突出工业主导地位--壮大县域经济实力.doc

突出工业主导地位　壮大县域经济实力

（2005年1月12日）
中共xx县委 xx县人民政府

在州委、州政府的正确领导下，在州直各部门的大力支持下，xx全县上下牢固树立工业强县意识，大力发展工业经济，壮大了县域经济实力，创造了改革开放以来最快的经济发展速度。2004年，全县实现GDP11.25亿元,比上年增长20.9%，其中一、二、三产业增加值分别为2.55亿元、6.35亿元、2.35亿元，分别增长3.2%、41.4%和7.2%；财税总收入首次突破亿元大关，实现16070万元，增长70.92%；实现工业总产值20.16亿元，其中国有及规模以上工业实现工业总产值17.4亿元，增长66.4%，实现增加值5.44亿元，增长52.5%，实现销售产值17.2亿元，增长 64.3%。工业增加值占全县GDP的比重达53.45%，对经济增长的贡献率达68%。
一、强化工业主导意识，切实加强领导加快工业发展
一是推行工业经济“一把手”工程。明确党政“一把手”是抓好工业经济的第一责任人，成立了以县委书记为组长，县长和5个副县级领导为副组长，22个部门和单位负责人为成员的工业经济协调领导小组。明确了县委常委会、县政府常务会定期研究工业制度和县级领导挂点联系骨干企业制度，34个副县级以上领导分别挂点联系县内34家重点骨干企业，对重点骨干企业实行全方位支持和保护，及时解决工业经济运行中的各种矛盾和问题。全年共召开6次县委常委会、10次县政府常务会、18次现场办公会议研究工业发展，40多个矛盾和问题得到有效解决。二是出台支持工业发展的优惠政策措施。制定出台了《关于进一步加快工业发展的决定》，进一步明确了工业经济在县域经济发展中的主导地位，明确了加快工业发展的目标任务、政策措施、奖惩办法，鼓励各种形式的经济组织投身到加快工业发展中来，全县上下形成了大抓工业的合力。
二、强化服务意识，积极创造条件加快工业发展
我县工业经济发展的实践，使我们深刻体会到，要促使企业家安心生产经营，关键在于县委、县政府要不断提高为企业服务的水平，加大对企业的支持力度。一是加大基础设施建设力度。先后完成了城南工业园区“三通一平”工程，连接民乐镇、龙潭镇、xx镇三个重点工业重镇的花民公路一期改造工程、三条矿山公路改造工程和虎渡口至洞溪坪110千伏输变电工程。二是切实加强协调服务。积极为工业企业排忧解难，成立了县企业投诉中心，年内共妥善处理各类污染事故纠纷12起，解决各类投诉案件21件次；积极为企业协调解决用电问题，争取优惠电价，在全省取消目录电价和超基数电价优惠的情况下，年内仍为工业企业争取到优惠电价近3400万元；积极为企业协调解决运输困难，先后向铁路部门争取增加运输车皮200个以上，并有5户工业企业纳入全州铁路运输重点保障企业行列,占全州重点保障企业总数的55.56%；积极为企业协调核销银行债务，先后为东锰、铁合金、纸厂、印刷厂、水泥厂等企业核减债务1.9亿元。通过以上措施，切实解决了困扰企业生产经营的一系列实质性问题，促进了企业的达产增效。去年，全县独立核算国有及规模以上企业实现利税总额达1.22亿元，同比增长91.5%，对全县财税收入的贡献率达78.1%。
三、强化竞争意识，培育规模优势加快工业发展
去年，与我县相邻的贵州省松桃县、重庆市秀山县凭借其低电价、低税费、低地价甚至零地价等优势，加快工业开发，对我县工业经济形成了巨大冲击，一些企业老板纷纷到秀山、松桃去兴业发财。为应对竞争，我们采取了一系列措施。一是营造总量优势。通过优化配置矿产资源，加强矿产资源税费管理，鼓励矿产品就地加工增值，我县矿业经济形成了采、选、冶一条龙的生产格局。目前，全县共有大小矿业企业100余家，具有年产电解锰11万吨、电解锌18万吨、硫酸26万吨、硅锰合金3万吨的生产能力，成为全国较大的电解锰生产县、全省较大的铅锌冶炼基地和全省最大的出口创汇县。二是着力营造企业优势。一年来，县财政共投入350万元支持工业发展，鼓励企业积极内引外联，加大融资力度，扩充总量，提升质量，效果十分明显。目前，全县共有规模以上企业34家，其中年产值过亿元、利税过千万元的企业8家，产值过5千万元、税利过5百万元的企业6家，产值过千万元、利税过百万元的企业10家，一批锰锌下游产品项目正在抓紧开发和实施。三是大力营造外向优势。积极为矿业企业搭建对外贸易平台，鼓励矿业企业开发对外贸易。目前，全县共有自营出口企业6家，全年完成出口交货值4.97亿元，同比增长32.2%；完成出口创汇4095万美元，同比增长7.76%。
四、强化持续发展意识，调整优化结构加快工业发展
针对县内工业经济结构单一、科技含量低等实际，我们坚持科技创新和体制创新，着力优化工业结构。一是以科技创新为手段，大力调整产品结构。鼓励企业改造传统工艺，提升产业层次，全年共完成工业技改投入9925万元，同比增长6.9%。鼓励企业开发锰锌下游产品和农副产品，提高产品科技含量，着力培育新的工业经济增长点。年内纳入省规划产业项目笼子的5个工业项目有3个进入实质性建设阶段，累计完成投资1.96亿元。其中东锰集团年产2万吨无硒高纯电解锰项目完成投资9600万元，振兴公司年产4千吨微细球型铝粉项目完成投资6500万元，湘源公司天然药用有效成份提取项目完成投资3500万元。二是以国有企业改制为重点，大力调整所有制结构。围绕盘活国有资产、拓宽就业渠道、增加财税收入的目标，坚持依法依规、因企施策，大力推进国企改革。年内启动改制企业19户，目前已全面完成2户，其余17户正在加紧进行改制工作。年内共置换职工身份785人，安置职工174人，企业资产变现后上缴县级财政3370万元。在深化国有企业改革改制的同时，我们还鼓励外资、民资以参股、控股、兼并、收购等多种形式参与国企改制，大力发展民营企业。目前，全县共注册民营工业企业173户，其中规模以上企业20多户，从业人员1.28万人，全县民营企业实现产值12.1亿元，增长19%，实现增加值3.22亿元，增长45%，上缴税金7130万元，增长26%，民营企业对工业经济的贡献率达68%以上。三是以工业园区为载体，大力调整工业布局。以县城高新工业园区为中心，以工业基础好、区位条件好的民乐、龙潭、团结等工业产值亿元镇为轴点进行重点开发，鼓励高新技术产业向县城集中、向园区集中，大力发展园区经济。通过努力，目前县城高新工业园区已基本完成“三通一平”，拥有110千伏变电站3座，35千伏变电站2座，已有振兴公司、湘源公司2个高科技项目入园建设，2005年意向入园的高科技项目5个，园区建设初具雏形。
我县围绕加快工业发展、提高工业化水平、壮大县域经济实力做了一些工作，也取得了一定成绩。但我们清醒地看到，我县工业还处在高能耗、低附加值的粗加工阶段，工业产品的科技含量还很低，企业效益还不十分明显，受电力、资金、原材料的瓶颈制约短期内还难以打破。2005年，我们将坚持工业主导地位不动摇，以科技创新、体制创新、协调服务为手段，着力扩充数量、提高质量、培育优势，抓好锰锌下游产品开发，抓好国有企业改革改制，抓好达产增效，努力打破电力、资金、原材料的瓶颈制药，力争规模以上工业企业实现产值20亿元以上，实现增加值6亿元以上，实现出口创汇4500万美元以上；通过工业发展的带动，确保GDP实现1.26亿元，增长12%；完成财税收入1.75亿元，增长12.2%，为xx县及湘西自治州经济的快速发展作出更大的贡献。