长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要.doc

长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规 划 纲 要

序 言
“十二五”时期（2011－2015年）是长沙县加快转变经济发展方式、率先实现全面小康社会的攻坚时期，是新型工业化成型期、城乡一体化加速期、社会和谐化提升期和生态文明化推进期。本规划纲要主要阐明“十二五”期间长沙县国民经济和社会发展基础、发展环境、主要目标和主要任务，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 把握战略机遇 实现跨越发展

第一节 发展基础
“十一五”时期是长沙县战胜严峻自然灾害、经历重大风险挑战、取得显著发展成绩的五年。五年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面实施“领跑进军”战略，全力加快“调优结构、转变方式、城乡一体、普惠民生”步伐，综合实力在应对危机中逆势增长，城乡建设在统筹发展中快速推进，社会建设在和谐创建中全面进步，发展后劲在改革开放中持续增强，成为长沙县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年，全面并超额完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。
——国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。“十一五”时期，长沙县全国县域经济基本竞争力由第53位跃升到第25位，2010年全县地区生产总值620亿元(预计，下同)，5年年均增长17.1%,人均达77306元；地方财政总收入75亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资五年累计944.8亿元，年均增长30.7%；社会消费品零售总额132.5亿元，年均增长21.6%。
——结构调整步伐加快，产业能级不断提升。全县产业结构由“十五”末的13.8:61.4:24.8调整到2010年的7.1:69.3:23.6，工业主导作用进一步凸显，工程机械、汽车及零部件等支柱产业产值占全部规模工业产值73.6%，已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，高新技术产业总产值达到580亿元，比“十五”末期增加380亿元，年均增长23.7%。经济增长正逐步由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技创新转变。
——城乡建设成绩显著，发展条件不断改善。“十一五”期间，累计完成固定资产投资944.8亿元，县城建成区面积达到48平方公里，先后实施了省内最大的城市湖泊松雅湖项目、黄花机场扩建、万家丽路等一批重大城市基础设施项目，县域内形成以黄兴大道北延为骨干的“八纵十二横”道路交通网络，县城已有万家丽路等16个现代化交通接口与省会长沙实现无缝对接。加快推进社区环境整治和城市景观建设，“数字星沙”工程全面实施，全县已实现了城乡规划全覆盖，推进农村安全饮水、病险水库治理、中小灌区改造和山塘清淤扩容工程，自来水、污水处理、数字电视、公交客运、文化站等公共设施加快向农村延伸，现代农庄建设和榔梨、金井、开慧城乡一体化试点取得初步成效。
——社会事业全面发展，人民生活明显提高。“十一五”期间，按照新增财力70%用于民生建设的原则，逐年加大民生投入，优先发展教育事业，制定教育强县规划；积极发展文化事业，启动星沙文化中心、乡镇综合文化站建设，开展各类文艺活动，丰富群众精神生活；大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”城乡卫生体系，实现村级卫生室全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%；全面实施被征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点；形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，安全防控体系基本建成；2010年城乡居民人均可支配收入分别为20430元和10648元，年均增长11.2%和17.0%。
——生态建设进展顺利，环境保护成效显著。大力推进城乡生态环境保护与治理，开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动；扎实推进“两河”流域治理，先后整体关闭、搬迁30多家高污染、高耗能企业，对全县生猪养殖场进行有效治理，全面启动乡镇污水处理厂建设，实施了农村环境综合治理工程，城镇生活污水处理率达99.8%，生活垃圾无害化处理率达100%。
——改革开放扎实推进，发展动力不断增强。“十一五”期间，坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径，推进了经开区托管乡镇园区、城市管理、政府投资体制等一系列改革；坚持“引进来”、“走出去”相结合，引进了广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南、中铁轨道、住友轮胎等知名企业，全县世界500强企业达到25家，三一重工近年先后在美国、德国等地建立研发中心和制造基地。全县累计完成外贸进出口总额69.7亿美元，累计利用外资11.0亿美元，累计到位内资302.4亿元。
五年来，全县上下坚持突出产业升级、优化资源配置，突出项目带动、建设新型城市，突出理念创新、推动城乡一体，突出两型建设、推进可持续发展，突出体制创新、夯实发展基础，经济社会领域取得了历史性突破，跻身全国十八个改革开放典型地区、全国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强，获得“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“国家生态示范县”、“中国人居环境范例奖”、“最具幸福感县城”，成为湖南省首批承接产业转移重点县、汽车零部件产业基地，为“十二五”发展打下坚实基础。同时，长沙县发展也存在一些不容忽视的矛盾和问题：产业核心竞争力不强，现代服务业发展相对滞后，城乡社会事业发展不均衡，经济发展与资源环境的矛盾日益突出。
第二节 面临形势
“十二五”时期，在后金融危机时代背景下，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，经济增长速度减缓，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深化，加快转变经济发展方式成为科学发展的必由之路。综合判断国际国内形势，“十二五”时期我县正处在新型工业化成型期、城乡一体化加速期、社会和谐化提升期和生态文明化推进期，是我县经济社会发展可以大有作为的重要战略机遇期，既面临诸多风险挑战，也面临难得的历史机遇：一是区域发展融入国家战略。2010年《促进中部崛起规划实施意见》和《促进中部城市群发展指导意见》的出台，长株潭城市群已作为中部崛起的城市群增长极上升为国家战略，长沙县县域经济社会发展也将获得更多先行先试机会；二是经济转型助推跨越发展。“十二五”时期，国家扩大内需战略、长沙市构建区域消费中心目标和我县大力发展现代服务业提升制造业的战略谋划，三方合力将推动我县由“园区经济”向“城市经济”转型，实现跨越发展；三是区位优势拓展发展空间。长沙县地处珠三角和长三角共同辐射腹地，三面与省会接壤，高铁、城铁、地铁开通和机场扩建将把长沙县带入第二沿海地区和高速发展时代；四是平台谋划增强发展后劲。航空新城、黄兴高铁新城、安沙物流新城、松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区等发展平台的建设及国家级经济技术开发区的强力带动将进一步增强长沙县发展后劲。
与此同时，我县也面临不小的挑战与压力：一是结构调整任务艰巨。“十二五”期间促进产业结构逐步向三二一转变，提升传统产业，增强自主创新能力和核心竞争力任重道远；二是资源环境压力增大。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳以及污染物排放更高要求使发展压力增大；三是社会管理更趋复杂。社会结构进一步分化，社会主体诉求多样化，利益协调难度加大，社会管理和公共服务日益复杂。
“十二五”时期我县将站在新起点、进入新阶段、跃上新台阶，我们必须紧紧抓住机遇，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，积极应对挑战，突破瓶颈、创新体制，持续推动经济社会又好又快发展，努力建设全面小康社会，为早日实现基本现代化奠定坚实基础。
第三节 总体要求
“十二五”时期经济社会发展总的指导思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以资源节约和环境友好为前提，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以持续领跑为目标，推进区域协调与产城融合，加快科技创新与文化繁荣，促进产业高端化、城乡一体化、生态文明化和社会和谐化，建设省内率先小康、中部引领崛起、全国示范发展的现代化长沙县。
“十二五”时期必须坚持的基本原则是：
——坚持抢抓机遇、率先发展的原则。牢牢把握可以大有作为的战略机遇期，抢抓扩大内需、产业调整、中部崛起、两型示范等机遇，坚持好中求快、快中求优，掌握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。
——坚持调优结构、协调发展的原则。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——坚持深化改革、创新发展的原则。把改革创新作为加快转变经济发展方式的动力和支撑，发挥科技和人才的重要作用，推进经济、社会、行政等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。
——坚持两型引领、绿色发展的原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走生态良好的绿色发展之路。
——坚持普惠民生、和谐发展的原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。实施收入倍增计划，完善保障和改善民生体制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民充分分享经济社会发展成果。
第四节 发展目标
“十二五”时期长沙县将实现省内率先小康、中部引领崛起、全国示范发展。省内率先小康，“十二五”时期全县经济、政治、文化、社会、生态建设迈上新台阶，各项经济社会发展指标全面达到小康要求，2015年人均地区生产总值约2万美元，社会事业更加繁荣，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加殷实幸福。中部引领崛起，“十二五”时期充分利用政策、区位和产业优势，巩固百强中部第一位次，加快两型社会建设，成为引领长株潭城市群进而引领中部地区经济社会加快发展的重要增长极。全国示范发展，“十二五”时期进一步探索县域经济科学发展之路，在产业发展、城乡建设、产城融合、社会建设等多个方面改革创新，成为改革开放后三十年县域经济科学发展新示范。
经济社会发展的主要目标是：
——综合实力快速发展。到2015年，全县地区生产总值达1400亿元，年均增长16%。财政总收入达200亿元，年均增长22%。全社会固定资产投资达700亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额达350亿元，年均增长21%，物价总水平基本稳定，工业实力进一步增强，总产值达到3000亿元，年均增长23%，形成2个以上千亿产业基本建成“工程机械之都”和“中国汽车产业新板块”。
——结构调整成效显著。加快发展第三产业，着力调整产业结构，三大产业比例力争调整为4:68:28，三次产业从业人员比例为15:45:40。高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上，需求结构、要素结构和区域结构更趋合理。
——改革开放步伐加快。社会主义市场经济体制进一步完善，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，到2015年，实际用外资达到4.5亿美元，年均增长15%，外贸进出口额22亿美元，年均增长13%，引进市外境内资金形成固定资产投资132亿元。
——城乡一体不断提升。城镇化率提高到65%以上，完善城乡基础配套实施，形成“八纵十六横”的骨架路网，基本实现城乡供水一体化，污水处理设施全覆盖，文化、教育、卫生、社会保障等在城乡之间配置更加平衡，建设社会主义新农村取得明显成效。到2015年，实现居民收入倍增，城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长14%；农民人均可支配收入达到22000元，年均增长16%。
——社会建设全面推进。启动高中三年免费教育，推进寄宿制学校免收寄宿费，基本建成教育强县；公共卫生和基本医疗服务进一步加强，公共文化服务体系比较健全；全县研究与试验开发经费占GDP的2.5%，建成国家级企业技术中心5家以上，打造新一代广播电视网，实现“三网融合”；每年新增城镇就业岗位7000个，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到95%，城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%，实行农村危房全面改造和山区生态移民；社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，促进人口均衡发展，人口自然增长率保持在7‰以内，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高，以2010年为基础，单位GDP能耗降低20%，单位工业总产值综合能耗下降25%；各类污染物排放得到有效控制和治理，二氧化硫和化学需氧量总量排放减少15%和20%；生态环境明显好转，城市空气质量达到国家二级标准以上天数340天以上，县城建成区人均绿地面积12.8平方米，建成区绿地覆盖率50%，森林覆盖率达到45.5%；基本形成有利于资源节约环境友好的体制机制。
表1 2015年长沙县主要发展指标目标值
指标名称
单位
2010年预计
2015年
5年年均【累计】增长%
指标属性
全县地区生产总值
亿元
620
1400
16
预期性
工业总产值
亿元
1050
3000
23
预期性
三大产业增加值比例
%
7.1:69.3:23.6
4:68:28

预期性
财政总收入
亿元
75
200
22
预期性
全社会固定资产投资
亿元
305
700
18
预期性
社会消费品零售总额
亿元
132.5
350
21
预期性
实际利用外资
亿美元

4.5

预期性
外贸进出口额
亿美元

22

预期性
引进市外境内资金形成固定资产
亿元

132

预期性
城镇化率
%
50
65
【15】
预期性
城镇居民人均可支配收入
元
20430
40000
14
预期性
农民人均可支配收入
元
10648
22000
16
预期性
高中阶段入学率
%

96

预期性
高等教育毛入学率
%

60

预期性
全社会研究与试验开发经费支出占全县生产总值的比重
%
2
2.5
【0.5】
预期性
政府研究开发经费占财政支出比重
%
1.5
2.5
【1】
预期性
人口自然增长率
‰
5.1
7以内

预期性
城镇职工基本养老保险覆盖率
%
78
95
【22】
约束性
城镇职工基本医疗保险覆盖率
%
73
100
【27】
约束性
城镇职工失业保险覆盖率
%
60
90
【30】
约束性
农村养老保险覆盖率
%

95

约束性
单位GDP能耗累计下降
%
24.1
20

约束性
单位工业总产值综合能耗累计下降
%
41.9
25

约束性
二氧化硫排放总量累计减少
%

15

约束性
化学需氧量排放总量累计减少
%

20

约束性
城镇生活污水集中处理率
%

100

约束性
城镇生活垃圾无害化处理率
%

100

约束性
城市空气质量达到国家二级以上标准天数
天

340

约束性
全县森林覆盖率
%
43
45.5
【2.5】
约束性
县城建成区人均绿地面积
平方米
12.8
12.8

约束性
县城建成区绿化覆盖率
%
40
50
【10】
约束性

第二章 实施功能分区 优化空间布局

按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，进一步推进主体功能分区，优化城镇空间结构和产业布局，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。
第一节 推进主体功能分区
长沙县是湖南省和长沙市东部城区的重点开发区域，综合考虑区域资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，遵循《土地利用总体规划》的布局，将长沙县进一步细分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域
一、优化开发区域。主要为县城片区和暮云片区。县城片区重点完善综合配套设施，美化城市景观，大力发展商贸休闲、商务服务、楼宇经济和总部经济，提升原有商业区，加强绿化等生态建设，提升综合承载能力和城市品质。暮云工业园实行产业“退二进三”，优化发展。
二、重点开发区域。主要为300平方公里星沙新城，包括经开区、星沙配套产业基地、黄花及榔梨产业配套基地、“一都一板块”产业区域、松雅湖高端商务区、航空新城、安沙物流新城、黄兴高铁新城等。充分发挥经济技术开发区的带动作用，突出产业发展和城镇建设协调互动，加快交通、水电气、污水垃圾处理等基础设施建设和公用事业发展，加快经济和人口聚集。
三、限制开发区域。主要为县域捞刀河以北的春华、路口、果园、高桥、金井、双江、白沙、开慧、福临、青山铺、安沙、北山等12个乡镇1151平方公里范围的北部地区，引导此区域内工业企业向园区集中，按照“保护优先，有限开发”的原则，加强环境保护和生态建设，实行生态移民，建立和完善生态补偿机制，走“点”状集约发展的道路。
四、禁止开发区域。主要为风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区、长株潭绿心控制区，包括两河流域等水域保护区、石燕湖等森林公园、白鹭湖等湿地公园、基本农田保护区域及生态环境脆弱地区，建设成我县的生态屏障和休闲度假地。
对以上四类主体功能区，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、土地、产业、绩效考核和利益补偿等差异化政策体系，促进经济与人口、资源、环境相协调。
第二节 完善城镇空间布局
加速推进新型城镇化，根据各乡镇的基础与特色，构建以星沙新城为主导、卫星新市镇为主体、乡村集镇为补充的城镇空间布局，发挥星沙新城的龙头作用，促进协调发展。
一、建设星沙新城。加强道路等各类基础设施建设，西边全面融入长沙市区，东边与浏阳新城对接，完善城市基础设施、管理体制及社会服务，提升市民文明程度，提升城市文化内涵，把星沙新城建设成具有国际品质的现代化城市。
二、打造卫星新市镇。江背、暮云、安沙、开慧、金井、北山、跳马等乡镇发挥各自优势，发展特色产业，提高综合承载能力，建设人口聚集在3万以上、各具特色的卫星新市镇，成为有机联系星沙新城和带动农村发展的重要节点。
三、提升乡村集镇。包括人口相对集聚、商贸较为活跃、有一定发展基础的乡镇集镇和村镇，通过完善道路、饮水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，加强环境整治和民主建设，把乡村集镇建设成为社会主义新农村示范窗口。
第三节 优化产业空间布局
按照产业集聚集约发展的原则，继续完善“南工北农”产业布局，推进工业企业进园区和现代农业发展的“六个集中”，提高产业发展质量和效益，优化产业空间布局。
一、工业布局。重点建设长沙经济技术开发区及其产业配套基地，充分发挥国家级经开区的核心和带动作用，建设各有侧重的主题配套基地，重点打造以工程机械、汽车及零部件等为核心的先进制造业产业集群，培育发展战略性新兴产业。
二、服务业布局。重点建设“一商圈、三新城”。“一商圈”即由松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区和县城原有商业区提质改造构成的星沙核心商圈，主要发展商务服务、家庭服务、商贸餐饮等；“三新城”即黄兴高铁新城、黄花航空新城和安沙物流新城，根据各自资源特色，分别发展商贸流通、航空服务和现代物流业；通过建设乡镇商贸综合体，在城市和乡村构建连锁商业体系，形成金字塔式网络结构，全面发展服务业。
三、农业布局。重点建设国家级现代农业示范区，实施“2461”工程，即两大基地（现代农业科技管理创新基地、社会主义新农村示范基地）、四大精品园（超级杂交稻精品园、有机茶叶精品园、绿色蔬菜精品园、优质葡萄精品园）、六大产业优势区（超级杂交水稻优势区、优质茶叶生产优势区、绿色蔬菜与食用菌生产优势区、特色瓜果生产优势区、生态养殖优势区、现代农业观光休闲旅游优势区）、百个现代农庄，发展现代农业。

第三章 发展现代产业体系 提升产业核心竞争力
调整优化产业结构，推动产业集群化、高端化和融合化发展，促进经济发展由二产主导向三次产业协同带动的转变。大力发展现代农业，优化提升第二产业，加快发展现代服务业，完善产业信息服务平台，提升产业核心竞争力，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。
第一节 大力发展现代农业
以现代农庄、农业示范区和乡镇经济发展为平台，加强农业与加工、农业与城乡发展的有机融合，协调农林牧渔业全面增长。推进农业科技进步，提高农业机械化和农产品加工水平。强化农业服务支撑体系建设，扎实推进特色优势农业集聚升级，加快推进现代农业发展步伐。
一、做强优势农业。精心打造超级杂交稻、有机茶、绿色蔬菜等精品园、农业标准化基地、农业知名品牌和现代星级农庄，做强优势农业。
——粮食生猪。重点建设春华、果园、路口、福临、开慧、北山等乡镇水稻高产示范片和高档优质稻生产基地。建设一批水稻良种繁育基地。建设甜糯玉米、特种红薯等特色旱杂粮基地。以保护环境为前提，合理调整生猪养殖，划分生猪限养、禁养区，保护和改良生猪品种，鼓励发展特种养殖业，确保畜禽产业结构不断优化。到“十二五”末，全县优质稻播种面积达到104万亩，优质率90％，生猪养殖控制在100万头左右。
——生态茶叶。建设以春华、路口、高桥、金井、双江、白沙、开慧、福临、青山铺、北山十个乡镇为重点的10万亩标准化生态有机茶叶走廊，实施科技兴茶战略，打造“金井”、“湘丰”驰名品牌，扩大品牌的带动能力。
——时鲜瓜果。重点建设白沙乡万亩生态果园、青山铺镇万亩鲜食和葡萄精品园、安沙镇杨梅标准基地，扩大无公害水果栽种面积，发展观光果园。到2015年时鲜瓜果标准化种植达15万亩。
——蔬菜、食用菌。以双江、金井、福临、高桥、路口、春华等乡镇为重点，大力发展设施蔬菜、有机蔬菜和反季蔬菜，建设十万亩蔬菜基地，打造蔬菜产业片区。建立高桥、路口、春华食用菌基地，逐步形成S207沿线食用菌产业带。到2015年全县常年蔬菜达10万亩，商品蔬菜达40万亩，无公害率100%，绿色食品率50%，有机食品率20%。食用菌种植面积达200万平方米。
——花卉苗木。维护林业稳步发展，培养特色品种，重点发展观赏性、美化性、休闲型突出的花卉苗木品种。以跳马、黄兴、干杉、江背等乡镇为重点，建设十万亩的花卉苗木产业基地和湖南花卉苗木大市场，带动花卉苗木产业发展，延长产业链，提高附加值。
二、加强现代农庄建设。加快对100个现代农庄进行产业结构、基础设施等方面的优化完善，通过农庄建设带动农业产业化、规模化、标准化发展。提高其旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平，着力构建市郊田园观光农业区、城乡精品农业观光区和农事休闲观光农业区，推动农庄发展与生态旅游、休闲旅游的结合。着力打造以圣毅园为代表的现代农庄。同时，深入挖掘农耕文化、乡土风情，实现农庄建设和农村发展整体联动效应。
三、提升农产品加工水平。培育和引进科技含量高、投资规模大、辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业。通过“龙头企业+基地+农户”等模式促进农业规模化、产业化发展。重点发展茶叶、粮油、蔬果、食用菌等四大农产品精深加工业，提升农产品加工水平，扩大企业加工能力。
四、加快农业机械化进程。建设以农机科技示范大户、农机股份合作社为依托，建立融示范、推广、作业、维修于一体的新型农机服务体系。推广先进适用农业机械化装备和技术，拓展农机化服务领域，加强农机安全监理和农机从业人员培训，全面提升农机装备、作业、安全、科技和服务水平。到2015年，全县农业机械作业综合水平超过85%，基本进入农业机械化高级阶段。
五、健全农业服务体系。健全农产品质量安全体系。建立县、乡镇、村农产品质量安全监管体系。加强动物畜牧产品质量安全检验检测与监管；健全农业技术服务体系。建设县农技推广中心，基层区域农技推广站，水稻、蔬菜、茶叶、瓜果和花卉等专业技术服务站，村级服务点；健全农产品市场信息服务体系。建立和完善县、乡、村三级农业信息平台，促进信息服务网络向基层延伸，推动信息进村入户；健全农村土地流转市场体系。以现代农庄、农业龙头企业、农民专业合作社等为主体，建立健全规范有序的农村土地流转市场。积极探索财政支农资金的市场化运作机制，推进农村土地流转市场发展。
第二节 优化提升第二产业
不断壮大产业规模，促进工程机械、汽车产业集群化、总部化发展，推进产业由大变强。不断提升电子信息、新材料、食品饮料和建筑业的发展层级，加大技术创新、优化结构、拉伸产业链条，不断提升第二产业的配套能力和核心竞争力。
一、打造工程机械之都。依托中联重科、三一重工、山河智能、中铁轨道等企业，整合资源，完善工程机械的零部件、整机、销售与服务的产业链，提升集群的核心竞争力和本地配套率。针对工程机械产业关键技术缺失，采取关键技术招商策略。重点发展路面施工机械、起重运输机械、路面养护机械以及特种工程机械。着力开展工程机械再制造，实行服务化发展。建立起支撑工程机械产业持续发展的公共服务平台。构建中国工程机械核心技术开发研究中心、交易展示中心、质量技术检测中心，完善信息共享平台、物流采购和配送平台，鼓励企业积极开拓海外市场，打造工程机械之都。
二、建设中国汽车产业新板块。坚持整车带动与零部件推动策略，调优经开区、榔梨、江背、黄花、果园和干杉汽车产品结构，建设中国汽车产业新板块。以广汽菲亚特、众泰江南、陕汽环通、广汽三菱等企业为重点，发展轿车、越野车、轻重卡车和专用车系列，以轿车发展作为汽车产品结构调整的突破口，全面推进越野车、轻重卡车、专用车产品上规模。配套发展发动机、车桥、变速箱、车身、汽车空调、汽车电器、模具、汽车传动系统八大类汽车零部件总成产品，带动内饰件、汽车涂料等基本零部件生产发展，拉伸汽车产业链，提高本地配套率。以星沙汽车产业研究基地（与清华大学合作）建设为契机，加强与汽车相关研究科研院所的合作，建设汽车及零部件研发、中试和生产基地。建设湖南汽车物流中心、汽配市场和中南汽车展示展销中心，完善生产、销售和售后服务体系。
三、升级电子信息产业。以经开区和星沙工业配套产业园为核心，以安沙工业园、榔梨工业园为支撑，支持维用长城、湘计算机、凯杰科技、纽曼科技等重点企业做大做强，提升现有产品中应用软件、集成电路、数字视听、网络设备的新技术含量。重点在新型平板显示器、超高亮度LED、新一代网络通信、新型电池、新型元器件等新技术产品中实现突破，孵化成果，打造电子元器件、电子信息新材料、嵌入式软件、光伏四大电子信息产业。形成规模大、产业关联度高、企业互补性强，具有核心竞争力的湖南电子信息产业基地。
四、壮大新材料产业。依托力元新材、瑞翔新材、浩润科技、科星纳米等新材料企业，支持“新型储能电池及其材料研发与产业化”、“新能源汽车电池用磷酸铁锂正极材料产业化”、“三层复合铝箔抗塌陷性能纵深研究与产业化”等项目建设。重点开发电动汽车用大功率动力电池关键材料、汽车涂料、全钒液流电池材料、铝塑复合板、新型陶瓷材料、高档环保涂料、建筑节能材料等产品，延伸新材料产业链，推动材料产业集聚，建设成中部最具竞争优势的新材料产业基地。
五、改造提升传统工业。食品饮料产业。做大做强原有食品饮料的基础上，做大榔梨镇熟食品加工基地。依托空港城，形成从原材料生产到食品加工、销售、消费完整的航空食品产业链，实现食品饮料产业升级。建筑业。重点对全县38家三级以上建筑企业加强管理，鼓励企业提高建设质量和服务质量。做大建材市场，发展高技术含量、低能耗的新型建材，重点推广、应用新型墙体材料和散装水泥。十二五末全县水泥散装率达55%，城区建筑工程全面采用新型墙体材料，建制镇使用率达到40%。
第三节 加快发展现代服务业
加快现代服务业发展，鼓励县域企业拓展工业设计、金融保险、现代物流、管理咨询、信息服务等高附加值业态。着重构建以现代物流、商务服务、商贸餐饮、房地产、休闲旅游和家庭服务为支撑的现代服务业体系，提高服务业发展水平。
一、现代物流。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能一体的专业物流园区建设。安沙新城着重发展以中南国际物流为代表的公路货运物流，航空新城重点发展为黄花国际机场服务的航空物流，星沙产业基地重点发展配套经开区的生产性物流，黄兴市场群重点发展以农产品、消费品聚散的生活物流。加大汽车物流、食品冷链物流等领域的投入力度，鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，重点在安沙物流园着力建设集物流信息集发、金融、通关功能于一体的现代物流公共信息服务平台。强化物流标准化体系建设，迅速提高物流经营管理水平、服务水平和信息化水平，推进各类物流装备的现代化。
二、商务服务。以长永城市商务区、松雅湖和航空新城为载体，积极发展金融、咨询、设计等专业服务业。沿开元路、星沙大道等城区主干道发展总部经济和楼宇经济。重点培育一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的商务机构；充分利用服务外包试点城市的机遇，推动青苹果数据城等企业进军国际服务外包市场，大力引进、培育、扶持服务外包企业发展。
三、商贸餐饮。推进恒广欢乐世界、城市商贸综合体等商业项目建设，升级中南汽车世界、通程商业广场、湘绣城、湖南金鹰机电市场等传统商业中心，将星沙商圈升级打造成功能多元化具有较高品质的长沙市消费次中心；加快应用科学管理、先进技术和经营方法，优化提升批县城、集镇的批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业；主动承接长沙市高桥、马王堆、红星等大型市场转移，在黄兴镇建设集农产品批发大市场、日用品市场、家电和零配件市场、五金机电和工程机械及汽车配件市场于一体的全国一流的综合市场群；完善商业体系，构建城乡一体的商业连锁经营网络。重点建设中心集镇商业综合体，推进“商务下乡”。
四、房地产业。树立经营城市理念，加强房地产一级市场调控，积极发展高档商品住宅，重点建设中低价位、中小套型普通商品住房，适度超前建设集聚型商住房。着力推进保障性安居工程建设，加快发展公共租赁住房。积极倡导“工作在长沙市区，居住、生活在星沙新城”的新居住理念。加强市场监管，严格准入管理，建立房地产开发经营企业诚信档案。加强房地产市场信息动态监测、房地产企业监管和住房二级市场交易管理系统建设，完善房地产信息公开制度。
五、旅游业。充分发挥特色资源优势和地处市郊的区位优势，以松雅湖、板仓小镇建设为契机，重点发展星沙工业和休闲旅游区、开慧红色旅游区、黄兴农业旅游示范区、善化历史文化旅游区和跳马、暮云生态旅游观光区五大特色旅游区，全面推进全县旅游业的上档升级和品牌化发展。旅游产品着重培育从北面的开慧乡到南面的跳马乡、暮云镇一线，包括开慧红色旅游区、善化历史文化旅游区、陶公庙道文化旅游区、黄兴农业旅游示范区、跳马石燕湖生态公园和暮云长沙野生动物园等景区。“十二五”末，实现年接待人数年均增长10%。
六、家庭服务业。促进社区便民利民服务业发展，鼓励万家惠、路口供销社等连锁企业拓展社区业务，建立社区综合超市、便利店和综合便民服务点。促进社区家政服务业发展，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。加大从业人员职业培训、搞好劳动管理，并将从业人员纳入社会保障范围。
第四节 培育发展战略性新兴产业
在现有主导产业集聚的基础上，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，重点培育新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、文化创意等战略性新兴产业。加大引资、引技、引智力度，做大优势、做强特色、提升水平，力争到2015年末全县战略性新兴产业产值过千亿。
一、新能源汽车及零部件。以江背、榔梨、干杉、果园等的汽车零部件的生产配套整车升级，以经开区为主体，大力发展节能型乘用车制造，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推动新能源汽车跨越发展；重点发展混合动力大巴、轿车、越野车、纯电动轿车、重型卡车、节能型轿车、燃料电池汽车。力争到2015年，新能源汽车生产能力和技术水平达到全国先进行列，新能源汽车占全部汽车产量的10%以上。
二、高端装备制造。以经开区为载体，依托中联重科、三一集团、山河智能、中铁轨道等龙头企业带动作用，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，实现机械制造成套装备的智能化、高端化和网络化，努力把装备制造业打造成我县的超级产业。组织开展联合攻关，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制造核心技术，逐步解决发动机、液压元件、特种钢板等关键零部件依靠进口的缺陷，提高工程机械整体制造水平和配套能力。重点支持路面施工机械、起重运输机械、路面养护机械以及特种工程机械产品发展。力争到2015年，机械装备制造产值达到1500亿元。
三、电子信息产业。重点发展微电子和光电子材料和器件、专用电子设备和材料、新一代移动通信技术、下一代网络、基础软件等。经开区着力打造光电产业基地。顺应家电智能化、信息化和数字化的发展趋势，打造信息家电产业基地。星沙工业配套产业基地重点发展汽车电子行业。到2015年，全县电子信息产业产值达到130亿元，年均递增19%。
四、文化产业。构建以动漫影视、湘绣文化、旅游文化和印刷科技产业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业；依托浏阳河及其两岸现有的旅游资源和农业基础，建设集观光、商贸、休闲、生产于一体的浏阳河旅游文化产业基地；依托星沙湘绣城，引进高水准的工业美术项目，建设集工艺美术生产、销售、展示于一体的工业美术产业基地；依托金沙利彩印，建设以包装装潢为主，集印刷发行、出版物流、印刷配件服务于一体的黄花印刷科技产业基地；依托宏梦卡通，建设集动漫设计制作、卡通观摩旅游、衍生产品生产和销售于一体的动漫影视基地。“十二五”末，力争文化产业占GDP的比重7%左右，年均增速20%以上。
五、新材料产业。大力发展金属和非金属新材料，着力培育动力电池、光伏材料、铝材深加工、硬质合金等产业链。

第四章 推动产城融合，提升城市综合功能

通过产业发展、城市建设和社会建设三方面的有机融合，以空间资源高效利用支持产业持续升级，以产业多元发展带动城市社会结构发育完善，以社会结构优化推动城市化建设，通过产业结构、要素结构和城市空间结构的协调优化，实现城市的有机增长和社会经济的永续发展。
第一节 实现产城的良性互动
一、以产兴城，增强城市活力。以多样性的产业提升多样性的城市生活，营建多样化的产业新城；大力培育创新创业的产业氛围，突出自主创新，提升主导产业附加值；加快传统制造业为重点的产业结构向以现代制造业和现代服务业为重点产业结构转变，探索产业升级之路；积极引进高等院校、专业研究机构，吸引年轻一代和高素质科研人才入住，改变单纯工业区的人口结构，促进新的消费需求。
二、以城育产，优化空间结构。着力打造 “沿线布局、组团发展”的空间结构，即沿着长永高速城市商务区、松雅湖、空港城、武广高铁等空间主线进行组团布局,根据产业属性、用地性质将产业链上的关联企业和劳动者相对集中在各卫星新市镇，组建各具特色的市镇组团，通过立体化大容量公共交通体系和系统的生态走廊，形成一个个各具特色、功能互补、生态宜居的低碳新城组团，进而建设多极开放的城市网络结构。
三、产城融合，促进城市发展。通过社会建设营造更好的经济发展环境，通过社会建设获得城市转型升级的动力，通过社会建设增强区域竞争软实力。将社会建设作为社会经济发展和城市建设的基础性工程，与星沙新城的经济建设、城市建设、生态文明建设同步推进，相互协调、相互促进。进一步提升管理经济建设和社会事务的能力和质量，促进城市建设更好更快的发展。
第二节 完善城镇管理体制
一、深化城镇管理体制改革。按照属地管理和“事权、人权和责任相统一”的原则，理顺城管部门与街道办事处的工作关系，优化开发区与街道办的管理范围。做到责权一致，推动城镇管理重心下移和管理事权下放。整合县、开发区、街道、社区等各级城镇管理资源，统筹综合执法与部门执法，实行街道综合执法，创新构建县、街道、