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(20XX年0309整理)茹县长在县委林业工作暨春季植树造林动员会上的讲话1
生态立县绿色转型推动全县林业又好又快发展
-----在县委林业工作暨创建省级林业生态县
动员大会上的讲话
茹栋梅
（2010年3月9日）
同志们：
今天，我们在这里召XX县区委林业工作暨创建省级林业生态县动员大会，主要任务是全面贯彻落实中央、省委和市委林业工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期林业重点工作，大力实施“生态立县”战略，加快林业改革发展步伐，动员全县上下为创建省级林业生态县而奋斗。会上还将对近年来全县林业建设中涌现出来的先进集体和先进个人予以表彰，随后，马书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、立足县情，着眼全局，深刻认识加快林业生态建设的重要性和紧迫性
党的十七大报告第一次明确提出了建设生态文明的战略任务，去年以来，中央、省委和市委又相继召开高规格、大规
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模的林业工作会议，研究部署林业改革与发展工作，对林业生态建设作出了一系列安排部署，这些都充分说明，在建设生态文明的新形势下，林业的战略地位日益显现，也增强了我们大力实施“生态立县”战略的信心和决心。站在时代发展的高度，放眼世界经济的走向，我们必须进一步统一思想，深刻认识加快林业生态建设的重要意义。
1、加快林业生态建设，是顺应时代趋势，实现经济社会可持续发展的现实要求。林业在经济社会发展中具有十分重要的地位和作用，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。当前在国际金融危机、资源能源短缺和生态环境日趋恶化的形势下，加快生态建设、实现绿色发展，越来越受到整个社会广泛关注。从国际上看，重视和加强生态建设，已成为世界发展的潮流，林业的意义已超越国界。特别是应对世界气候变化、发展现代低碳经济，生态林业发挥着不可替代的重要作用。目前，气候与环境的问题越来越受到全社会的广泛关注，对经济的发展方式提出了新的挑战，近来大家也可以看到整个世界的气候都在逐渐变暖，这种逐渐驱暖的气候使全社会的生态环境和人类的生存环境都在悄悄的发生着变化，所以这个事情是危胁到人类生存的一个大问题。从国内看，新中国成立以来，国家首次以中央名义召开了林业工作会议，把林业摆到了一个前所未有的重要地位。明确了林业的“四个地位”，这是温家保总理所讲的林业的四个地位，就是在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位，在生态建设中，林业具有首要地位，在西部大开发中，林业具有基础地位，在应对气候变化中，林业具有特
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殊地位。赋予了林业工作的“四大使命”，这是回良玉副总理提出来的，林业的四大使命就是实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。所以，随着对林业的重视，对气候变化的重视，现在对低碳经济有一个置换，种多少树就可以换出多少碳排放来，现在是有明确指标的。推行了一系列政策措施，对林业投入规模空前，2009年达到691.7亿元，2010年还将继续增长，重视之高，力度之大，是林业发展史上没有过的。从省内看，XX省委、省政府在转型发展、安全发展、和谐发展的大背景下，提出要大力实施“生态兴省”战略，从战略层面加快林业改革发展，实现绿色转型。所以，我们应该看到，山西在这种情况下，面临生态环境的压力是非常大的，在全省科学发展观会议上，保顺书记提出在我们山西高碳经济的低碳发展途径，在这种情况下，我们山西提出了生态兴省战略。从全市看，今年2月9日，市委也召开了林业工作暨创建国家森林城市动员大会，提出要加快建设全国一流的生态强市和国家森林城市的目标，推出了实实在在的优惠政策和强林惠林举措。可以说，林业正面临着千载难逢的发展机遇。谋划未来，离不开生态资源，谁抢先占领绿色经济的制高点，谁就能在绿色发展的大势中赢得先机，把握工作的主动性。
2、加快林业生态发展，是发挥比较优势、提升县域经济核心竞争力的关键举措。我县经济基础比较薄弱，地下资源匮乏，注定了我县不能像其他兄弟县一样依靠地下资源谋求长远
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发展。但我县是一个林业大县，全县林地面积有180万亩，森林面积135万亩，森林覆盖率高达51.6%，在全省位居前列。去年林改的时候我们算过一笔帐，从全县的资源来看，煤碳资源并不是特别多，土地资源基本是45万亩土地，人均不到2亩，但我们有135万亩的林地，人均达到了5亩，这是一笔宝贵的财富，也是发展的一大优势。保护和利用好这笔资源，就找到了发展的基础和源泉；保持和发展好这一优势，就保住了发展的现实生产力和长远竞争力。近年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，不断加大林业产业化步伐，先后开发了王莽岭、棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山等生态旅游景区，积极扶持林业育苗、干果经济林、食用菌养殖和林下中药材产业，生态经济显现出良好的发展态势。但是，如果以资源拥有量与林业占全县国民生产总值的份量和比值来看，从经济贡献的份额来看，不论是在规模、总量上，还是在质量、效益上都远没有达到应有的水平，“大资源、小产业”的状况尚未得到根本改变。县委、县政府提出创建林业生态县，就是要充分挖掘生态经济发展较快的“潜在优势”，发展绿色产业，打造绿色品牌，把我县丰富的林地资源潜力转化为现实生产力，把巨大的林业资源优势转化为现实的经济效益，实现由森林资源大县向林业经济强县、旅游经济强县、林产品加工大县、三产服务大县的跨越。只要我们思想不动摇，发展不停步，措施不松劲，林业以及依托林业优势发展的相关产业完全可以发展成为陵川的重要支柱产业，成为经济发展的后续产业，也为我县经济社会发展提供强大的推动力。有人说过，陵川的发展机遇在山，所以
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我想随着我们对生态的重视，随着我们更科学的去谋划去利用这一优势，就能够抓住这一发展机遇。
3、加快林业生态建设，是破解三农问题、促进农民增收的重要途径。我县是一个山区农业县，山区面积占全县的80%，农民占到全县人口的80%。近年来，经过艰苦努力，我县农民人均纯收入有了较快增长。从2007到2009年基本上保持在6%增长速度以上，2009年为7.1%，达到了3618元，但是和全市相比，我们差距仍然比较大，绝对额仍在1637元。造成这种情况的原因是多方面的，但是传统农业能够为农民带来的收益空间是非常有限的，我们整个农业产业化程度可以说也不是特别高，其中特别是我们180万亩人均5亩林地的潜力没有得到充分发挥，这也是一个因素。在这种情况下，加快发展林业产业，具有特殊而重要的意义。2009年，我们结合集体林权制度改革，启动实施了20万亩连翘基地和2万亩优质核桃干果林基地规划，推出了一系列适合农民创业增收的林业产业项目，林业经济效益明显提升。到目前为止，全县干果经济林面积累计达10.3万亩，年核桃、花椒产量达200万公斤；新发展连翘造林6万亩。我们提出创建省级林业生态县，就是要按照“用20%的平地保吃饭，80%的山地“找票子”谋发展的思路，把发展林业作为农民增收致富的重要渠道，作为转移农村劳动力的重要途径，着力培育特色产业、着力扶持各类龙头企业和专业合作组织，做大做强林业产业，使山地资源成为发展农村经济的一个重要突破口，促进农民创业就业，增收致富。最近，商业银行也提出以村镇银行为依托来扶持龙头企业，那么通过这
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些合作，可以得到金融的一些支持，都是林业产业发展非常有利的因素。
4、加快林业生态建设，是改善发展环境、扩大对外开放的形象窗口。在现代社会的发展中，生态环境和可持续发展是一个地区综合实力和竞争力的重要组成部分。随着全球人口增长，资源短缺、环境污染和生态恶化，良好的生态会越来越成为一种稀缺资源，人们选择投资创业，已经不再仅仅看重政策是否优惠，而是越来越更看重环境的质量和区域的生态条件，那么这样来说，发展林业，就是重视生态，就是改善投资环境；抓林业就是抓生态，就是抓投资环境。近年来，全县大力推进生态建设，无论是国家级太行山绿化还是省级六大林业工程，都取得了非常好的成绩，全县共完成各类工程造林13万亩，完成XX县区城绿化工程0.54万亩，交通沿线荒山绿化工程1.47万亩，干线公路绿化301公里，新铺开村庄绿化120个，较好地改善了我们的生存环境。特别是随着旅游业不断升温，我们的生态环境己成为一个焦点、一个热点，成为对外开放的一块重要“金字招牌”。但是，我们也要清醒的看到：由于森林资源分布不均，全县依然存在着中西部人密林少，东部人少林密；山上林多城镇林少这样一种现实问题。特别是我们的县城，只见房屋不见树，在别的地方都是见缝插绿，去种树，在我们的县城都是见缝修房，在修院子，修房子。可以看到，县城的绿化程度与生态大县是存在着很大差距的。为此，我们提出创建林业生态县，就是要大力实施各项林业生态建设工程，全力推进“山上治本”和“身边增绿”这样一个战略，真正使全县人
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居环境和发展环境取得新的更大的改善，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。所以，我们可以把产业向山上去延伸，这是事关全县生存的一个大问题，过去我们只看到山上植树，没有想到山和树可以是一笔财富，可以使全县的发展环境具有明显的优势，可以吸引更多的投资者和投资项目落户我县，这样才能使整个县域经济的发展具有更大的支撑力度。这是我想讲的第一个问题，从目前的形势也好，经济也好，从我们所具备的优势看也好，发展林业，创建省级林业生态县是我们非常好的时机和机遇。
二、明确目标，突出重点，全力以赴创建林业生态县林业生态县是林业生态省建设的基本单元。县委县政府提出了创建全省林业生态县的重要目标，既是贯彻落实省委要求的具体行动，也是实施“生态立县”战略的应有之义。林业是生态之本，生态之根，生态建设不仅仅局限于种树，但是没有森林就无所谓生态，生态建设必须以植树造林为基础，生态建设必须以森林资源为依托。各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，明确工作目标，把握工作重点，抓住关键环节，全力以赴搞好林业生态县创建工作。
林业生态县建设的指导思想是：深入贯彻落实中央、省委、市委林业工作会议精神，以科学发展观为统领，以创建林业生态县为载体，以深化集体林权制度改革为动力，以建立政府引导、市场运作、公众参与的造林机制为手段，依托国家、省、市林业重点工程，持续推进山上治本，动员社会力量积极参与身边增绿，保护生态林，增加新造林，发展经济林，营造景观
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林，开发旅游林，为促进新农村建设做出新贡献。
林业生态县建设的目标任务是。到2015年，全县森林面积达到139万亩以上，森林覆盖率达到54.38％以上，农民人均林业收入力争达到1000元以上，初步建成林业生态县。到2020年，全县森林面积达到145.5万亩以上，森林覆盖率达到56.92％以上，农民人均林业收入力争达到2000元以上，在全县形成布局合理、结构稳定、功能齐备的森林生态体系和规范有序、集约经营、优质高效的林业产业体系，实现城乡人居环境和谐优美，林业走向可持续良性发展轨道。
围绕这一指导思想和目标任务，重点抓好四项工作：
1、以增加森林资源总量为根本，统筹推进山上治本与身边增绿，加快建立完备的生态林业体系。发展林业，最基础、最具标志性的工作是造林绿化。根据我县创建林业生态县加快林业改革发展的意见，到2020年，全县森林面积要达到145.5万亩以上，森林覆盖率达到56.92％以上，实现这一目标，必须确保今后每年造林保存面积达到1万亩以上。为此，我们一定要继续推行“山上治本”与“身边增绿”两大战略，让林木进城、上路、入村、到户，形XX县区城园林化、村镇森林化、道路林荫化、庭院花园化的城乡绿化一体化格局。一要围绕“山上治本”，继续抓好退耕还林、太行山绿化、生态公益林保护等国家林业重点工程，每年完成造林2万亩以上，努力让更多的森林树木覆盖全县荒山荒坡，使森林资源总量持续增加，扩大生态成果。二要围绕“身边增绿”，继续抓好公园绿化、通道绿化、交通沿线可视荒山绿化、村镇绿化、厂XX县区绿化、机
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关单位（学校）绿化等六大造林绿化工程，，实施古树名木保护工程。以XX县区城绿化、县城森林公园绿化为龙头；以集镇、新农村建设重点村绿化为亮点；以陵晋路、坪曲路、陵长路、陵修路、王莽岭旅游公路等主要通道绿化为连线，点面结合、整体推进、因地制宜、增绿添彩，大力营造景观林，绿化身边环境，创建林业生态乡镇、林业生态村，力争每年植树达到50万株以上，关键是要把它种好，而且要布局好，逐步构建绿色、生态、和谐宜居的生态家园。三要围绕长远发展，科学制定“十二五”林业发展规划和2020年远景规划，积极开展中幼林抚育、低产低效林改造为主要内容的森林经营工作，优化林业结构，增加森林蓄积量，提高森林固碳作用，实现青山常在、永续利用，充分发挥森林生态效益和经济、社会效益。同时，在树种选择上，希望林业部门要选择一些具有一定经济收益的品种。比如退耕还林，种的树不是特别理想，现在也可以改种核桃；太行山绿化工程一般都是柏树和松树，现在改成连翘。既具有生态效益，又有经济效益，那么它的效益才能更大化。我们也希望选择一些适应我们这个地方和特色的树种，这几年马书记对这个方面也提出了一些要求，林业建设不但要发挥生态效益，而且要有明显的经济效益，同时还要有美的效益。
2、以做大做强林业产业为载体，统筹推进生态建设与富民产业发展，加快建立发达的生态产业体系。要充分发挥我县丰富的森林资源优势，在不破坏生态的前提下，把实现资源增长、农民增收作为林业工作的落脚点，大力发展林业产业，逐步把我县的森林资源优势转变为经济优势。一要坚持特色化发展。
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重点抓好20万亩连翘和2万亩优质核桃干果经济林基地建设。搞好南方红豆杉扦插育苗、白皮松、乡土树种大苗和盆景奇石等特色苗木培育。林业的苗木培育和盆景培育绝对具有非常好的前景，当然我们要有自身的特点，像在南方包括四川很多地方，公路沿线基本上以苗木和苗圃为主，它既有景观效益，同时又有经济效益。当然南方有南方的好处，它的气候和雨水条件都比我们这边好。但是类似像我们这样条件的地方也是需要绿化的，比如像公路绿化，要想方设法充分发挥它的多方面效益。我们陵川具有我们特色的苗木培育和景观性的盆景培育，我觉得也是需要我们去动脑筋的。大家都知道红豆杉，我们也是尽力去支持去发展，在太原一盆红豆杉要卖上千元，而且它的造型都非常好，我也给林业部门说过，不要守着金饭碗讨饭吃。这些都说明我们陵川在这一方面的潜力是非常巨大的，需要我们动脑筋想办法。要加快黑木耳、香菇、百灵菇食用菌养殖，党参、黄芩、柴胡山地中药材种植等林下产业开发，充分利用移民后闲置的荒山荒地开展种植业、养殖业，发展庄园经济、建设观光园区，在全县逐步形成若干有特色、有优势、有竞争力的林产品产业群、产业带，不断拓展农民就业增收渠道。二要实行集约化经营。围绕林业主导产业发展，改变林业传统的生产作业方式，推广“农户+专业合作社+基地+龙头企业”发展模式，积极培育发展林业合作社，努力提高农户的组织能力；大力鼓励发展林产品加工和综合利用项目，提升林产品附加值；重点扶持一批产业规模大、资源利用率高、市场前景好、带动能力强的林业企业，充分发挥品牌的示范和带动作用，促
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进林业产业向高层次和适应市场的方向去发展。三要大力发展森林生态旅游产业。紧密结合我县旅游发展规划，加强棋子山省级森林公园、南方红豆杉自然保护区、王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷以及上云台等区域的生态建设与保护，依托丰富的动植物资源，开展生态旅游和生态休闲这样一个产业。逐步实现森林景观、自然资源和人文历史的有机融合，把陵川建设成生态陵川、旅游陵川、休闲陵川，把森林资源和旅游产业、休闲产业发展结合起来，提升森林生态文化旅游综合效益。
3、以加强资源管理和保护为重点，统筹推进科技兴林与依法治林，加快建立合理的生态管护体系。俗话说：三分造林七分管护。造林成果来之不易，保护森林资源安全与造林绿化工作同等重要，森林资源一旦被破坏，恢复起来就很难，为此，必须要按照“严管林”的要求，依法管好，巩固和保护林业发展成果。一要加强森林防火工作。去年冬天雨水比较多，这两天还下雪，所以防火压力不大。前年一冬无雪，所以东部乡镇和林场的干部职工压力比较大。种树，能够有现有的状况不容易，把它看护好更是我们的责任。随着林权制度改革，林业产业明晰以后，压力也许会减轻一些。但是，各级行政首长落实防火责任的压力永远不会减弱。现在又到了森林防火的敏感期，特别是春天，现在是3月9号了，清明一过，百姓就开始下地，准备春播了，这个时候的防火任务是非常艰巨的。我县对森林防火实行奖惩责任制，每年春天的防火敏感期一过，我们就要开防火评奖会，防火经费要按照各乡镇的努力程度发放，所以防火的责任和落实是需要我们持之以恒去加强的。要
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严格实行行政首长负责制，责任落实到山头地块；加大宣传力度，形成舆论氛围；加强火源管理，及早排除隐患；加强火灾监测，及时发现火情；科学处置火情，及早扑灭火灾。当前，春节、元宵节刚刚过去，春耕备耕即将来临，野外用火行为将明显增多，且风干物燥，森林火险等级日益增高，防火形势日益严峻。我们各级领导一定要保持清醒的头脑，全面落实防火责任，特别是要强化重点林区野外火源管理，确保不发生大的森林火灾，实现对森林资源的最有效保护。二要加大林政执法力度。近几年全县林政执法工作整体不错，但也不断有砍树的不法行为发生，所以林政执法力度仍然需要加强，年前，省里要求要成立森林公安局，并且已经批准，这可以在很大程度上强化林政执法工作，要坚决制止乱砍滥伐的行为，加大管理力度。要大力开展林业综合行政执法，积极开展专项治理行动，加大对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地等林业案件的查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三要加大林木病虫害防治。这是林业部门特别是专业技术人员要做好这方面的事情。同时在规定的区域内，封山禁牧工作也要做好，这样才能从根本上保护好我们的生态成果，确保山封得住、牧禁得牢，确保我县百万亩森林资源的长治久安。
4、以集体林权制度改革为契机，统筹推进主体改革和配套改革，加快建立生态建设长效保障机制。我县现有集体林地面积135万亩，占全县林业用地面积的75％，这是一笔巨大的财富，对广大农民增收致富具有十分重要的意义。2009年，我县严格按照上级要求，完成了附城、礼义、平城、杨村、潞
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城、六泉、夺火7个乡镇和崇文、西河底、秦家庄、古郊、马圪当5个乡镇25个试点村的集体林权制度改革任务。今年就要把所有的林权制度改革全部完成，涉及到的崇文、西河底、秦家庄、古郊、马圪当5个乡镇要把林权制度改革工作抓紧、抓好。我们一直说林权制度改革不亚于土地承包改革，现在我们感觉到动静不是那么大，一方面土地承包是解决吃饭问题的，林权改革还处于起步阶段，但是从我县来看，林地将来会是农民一笔非常巨大的财富，所以，搞好林权改革，对全县林业发展具有非常重要的意义。一要全面完成主体改革任务。对第一批基本完成主体改革任务的7个乡镇，完XX县区乡村三级建档工作。第二批5个乡镇136个村要在12月底前完成主体改革，确保分山后的农户责权清楚，放心经营。二要出台相应的配套政策。在明晰产权的同时，必须同步推进配套改革，落实相关配套政策，为林农在林权流转、技术指导等方面提供便捷高效服务，努力实现林农增收、林业增效。今年要把加快推进林权流转、建立林业要素市场、农民林业专业合作组织、林木采伐制度改革等作为主攻方向，力求取得大的突破。
三、加强领导，凝聚合力，确保林业各项工作要求落到实处
加快林业发展、创建林业生态县，是当前和今后一个时期全县的一项重要任务，也是事关全局和长远发展的一件大事。各级党委、政府和有关部门一定要提高认识，强化责任，切实把林业发展这项（工作）功在当代、利在子孙的大事办好、办实。
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1、加强组织领导。各级党政主要领导要亲自部署、具体组织、实地督导、一线指挥。各有关部门要增强大局意识、责任意识，各负其责、通力协作，在政策制定、工作部署、资金投入等方面都要确保到位。林业部门要发挥好自身的职能作用，按照创建标准和要求，尽快制定具体实施方案，并牵头精心组织实施好。各乡镇要把创建工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，建立和完善分工负责和统一协调的工作机制，形成部门相互配合、上下良性互动的良好局面。大家要知道，省级林业生态县创建要求百分之
七、八十的乡镇必须首先创建成省级林业生态乡镇，这样生态县创建才有基础。一个乡镇也一样，必须有百分之
七、八十的村达到省级林业生态村的要求标准，才能是一个林业生态乡镇。所以，各乡镇一定要高度重视创建工作，不是你们谁想干谁不想干的事，这是一个要强调的。
2、加大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，大力宣传林业的重要地位和作用，宣传林业改革发展政策、林业建设所取得的成就以及每个公民应尽的义务和责任，创建工作的先进典型和经验，引导全社会树立生态文明理念，使植绿、爱绿、护绿、兴绿成为广大群众的自觉行动。这次会议后，有关部门要尽快组织县直各新闻媒体，以这次会议精神和集体林权制度改革为重点，集中开展一次林业宣传活动，让全县人民了解县委、县政府的决心和部署，自觉投身到创建工作中来。
3、创新投入机制。近年来，我县林业发展探索出一些经验，一条很重要的经验就是积极引导企业资金、社会资金投入
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林业建设。今后，仍然要坚持这一行之有效的做法，在加大政府投入的同时，积极引导企业资金、社会资金投入林业建设。要大力推广“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤补林的经验，积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业，履行社会责任，参与林业建设。要积极支持农民林业专业合作社承担林业建设项目，为林业的改革发展开辟新的筹资渠道。要大力开展创建绿色单位、绿色企业、绿色庭院活动，在全社会营造绿化美化环境、建设绿色家园的良好氛围。
4、强化科技支撑。我县立地条件差、造林难度大，对科技兴林提出了更高的要求。希望林业部门要更加重视，光靠林业局的这几个人探索是肯定不够的，要加强和林业科技院所、林业研究机构的合作，把真正适合林业发展的技术引回来。各级各部门要牢固树立科技兴林的理念，推广先进实用技术，提高林业科技创新能力，加快发展现代林业。要针对不同立地条件，推广适地育苗技术，宜乔则乔，宜灌则灌。要针对我县十年九旱、土地贫瘠的状况，大力推广造林新技术，切实提高林木的成活率、保存率和覆盖率。
5、注重科学管理。要加快推进种苗、造林、封山育林和森林经营标准化建设。积极推行林业工程招投标制、监理制和报账制。对工程布局集中、投资有保障的林业工程，要按照工程管理的办法，全面推行工程招投标，加强全过程监理，确保工程建设质量。
同志们，一年之计在于春。这次县委林业工作会议在春天召开，在植树节即将到来之前召开，就是要抓住春天植树造林
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的有利时机，动员全县上下迅速掀起大搞生态建设、发展绿色经济的新热潮，让我们县城的每一寸土地都绿树如茵，让每一处景观都彰显生态内涵，让每一片林地都发挥最大效益，努力开创全县林业建设的新局面。
谢谢大家。
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