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20XX年0313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿) 第一篇：20140313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话（定稿）任衷平同志 在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话 （2014年3月13日） 同志们： 省局对召开这次全省煤矿安全生产工作会议高度重视，会前向省领导作了汇报，并专门召开局长办公会进行研究。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，以党的十八届三中全会精神为指导，总结回顾2013年工作，安排部署2014年重点任务，动员全省煤炭行业再接再励，攻坚克难，以改革创新的精神，扎实推进安全生产再上新台阶。 刚才，省局安全监管处处长杨星魁同志传达了全国、全省安全生产电视会议精神；各省属煤炭企业和有关市煤炭管理部门进行了座谈交流；乔局长还将作重要讲话，请一并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、2013年全省煤矿安全工作力度空前、成效显著面对煤炭经济形势极其复杂严峻的局面，各级各部门各单位坚持安全第一的思想不动摇，坚持安全监管的力量不弱化，坚持安全管理的机制不紊乱，在逆境中推进安全生产，许多工作都达到了空前程度。 （一）对安全工作的认识达到了新的高度和统一。行业上下以习近平总书记生命红线观为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，通过狠抓国务院99号文件和双七条宣贯、保护矿工生命、矿长守规尽责实践活动、敬畏生命大讨论、6月安全生产月等形式多样的警示和教育活动，不断提升抓安全的思想境界，对人的生命至高无上的认识更加统一，对发展决不能以牺牲人的生命为代价的理解更加深刻，对坚守不可逾越的红线的信念更加坚定，抓安全、促安全、保安全的责任感、使命感和压力感进一步增强、环境氛围更加浓厚，安全生产工作切实摆到了更加突出的位臵。 （二）紧紧抓住“双基”建设持续深入推进。深化细化安全生产基层基础提升年目标，坚持务实性定位，高标准落实。六大系统建设在着力推动监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络系统优化的同时，完成了699个避难硐室的建设任务；安全质量标准化实行了新的标准细则，实现了新标准信息考核平台对接，全省煤矿达标率100%；科技装备全年累计投入58.86亿元，采掘机械化程度分别达到90.51%、95.93%；召开现场会推进智慧矿山建设模式，全省煤矿重点部位基本实现了视频监视、实时监测、远程集控；应急管理出台了煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法，加强了煤矿应急演练，煤矿安全监管信息平台建设具备了试点运行条件；安全培训全年累计培训企业主要负责人355人次、安全管理人员17319人次、特 2种作业人员64202人次，三项岗位人员培训率和持证上岗率达到100%。 （三）重大灾害和隐患预防预控超前有力。分级管理、重点防控、逐项摸排、限期整治的原则得到切实贯彻，对矿井主要灾害、系统隐患和薄弱环节以及现场暴露的各类问题，一项一项进行排查治理，形成了更加有效的防控体系。对全年确认的84项a级隐患、637项b级隐患，严格做到六落实，其中落实治理资金11343万元，对省安委会挂牌督办的10项重大隐患，通过跟踪治理全部销号。进一步强化瓦斯防治，确定了14家煤矿企业具备瓦斯防治能力，有160处矿井建成瓦斯综合治理工作体系。关键时期、重要时段的联动机制和防范措施进一步落实，全省煤矿仅汛期组织停产撤人85矿次、撤出12910人次。矿井灾害治理与专业院校的结合更加密切，针对性、有效性明显增强。全年专项申请5000万元奖补资金，用于75处煤矿灾害治理，提升了对重大灾害的防控能力。 （四）“打非治违”和安全大检查贯穿全年。坚持把打非治违、安全大检查贯穿于安全工作全过程，推动问题整改和措施落实。尤其是全国、全省作出统一部署之后，从上到下集中时间、人员和精力，多措并举，强力推进，从管理部门到矿业集团、煤矿企业，各级领导干部都站在了大检查的第一线，采取突击检查、现场巡查、交叉执法、联合执法等多种方式，查问题、严剖析、抓整改，铁腕打击非法违法和违规违章行为。全年共组织检查 31534批次，检查煤矿1634矿次，发现违法违规行为和隐患问题13527条，下达责令整改指令书和现场处理决定书1112份，停头、停面、停止作业和施工114次，形成了强大的高压震慑态势。 （五）淘汰关闭小煤矿步伐加快。淘汰关闭小煤矿的思路日益成熟，以提高安全保障程度为前提、按计划关闭30万吨以下矿井和合理提升矿井产能充分保障煤炭资源开发利用于一体的规划目标逐步形成。在全国率先出台了淘汰落后产能实施细则，关闭小煤矿工作加快展开。济南、淄博、枣庄、泰安、临沂五个地市全年依法按程序关闭小煤矿16处，淘汰落后产能237万吨，超额完成了国家下达我省淘汰2处矿井、24万吨产能的任务。省局积极协调政策资金落地，争取财政配套资金5400万元，支持关闭煤矿企业转产、职工安臵、化解债务等，淘汰关闭工作平稳有序。 一年来，通过行业上下方方面面共同努力，全省煤矿安全工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了较大及以上事故，百万吨死亡率0.08，同比下降60%，成为近几年来安全形势最好的时期。兖矿集团和淄矿、枣矿、肥矿、临矿、龙矿6家省属煤炭企业，济南、潍坊、临沂、菏泽、龙口5个地市实现了安全年。山东能源集团双基三高四型安全管理模式受到国家安监总局高度评价并向全国推广，兖矿集团实现了连续安全生产七周年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，各级各部门各单位做了大量扎实有效的工作。在此，对大家所付出的心血和汗水、贡献的智慧和力量，表示衷心的感谢。 二、全省煤矿安全形势依然复杂严峻，需要头脑清醒、理性认识 当前，全国上下对安全生产重视程度前所未有。全省安全生产面临巨大压力，据年初全国安全生产电视会议通报，去年山东发生7起重特大事故、死亡155人。全省煤矿安全生产尽管保持了总体稳定好转，但零星事故依然多发，重大涉险事故没有杜绝，去年共发生12起原煤事故、死亡12人，还发生了3起重大侥幸事故。安全形势不容乐观。今年煤炭行业内外部形势会发生深刻变化，给安全生产带来新的更大压力。 （一）经济形势越困难，安全工作的难度就越大。当前最突出的是煤炭经营日趋困难对安全工作的重要影响。2013年全省煤炭企业商品煤销售收入、利税、利润同比分别下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三项指标同比又分别下降27.3%、50%、77.8%。据有关信息，全省地方煤矿亏损面已占到90%以上，不少煤矿出现降薪欠薪甚至靠贷款补发工资，有的提出了保六争八的工资发放目标，维稳压力巨大；山东能源集团三分之二以上的矿井出现亏损；多数煤矿普遍存在煤难卖、款难收、库存大量积压等严重问题，全行业陷入了十多年来最为困难的境地。在生存与发展、安全与生产、降本与盈利的多重压力下，煤矿企业抓安全的精力极易分散、力量极易弱化，安全投入更容易降低或削减，裁员降薪欠薪还将导致职工情绪不稳、队伍涣散，一些盈利的矿井可能靠盲目提产甚至大幅度超产来增加效益、弥补指标亏欠，给 5安全生产带来了严重挑战和更大困难。 （二）小煤矿越是临近关闭，安全工作的风险就越大。省政府办公厅1月份下发的鲁政办发“2014”4号文件规定：年核定能力或生产规模达不到30万吨的煤矿，2015年底前一律予以关闭。对此，我们一方面要认识到位，坚决贯彻落实省政府决策，不断完善30万吨以下矿井关闭规划目标和措施，尽最大努力保证小煤矿安全生产和稳定。另一方面更要清醒地认识到，关闭小煤矿具有刚性要求，全省将有一批达不到规定规模的小煤矿必须按期关闭，而关闭矿井将对安全生产带来巨大风险。小煤矿存亡关系到投资者切身利益，关系到职工生产生活，关系到社会稳定。越是临近关闭期限，越是安全压力重逾千钧的时刻，极易导致短期行为，出现人心不稳、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后时机想方设法冒险突击生产、实施最后的疯狂等，这是安全工作最大的隐患。 （三）安全周期越长，安全工作的压力就越大。全省无论国有大矿还是地方小矿，安全周期普遍较长，最好的接近9000天，这种情况下，有些单位从分管到主要负责同志自觉不自觉地存在盲目乐观和松懈麻痹思想，特别是去年下半年连续的安全大检查过后，有些单位产生了松松劲、歇歇脚的错误倾向，工作大而化之，忽视了潜在的风险隐患和深层次问题。安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹，1月份短短10天时间内，枣庄北徐楼煤矿、鲁能菏泽煤电郭屯煤矿两处基础较好的矿井先后发生了顶板类零 6星事故、死亡2人，3月9日新矿集团华丰煤矿又发生一起机械伤害事故、死亡1人，且都是因违章造成的责任事故。不回避地讲，有的单位安全长周期背后存在一些侥幸因素和突出问题。举报和反映井下病亡事故的现象屡屡不断。一些事故不能公开处理，就不可能举一反 三、接受教训，势必增添新的侥幸和麻痹，给安全生产带来更大的威胁和隐忧。 （四）体制机制改革越深化，安全工作的责任就越大。当前经济体制改革进入了攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系深度调整。随着新一轮政府机构改革的深入推进，势必带来安全管理体制机制的进一步整合调整，煤矿安全监管的责任和压力进一步加大。今年是国有企业改革年，各项重大举措将陆续推进，改革成为了主旋律。但越是改革的关键时期，越是安全管理的困难期、薄弱期和事故的易发期，最重要的是要保持思想稳定。必须正确处理好改革、发展与安全生产的关系，高度重视安全工作，坚决做到有条不紊、忙而不乱，防止和避免因改革造成管理上的断档和责任上的真空。 在正视困难增强压力的同时，更要看到有利因素： （一）党中央、国务院对安全工作更加高度重视。一个时期以来，针对全国安全生产状况，习近平总书记等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要指示批示。特别是去年6月6日，习近平总书记批示指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线；7月两次主持召开政治 7局常委会研究安全生产工作，强调安全生产必须党政同责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；11月24日又亲赴青岛11.22特别重大泄露爆炸事故现场，强调要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。新一届中央领导集体施政一年多来，对加强安全生产工作传递出许多重要信息，为进一步做好安全生产工作提供了根本遵循和强大精神动力。省委、省政府春节过后召开的第一个会议就是安全生产工作电视会议，省委副书记、省长郭树清出席会议并对安全生产工作提出了新的更高要求，把煤矿安全生产作为重点进行部署，强调要把安全生产的责任、措施、细节、奖惩都不折不扣地落实到位。总之，各级党委、政府对安全生产越来越重视，领导力量进一步加强，监督监管力度进一步加大，社会关注度进一步提高，做好安全生产工作的氛围和环境越来越有利，也为我们更好地抓好煤矿安全生产创造了良好条件。 （二）从上到下抓安全生产的举措更加坚决有力。去年以来，针对重特大安全事故多发的态势，国家采取最严格的措施和制度抓安全生产，全国性开展安全生产大检查，四不两直检查趋于制度化、常态化。国家安监总局建立了安全考核点评机制，事故情况每月公布，绩效点评半年一次，形成了浓厚的安全生产舆论氛围。在煤矿安全治本攻坚双七条的基础上，国务院办公厅又出台了关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发“2013”99号），提出了关闭退出落后小煤矿，提高准入门槛， 8大力推进煤矿机械化、自动化、信息化和安全质量标准化建设等关键举措；省政府办公厅也印发了关于贯彻国办发“2013”99号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见（鲁政办发“2014”4号）；近期省局正在制定具体的实施细则和分工意见，全面抓好贯彻落实。这些都是大力实施安全发展战略的重大举措，抓住了影响安全生产工作的决定性因素，选准了煤矿安全工作的突破口和关键点，必将有力地推进全省煤矿安全治本攻坚和长效机制建设。 （三）全省煤矿安全生产工作体系更加趋于完善。多年来，经过各级各单位的共同努力，全行业探索完善了一套比较科学完备的煤矿安全管理体系和成功做法。始终把安全第一的理念作为引领工作的思想之首要，任何时点、任何情况下，都努力坚持做到先安全后生产、不安全不生产，安全生产的思想基础更加稳固。始终高举安全质量标准化大旗，十多年矢志不渝抓基层打基础，省属企业不断巩固创新、营造亮点，引领着双基建设持续提升，安全保障能力明显增强；地方煤矿比学赶超、创造特色、务实求效，不断夯实安全根基。始终依靠科技破解难题，技术管理制度、专业技术队伍和技术责任体系三项建设日臻完善，形成了通防、水害防治、冲击地压防治等比较完善的技术保障体系。始终加强和改进安全监管方式方法，形成了安全目标责任管理一票否决机制，完善了隐患排查治理的六落实机制，建立了打非治违和安全大检查常态机制，探索了抓两 9头带中间、典型引路的工作推进机制，构建起了比较完善的省、市、县三级煤矿安全监管体系。这些都是我们抓好安全工作的重要基础和保障。 总之，我们既要看到面临的严峻挑战，时刻绷紧安全这根弦，警钟长鸣、从零开始，也要看到各方面的有利条件，坚定信心、常抓不懈，扎扎实实做好煤矿安全生产工作。 三、2014年煤矿安全工作任务艰巨而繁重，必须把握重点、整体推进 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成十二五规划目标任务的关键一年，做好煤矿安全生产工作意义重大。 全年及今后一个时期煤矿安全工作总的要求是。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习领会、全面贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照国办发“2013”99号和鲁政办发“2014”4号文件要求，以深化改革为动力，以双基建设为抓手，以保护矿工生命、矿长守规尽责安全生产活动年和安全生产责任落实年为主线，进一步转变作风、坚守红线，真抓实干、夯实基础，坚决防范较大及以上事故，遏制零星事故，实现煤矿安全形势持续稳定好转。 重点抓好以下五项工作： （一）着力营造最浓厚的安全生产氛围。安全生产要发出最强音，努力营造人人谈安全、人人懂安全、人人会安全的良好氛 10围。一是在学习宣传上继续狠下功夫。全省煤炭系统要以大力实施安全发展战略为重点，把深入学习贯彻中央领导同志和省委、省政府关于安全生产重要指示精神，作为现阶段的重点任务来抓，不断强化底线思维和红线意识，进一步增强各级抓好安全生产工作的责任意识、担当意识和忧患意识。二是着力解决安全生产“摆位”问题。继续坚持和完善抓安全行之有效的工作机制，打造抓安全保安全的强大声势和规模，无论是管理部门还是煤矿企业，无论任何时候、任何情况，安全管理制度决不能流于形式，安全管理体系决不能打破，部署的安全工作决不能丢松。制度化的会议必须按照要求及时召开，主要负责同志该主持的必须主持；各类安全检查要统筹安排、协调开展、务求实效；上级重要会议、文件精神必须按要求、按时限传达贯彻到位。三是始终保持安全高压态势。进一步强化思想引导，通过深入开展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13个全国安全生产月活动等，引导教育干部职工常揭事故疮疤，把历史上的事故当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，防止侥幸心理酿成大祸，切实使事故教训铭刻于心，进一步浓厚安全氛围，保持紧而又紧、须臾不敢放松的高压态势。 （二）坚定不移地推动“双基”建设。今年恰逢全省煤矿全面推行双基建设十周年，拟定于下半年召开双基建设推进会，推动行业上下继续抓基层打基础，巩固夯实安全根基。今 11年双基建设的重点。一是赋予安全质量标准化新内涵。着眼于巩固、深化和提升，坚持质量标准化和信息化紧密结合，依靠科技完善流程再造。要切实将新标准各项指标要求具体细化、量化到煤矿生产全过程，做到动态达标和岗位达标；对不达标的矿井，坚决责令停产整顿。二是提升区队班组建设新水平。积极学习借鉴全国煤炭系统十佳和优秀班组、班组长、群监员的好经验、好做法，大力推广新矿集团鄂庄煤矿采煤三区王萧春班、兖矿集团兴隆庄煤矿综采二队生产三班岳淑忠、枣矿付村煤业公司开拓工区二队张茂昌等先进事迹，继续深入开展技术练兵、技术比武和以师带徒等活动，在比、学、赶、帮、超浓厚氛围中，筑牢安全生产第一道防线。三是加快煤矿“三化”建设。煤矿企业必须保障最基本、必要的安全投入不能减少。要大力推进机械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推进井下连续化运输，加快消灭小绞车和地轨运输；推进智慧矿山建设，加快减少用人环节，实现减人提效保安。四是强化安全培训工作。加快推进教考分离，所有重点岗位人员必须经考试合格持证上岗，所有井下一线员工必须本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，强化实际操作技能培训，提高应知应会能力和安全操作水平。五是认真抓好职业健康工作。煤矿企业要以粉尘治理为重点，改善作业环境，建立职工健康档案，按规定组织职工进行查体和疗养，定期检测评价作业场所职业危害因素。省局将实时开展煤矿粉尘危害防治专项检查，促进煤矿落实职业危害防治主体责任。 （三）全面深入排查治理安全隐患。隐患排查治理是煤矿安全生产基础工作，是预防事故、保障安全的关键所在。排查治理要坚持防字在先、严字当头、实字为本，重点突出四查：一查现场隐患，既要查矿井瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害隐患，也要查现场干部违章指挥、违规决策和职工冒险作业、有令不行、有禁不止等问题。二查责任漏洞，看是否逐级签订责任书，是否将安全责任分解到岗位和个人，是否形成从排查到治理的闭合化管理；对责任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，坚决防止隐患结成串、连成事故链。三查制度缺失，对未严格执行隐患排查治理六落实、安全措施未按规定报批或未按批准意见组织生产等问题要严肃查处。四查设备运行，对明令禁用、年久失修、带病运行的设施设备，一律停止使用；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚。要建立隐蔽致灾因素普查机制，完善专家查隐患、企业抓整改、部门抓监督的隐患排查治理体系，充分发挥科研院所、中介机构和老专家、老工人的作用，增强隐患排查治理的专业性和针对性。要加强隐患闭环管理，切实规范隐患的排查、登记、治理、监督、销号全过程管理，在谁的责任范围发生问题就追究谁的责任。 （四）突出重大灾害防治和薄弱环节整治。去年的安全大检查以及发生事故暴露出的问题和教训警示我们：重大自然灾害的防治和关键环节的管理不能有丝毫的放松。一是加强通防管理。煤矿企业要强化通风系统优化，确保通风系统可靠；加强高突、 13高瓦斯矿井和瓦斯涌出异常区管理，严格落实瓦斯防治十条禁令；进一步完善各矿井煤层自然发火预测预报预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统。上半年省局将会同国家能源局山东监管办开展瓦斯防治专项检查。二是加强防治水管理。严格落实煤矿防治水规定和新出台的煤矿地质工作规定，章丘、淄博、陶枣、新汶、肥城等小煤矿集中XX县区和受水害威胁严重地区，汛期前（5月底前）要开展一次区域性水害普查治理，逐矿提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施。三是加强冲击地压防治和顶板管理。各冲击地压矿井要合理安排生产计划和采掘接续，科学使用微震监测、应力在线监测、钻屑法检测等装备和手段，认真开展安全评估和落实防冲工程，坚持做到一面一评、一头一评，并严格落实评估、监测、解危等各项安全措施。要加强顶板管理，重点抓好支护选型设计、现场维护管理、特殊措施落实；严禁空顶、违规操作，强化现场监督，有效防范顶板事故。四是加强机电运输管理。对照国家淘汰设备目录，下气力解决少数矿井违规使用明令禁用设备和工艺问题，逐步淘汰老旧杂设备；加强矿井采掘设备、机电设施、运输环节等管理，配备配齐各类闭锁等安全保护装臵，强化检测检验和现场管理，提高安全保障程度。 （五）狠抓安全生产应急管理。一是完善应急管理体系。煤矿企业必须建立健全行政领导负责制的应急管理体系，成立应急救援指挥和工作机构，完善应急值守、信息报告、处臵决策、救援协调和现场指挥等制度，配足专职人员，配备适用的应急救援 14物资，并加强维护管理，切实筑牢煤矿安全最后一道防线。今年将组织全省煤矿应急管理专项培训。二是强化应急预案演练。继续抓好调度员十项应急处臵权落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。编制、修订和报备应急预案，编制应急预案简易操作手册。认真抓好制度性演练，每次演练结束后都要进行评估，鼓励委托第三方进行评估，并总结演练暴露出的问题，及时修编完善应急预案。三是强化事故报告和应急处置。煤矿发生事故后每一级上报事故时间不得超过两小时；发生较大及以上事故的，事故发生单位和有关部门在逐级报告的同时，必须于一小时内以快报形式报省局。发生事故企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动应急预案，迅速开展救援工作，防止事故扩大。四是加快煤矿安全综合监管信息平台建设。拟于7月底前建成全省煤矿安全综合监管信息平台，实现省、市（集团公司）、县、矿四级联网，对此各部门各单位务必高度重视，加快本区域基础网络改造和监测监控联网建设，积极配合做好相关工作，确保早日建成运行。 四、安全责任重如山岳，要切实转变作风，务求工作实效党的群众路线教育实践活动是推进工作的强大动力。去年下半年以来，省属煤炭企业作为第一批深入开展了教育实践活动，今年以来各市县煤炭管理部门和有关单位教育实践活动已全面展开。要以此为契机，增强责任感，转变作风，落实责任，努力把党的群众路线贯穿和体现到安全生产全过程。 （一）进一步强化安全生产责任落实。坚守安全发展必须作 15为一条不可逾越的红线。这条红线就是高压线、最高的责任线，必须以最高的意识履行最高的职责。首先要落实好企业主体责任，安全不安全，企业最直接、最关键。煤矿企业要围绕主体责任落实，着力于促进煤矿建立自我改进、持续提升的常态化工作机制，自省、自励、自觉主动地加强安全生产工作；要严格执行XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府第260号令），突出抓好矿长（包括企业法人、实际控制人）安全生产第一责任的落实。上半年省局将开展领导干部与矿长谈心对话活动，在此基础上，各市煤炭管理部门要将谈话范围扩大到市、县属煤炭企业集团负责人和煤矿其他负责人，切实建立起当面锣、对面鼓直接对话机制，真正使矿长改善煤矿安全生产条件的意愿更加积极、保护矿长生命的态度更加坚决。各级煤炭管理部门要严格履行安全监管和属地管理责任，强化一岗双责，严格按管理权限落实停产整顿煤矿的验收责任；中央企业煤矿由所在地市级煤炭管理部门履行安全监管职责，不得下放到县级负责。 （二）进一步加大考核追究力度。国家建立最严厉的事故追究机制，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于松、失之于宽等倾向。2013年全国安全生产事故查处工作足音铿锵，从严从快、从重从紧、严厉追究成为鲜明特点，其中山东5.20、11.22事故调查处理结果令人感触极深。各级各部门各单位要切实以敬畏生命、敬畏法律、敬畏职责的高 16度责任感，对照年初签订的目标责任书和下达的控制指标，严抓目标责任考核管理，坚决执行一票否决，对各类事故坚持做到零容忍，加大安全风险成本，处理事故当用重典，真正让事故单位和责任人受到严肃处理，让思想麻痹和心存侥幸者受到教育和震动，建立起强有力的目标责任约束机制。 （三）进一步创新工作方式方法。管行业必须管安全、管业务必须管安全，煤炭作为特殊行业，安全监管只能加强不能削弱。各级煤炭管理部门要积极探索实施安全监管的有效途径，改进工作方式方法，提高监管效率效能。当前形势下，要积极探索运行市场机制推动安全生产工作，借助市场机制的决定性作用和倒逼机制，推动淘汰落后产能工作，促进安全生产。要树立创新意识，打破思维定势，推进安全管理创新，探索建立煤矿安全生产黑名单和失信惩戒、生产要素动态核查、专家参与管理和服务等机制，有效避免抓安全工作五个了之（隐患一查了之、问题一罚了之、事故一停了之、通报一发了之、会议一开了之）现象，切实拿出新招、过硬的招、管用的招推动安全生产工作。 （四）进一步转变工作作风。始终把职工群众生命安全放在首位，采取更为有力有效的措施，以全部精力和时间用在抓好安全生产上。各级领导干部特别是分管安全生产的同志们，要牢固树立打硬仗、打持久战的思想，严管理、重细节、求实效，切实把功夫用在平时、用在现场。各级各部门要继续深入开展突击暗查、交叉执法和联合执法等四不两直式检查，推动打非治 17违和安全大检查制度化、常态化。各类检查必须沉到最基层，发现真隐患，解决真问题；坚持谁检查、谁签字、谁负责，以严格执法推动工作、保障安全，对各类违法违规行为等，切实做到真查、真停、真盯、真改、真验，雷厉风行，一抓到底，一查到底，坚决防止搞形式、走过场。特别强调要紧盯年生产能力30万吨以下煤矿，对实施扩能改造和资源整合的，要逐矿派驻督查员，专人盯守，严防整合期间突击生产、边施工边生产；对列入淘汰关闭计划的，要强化对矿井收尾阶段的监督检查，严防私采乱挖、非法违法生产。 同志们，做好新形势下煤矿安全工作责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位要振奋精神，坚定信心，真抓实干，以前所未有的力度狠抓各项工作措施落实，努力实现煤矿安全形势持续稳定好转，为全省煤炭工业健康可持续发展做出新的更大贡献。 第二篇：任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话1任衷平同志 在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话 （2011年6月3日） 同志们： 这次会议既是一次安全生产例会，也是一次事故分析会，又是一次加油鼓劲会。主要任务是座谈交流情况，剖析事故案例，分析当前形势，动员各级煤炭管理部门和煤矿企业切实增强紧迫感和责任感，着力防松劲、反麻痹，全力抓好煤矿安全生产，严控各类零星事故，严防发生重大以上事故，努力巩固平稳发展的安全工作局面，向建党90周年献厚礼。 刚才，安全处陈成星副处长对矿长安全生产工作目标考核办法进行了说明，这个办法是开展煤矿安全生产工作的又一个重要抓手，请认真抓好贯彻落实。10家单位进行事故案例剖析，希望举一反 三、汲取教训。各省属煤炭企业和煤炭管理部门围绕当前和下一步安全工作进行了座谈交流，大家讲得都很好，要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。 一、今年以来全省煤矿安全形势总体稳定，各级各部门各单位做了大量卓有成效的工作在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业按照年初确定的工作思路，以“安全生产基层基础深化年”活动为主线，突出管理创新，注重标本兼治，深化“双基”建设，实施“科技兴安”，强化教育培训，全省煤矿安全形势总体稳定，有217对生产矿井实现了安全生产，尤为难能可贵的是省属煤矿和监狱煤矿未发生事故；全省煤矿连续46个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和和全省各行业都保持了好的水平。对于全省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。近段时间，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师培训会议、全国煤矿职业健康工作座谈会等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。 这一成绩和局面来之不易，既是上级正确领导的结果，也是行业上下高标准、严要求、强管理、抓落实的结果。归结起来，主要坚持和把握了以下几个方面： 一是指导思想上，始终坚持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不动摇。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会，签订的第一个责任书都是安全目标责任书。这些都充分体现了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想和工作理念。在这种浓厚的安全氛围中，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识和自觉性进一步增强。 二是工作摆布上，始终围绕“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反弹”来开展。认真组织“安全生产基层基础深化年”的第 一、二次集中行动，做到一季一个主题、一个阶段突出一个重点。针对多数矿井安全周期较长、有可能产生松懈麻痹的实际，召开专题会议、开展专项检查、下发专门文件、剖析事故案例，做到警钟长鸣、警示高悬。以全国煤矿班组建设先进事迹巡回报告为契机，深化班组建设，做到抓基层延伸到班组、打基础落脚到班组，筑牢安全生产根基。适应安全生产发展到一个新层次的要求，注重事故防范与职业危害防治并重，强力推动职业健康工作，做到超前性部署、示范性引领、实质性推进。通过周密的工作摆布，行业上下形成了环环相扣、步步深入、科学有效的安全工作机制。 三是工作重点上，始终牢牢抓住影响煤矿安全的关键问题不放松。召开了全省煤矿安全隐患调度审查会，确认了上半年58项a级安全隐患，严格做到“六落实”，其中落实治理资金5413万元。突出把瓦斯、水害和冲击地压“三大自然灾害”防治作为重中之重，逐矿开展专家“会诊”，研究制定针对性措施，分专业进行灾害技术防治。继续推进“六大系统”建设，制定了紧急避险系统设计与验收、监督管理等一系列意见和规定，积极推动试点、示范矿井建设。强化全员化培训，实施调度员轮训，严格煤矿领导干部带班下井制度，认真开展应急演练。这些重点工作的有效推进，增强了对影响安全重大隐患和问题的防控能力。 四是工作落实上，突出行政执法与目标考核相结合。不断加强和改进安全监管，突出强化行政执法，专门召开了推进行政执法会议，组织开展了一系列安全行政执法检查。对部分矿井进行了安全专项执法检查，对问题较严重的矿井，依法进行了行政处罚。进一步健全完善安全激励和约束机制，在层层签订安全目标责任书的基础上，突出矿长这一关键，研究制定了矿长安全生产工作目标考核办法，从煤矿这一基本单元入手，加大考核奖惩的力度，促进主体责任的落实。 这些工作和做法，既有多年来成功经验的继承和发扬，也有新形势下的创新和发展，值得在今后的工作中继续牢牢把握和坚持。 二、全省煤矿安全问题依然突出，零星事故呈现反弹，必须高度警觉、汲取教训 成绩应当充分肯定，但对于存在的问题必须保持高度清醒。特别要看到，一个阶段以来全省煤矿呈现零星事故反弹态势。自去年11月份以来，全省煤矿共发生10起伤亡事故，死亡13人，若单独计算这段时间的百万吨死亡率接近0.2，是近几年来事故多发的一个时期。今年以来共发生6起事故，死亡7人，百万吨死亡率约为0.12，事故起数和死亡人数都接近去年全年总和，安全形势不容乐观。 分析这些事故有以下特点。一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿“11.28”运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿“4.1”冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。10起事故中，顶板事故6起，机电运输事故4起，这充分说明顶板和机电运输仍然是加强整治的重点领域。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起、济南1起、潍坊1起。暴露了地方煤矿的安全工作总体上还比较薄弱。四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。五是事故具有反复性。去年济南、淄博等地没有发生事故，而今年这些地区也发生了事故。 事故反弹充分表明，我省煤矿目前仍然处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段，以下几点警示必须引起我们的高度重视： （一）安全形势一时好转不等于永远稳定，万万不可松懈麻痹，必须居安思危、警钟长鸣。全省煤矿原煤百万吨死亡率已连续三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，连创全国、全省历史最好水平，而今年以来已经达到了0.12。这再次说明，煤炭作为高危行业，安全工作容易出现反复，安全形势一时好不等于永远稳定。如果稍有疏忽和松懈，极易反弹和倒退。目前在一些安全周期较长的单位，滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向，主要表现在：一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散，有的单位主要领导外出多、应酬多，把精力倾注到寻求资源、对外扩张上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所动摇，受煤炭市场和经济效益的驱动，重生产、重效益、轻安全，个别单位超能力生产现象严重。三是领导干部带班下井制度执行不够严格，有的认为带班下井是个负担，将带班下井视为形式，被动应付，有的安排不具备资格的领导干部带班下井，有的带班干部晚下井早升井，发挥不了带班下井的作用。这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现，是危及安全的头等问题，必须高度警惕，坚决予以杜绝。 （二）质量标准化达标矿井不等于安全矿井，万万不可时紧时松，必须与时俱进、常抓不懈。以上事故大多发生在安全基础较好的矿井。济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标准化矿井；泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故；淄博鲁村煤矿、潍坊新方矿业公司既是全省一级安全质量标准化矿井，也是当地样板矿井。这些煤矿发生事故，也再次说明，样板工程不等于安全工程，过去先进不等于现在先进、现在先进不等于永远先进，如果不能与时俱进、持之以恒，矿井“样板”也会变为安全“短板”。省属煤矿尽管质量标准化水平较高，连续一年多没有事故，但绝不能掉以轻心。 （三）“三违”是诱发事故的直接原因，万万不可抓大漏小，必须防微杜渐、严细管理。去年济宁阳城煤矿“11.6”机电事故、单家村煤矿“11.24”运输事故和今年潍坊新方矿业公司“5.15”顶板事故都是由于职工安全意识不强、违章蛮干造成的，其中两起事故跟班区队长、安监员均在场，非但没有制止违章行为，更是违章操作的指挥者、参与者。这充分暴露出部分单位长期以来有规定不遵守，有措施不执行，有制度不落实，导致干部、职工对“三违”干惯了、看惯了、习惯了。我们常讲，“千里之堤，毁于蚁穴”、“三违不反，事故难免”。可以肯定，如果能够坚定不移地实行按章指挥，一丝不苟地做到按章作业，绝大多数事故都是可以避险的，我们完全可以把事故降至最低限度。因此，我们在抓职工素质提升、抓现场管理的过程中，要把反三违作为一项硬任务，真动脑筋、真下功夫来抓，进一步夯实煤矿安全的基础。 （四）技术管理薄弱是危及安全的要害环节，万万不可把技术员当成一般安监员，必须重视人才、强化技术。可以说，在安全生产的链条当中，技术工作既是关键点，又是易折点，如果技术管理跟不上，这根链条就失去了安全运行的内在动力。但是有的单位对这个问题还缺乏应有的认识，表现在对技术工作重视不够，对技术人员重视不够。泰安华恒矿业公司“2.23”运输事故、淄博鲁村煤矿“3.26”顶板事故、枣庄朝阳煤矿“4.1”顶板事故，都是由于技术管理不到位、技术措施不落实、违背客观规律造成的，也再次说明技术管理的薄弱是安全生产的最大隐患。有的煤矿工程技术人员主要精力放在下井查岗、盯班上，不能发挥应有作用，该制定的规程措施没有及时制定，重要规程措施编制千篇一律