杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话发言(1月20日改).docx

杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话(1月20日改)
第一篇：杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话（1月20日改）杜昌文同志
在全市民营经济工作会议上的讲话
（2005年2月
日）
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的，是在全面建设小康社会的新形势下，在省委、省政府实施“突破菏泽”战略的关键时刻召开的一次非常重要的会议。会议的中心议题是总结前几年我市民营经济发展的经验，研究民营经济发展面临的新形势，统一思想，振奋精神，明确目标，扎实工作，努力开创民营经济工作的新局面。刚才，陈光书记就我市加快发展民营经济提出了明确要求，各级各部门要认真学习、深刻领会，抓好落实。XX市民经委介绍了他们发展民营经济很好的经验，在此表示衷心感谢，希望各县区、各部门认真学习和借鉴他们的经验。下面，我讲三点意见。
一、我市民营经济蓬勃发展，已成为支撑经济发展的主导力量近几年来，我市各级各部门认真贯彻党中央、国务院关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，按照省委、省政府的工作部署，制定政策，优化环境，改善服务，加强引导，调动了全市人民投资创业的积极性，民营经济呈现快速、健康发展的态势，
—1—已成为全市经济和社会发展的重要力量。
第一，拉动了经济的快速增长。截止2004年底，全市个体工商户数16.88万户、民营企业已发展到4.68户，2004年完成工业增加值100.2亿元，实现营业收入346.2亿元，上缴税金8.49亿元，实现出口创汇5.57亿美元，分别增长34.74%、23.76%、50.8%和134.9%，达到了近年来最好发展水平，对全市经济的快速增长，发挥了重要的作用。2004年，我市民营经济完成增加值占全市地方生产总值的比重达到了
%，其中民营企业工业增加值占全市工业增加值的比重达到
%；出口交货值在全市中的比重达到
%；上缴税金占全市的比重达到
%；固定资产投资139亿元，占全社会投资的
%。我市9县区民营经济均占县区经济总量的80%以上，而且发展势头越来越好。牡丹区、XX县区把发展民营经济作为“一号工程”，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，有力地促进了民营经济的快速发展。2004年，两县区民营经济分别完成投资17.8亿元、20.5亿元，上交税金1.63亿元、1.36亿元，占地方财政收入的70%、75%。
第二，注入了经济发展的活力。一是民营企业积极参与国有集体企业改革，以灵活的经营机制促进了企业的发展。截止目前，全市民营企业共购买、租赁、兼并国有集体企业472家，盘活资产167.6亿元，在市、县企业改革和脱困中发挥了重要作用。XX县区通过实施“民进国退”，众多国有集体企业起死回生，成为县域经济的主体。二是民营经济的外向度明显提高。去年我市出口型民营企业达247
—2—家，出口创汇达5.57亿美元，比上年增长134.9%。XX县区进出口总额1.9亿美元，同比增长152%。XX县区仅人发加工就出口创汇4000万美元。三是规模以上企业数量迅速增加，2004年全市规模以上民营企业已发展到
家，比2000年增加
家，已占全市规模以上企业数量的
%。
第三，推助了我市经济结构的优化。全市民营经济涌现出了一批具有竞争优势的行业和龙头企业，优化了企业组织结构和产品结构。2004年我市30强骨干企业中民营企业完成增加值
亿元，占30强企业的比重达到
%。牡丹区的睿鹰药业，XX县区的圣奥化工，XX县区的玉皇实业，在全市企业中已崭露头角。民营企业的发展，促进了我市产业升级，食品加工、木材加工、纺织、医药、化工等初具规模。2004年牡丹区医药化工业实现销售收入10亿元，利税突破1亿元。XX县区棉纺、木材加工、畜产品加工三大产业实现销售收入48.3亿元，利税5.13亿元。
第四，形成了特色经济产业集群。依托资源优势，全市形成了一批特色明显、专业性强的板块经济。初步形成了以纺织、化工、医药、林加工、畜产品加工、果蔬、含用菌加工、人发加工为主的产业群体。XX县区已形成林木和食品加工业两大经济板块。固定资产投入百万元以上的木材加工企业已达653家，木材加工业出口占全国的70%，被中国林学会命名为“中国杨木加工之乡”。芦笋年加工能力15万吨，成为全国第一大芦笋种植和加工基地，被国家农业部命名为“中国芦笋之乡”。XX县区也形成了以郑营乡和富春乡为主的
—3—毛发加工交易产业群和以舜王城为主的中药材产加销中心。
第五，肩负起了安臵就业、维护稳定的重任。民营经济的快速发展，已成为我市城乡居民增加收入的重要渠道。据统计，到2004年底，全市民营企业从业人员达88.1万人，占全市企业就业人数的71.2%，每年转移农村劳动力2.3万人左右，农民人均纯收入36.6%来自于民营企业。我市有16.7万名国有企业下岗失业人员分流转移到民营企业，有52.6万名农村剩余劳动力投身到民营企业，民营企业为扩大就业，增加城镇居民收和维护社会稳定做出了积极贡献。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，无论是在总量上，还是在质量上，我市民营经济均处于发展的初始阶段。面临的形势依然十分严峻，发展的压力增大。无论与江浙等沿海发达省份的市地相比，还是与我省东部市地相比，我市民营经济发展差距明显。
一是经济总量少。我市民营企业增加值只占全省的
%，居全省最后一位。全省人均民营企业增加值
元，我市只有1144.8元，低于全省平均水平
个百分点。与德州相比少
万元，与聊城相比少
万元，2004年，牡丹区民营企业上交税金居我市各县区之首，也仅为1.6亿元，与德州最高的XX县区相比少0.72亿元，与聊城最高的临邑市相比少1.64亿元。在企业户数上，我市分别比德州、聊城少12.51万户和5.27万户。
二是单体规模小。我市民营企业户均注册资金仅为14.26万元，比全省平均水平少32.7万元。至2004年底，全市民营企业中规模以上企业有
家，比德州少
家，比聊城少
家。在全省我们还没
—4—有排上名的大企业，也没有利税过亿元的企业，过1000万元的
家，而德州过亿元的就有16家，过5000万元的
家，过1000万元的
家；聊城过亿元的
家，过5000万元的
家，过1000万元的
家。
三是产业层次低。在我市民营经济中，资源型企业较多，科技型企业较少；劳动密集型企业多，资金、技术密集型企业少；初级产品多、高附加值产品少。2004年我市科技型中小企业户数仅占总户数的19.7%，劳动密集型资源加工型企业占80%，自营出口权企业
户，仅占
%；另外，我市知名企业、名牌商标少，全市民营企业中省著名商标仅有
个，名牌持有率在全省处于最低水平。
四是融资渠道窄。融资难是困扰我市民营企业发展的严重问题。就我市而言，大多数民营企业资金来源渠道单一，多元化投资的模式尚未形成。据调查，我市80%的民营企业都是靠自有资金发展壮大，而靠银行贷款的不足10%，利用民间投资的不足5%。据初步统计，全市规模以上民营工业企业仅流动资金缺口就达38亿元以上，加上技改投资缺口不低于50亿元。
五是企业素质低。我市民营企业普遍起步水平低，很多企业是低水平重复投资，产品竞争力不强；多数投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率较低；一些企业产权关系模糊，企业制度不规范；在企业管理上，制度不健全，多数是家族式管理，作坊式经营，缺乏一以贯之的规划，急功近利，有的企业短期快速发展后就走向衰退甚至破产，严重制约了民营经济的健康发展。
—5—六是环境不宽松。虽然经过多年治理，民营经济发展环境不宽松的问题仍然比较突出。首先，许多部门的公务员缺乏“大局意识”、“服务意识”、“纳税人意识”、“公仆意识”，出现了权力部门化、利益化的现象。其次，一部分人在观念上对民营企业存有偏见，患有“红眼病”，对企业创业中的困难不理解。其三，政策落实不到位，一些县区和乡镇诚信度不高，对招商引资中承诺的优惠政策不兑现，严重挫伤了企业发展的积极性。其四，部分执法、执纪、执收人员部门和人员吃拿卡要等“三乱”问题仍然较为突出。
二、理清思路，抢抓机遇，突出重点，全力推进民营经济快速发展
当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，民营经济发展也正面临着前所未有的历史性机遇。党的十六大提出个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。全国人大通过的宪法修正案，把“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”写入国家根本大法，确立了民营经济的重要地位，为民营经济发展提供了法律保障。今年元月11日，国务院常务会议又原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制发展的若干意见》，进一步强调了发展民营经济的必要性和重要性。认识的不断深化，理论的不断创新，法制的不断完善，为民营经济发展创造了极为有利的环境，必将极大地激发广大群众自主创业、加快民营企业发展的积极性和创造性。
在这种情况下，民营经济已经成为经济和社会发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、提高城乡居民收入、增加财政收入起到了
—6—越来越重要的作用。全国范围内从南到北，从东到西，新一轮发展民营经济的热潮已经到来。就我省而言，省委、省政府把发展民营经济作为加快全省发展的“三大亮点”之一，牢牢抓住不放松，出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，全省各地都在掀起发展民营经济的新高潮，就我市而言，省委、省政府实施“突破菏泽”重大战略，为我市民营经济发展民营经济提供了历史性的机遇。市委、市政府审时度势，把民营经济发展作为“突破菏泽”，实现“三三一一”目标的重大举措，成立了XX县区加快民营经济发展领导小组，并且成立了民营经济办公室，即将出台民营经济发展若干规定，必将对民营经济发展起积极的推动作用。
我市发展民营经济总的指导思想和工作目标是。深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，进一步完善和落实鼓励、支持、引导民营企业发展的各项政策，围绕全市“一二三四”的工作重点，以“突破菏泽”为契机，以优化发展环境为切入点，以加大招商引资为着力点，突出扶持优势产业和特色板块经济，壮大骨干企业，培育名牌产品，提高企业的外向度和规模水平，全面推进民营经济持续快速健康发展，为突现“三三一一”目标奠定坚实的基础。力争在3年内，民营经济总量翻一番，成为全市经济发展的主体，占地方生产总值的比重达到90%以上，形成具有鲜明特点的产业群体和龙头骨干企业，规模以上企业
家，提供税收占全市税收的80%以上。
围绕以上目标，要重点抓好以下六项工作：
—7—
（一）以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上求突破
实现民营经济超常规、跨越式发展，首先就是要在总量上取得突破，尽快在全市上下形成千军万马闯市场、铺天盖地创大业的生动局面。着重抓好“六个一批”：一是引导骨干企业带动创办一批。充分发挥我市民营经济已形成板块特色的优势，发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。市县民营经济管理部门要加强调查研究，排出一批项目，推出一批产品，发布一批信息，加大指导力度，加大扶持力度，力争在现有产品的延伸、配套、扩散上取得实效。二是扶持市、县、乡三级党政干部创办一批。对党政干部离职从事民营经济的，3年内财政不核减单位人员经费，3年后愿回原单位工作的应妥善安排。在离职期间按规定提薪提级，也可按规定提前办理退休。各级、各部门负责人都要扶持一处新办企业，并列入领导干部考核内容。三是鼓励机关、事业单位人员辞职创办一批。机关干部自愿辞职从事民营经济、现任职务满5年、经组织考察符合任职条件的，按照干部管理权限，经组织批准后可提高一级职务，并按此职务等级套改工资，计发辞职补助费。四是吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我市有不少人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，也知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。要大力实施“凤还巢”工程，动员他们带资金、带技术、带信息、带订
—8—单回家乡发展。五是扶持失业、待业、无业人员创办一批。鼓励引导他们面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。城镇失业职工从事民营经济，除享受国家规定的优惠政策外，自登记注册之日起，市、县区劳动保障部门对其应享受的基本生活保障费，3年内予以保留，或提前一次性支付给个人作为创业启动资金。六是发动乡村能人带头创办一批。县、乡都要鼓励和支持乡村能人挺身而出，率先致富，大力发展“能人经济”。要把能不能带头创业作为选拔村干部和衡量其是否称职的重要标准，做到“有为”才有位，促使广大村干部成为全民创业的带头人。
（二）以提升规模为重点，在“顶天立地”上求突破
实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，推动企业在管理、质量、技术等方面上档次，着力打造一批“旗舰型”企业，培育“顶天立地”的民营大企业，全面形成规模经济优势。各县区要根据市委、市政府《关于加快六大产业发展的若干意见》，结合各自实际，集中力量培植一批能够立县兴市的重点民营企业和名牌产品。医药化工重点抓好睿鹰、步长、方明药业和玉皇实业、圣奥化工、XX县区有机化工等企业的膨胀。林木工业重点抓好定陶晨鸣、菏泽林盾等企业。纺织工业要将银河、银翔、百隆、华灵等加以重点培植。机械工业抓好广源铜带、华星油泵、菏泽龙泵等骨干企业。食品工业加快发展五得利、都庆、大地玉米等重点企业。为此，一是鼓励民营企业加速自我积累，实施兼并重组，做到
—9—低成本投入，实现资本扩张；二是鼓励民营企业依靠大企业、大集团，加入国际大循环，通过产业链接，做到低风险运行，实现集聚扩张；三是鼓励民营企业积极参与招商引资，内外资并举，补充能量，实现外向扩张；四是鼓励民营企业资本运作，扩充实力，做大规模，实现实力扩张。力争3至5年内，全市培育年收入过10亿元的企业5家，过5亿元的企业10家，过亿元的企业20家，过5000万的企业40家。牡丹区、XX县区、郓城、东明都要有一处收入过10亿元的企业和过5亿元的企业。其他县区过亿元的企业都要达到5家以上。
（三）以培育特色为重点，在产业集群发展上求突破
没有特色就没有优势，就没有压倒性竞争力。要从我市实际出发，充分发挥本地产业、区位、资源等多种优势，立足现有基础，加快建设一批在全省乃至全国叫得响的特色产业集群。在工作中要突出“三大关键”，加快形成“三大效应”。一要突出培育特色块状经济，加快形成产业规模效应。市民营经济管理部门要会同有关部门制定全市特色块状经济发展规划和政策，集中力量、集中资金全力扶持，引导特色块状经济高起点、高速度发展。重点是：牡丹区的医药、食品加工板块，XX县区的林木、芦笋加工板块，郓城的杨木加工、纺织板块，鄄城的中药材加工板块等。二要突出培育专业市场，加快形成市场带动效应。市场是带动民营经济发展的“龙头”。要充分发挥我市区位优势，进一步加大市场开发建设的扶持力度。XX县区要突出抓好郑营、富春人发市场，使之成为全国规模最大，
—10—设施最完善，经商最方便的市场。舜王城中药材市场在我国北部也有一定知名度，要继续扩大规模，规范管理，组成专门班子研究市场发展问题，尽快发挥市场带动作用，走中药材“市场+基地+农户”的路子，形成产业化发展格局。各县区要充分发挥主导产业优势，积极兴建培育专业批发市场，做到每县一处，以市场拉动大流通，促进全民创业大发展。三要突出园区建设，加快形成投资集聚效应。我市每个县区都要建立民营工业集中区，要通过产业、资源的科学有序整合，着力筹划和兴建特色民营工业集中区，使之成为我市民营经济发展的新亮点。牡丹区已经在加快园区建设上走在前面，其他县要加快园区建设速度，提升园区发展水平，统一规划，高起点、高标准，搞好配套设施建设，同时要积极探索园区开发建设和市场化运作的新路子。通过加快园区发展，迅速形成我市有较强经济实力的航空舰群。
（四）以招商引资为重点，在加大投入上求突破
要牢固树立“强市靠外资，富市靠民资”的理念，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的力量，进一步加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外资金来我市投资创业。工作中外资民资要做到“四个一同”：一是地位一视同仁。全市各单位、各部门要把招民资像招外资一样摆上同等位臵，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位。二是工作一同推进。要进一步充实专业招商队伍，扩大规模，提高素质。完善民营经济招商引资计划，增强市场推介力，提高招商成功率。要把广大民营企业特别是骨干企业充
—11—分发动起来，以商招商，让它们成为“引资、引智、引策”的主角。三是招商一同优化。招商引资既要瞄准资本富集、人才聚集的发达地区，又要瞄准中西部地区进军东部的投资者。既要瞄准民间私人资本，又要瞄准上市公司、大财团法人资本。既要通过专业人员、中介机构、广大干部群众三个层次的人员招商，又要通过计算机实施网络招商。四是环境一同配套。做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，切实增强区域经济功能，为民营经济打造良好的发展平台。
（五）以建设服务体系为重点，在支持发展上求突破
要切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处。近年来，省、市出台的促进民营经济发展的政策措施，对全市民营经济的快速发展起到了一定的推动和促进作用。各级各部门必须进一步加大抓落实的力度，下大力消除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍和体制束缚，确保促进民营经济发展的各项措施落到实处。有关部门要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，把与本部门有关的政策措施落实好、执行好，自觉地、主动地为民营企业解忧排难。在政策落实过程中，该放宽的坚决放宽，该优惠的尽量优惠，能办到的马上办到，不打折扣，不擅自截留，不与民争利。各级政府要加大督查力度，按照市委提出的“工作落实年”要求，加大落实力度，着力解决影响政策落实不到位、执法不公正、政府不诚信、企业不满意等突出问题。春节前召开的民营企业家座谈会上，许多
—12—企业经营者提出“优惠政策制定出来一定要落实，不落实不如不制定，制定出来不落实就是政府不诚信”。有的同志深有体会地把政府不落实招商引资政策形容为“关起门来打狗”。同志们，谁敢再来菏泽投资。这次会议后，要尽快在全市开展一次民营经济政策落实情况的督查活动，以检查各级执法部门为主，重点是市直部门，看看到底哪些政策没有落实，为什么没有落实，哪些承诺没有兑现，为什么没有兑现。督查结果要通过新闻媒体在全市通报，对政策贯彻落实好的给予表扬，对落实不力的给予批评，后果严重的要追究责任。
要加快民营经济服务体系建设。各级政府要把建立健全民营经济服务体系，作为加快建设服务政府的一项重要内容，作为促进民营经济发展的关键措施。加强民营经济服务体系建设，要坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，争取用三年的时间，市、县区都建立起一整套包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的服务体系。从我市民营企业发展困难最大、要求最迫切的现实出发，要尽快在融资担保、信用评价、人才培训三个服务体系建设上取得突破。一是在融资担保体系建设上，要坚持多渠道筹措资金，多形式设立机构。我市民营企业融资难的主要原因是融资渠道少、信贷品种少、企业信用度低、担保体系建设滞后，大多数县区没有建立民营企业信用担保公司。今年年底前，市、县区都要建立政府财政支持性担保公司。同时，采取优惠政策，鼓励有实力
—13—的民营企业参资入股建立担保机构，引导民营企业建立互助性担保组织。各类担保公司一定要实行市场化运作，企业化经营，独立核算，自负盈亏，自担风险。二是在信用评价体系建设上，要整合金融、工商、税务、公安等部门的信息评价资源，建立资源共享、全面客观的信用评价体系，引导民营企业守法经营、诚信经营。三是在人才培训体系建设上，要建立健全民营企业人才培训网络，分级制定人才培训规划，多层次、多渠道、多形式培训民营企业经营者和从业人员，特别要加大对民营企业家的培训力度，不断提高民营企业经营者和从业人员素质。市、县区财政要按照《中小企业促进法》的要求，今年年底前均要设立中小企业发展专项资金，重点用于支持融资担保和人才培训体系建设。
（六）以推进创新为重点，在提高企业素质上求突破
按照发展市场经济的要求，我市民营企业面临着加快创新的重大任务。要重点抓好三个创新：一是制度创新。要重视解决产权结构单一，法人治理结构不健全的问题。资本社会化是大势所趋，要引导企业逐步打破产权封闭的模式，有条件的企业通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。随着企业规模的扩大，大企业的产权结构要由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式要由个人业主制、合伙制向公司制、股份制发展。对市、县区重点培育的骨干企业，要加强引导，尽快完成公司制、股份制改造，争取在3—5年内，全市培育3—5家上市公司。二是管理创
—14—新。要引导民营企业搞好内部管理，摒弃家长式管理，用先进的手段实现科学管理，特别要注意加强人力资源管理、财务管理、质量管理和市场管理。对规模以上企业，各县区都要拉出单子，列出计划，上门指导，促其尽快实现内部管理上台阶、上水平。三是技术创新。要引导民营企业加快技术创新步伐，增强自主创新能力和竞争力。鼓励企业广泛开展产学研结合，共建技术中心，加快有自主知识产权产品和技术的开发。实施名牌战略，争创知名品牌，力争三年内，培育10个以上在省内外有一定影响的名牌产品。
三、加强领导，狠抓落实，努力实现民营经济发展的新突破民营经济的各项任务能否落到实处，各项工作能否抓出成效，能否实现跨越发展，关键在于领导。各级各部门领导同志要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，自觉服从服务于民营经济发展的大局。作为欠发达地区，菏泽已失去了很多发展机会，如再把握不住发展民营经济这个机遇，我们将很难摘掉欠发达这顶帽子，领导干部也就无法向全市875万人民作出交待。为此，全市上下一定要有第一的目标定位、第一的思想认识、第一的工作状态、第一的政策措施、第一的创业主体，彻底解放思想、彻底放宽政策、彻底到位服务，进一步加大工作力度，把民营经济各项工作推向纵深，切实抓紧抓好，务必抓出实效。
（一）加强组织领导，营造浓厚氛围
经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和狠抓工作的力度。发展民营经济，必须加强组织领导。一是健全组织体系。
—15—市里已经成立加快民营经济发展领导小组，由马平昌同志担任组长，市直有关部门的负责人担任成员。市政府也将新组建成立市民营经济管理办公室，负责编制全市民营经济发展规划，协调指导、帮助解决民营经济发展过程中的矛盾和问题。全市县区、乡镇也要迅速建立起相应的组织机构，确保人员到位、经费到位、工作到位，为民营经济快速发展提供强有力的组织保障。二是营造浓厚氛围。要大力组织开展“加快民营经济发展系列宣传活动”，请民营企业家做报告，讲他们创业历程、创业体验和创业追求，组织创业报告团开展巡回宣讲，大力宣传解放思想、创业致富的典型，宣传自主创业、领办企业的典型，让一切有利于加快民营经济发展的思想充分活跃起来，把一切积极因素充分调动起来，不断强化全党动员、全民创业、全社会引资的浓厚氛围。真正做到党委政府鼓励创业、广大民众自主创业、社会各界支持创业，形成人人争先、全民创业的生动局面。三是全面落实责任。发展民营经济，各级党政一把手是第一责任人。各单位、各部门主要领导对民营经济发展要统揽全局、科学决策，靠前指挥，不断研究新情况、解决新问题。分管领导是直接责任人，更要全力以赴，冲在一线，狠抓落实，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和困难，快速推进民营经济发展。
（二）优化政府服务，创造良好环境
民营经济发展的快慢，环境至关重要。环境好，企业发展就会如雨后春笋；环境差，企业发展就会如雪上加霜。近年来我市加大了环境治理的力度，各部门的服务水平有了一定的提高，但离加快
—16—发展民营经济的要求还有很大差距。许多企业反映，部门收费太多，收费和罚款随意性大。一家民营企业到某县直部门办理许可证，该部门不凭任何收费依据，开口先要1万元手续费，还要加上1000元的所谓“请客费”。还有某乡镇交管所，为收取费用竟连续三天围堵企业大门，这种环境下，何谈民营经济的发展。
发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，各级各部门必须切实转变职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。全市上下要适应市场经济发展需要，切实转变工作作风，在发展民营经济中找准自己的位臵，把服务发展放在工作的首位，“有所为、有所不为”，“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位，彻底解决胡作非为，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。严格按承诺办理，做到“言必信、信必行、行必果”。第一，服务态度要体现一个“诚”字。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民企所忧，急民企所急，办民企所需。第二，服务内容要体现一个“实”字。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。有关部门应主动深入民营企业，了解其所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。
—17—特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。第三，服务效率要体现一个“快”字。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，建立一套快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。第四，服务监督要体现一个“严”字。即对服务不到位的要实行服务失职责任追究制强化对机关部门服务民营经济的监督和检查，会后市发展民营经济领导小组办公室要开通24小时的投诉电话，确保在第一时间调查处理民营企业和广大创业者的投诉举报。对被投诉多、问题突出的部门和单位，除通报全市外，还要追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。
（三）强化检查评比，形成赶超局面
要进一步加强检查督促，严格考核评比并兑现奖惩。市里要公布市直各有关部门支持民营经济发展的承诺意见，在全市范围内开展创“发展经济最佳服务单位”活动，定期对市直各有关部门扶持民营经济发展的工作情况进行检查、考核和评议。由市民营经济领导小组办公室牵头，定期组织基层单位和民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果，对评议为全市后三名的部门，给予主要领导诫免，其工作人员三年内不得
—18—提拔和重用。各县区要把任务指标逐级进行分解，层层落实任务。市里要坚持一月一调度，半年一评比，加强督促检查，树先进、促后进、抓典型。年终要按照民营工业企业户数、注册资本、民营经济投资额、税收和固定资产投资100万元以上项目五项主要指标的完成情况进行综合评比，严格考核，兑现奖惩。依据考评结果，评选全市10大优秀民营企业家、10大名星乡镇、3大优秀县区。对考核列前三名的县区通报表扬，并给予物质奖励，列首位的县和列前5位的乡镇党政一把手给予记功，并作为提拔干部的后备人选。全市考核列前10名的乡镇，给予通报表扬。对县乡考核也要实行末位诫免制，对民营经济发展不起来，列全市末位的县区党政“一把手”要诫免，考核列在后三名的县区要通报批评，全市考核中列后5名的乡镇党政“一把手”给予诫免。后10名的乡镇给予通报批评。
同志们，新一轮发展民营经济的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。加快民营经济的发展，是振兴我市的必由之路，现在目标已经明确，我们要以这次会议作为发展民营经济的新起点，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，自加压力，真抓实干，为全面加快我市的经济发展，实现省委、省政府突破菏泽的战略目标而努力奋斗。
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第二篇：在全市民营经济工作会议上的讲话这次全市民营经济工作会议的主要任务，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省民营经济工作会议、市委四届十一次全会部署，对民营经济发展的认识再统
一、思想再发动、工作再部署，进一步激发广大群众和经济主体的创业热情，营造民营经济的浓厚创业氛围，促进民营经济大发展，努力培育全省新的经济增长点。
下面，我讲三个问题：
一、充分肯定民营经济的重要地位和作用，增强加快民营经济发展的紧迫感、责任感
市委、市政府一直十分重视民营经济发展。近年来，致力于激活经济主体，优化创业环境，先后组织开展了"投资环境服务月"、"创业富民"等活动，出台了一系列加快民营经济发展的政策和措施，为民营经济发展创造了良好的环境。广大民营企业主敢为人先，艰苦创业，合法经营，勇于开拓，取得了可喜的业绩。总体上看，我市民营经济发展呈现四个特点：
一是民营经济已成为我市经济的重要支柱。近年来，我市民营经济发展呈现强劲势头，为经济社会发展注入了强大动力.到去年底，全市共有个体工商户68951户，从业人员12.9万人，注册资金11.67亿元；私营企业6744家，职工数10.2万人，注册资金65.4亿元，比1998年分别增长13.99%、29.18%和245%。去年全市新发展个体工商户16202户，相当于每天有40多户个体工商户开业，新创办私营企业2089家，平均每天有近6家私营企业诞生。去年全市gdp中民营经济占比达76.4%，比全省高6.3个百分点，工业增加值中民营经济占比达81.69%，全社会固定资产投资中民间投资比重达55.8%，全市工商税收中来自民营经济的约占70%。民营经济的快速发展，为我市经济结构调整创造了条件，加速了工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，促进了对内对外开放，拓宽了城乡居民就业渠道，增加了财政收入和
城乡居民收入，民营经济对富民强市功不可没。
二是民营经济的发展造就了一批优势企业和优秀企业家。企业家是第一资源，优势企业是我市经济发展的动力和潜力所在。我市民营经济的发展不仅推动了经济总量的扩张，更重要的意义在于造就了一批优势企业和优秀企业家。目前，全市销售超亿元的民营工业企业达27家。通天星集团、开山集团、红五环公司、国光集团、虎山集团、001集团等都已成为国内同行业的"领头羊"。如浙江001电子集团有限公司跻身全省"百强非公（民营）企业"行列，001商标为XX省著名商标和全国重点保护商标，主导产品001天线、画写板的国内市场占有率超过50%。开山集团和红五环的小型气动凿岩机年产量达到25万台，占国内市场销量的90%左右。越来越多的市外知名民营企业，如元立集团、光宇集团、万向集团、嘉禾集团、凯恩集团先后在衢州投资兴业，衢州正在形成优秀民营企业和企
业家的集群。
三是民营经济在数量扩张的同时质量不断提升。去年，全市私营企业户均注册资金97万元，已达到全省平均水平。新增注册资金1000万元以上的私营企业46家，新冠XX省名的私营企业140家，总数达283家。尤其是民营科技企业发展迅速，各级科技部门认定的民营科技企业60家，全市43家高新技术企业中民营企业占41家，比重达93%。我市一批民营企业已经完成资本积累，正在从粗放型向集约型转变，从单一型产权结构向多元化转变。
四是民营经济的发展促进了人们思想观念的转变和市场化进程。近年来我市市场化进程加快，经济发展活力不断增强，这与民营经济的迅速发展有着直接的关系。广大经济主体体现出的自强不息、坚韧不拔、艰苦创业的精神，已成为衢州精神的重要组成部分，成为推动衢州经济社会发展的精神力量。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是总量不大。与发达地区相比，我市民营经济在全省民营经济总量中占比较小。如我市个体工商户、私营企业数仅占全省的4.34%和2.23%，从业人员和职工数仅占全省的4.35%和2.45%。个体工商户总数及注册资金和私营企业户数及增幅慢于丽水。二是我市民营经济总体上资本积累尚未完成，注册资本超百万元的企业仅占全省的3.1%，资金、人才、管理等要素制约明显，抗市场风险能力较弱，核心竞争力不强。三是民营经济参与公平竞争的环境尚未完全形成，部门服务意识和水平有待提高。这些问题制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。
当前我市经济发展正处于关键时期，去年我市人均gdp达到1150美元，这是一个加快发展的临界点。我市要实现"三步走"战略目标，成为全省新的经济增长点，关键在加快工业化、城市化和农业产业化步伐，根本出路在发展民营经济。只有把广大经济主体的发展积极性充分发掘、调动起来，把蕴藏在人民群众中的生产力激发、释放出来，衢州跨越式发展才能真正实现。沈祖伦同志十分关心民营企业发展，98年10月就明确提出，哪里重视个体私营经济，哪里经济发展就快；哪里不重视个体私营经济，那里经济条件再好，也难免为后来者所赶上。我们要从衢州经济社会长远发展的战略高度来认识发展民营经济的重要性。大力发展民营经济，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。十六届三中全会提出使股份制成为公有制的主要实现形式，可以这样理解，投资主体多元化
的民营经济不仅是社会主义市场经济的重要组成部分和重要力量，也是公有制的实现形式。市县一级发展经济，主要是发展民营经济，抓民营经济发展，就是抓住了衢州经济社会发展的根本。大力发展民营经济，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。民营经济是百姓经济，发展民营经济就是要发掘和激发广大城乡群众的积极性、创造性，做创业的衢州人，使每个人都能在创业中实现自身的价值，在推进经济发展的同时，实现人的全面发展。大力发展民营经济，是培育新的经济增长点的现实选择。我市与发达地区的差距主要在民营经济，不仅体现在数量上，更体现在质量和竞争力上。衢州要成为全省新的经济增长点，民营经济是潜力所在，希望所在。民营经济大有作为，也应当有更大的作为。当前民营经济发展正处在最好的机遇期。十六届三中全会进一步确定了民
营经济地位作用，宪法修正案明确了对私有财产权的保护；省委、省政府作出了推动民营经济新飞跃的重大决策，民营经济又迎来了一个大发
展的黄金时期。各级党委政府和广大民营经济业主一定要把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，统一到省委、省政府加快发展民营经济的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感，进一步解放思想、抢抓机遇、勇于创新，促进民营经济大发展。