20XX年.3.7在全省科技工作会议上的讲话发言(孙尧).docx

20XX年.3.7在全省科技工作会议上的讲话(孙尧) 第一篇：2009.3.7-在全省科技工作会议上的讲话（孙尧）在全省科技工作会议上的讲话 XX省人民政府副省长孙尧 2009年3月9日 同志们： 2008年，在省委、省政府领导下，全省科技战线坚持自主创新，加快成果转化，继续发展高新技术产业，为我省经济社会发展提供了有力的科技支撑。全省高新技术产业产值继续保持26%的增长，完成了年初制定了目标。尤其是今年年初在同志们的积极努力下，仅用了不到一个月的时间，在亚布力成功举办了规模大、水平高、影响深的亚太国家生物经济大会，注重了合作，取得了实效，为后续生物产业开展国际化的交流与合作奠定了良好的基础。这主要得益于省委、省政府对我省科技工作的高度重视，得益于全省广大科技战线工作者的精诚合作与辛勤劳动。在此，我代表XX省人民政府向全省科技战线的同志们表示衷心的感谢。 1今年是国家提出应对金融危机实施“保增长，调结构，扩内需”的第一年，也是完成“十一五”各项目标和任务的关键一年。实践证明，历次金融危机、经济危机都将推动一场新的科技创新与科技革命。例如，1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命。1929年以金融危机为先导的经济危机，美国着眼于危机后国际竞争力的培育，提出了美国科技发展的五条基本原则，促进了通讯、化学合成、有声电影等新技术逐步成熟，推动了电信、无线电、合成材料等新兴制造业及文化创意产业的迅猛发展，有效地带动了经济的回升。大萧条导致经济倒退了近30年，而新一轮的技术创新则使美国经济只用八年就基本得到了恢复。到1939年，美国已逐步转入以重化工为主的工业化发展高峰期，并引发了战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。1978年第二次石油危机期间，美国提出了星球大战计划，大力支持信息通讯、空间技术和网络技术等尖端技术研发；西欧18个国家共同制定了尤里卡计划，重点加强了计算机、机器人、通信网、生物技术、新材料等5个优先领域的自主研发。 2正是这些面向未来的技术成果，为后来这些国家经济转型与发展奠定了良好的基础。1998年亚洲金融危机，韩国政府决心要依靠科技创新来加速产业优化升级，提出“科技立国”，致力于建立“以科技为中心的社会”，成立了科学技术委员会，鼓励和支持企业技术开发，集中发展计算机、半导体、生物技术、新材料、新能源、精细化工、航空航天等28个知识型产业。仅三年时间，韩国经济就率先走出了危机的阴影。不仅基础研究水平达世界一流，而且汽车、电子、冶金、造船、动漫等产业都因具有原创能力而走在了世界的前列。 面对这次2007年以来的金融危机，各国政府都在积极采取对策。美国提出了支持一系列科学研究计划，包括未来10年增加一倍的研究经费、永久性实行研发投入减免计划、利用新技术改良农作物、成立总统科学顾问委员会、设立国家首席技术官、重建国家航空航天委员会、取消对干细胞研究的禁令，以及重点资助清洁能源和可再生能源产业的技术开发等。这次金融危机对金融与经济来讲是很大的损失，但对于科技来说很可能对一些高新技术领域起到重要的 3推动和促进作用。例如，在生物技术领域，可以利用基因测序，了解人们健康信息与健康状况，进而进行快速诊断并对症下药；在新材料领域，可以利用高技术改变材质，并在轻质、耐用、结实的基础上，进一步降低生产成本；在新能源领域，进一步开发并广泛应用新型的太阳能及核能发电技术，避免资源耗费，减少环境污染，等等。因此，在面对金融危机，科技工作能够有所作为。 我国在应对这次金融危机过程中，提出了“保增长、调结构、扩内需”等战略部署，制定并出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划，以及一系列政策与措施。国家科技部在2009年的工作部署中，提出了“转危为机”十项应对措施，并将投入一定经费用于支持产业结构调整、产品升级换代等。巨大的技术市场需求，为科技工作创造了发挥作用、展示能力的舞台，也为增强自主创新能力，加快成果转化，推动高新技术产业发展带来了难得的机遇。按照国家“保增长，调结构，扩内需”的要求，省委经济工作会议上提出要建设“八大经济 4区”，实施“十大工程”，为推动我省科技进步创造了有力条件。直接涉及到科技工作的是“八大经济区”中的“高新科技产业集中开发区”和“十大工程”中的“科教人才强省富省工程”。建设“高新科技产业集中开发区”要以培育和发展特色骨干企业为主要任务，打造一批现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。支持对俄农业科技园区建设。充分利用资源优势，推动科技产业园的建设与发展。实施“科教人才强省富省工程”，要不断深化科技体制，加快重点领域科技创新步伐，促进科技成果向现实生产力转化。同时，“八大经济区”中哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、哈牧绥东对俄贸易加工区等建设，以及“十大工程”中千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、生态环境保护工程等实施，都需要科技的引领与带动。 按照国家科技部关于推动自主创新促进科学发 5展的意见，省委、省政府的总体部署及，XX省人民政府制定并印发的关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见XX省人民政、府办公厅关于印发重点工作任务分解督办要点的通知和XX省人民政府党组学习实践科学发展观整改落实方案要求，在下一步工作中，全省科技工作要全面实施部省会商机制，落实国家区域发展战略，推动区域创新体系建设，集成优势科技资源，着力解决区域经济社会发展中的重大科技问题。重点要做好以下四方面工作： 第一，要支持重点领域项目研发。要发挥自身优势和特色，围绕国家实施的重大科技战略，结合我省相关产业科技需求，有针对性地支持重点项目与重大项目研究与开发。 一要继续全面实施主动组织设计项目及双甲方立项机制。这是设立重大项目与重点项目的前提和基础，符合企业与市场发展的实际技术需求，有利于成果快速转化并实现产业化。省科技厅要在政产学研金介有机结合的区域创新体系下，组织力量，加强调研，深入研究、挖掘和整理企业急需解决的共性技术、 6关键技术、核心技术等技术瓶颈问题，设计一批水平高、前景好、产业化规模较大的高新技术产业化项目，并与相关高校、科研院所开展有效的对接与合作。前不久，省政府常务会议就发展相关产业，确定了哈尔滨兽医研究所、玻璃钢研究院、焊接研究所、703研究所等研究院所服务企业，力求组织设计重大项目，合力攻关解决技术难题。目前，我省还遴选了13个重大科技新产品项目，下一步要认真组织实施好。 二要围绕国家技术所需，积极组织争取国家立项支持。国家提出要投入一定经费优先支持“保增长，调结构，扩内需”项目，我们必须动脑筋、想办法，看哪些领域是我们的优势，看哪些项目急需争取支持，看哪些企业需要得到扶持。在争取国家立项支持上，要把握两个方面原则：一个原则是要根据国家确立的方向和重点筛选项目。例如，今年国家财政部提出中央财政将加强高效照明产品推广，推广规模为1亿只，比2008年扩大了1倍，可直接拉动消费10多亿元。这必将对led技术研发起到一定的推动作用。在半导体照明产业技术研发方面，我省具有一定的基础和实力，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学 7等在光电子中上游技术的基础研究领域具有较好的研究力量，而且全省十多家企业专业从事led照明产品和灯具生产。去年，我省承办了“首届国际led冰雪景观照明创新设计大赛”及“led装饰照明研讨会”并取得较好成效。本届哈尔滨冰雪大世界首次大规模采用了led光源，覆盖率40%，减少耗电30%，实现了灯光色彩的自由变幻，有效解决了白炽灯汞污染问题。另一个原则是要结合国家实施的十大重点产业调整振兴规划，围绕我省产业振兴需要，组织好重点产业关键技术攻关计划，扶持壮大支柱产业，加快发展新兴产业，改造提升传统产业。 三要围绕我省实施“十大工程”，有组织有计划地开展立项研发。要在实施六大科技专项的基础上，重点结合我省千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境保护工程等实施，充分发挥我省重点领域人才优势，采取政产学研金介有机结合的方式，有针对性地组织开展研发工作。例如，结合“老工业基地改造工程”，围绕动力装备成套技术与重型装备 8技术研发，继续推进1000mw水轮机组关键技术研究、推进f级中低热值燃料燃气轮机关键技术研制、启动支持第三代核电设备设计制造等项目，解决装备制造领域关键技术与核心技术问题。要积极推动核电装备制造研发。要提高碳纤维研发能力，做大做强碳纤维产业。结合“千亿斤粮食产能工程”，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进农业科技进步和创新，发展现代农业。建立健全资源节约、环境友好的农业生产技术体系，提高农业综合生产能力。重点支持配套大型农机装备的研发；促进大豆优质蛋白与高纯磷脂研究，开展豆粕与油脚的分离蛋白、功能多肽、改性磷脂、异黄酮及甾醇等高附加值产品研发；改良生猪、肉牛品系，利用动物血液、脏器、骨骼研制和生产胶原蛋白及生物多肽。结合“重点工业项目建设工程”，要进一步支持黑河硅基新材料基地建设，积极研制与生产有机硅及太阳能电池板用多晶硅，延伸产业链，提高附加值。围绕我省生物产业发展，发挥哈尔滨兽医研究所在动物疫苗领域的研发实力，支持其与哈药集团开展合作，做大做强兽用疫苗产业。要加快石墨资源的深层次开发与利用。结合 9“生态环境建设保护工程”，要重点围绕煤炭、石油资源型城市环境建设，加强生态修复与环境保护技术的研究与应用。围绕工业污染防治、农林废弃物资源综合利用，建立发展循环经济的技术示范模式。结合“保障和改善人民生活工程”，要继续推进重点医院先进医疗技术向县（市）推广和普及，提高我省综合医疗技术及装备水平。 四要不断提高技术研发能力和水平。要加强前瞻性和战略性基础研究。在农业、新能源、信息技术、资源环境、人口与健康、新材料等重要科学前沿领域进行重点部署。要加强重点实验室建设。围绕国家重大战略需求和重大科技任务，加强顶层设计，完善规划布局，创新组织模式，突出开放共享，建设一批国家重点实验室。要加强国际科技合作。充分利用我省“一城、两园、十三个中心”的对俄科技合作平台作用，积极开展对俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家的科技合作，加强对韩国、日本以及美国等欧美国家的科技合作，提高引进消化吸收再创新能力。要注重军民两用技术的开发与利用，继续推动军用技术向民用技术转化。 10第二，要加快高新技术产业集群发展。要按照省委经济工作会议提出的“八大经济区”中“高新科技产业集中开发区”的要求，充分发挥国家及省级高XX县区、民营科技企业示范区、经济技术开发区、专业特色科技与产业园区的产业集成与辐射带动作用，积极开展科技合作招商引企工作，进一步延伸产业链，扩大产业规模。 一要提高园区服务能力及效率。学习和借鉴国内外成功经验，优化整合我省各类科技资源，鼓励和调动高校、科研院所与企业开展合作，积极打造产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化园区。要重点加强哈尔滨和大庆两个国家级高新技术开发区建设，进一步提高和完善园区的企业孵化、产业集聚、技术辐射等服务功能。 二要重点扶持优势和特色产业园区发展。建设高新科技产业集中开发区要要突出区域和地域特色与优势，优化、整合与配置现有科技资源，依靠科技进步转变发展方式，将各类高新科技产业集中开发区与各经济区建设有机结合，做到“你中有我，我中有 11你”。在“哈大齐工业走廊建设区”建设上，要将“哈大齐国家级高新技术产业开发带”的建设与其有效衔接，充分发挥我省哈尔滨与大庆两个国家级高新技术开发区，哈尔滨工业大学与哈尔滨工程大学两个国家级大学科技园，以及各级各类科技园区、经济园区的优势和作用，重点发展汽车、石油装备与石油化工、新材料、生物医药、先进制造、电子信息、绿色食品精深加工、服务外包等高新技术产业。同时，要进一步推动哈尔滨镁铝合金产业基地建设。在“东部煤电化基地建设区”建设上，要以鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山等市（地）各类科技与工业园区为依托，重点建立新材料、生物医药、装备制造、煤炭及石油钻采装备、煤化工为代表的高新技术产业。在“两大平原农业综合开发试验区”建设上，要积极支持农产品精深加工，重点推进稻壳发电及稻壳灰提取白炭黑、大豆系列产品精深加工、方便大米及大米日用化学品的研究、开发与利用。在“大小兴安岭生态功能保护区”建设上，要重点加强林下产品及北方地道药材的精深加工与开发利用，继续推进高新技术在林区防火安全上的应用与开发。在“东北亚经济 12贸易开发区”与“哈牧绥东对俄贸易加工区”建设上，高新技术开发区、经济技术开发区、民营科技企业示范区、专业特色园区要加强合作，密切配合，积极推进科工贸一体化进程。发挥黑河硅基新材料基地、佳木斯钛合金科技产业基地等各类科技园区与特色基地作用，采取“科技、加工、贸易”相结合的方式，提高进出口产品科技含量与附加值，带动我省对俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰等独联体国家，日本、韩国等东北亚国家，巴西、阿根廷、智力、委内瑞拉等拉美国家以及美国的经贸科技合作战略升级。要以黑龙江中东部对俄外向型星火产业带建设为重点，支持对俄农业科技园区建设。 三要积极推动园区科技合作招商引企。要在保证与发展各类园区经济存量的基础上，进一步在提高园区经济增量上下功夫。要充分发挥科技园区孵化、集聚、辐射等方面作用，发挥工业园区生产、加工、贸易等方面优势，加强并建立园区互动与合作机制，继续推进科技合作招商引企工作，扩大产业规模，延伸产业链，培育新的经济增长点。 第三，要强化企业自主创新主体。不断健全与 13完善政产学研金介有机结合的区域创新体系，发挥企业自主创新主体与科技成果转化载体的作用，抓紧启动并实施企业专利战略。 一要大力实施国家知识产权战略。要尽快制定与实施XX省知识产权战略纲要，建立重大科技项目的知识产权工作机制，进一步完善知识产权管理体制和保护体系，增强高校、科研院所、企业具有自主知识产权技术、产品的开发与保护意识，不断提高自主创新能力，积极培育特色经济。要建立行业技术转移机制，加强联合，整合资源，围绕重点产业或支柱产业发展，建立相应的技术战略转移联盟，加强行业企业间创新合作，加快先进技术辐射与转移。要推动企业成为知识产权创造和运用的主体，促进自主创新成果的产权化、商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值；积极参与国际知识产权交易，加快引进关键技术、先进工艺和技术专利。 二要启动实施创新型企业示范工作。要鼓励和支持企业与高校、科研院所联合共建专业研发中心，帮助企业向专、新、特、精方向发展，提升企业自主 14创新能力及产品市场竞争力。要建立完善企业技术创新服务平台，充分利用与共享国家级与省级工程技术研究中心、重点实验室、大型仪器设备共享网等公共科技资源，帮助企业特别是中小企业解决技术瓶颈问题。要进一步加大企业triz理论的培训、推广与普及工作，提高企业技术人员思维能力与创造能力，研究更多符合工艺需要、满足市场需求的技术与产品。要实施“科技人员服务企业技术创新行动”，组织动员科研院所和高校的广大科技人员带技术带成果进入企业，形成科技人员服务企业的长效机制。 三要采取多种投入方式支持企业创业发展。要建立科技金融合作机制，推动技术产权交易和高新技术企业股权质押贷款、知识产权质押贷款等工作。加强科技型中小企业创业投资引导基金工作，引导创业投资机构加大对初创期科技型中小企业的投资。积极引进国内外战略投资机构，并对企业研发、生产、销售等环节进行高层次设计与有计划投资，促进有条件的科技型企业上市融资。要积极与品牌设计企业开展合作，对我省各类科技型企业进行包装设计，提高企业及产品市场影响力。 15第四，要深入实施科技人才强省战略。要全面启动并实施“科教人才强省富省工程”，按照中央关于实施海外高层次人才引进计划的意见，制定行之有效的方案与措施。要切实加强国内外高层次科技人才的引进与服务工作，重点加强对俄罗斯等独联体国家高层次科技人才合作，组建以科研课题为纽带、以科技领衔人才为核心的创新团队，培养一批学术能力强的学科后备带头人。依托重点实验室、博士后流动站、科技成果转化基地、各类科技园区与工业园区，推进科技优势与人才资源转化为现实生产力。 同志们，今年是建党60周年。希望全省科技战线要以此为契机，发扬“解放思想，实事求是”的精深，认真学习实践科学发展观。要认真学习领会和贯彻落实国家科技部，省委、省政府的重要会议与文件精神。按照国家和省里的统一部署，脚踏实地，务实推进，力争为建设创新型省份，为我省经济社会更好更快发展，做出新的更大的贡献。 16 第二篇：孙瑞标在全省国税工作会议上的讲话孙瑞标在全省国税工作会议上的讲话 牢牢把握税收工作新任务新要求推动辽宁国税事业新发展 同志们： 全省国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是。学习领会李克强副总理重要讲话精神，传达贯彻全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结2009年全省国税工作，研究部署2010年工作任务。下面，我讲四点意见，供大家讨论。 一、多措并举，共克时艰，全面完成2009年税收工作任务 刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，积极采取有效措施，全面完成了各项税收工作任务。 （一）税收收入保持平稳增长。在组织收入工作压力巨大、十分困难的情况下，全省国税系统认真落实组织收入原则，重点开展了经济税源、政策效应和收入预测分析，对全省1496户重点税源企业实施有效监控，较好地把握了经济税源状况及发展趋势。通过加强对组织收入工作的调查研究和督导检查、召开税收收入分析会等形式，及时研究解决组织收入工作中存在的问题，采取多项堵漏增收的具体措施，确保了预期收入目标的顺利实现。2009年全省国税收入达1653.3亿元，同比增长13.6%，增收197.9亿元。其中，国税部门组织税收收入1304.4亿元，同比增长17.7%，增收195.8亿元；全省地方一般预算收入和省本级收入分别完成253.3亿元和83.3亿元，剔除政策性减收因素后仍实现了一定幅度的增长。 （二）结构性减税政策得到有效落实。认真落实增值税转型、一般纳税人标准和小规模纳税人征收率降低、减半征收车购税、提高出口退税率等各项“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的税收宏观调控措施，加强对政策的宣传、辅导和培训，强化对政策执行情况的监督检查和跟踪问效，有效促进了各项税收政策的平稳过渡和顺利实施。据初步统计，2009年全系统落实结构性减税政策减收税款112亿元，并在外贸出口总体下降的形势下办理出口退（免）税183.4亿元，同比增长10.6%，增加17.5亿元。 （三）税收法治环境进一步优化。制定了国务院依法行政实施纲要的具体实施意见。加强对税收规范性文件的管理。进一步完善了重大案件审理制度。强化对税务行政审批工作的管理和监督制约，在全系统组织开展了税务行政审批自查自纠和行政执法案卷评查工作。完成了税收执法信息系统修改升级工作，系统月份考核执法过错行为由升级前的7702次减少为升级后的472次，降幅达94%，各市局执法正确率均达到99%以上。全面推行税收分类检查机制，实现了总局提出的“三个不低于”目标，选案准确率名列全国第一。严厉查处偷逃税案件，全年共查办偷税案件3514件、查补税款8105万元、处以罚款6300万元，同比分别增长63、43、25。税警协作联合开展打击发票违法犯罪活动，打掉团伙18个、捣毁窝点13个、查获违法发票791504份。对15户省级重点税源企业开展了审计型检查，对建筑安装、金融等9个行业开展了税收专项检查。全年全系统共检查纳税人7394户，查补入库收入18.6亿元，同比增长104。 （四）税收征管质效不断提高。组织漏征漏管户清查工作，全省共清查漏征漏管户5925户。开展普通发票定点印制单位和发售使用情况专项检查。在汽车、摩托车配件行业试点税控收款机应用工作。开展了税收风险分析及征管状况分析。加强第三方信息的利用和比对，推进专业化行业纳税评估，全年评估纳税人2.2万户，取得评估成果11.7亿元，入库税款9亿元，形成了20个行业评估模型。与地税局联合下发了企业所得税核定征收管理办法，全年累计增加企业所得税1.8亿元。起草了定点联系企业管理与服务工作制度。组织开展了对总局大企业定点联系企业税收自查和复核的督导工作，入库税款2.9亿元，初步确定了我省第一批定点联系企业。继续研究并扎实推进防范骗税互动机制建设。进一步拓展网上申报系统功能。完善数据质量管理信息系统数据检测指标。强化对各类应用系统的运行维护工作，开展了网络设备、信息系统的安全检查。 （五）纳税服务工作稳步推进。起草了XX省纳税服务工作方案（2010-2012）。积极推行“一窗通办”办税方式。初步完成12366纳税服务热线改造的前期准备工作。规范了全系统互联网站集群管理。组织了纳税咨询信息管理系统和税务短信息管理平台前期开发准备工作。拓展了出口退税远程申报系统短信服务和申报提醒功能，全省出口退税远程申报系统出口企业上线率达到100。积极开展税法宣传，深入推进政务公开。强化对注册税务师的行业管理和执业行为的指导监督，制定了涉税鉴证业务和涉税服务业务执业准则，组织实施了行业年度检查和执业质量专项检查，有效规范了注册税务师行业的涉税业务。 （六）税种管理取得实效。进一步完善货物和劳务税管理工作规程。开展了异常抵扣运输发票和异常海关缴款书专项核查工作，全年共查补税款2.4亿元。开展了代理出口货物证明核查和出口应征税货物核查工作，补税及滞纳金合计5147万元，抵扣留抵税额803万元。完善企业所得税预缴管理机制，预缴税款占入库税款比例达到87%。研发推广了企业所得税汇算清缴监控系统，制定了5大类21个指标，发现疑点34073条，调亏6.1亿元，补税3635万元。开展企业所得税“专家会诊”工作，共“会诊”企业8255户，入库税款8.9亿元。同时，组织省级专家对省电力公司进行会诊，进一步规范了电力行业所得税检查管理程序和措施。建立了非居民企业所得税税源分析监控机制。反避税工作取得新突破，全年立案4户、结案4户、合计补征税款2357万元。首次对鞍钢股份有限公司派发境外h股股息征收了预提所得税2253.5万元。圆满完成总局出口退税审核系统优化版试点工作。 （七）干部队伍素质全面提升。深入学习实践科学发展观，强化党建和思想政治工作。加强税务文化建设，确定了17个基层税务文化建设示范点。积极推进精神文明创建活动，全系统共荣获省部级以上荣誉称号202个。组织实施了基层局中层领导干部能力测试和分析通报，扎实开展计划培训班次的校内教学工作，认真做好直接服务一线需求的“送教上门”工作。进一步加强市局领导班子建设，稳步实施省局机关和部分基层单位处级领导干部竞争上岗工作。完成了省局机关机构改革，做好系统机构改革实施准备工作。积极推进行政执法类公务员管理试点工作。组织了对XX市局的巡视检查和对XX市局整改意见落实情况的检查。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设。积极开展廉政文化创建活动。实行了“下审一级、重点延伸”的财务审计工作机制。认真开展了“小金库”专项治理工作。推进政风行风建设，全省14个市局全部进入政风行风建设先进单位行列，省局连续11年被评为执法监督类优胜单位。 在做好上述工作的同时，全省各级国税机关进一步规范财务管理，积极争取税务经费支持，加大对基层经费倾斜力度，系统基本支出经费最低保障线水平高于总局核定标准。倡导厉行节约，控制费用支出，全年全系统共压减水电费、招待费、交通费等公用经费支出769万元，完成了相关费用控制指标。基建立项、开工审批、竣工结算审核、资产购置处置、政府采购等工作得到有效加强。辽宁国税内刊编审质量进一步提升。税收科研和群众性理论研讨工作深入开展。机关后勤管理规范有序，服务保障愈加坚强有力。高度重视离退休老干部工作。扎实开展基层党组织和工青妇组织建设。 上述工作成绩是我们在面临巨大压力和挑战的情况下取得的，实属来之不易，这得益于国家税务总局和省委、省政府的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的真诚理解和积极配合，更得益于全系统广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表省局党组，向长期以来关心支持国税工作的各级地方党政领导、社会各界和广大纳税人，以及全省广大国税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些不足。一是管理和服务基础较为薄弱，部门间协调配合、信息共享不够，存在检查多头布置、资料重复报送的现象，纳税人办税负担依然较重，纳税人满意度还不够高；二是尚未建立工作目标考核和督导制度，缺乏有效激励机制，干部队伍活力和争先创优意识有待增强；三是一些干部专业技能和业务水平不能完全满足新形势下国税工作的需要，少数同志缺乏应有的事业心和责任感，爱岗不敬业，吃拿卡要报、执法随意的现象仍时有发生，等等。这些问题应当引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、统一思想，提高认识，牢牢把握新形势下税收工作的新任务新要求 在前不久召开的全国税务工作会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临国家税务总局，察看电子税务监控平台，召开全国税收工作座谈会，看望税务干部职工，并作了重要讲话。李克强副总理充分肯定了2009年税收工作取得的成绩，赞扬税务部门广大干部职工克服困难、勤奋工作，为保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。他指出，今年我国经济发展面临的环境极其复杂，挑战与机遇并存，税收工作面临的挑战和困难不会少于去年。他要求，各级税务机关要坚持为国聚财、为民收税，认真研究完善税收政策和制度，支持结构性调整和经济发展方式转变；继续落实结构性减税政策，依法组织税收收入，改进和优化纳税服务。他强调，明年税收收入增长预期目标在10以上，税务部门要坚持推进依法治税，按照科学化、精细化管理的要求，大力推行专业化、信息化管理，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，做到应收尽收，不断提高税收管理质量和效率；要坚持不懈地加强税务干部队伍建设，强化党性观念，加强道德修养，严格遵纪守法，努力做到清正廉洁，为税收事业实现新的发展提供坚强人才保证。 国家税务总局党组书记、局长肖捷同志在全国税务工作会议上代表总局党组做了工作报告。报告指出，各级税务机关要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深刻认识经济发展面临的新形势、税收服务科学发展的新任务、加快税收事业发展的新举措和加强税务干部队伍建设的新要求，圆满完成全年各项工作任务。 去年底召开的省委十届九次全会暨经济工作会议提出，辽宁要紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，实现科学发展、创新发展、和谐发展新突破，2010年全省国内生产总值增长11左右，力争实现主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区平均水平的工作目标。 李克强副总理的重要指示精神和总局、省委、省政府的工作部署，指明了当前和今后一个时期税收工作的方向，明确了税收工作的新任务和新要求。全省国税系统务必认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到李克强副总理的重要指示精神上来，统一到总局、省委、省政府对当前形势的判断上来，统一到上级领导机关对税收工作的决策部署上来，以高度统一的思想认识作为科学规划、周密安排、圆满完成全年各项税收工作任务的基础。结合辽宁实际，当前全省国税系统在工作中必须牢牢把握以下几点： （一）必须牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨观念，坚持把依法组织税收收入作为税收工作的出发点和落脚点“财政是庶政之母”。国家机器的正常运转、经济社会的平稳运行需要充足的财力作保障。根据后金融危机时代的国际国内形势，中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕加强和改善宏观调控、加大经济结构调整力度、着力保障和改善民生、全力维护社会稳定等提出了一系列要求。XX省委、省政府为确保今年全省经济社会实现持续较快发展，提出了一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的阶段性目标，部署了深入实施辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略等10项具体工作任务。要实现上述目标和任务，都需要有强大的财力作为保障。全国税务工作会议根据中央经济工作会议精神，对做好今年组织收入工作提出了明确要求，强调要实现税收收入预期目标。因此，我们要始终坚持把组织税收收入作为开展各项工作的出发点和落脚点，确保各项税收及时足额入库，尽最大努力完成税收收入任务，为增强中央和地方财政实力做出积极贡献。 （二）必须牢固树立大局意识和责任意识，坚持把落实各项税收政策特别是结构性减税政策作为工作重点和政治任务 税收政策体现国家宏观经济政策导向，是国民经济的“调节器”和“助力器”。全面落实好各项税收政策，是税收取之于民、用之于民、造福于民的体现，也是税务部门讲政治、顾大局、负责任的体现。2008年下半年以来，中央为应对国际金融危机影响出台了一系列结构性减税政策，2009年全国因实施结构性减税政策共减免税费5500亿元，我省国税收入也因此少收了112亿元，这些减免的税费实实在在地增加了企业和居民个人的可支配收入，有效刺激了投资、出口和消费，对于保增长、保民生、保稳定起到了不可替代的作用。中央强调今年将继续实施积极的财政政策，因此落实结构性减税政策依然是今年税务部门的工作重点。全系统要讲大局、负责任，正确处理好组织收入和落实政策的关系，不折不扣地将各项结构性减税政策落到实处，加强政策效应分析，积极反映情况、提出意见和建议，为中央决策提供有益参考。 （三）必须牢固树立科学化、精细化的管理理念，坚持把实施信息管税和推进专业化管理作为提高税收管理质量效率的可靠抓手和有效途径实施信息管税和推进专业化管理，是总局根据经济社会发展的新形势和现代税收征管工作的新要求，提出的新的税收管理理念和方式，是在税收征管领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来的工作实践证明，实施信息化、专业化管理，是落实科学化、精细化管理理念的重要途径和基本方法，对于解决征纳双方信息不对称、传统管理方法质量效率低下等问题起到了积极的作用。我们一定要把思想统一到总局关于加强税收征管工作的新思路、新要求和新部署上来，牢固树立现代税收管理理念，结合辽宁国税工作实际，因地制宜地制定和推进信息管税、专业化管理的具体措施，切实提高税收管理质量和效率。 （四）必须牢固树立征纳双方法律地位平等、服务与管理并重的先进理念，坚持把不断优化纳税服务归入税收工作的核心业务和重要内容总局强调指出，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责，要将纳税服务与税收征管并重作为税务部门的核心业务抓紧抓好。我们要充分认识到，树立征纳双方法律地位平等的理念，切实改进和优化纳税服务，是税务机关落实为国聚财、为民收税宗旨，转变政府职能，促进和谐社会建设的具体行动，是总局着眼于经济社会发展大局做出的重要战略决策和部署，是“服务科学发展，共建和谐税收”这一新时期税收工作主题的重要内容。全系统各级领导干部、各个部门都要切实把思想和行动统一到总局的决策部署上来，牢固树立纳税服务理念，坚持服务与管理并重，坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益，努力满足纳税人合理需求，不断提高广大纳税人的满意度和税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系。 （五）必须牢固树立以人为本、从严治队的理念，坚持把干部队伍建设和党风廉政建设作为做好税收工作的坚强基石和有力保障干部队伍建设和党风廉政建设决定着税收事业的兴衰成败。李克强副总理在视察总局座谈时指出，税收事业的发展需要坚强的干部队伍作保障，要求建立一流的税务干部队伍。税收工作面临的新形势新任务，给我们的干部队伍建设和党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。在全国税务工作会议上，总局把提高能力、改进作风、努力造就一支高素质的税务干部队伍作为一项重点工作突出加以强调。要贯彻落实好总局关于依法组织收入、落实税收政策、实施信息化和专业化管理、改进纳税服务等一系列重要工作部署，没有一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的干部队伍作保障是无法实现的。全省国税系统务必保持清醒头脑，坚持把加强干部队伍建设和党风廉政建设作为一项战略任务常抓不懈，从严治队，使我们干部队伍的综合素质与时俱进、不断提高，始终适应时代进步和形势发展提出的新要求，为实现辽宁国税事业的新发展奠定坚实的基础。 三、凝心聚力，扎实工作，全力完成2010年各项税收工作任务 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、加速辽宁全面振兴的关键一年。做好今年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，结合辽宁国税工作实际，2010年XX省国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及全国税务工作会议、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期税收工作主题，牢牢把握税收工作的新任务新要求，以组织收入工作为中心，以落实结构性减税政策为重点，突出抓好税收征管和纳税服务两项核心业务，着力加强干部队伍建设和党风廉政建设，圆满完成各项税收工作任务，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一总体思路，今年要重点做好以下七个方面工作： （一）全力抓好组织收入工作，努力完成税收收入任务 根据各方对经济形势的判断，今年随着国民经济逐渐回升向好，预计企业经营状况会进一步好转、价格水平会有所回升，有利于今年税收收入增长。但是一次性特殊增收措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收增长预计不会太快，收入形势依然十分严峻。今年，总局给我们下达了全年增长10的收入任务，省政府根据各市政府上报的全年预算安排和经济社会发展需要，给我们提出了省本级收入和地方一般预算收入分别增长18和18.1的目标。相对于我省经济税源，完成今年组织收入任务压力巨大，难度不低于2009年。全省国税系统要进一步增强责任感和使命感，以更加奋发的精神，采取更加有力的措施，努力完成全年税收收入目标。 坚持组织收入原则。做到依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。进一步加强对减免税和缓税的审批管理，减免缓税到期的要及时恢复征税。继续清缴陈欠，严格控制新欠，严禁以各种名义拖欠税款。加强对组织收入工作的宣传和引导，对个别地区脱离税源实际追加税收收入任务的做法，要主动做好说明解释工作，争取有关方面的理解和支持。 加强税收经济关系分析