与以劳务服务为主、生活服务为主、低技术服务为主的传统服务业的根本区别在于，现代服务业是以生产性服务、知识性服务为主要特征的高技术含量和高附加值的现代新兴服务业。一个地区经济的工业化过程，既是工业大发展的过程，同时也是现代服务业大发展的过程。服务业特别是现代服务业在国民经济中所占比重的多少，已经成为衡量地方经济社会发展水平的重要标志，成为推动现代经济发展的重要力量。这主要体现在三个方面：
一是直接服务于生产建设。即伴随着社会化专业分工的不断深化，大量的物流、供应、采购、营销、信息咨询等原本包含于生产过程内部的生产性服务从生产企业中分离出来，通过外包的形式刺激服务业市场的蓬勃发展，既为现代服务企业的大规模崛起创造了条件，同时还减少了企业负担，降低了生产成本，大幅度提高了经济效益，为全社会高水平、高质量的生产生活奠定了物质基础。
二是间接服务于生产建设。即充分发挥现代服务业知识密集、技术密集、信息密集的独特优势，通过拓展金融服务领域、提高科技服务水平、加大信息咨询服务力度等多种现代服务手段，为生产建设创造更加完善的生产环境、技术环境、社会环境，为实现降低资源消耗、减少环境污染、生产生活生态相平衡的可持续发展目标奠定了必要的技术基础。
三是全面推动社会进步。即通过现代服务业的发展，显著增加社会就业和劳动者收入，同时，又在创造新的社会需求、增大经济规模的同时有力地促进科技文化的发展和进步，推动经济社会实现可持续发展。
“十一五”时期，按照国家和省发展服务业的工作部署，市委市政府完善推进机制，加大政策扶持力度，不断创新发展模式，大力推动载体平台建设，服务业发展取得了较好成绩，初步构建起了与地域、经济特色定位相适应的现代服务业体系。从整体发展来看，有如下几方面的特点：
（一）总量扩张，地位提升。
“十一五”期间，酒泉市服务业增加值年均增速达13.8%，在工业化高三增长的背景下，增速与同期GDP基本保持一致。现代物流业、信息服务业、商业模式创新、楼宇经济等现代服务业成为投资热门。服务业已经成为全市经济发展的重要支柱、地方财力的重要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径和拉动投资的重要引擎。

（二）结构优化，特色鲜明。
依托农业和产业基础，基本形成了营销贸易、现代金融为主体的产业优势。现代服务业占服务业增加值比重稳步提升，2010年全市服务业占比38.9％左右。物流业加快发展，物流业增加值达到9.6亿元，年均增长15.7%，占全市GDP比重达到3.7%。社会消费品零售总额达到87.5亿元，年均增长18.1％，。金融服务业不断创新发展，实现增加值25.3亿元，占服务业增加值比重达到6.2%，初步形成了银行、证券、期货、保险、信托等多种金融机构并存，区域性、地方性机构协调发展的多元化金融组织体系。科技服务业、信息服务业等新兴服务业发展迅速，日益成为服务业新的增长点和亮点。
（三）平台拓宽，活力增强。
通过重大园区开发、产业基地建设和市场主体培育，我市产业集聚成效显著。 “十一五”期间“中提升”项目已累计完成投资192亿元，37多个重大项目先后建成投用，29多个重大项目陆续开工建设。营销贸易、现代物流、金融服务等行业形成了一大批行业龙头企业，增强了服务业发展活力。
（四）体制创新，成效显著。
“十一五”期间，为促进服务业跨越式发展，市委市政府不断探索和改革创新。在服务业发展模式探索上，积极开展企业二三产业分离试点，成功申报国家服务业综合改革试点城市，为我市“十二五”时期服务业跨越式发展奠定了良好的工作基础。
在服务业发展水平不断提升的同时，酒泉市服务业发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：
一是规模和能级尚待提高。物流、金融、信息产业虽然发展快速，但缺乏有效的融合发展机制，产业能级急待提升。生产性服务业增加值占服务业增加值比重仅为28.9%，与制造业密切关联的国际商务、专业咨询服务、中介服务等规模仍然较小，科技开发、技术转化等产前服务业发展水平和功能亟待提高。
二是产业竞争能力不强。目前酒泉市服务业企业规模不大，高端服务业不足，产业融合度不强，服务功能不完善，服务业品牌竞争力较弱等问题比较突出，具有较强竞争力的优势服务业大企业、大集团数量还不多，尤其是高端服务业企业尚未形成集聚效应，对外的全面开放格局尚未形成。
三是高端服务人才支撑不足。现代服务业所需要的人才短缺，尤其是适应于产业转型升级发展需求，处于研发设计、商务中介、供应链管理、大宗商品交易等高端服务业人才严重不足，一定程度上影响了全市现代服务业产业化发展进程。
二、发展思路
酒泉现代服务业发展的总体思路可定义为：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提速、提质、提能级为要求，以国家服务业综合改革试点为契机，着力打造以通道经济为基础的物流服务体系，发展一批布局合理、特色鲜明、集聚度高、辐射力强、文化内涵深厚的现代服务业功能区，有效推动现代服务业发展，加快形成以“服务经济”为主的现代产业体系，逐步实现产业布局的优化，促进金融、物流、信息等生产服务业集聚发展，整合优化餐饮、商贸等生活服务业空间布局，显著增强酒泉综合服务功能，全面提升城市生活品质和产业竞争力，努力构建结构合理、特色鲜明、支撑有力、竞争力强的现代服务业体系，初步建成服务中西部、对接海内外的现代服务业和宜居宜业的中型城市。
（一） 量质并举，质量优先。
积极运用“政府引领、企业参与、市场运作”的方式，争创我市服务业的“大产业、大平台、大项目、大企业”优势。通过搭建一批服务业发展支撑平台，建设一批重大项目，支持一批示范企业，在推动服务业规模做大、速度提高的同时，进一步优化结构、提高效益、提升能级，努力实现服务业跨越式发展，为制造业转型升级和经济社会快速发展提供强有力支撑。
（二） 突出特色，错位发展。
充分发挥通道、区位和产业优势，大力推进现代物流、现代金融等生产性服务业发展，着力培育新型文化服务产业，努力构建与全市经济社会发展相适应，集营销、物流、制造、金融等融为一体的新型服务体系，实现服务业错位发展。
（三） 创新驱动，高端引领。
积极构建设社会化、网络化、专业化的创新服务体系，整合资源，集聚技术、资本、产业、人才等创新要素，增强服务业创新能力、提高服务业创新效率。依据国家级新能源研发基地，优先发展研发设计、高端商务中介、供应链管理、营销贸易等具有高产业带动力的高端服务业，提升服务业发展能级。
（四）集聚集约，开放融合。
顺应全市产业集群转型升级需要，依托集聚规模较大的产业集群，统筹协调城市中心、次中心、农村服务业资源，实现服务业城乡合理布局。以推进城乡基本公共服务均等化为目标，注重提高县域服务业的服务水平和质量。牢牢把握国际产业转移的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际服务业的合作与竞争，促进服务业、先进制造业的融合发展。
三、发展目标
酒泉市要紧紧抓住国家综合服务城市试点这一机遇，强化服务业发展对产业、城市转型发展的重要支撑功能，做大规模、做优结构、做足特色、做强实力、做新业态。主要目标应确定为：
（一）做大规模。到2015年，服务业主营业务收入要达到520亿元，年均增长16%；服务业增加值达到310亿元，占GDP比重达到35%。全市服务业地税收入达11亿元，占地方财政收入超过10%；从业人数达12万人，占全社会从业人员比重达28%。
（二）做优结构。到2015年生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到35%左右，为制造业两端延伸提供强有力支撑。新兴服务业增加值占服务业增加值比重超过10%，成为拉动我市服务业发展新的增长点。文化产业增加值占GDP比重超过 5％。
（三）做足特色。大力拓展现代物流、现代金融、现代商贸等生产性服务功能进一步增强，对区域集聚、辐射和带动效应显著提升。到2015年，物流业增加值达10亿元，年均增长18%；金融业增加值突破50亿元；社会消费品零售总额争取翻一番，年均增长16%以上，达到180亿元。
（四）做强实力。到2015年，服务业品牌、主体培育实现突破，形成一批在国内具有较大影响力的知名服务品牌。服务业效率、效益实现双提升，劳动生产率提高60%以上，超过15万元/人。
（五）做新业态。鼓励与引导服务企业大力发展需求层次高、推进经济社会转型效率高、科技含量高、附加值高的新型服务业态和服务方式，实现服务业创新发展。
四、产业布局
（一）生产性服务业
大力发展现代物流、现代金融、现代商贸等优势生产性服务业，培育壮大商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等新兴服务业产业规模，加快提升生产性服务业能级。
1、国际贸易
围绕建设酒泉区域中心城市、国家重要战略资源配置中心的目标，加快构筑开放型经济发展新体系。鼓励在产业集群内联合组建特色产品大型贸易物流企业，培育一批有酒泉特色的跨区域发展的连锁企业，推动企业二三产分离组建市场化的营销服务机构，鼓励现有骨干企业自有营销网络销售其他企业产品，通过各种方式帮助企业拓展国内市场。
进一步优化贸易结构。支持企业创建拥有自主知识产权的出口名牌，提高产品附加值，优化贸易产品结构。鼓励和引导加工贸易向研发设计、物流配送等环节延伸，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。
2、现代物流
以物流业转型升级为主线，以降低综合物流成本、提高服务水平为核心，大力推进现代物流业发展。加快发展大宗商品物流，按照五年基本建成区域性大宗商品的资源配置中心和集散中心的要求，完善区域物流网络体系，构筑集交易、金融、信息、物流服务于一体的物流服务体系。提高制造业物流发展水平，鼓励大中型制造企业整合优化业务流程，推进采购、生产、销售等环节的物流整合，在流程再造基础上分离分设物流业务，逐步向第三方物流企业转型。到2015年基本建成布局合理、功能完善、运作高效的城市配送物流体系。
加快发展航空物流。积极拓展航空物流业务。加快建设集航空物流、流通加工等服务于一体的航空物流基地。加强酒泉本地及周边军地航空货源的组织，培育壮大航空物流货源市场。
3、现代金融
根据市场需求不断拓展金融市场，创新金融产品、金融组织和金融业态，以加快构建物流金融服务、民间资本服务、中小企业金融服务、农村金融创新服务、金融后台服务等五大金融服务平台为抓手，努力打造与酒泉经济地位相适应的区域性金融服务中心和具有全国性影响力的金融后台服务基地。
引进培育金融机构。鼓励和支持著名金融机构和金融配套中介机构落户酒泉，引导国资和民资参与开放性重组，培育具有全国性影响力的金融机构，支持组建本地股权投资机构和地方法人金融组织。大力推进新型农村金融机构发展，打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，丰富县域金融资源。
4、现代商贸
以引导生产、扩大消费、改善民生、繁荣城市为主旨，不断增强商贸流通业对现代产业的助推力和对提升市民生活品质的保障力，全面建设特色鲜明、富有活力的现代商贸流通业。
完善城市生活服务体系。坚持规划引领、多层配置，远近结合、城乡一体，均衡推进，完善多层多级的商贸流通设施，构建高效便捷的生活服务网；充分利用国家各项促进消费和改善民生的政策措施，推进促进消费与改善民生的有机统一，营造城市的繁荣繁华，提升居民的生活品质，基本形成便捷、安全、优质和多元化的现代生活服务体系。
完善生产性商贸流通服务体系。强化对市场的引导，努力培育一批规模大、实力强、网络辐射海内外的商贸营销集团。着力搭建流通产业交易平台，积极培育与专业市场相配套的信息、金融、会展等综合服务功能，提升市场集聚辐射能力。积极发展以连锁经营、电子商务、“放心店”为特色的多元化、多层次的新型商贸流通业态。引导传统批发市场转型升级，调整优化布局，整合市场资源，提升市场服务功能。整合商贸领域现有的财政专项资金，重点支持现代流通业发展、国内市场开拓、大型流通企业培育、农村流通网络建设，着力形成高效、增值和内外一体化的现代生产性商贸流通服务体系。
5、商务中介
以优化商务环境为目标，以专业化、规模化、市场化为方向，加快形成门类齐全、符合市场经济要求、与国际通行规则接轨的现代商务中介服务体系。
大力推进重点领域商务中介服务业发展。积极引进和培育知识产权代理、法律、财务类中介服务，大力发展决策咨询、管理咨询、科技咨询、工程咨询等咨询类中介服务，继续发展公证、仲裁、资产评估、计量认证和质量检验等具有公正、监督性质的中介服务，推进发展金融担保、资信调查与评级等信用中介服务，鼓励发展就业中介和创业咨询及培训等人力资本中介服务。
6、文化产业
以创新文化品牌、增加文化产业新增长点为重点，以服务于区域特色产业为宗旨，大力发展富有特色的地方文化产业。
推动载体平台建设。依托和丰创意广场及各创意设计园区，加快建立一批创意设计公共服务平台，提供有力的公共服务支撑。把促进集群发展作为主要手段，充分发挥创意设计产业基地在块状经济、民营经济、县域经济提升发展中的积极作用。做大做强文化企业。探索中外合资、股份合作、集团化运作等模式兴办文化企业，推进文化产业项目及文化产业创业基地建设，形成有特色的文化产业集群。
（二）生活性服务业
顺应城市化快速推进和居民消费升级新趋势，加快发展休闲旅游、社区服务、房地产等生活性服务业，全面提升“安民乐民健民”的生活服务功能。
1、休闲旅游
以加快转变旅游经济发展方式为主线，以优化产品结构、推进市场开发、提升产业素质、统筹区域发展、构建公共服务平台为主要任务，把旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和富民惠民的民生产业。
大力发展旅游新业态新产品。推动设施旅游、置业旅游、医疗健康旅游的发展，因地制宜发展农家乐、农庄旅游等多种形式的乡村旅游。以加快提升生活品质为根本出发点，创造更多适于大众的休闲旅游空间，提供更充足的旅游便民设施，推出更多的惠民产品和优惠措施。紧密对接智慧城市创建，积极推广旅游资讯网络化、旅游服务智能化和旅游管理信息化，全面助推产业转型升级。
2、社区服务
以便民服务、便捷消费为目标，以提高服务水平、服务质量为核心，按照社会化、专业化、产业化的方向，全力推进社区服务业资源整合与品牌提升。
大力发展家庭服务。鼓励社会资本发展家庭服务业，支持家庭服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。推动家政服务从清洁保洁、保姆、搬家搬场等传统型服务，向家庭顾问、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。引导家政服务企业增强品牌意识，注重商标注册，争创驰名商标。发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭特色需求。
加快发展养老服务。建立健全与人口老龄化进程相适应、基本服务与选择性服务相结合、惠及城乡全体养老群体的社会养老服务体系。进一步完善社区居家养老服务网络，使老年人生活照顾、家政服务、文化娱乐、心理慰籍、应急求助等居家养老环境与条件明显改善，老年护理、临终关怀等服务有效开展。建立养老服务信息需求系统，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会力量兴办民营养老服务机构，切实提高养
进一步发展社区物业管理服务。积极实施旧住宅小区的物业管理改善工程，全面提升新建住宅区物业管理的专业化水平。完善业主和物业企业的双向选择机制，探索建立业主自治组织与物业服务企业的协作机制，规范物业管理服务。努力提高全市物业管理企业实力，打造物业服务品牌企业。
3、房地产业
按照建设惠及全市人民更高水平小康社会的要求，坚持“加强保障、稳定市场、优化结构、促进发展” 的方针，加强和改善房地产市场调控，完善住房保障政策体系，有效解决中低收入家庭基本住房需求，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
完善住房保障政策体系。创新住房保障方式方法，建立和实施以公共租赁住房为主、其他保障方式为辅的住房保障体系。强化住房保障资金、土地等要素保障，大力推进保障性安居工程建设。
加快关联配套服务业发展。进一步重视住宅建设与城市规划的统筹，推进城市近、远郊的公共交通建设和城郊生活社区的公共设施、商业网点的配套建设，有效扩大房地产对关联产业的带动效应。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联服务业的发展，实现以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。
大力推进住宅产业化发展。鼓励有条件的房地产企业建设研发中心和设计中心，根据市场需求加快产品创新和服务品质升级，总结推广“开发+物业”、“住区+社区”的建设经验，提高住宅项目的综合品质和长期附加值，全面提升住宅品质。大力推广低碳化、智能化商品住宅，加快节地、节材、节水、节能型住房技术的推广应用。
（三）新兴服务业态
顺应信息化、低碳经济、环境保护、产业升级等现代经济社会发展趋势，积极培育壮大电子商务、服务外包等具有巨大增长潜力、引领产业转型升级的新兴服务业态。
1、电子商务
坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择，推动电子商务应用的普及和深化，促进电子商务支撑环境建设。
着力推动电子商务与块状经济有效融合。加大对专业市场和中小企业应用电子商务平台的扶持力度，提升块状经济的传统经营业态。鼓励中小企业通过多种方式尝试电子商务，支持其通过第三方服务平台开展电子商务应用，提升信息化水平。
2、服务外包
加强服务外包企业培育。着力引进境内外知名的服务外包全球服务商、区域服务商和离岸服务商到酒泉落户，发挥带动和示范效应。培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，引导和扶持有条件的生产性企业转型，由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变。
着力打造一批产业集聚、特色鲜明的服务外包示范区。集中优势资源，前瞻性地确立服务外包产业空间布局，以全新的。
五、保障措施
（一）健全组织体系
进一步理顺服务业发展的管理体制。针对服务业发展的重点行业、薄弱环节、重大项目等，建立协调例会制度，切实推进服务业发展。按照统分结合工作机制的要求，充分发挥服务业综合管理机构的综合、协调、指导、服务作用，做好服务业发展目标落实、政策措施制定和考核督促等工作，加强对整个服务业的监测和管理。
建立较齐全的服务业行业协会体系。支持服务业商会、行业协会发展，建立较齐全的服务业行业协会体系，积极发挥协会在行业自律和服务业产品技术创新、交流推广等方面的作用。组建市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。
完善区域间政策协调机制。坚持基于政府主导的区域间政策协调，加强与民间双平台加强沟通交流与相互协作。通过政策协调，加速打造酒泉服务业的核心竞争力，优化资源配置，引导产生创新点和亮点。与各地区进行政策配合，争取优势互补，资源互通，经验借鉴，通过交流、研讨、走访的形式，形成区域的统筹互动。
（二）强化政策引导
强化规划的引导作用。在编制酒泉服务业发展规划的基础上，进一步完善现代物流、现代金融、国际贸易、现代商贸、商务中介、科技信息、文化创意等行业子规划；县市（区）按照“分工合作，功能互补，错位发展”的要求，因地制宜编制服务业发展的各项规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系，指导全市现代服务业发展。
加快完善产业政策。依据国家发改委制定的服务业发展指导目录，立足酒泉现有基础和比较优势，加快细化和完善我市服务业发展指导目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点行业。
（三）完善要素体系
加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款质押、知识产权质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围，开发符合服务业企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立中小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。加强服务业企业融资担保体系和信用体系建设，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向服务业企业开展业务。
加大财政支持力度。市、县市（区）两级财政加大投入，设立市级服务业发展引导资金，调整和优化扶持结构，协同推进现代服务业发展。
参考文献
1、国家中长期科学和技术发展规划战略研究报告
2、十七大报告辅导读本. 北京: 人民出版社
3、高新技术与现代服务业融合发展研究：夏长杰
4、中国统计年鉴，2006、2010版
5、酒泉市国民经济和社会发展统计公