[甘肃]农田水利灌溉施工方案(高效节水灌溉试点)-secret.doc

甘肃省 xxxx2011年小型农田水利高效节水灌溉试点县建设方案xx水利水电勘测设计院二一一年七月批 准： 核 定： 审 核： 项目负责： 报告编写: 工程设计： 投资估算： 参加人员： 50目 录1 概述11.1基本情况11.2小型农田水利现状81.3水资源状况111.4小型水利工程存在的问题162 重点县实施计划182.1建设目标及任务182.2建设内容182.3工程建设与管理213 2011年度重点县建设内容及工程设计233.1年度目标与任务233.2年度建设内容及工程设计243.3工程投资概算514 资金筹措及整合方案664.1资金筹措664.2整合资金筹措方案665 预期效益695.1经济效益695.2社会效益705.3生态效益716 施工组织设计726.1施工条件726.2 天然建筑材料726.3施工准备736.4施工工期736.5施工方法747 工程建设与管理797.1 管理机构797.2建设管理797.3建后管护797.4服务体系建设808 保障措施828.1组织保障828.2技术指导措施828.3工程管理体系及运行机制848.4管理养护资金筹措使用机制849 附件86（一）附表1-1386（二）项目区分布示意图86（三）工程典型设计图862011年度高效节水灌溉专项工程建设方案工程特性表项目单位特性值备注一气象水文1多年平均降水量mm364.12对年平均蒸发量mm1782.23多年平均气温4.94极端最高气温335极端最低气温-26.4二地质1渠、管线底层岩性砂砾（卵）石、沙壤土、粉质壤土2地质基本烈度度8三工程等级和标准1灌溉保证率%2灌溉面积万亩8.1663工程等级小型工程4建筑物级别5级四管道工程km376.18五小型水源工程处1机井工程处2引水堰工程座六建筑物座22121蓄水池座2检查井座2212七主要施工特性1主体工程量万m375.37（1）土石方工程万m374.73（2）砼、钢筋砼万m30.6391 概述1.1基本情况1.1.1自然条件地理位置xx位于甘肃省中部，河西走廊东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘，河西走廊与中部干旱地区的结合部，行政关系隶属于甘肃省xx。地理位置介于北纬37093754，东经1023810354之间。全县东西长约102km，南北宽约88km，总面积5103km2。黄花滩乡项目区位于xx城东北部，该乡东邻西靖乡，西北靠腾格里沙漠，由南向北呈狭长地带，距县城40km。地质xx处于阿拉善板块与祁连山的北部，祁连山加里东板块缝合线一带。地质构造可分为3个构造层、即加里东构造层、华里西印支构造层和喜山构造层。加里东构造层主要分布在县境南部地带，形成昌灵山横山皱褶隆起山系；喜山构造层分布在县境北部，主要为全新统世，成砂覆盖的沙漠；华里西印支构造层范围内以狭长的断块分布于纵向断裂带中，向北隐伏于西山构造层下。地层分布有晚更新世坡地黄土层、全新世冲洪积亚砂土及砂砾石层、冲积压砂土及砂砾石层、全新世风成砂等。晚更新世坡地黄土层广泛分布于县境内中部靠近基岩山一侧。在地貌上常形成高约70 m2700 m的黄土梁峁地形，由灰黄、土黄色疏松黄土组成；全新世冲洪积亚砂土及砂砾石层广泛分布于县境内中部农业区，由县城至土门，土门至裴家营一带，多堆积于倾斜的山前冲、洪积平原和山前洪积扇，是人口比较集中的主要耕作区；冲积压砂土及砂砾石层沿柳条河、古浪河、大靖河等几条河流分布；全新世风成砂广泛分布于北部腾格里沙漠南缘地带，约占全县总面积的1/3。xx境内岩石分布有早古生代海相碎屑岩、火山岩，早古生代海相碳酸盐岩，早古生代中酸性侵入岩，泥盆纪陆相紫红色碎屑岩，石炭三迭纪碎屑岩、泥质岩早白垩世紫红色碎屑岩，老第三纪砖红色粗碎屑岩，新第三纪桔红色细碎屑岩等。项目区黄花滩乡处于河西走廊过渡构造带内，构造形迹被第四系地层所覆盖，具陷伏性。本区出露地层岩性为粉质壤土，夹细沙、细沙透镜体，厚度数十米。工程地质条件和水文地质较好，渠床地基及边坡稳定，排水条件比较好，同时沿线不存在对渠道、管道及其建筑物有影响的不良地质现象。地形地貌xx是青藏、蒙新、黄土三大高原的交汇过渡地带。地势南高北低，地貌类型复杂多样，分带现象明显，主要有山、川、沙三大地貌形态。县境南部是中高山区，海拔在2700 m以上，有祁连山东延支脉毛毛山、乌鞘岭高山屏障，山势雄伟陡峻，植被较好，属山地森林草原地带，约占总面积的10.83%；其次为中低山、丘陵沟壑地带，海拔20002700m，自西向东呈山前分布，长达90多公里，约占总面积的38.56%；该区气候干燥，植被稀少，水土流失严重，属黄土丘陵地带，是干旱山地作物种植区；中部为山前倾斜冲洪积平原，海拔17002000m，分布有羊胡子滩大靖海子滩直滩洪积扇平原、东部波状平原、古浪河冲积洪积扇平原、柳条河河谷平原、大靖河谷平原、黄羊川河谷平原，该区地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、耕地广布，有黄灌区、河灌区、井灌区，是绿洲农业灌溉区，是全县重要的产粮区，约占总面积的38.56%， 地面坡降一般在1/701/300；北部为腾格里沙漠荒漠区，海拔15001800m，区内沙丘沙梁密布，有少量沙生植物、牧草，生态极其脆弱，约占总面积的28.65%，拥有广阔的宜农荒地和天然牧场，风沙线总长132km。黄花滩乡项目区属古浪河冲、洪积平原区，地势平坦，海拔16801700米，自然纵坡1/10001/1500。土壤黄花滩项目区土壤质地以轻壤和中壤土为主，土质肥沃，土层深厚，全县平均有机质含量为7.9g/kg，全氮平均含量为0.47g/kg，碱解氮平均含量为32mg/kg，速效磷平均含量为6mg/kg，速效钾平均含量为200mg/kg，土壤密度060cm为1.45KN/m3，田间最大持水量22.028.0，土壤含盐量低，适合种植小麦、玉米、瓜果、蔬菜等农作物。气象黄花滩项目区具有干旱少雨、蒸发强烈、日照时间长、气候寒冷干燥、多风沙等特点。全年日照时数2852.3h，多年平均气温6.6，年平均极端最低气温为-26.4，极端最高气温为33，无霜期160天左右，最大冻土深度1.4m，年均降水量237.9，蒸发量2807.4，平均风速3.3/。自然灾害情况xx地处自然灾害频发地带。一是干旱，几乎每年都有，只是出现的时间和轻重程度不同，据资料统计，干旱年份占总年数的96%，由于降水量小，甚至无有效降水，高温天气出现持续时间较长，多年来春末夏初时常发生干旱，使农作物受灾减产，人畜饮水困难。二是霜冻，由于春秋两季冷空气活动频繁，气温变化不稳定，秋霜主要对经济作物造成危害，一般出现在9月下旬，10月上旬，春霜主要对各类作物幼苗造成危害，一般出现在5月中、下旬。三是冰雹，一年中冰雹自4月出现，10月结束，6月最多，主要危害是打击作物茎、叶和果实，造成机械损伤。四是大风和沙暴，xx北部沿腾格里沙漠有132km长的风沙线，每年7级以上大风出现较为频繁，大风主要集中在35月，风吹沙起，对春播和农作物的苗期生长危害极大，造成埋压禾苗、渠道的不良后果。1.1.2社会经济状况行政区划xx辖9镇10乡7个居委会,251个村委会，1969个村民小组，截止2010年年底,全县共有9.57万户， 39.82万人，其中农业人口36.54万人，占总人口的91.76，非农业人口3.28万人，占总人口的8.24，农村劳动力19.96万人，人口自然增长率5.6，人口密度79人/平方公里。黄花滩项目区属纯井灌区，全乡辖13个村委会，131个村民小组，3952户，17199人，其中劳动力10300个。2010年耕地面积64960亩，人均耕地面积3.77亩，农作物播种面积47370亩，粮食产量10415吨，农业总产值5864万元，农民人均纯收入3063元。土地利用现状据2010年统计，全县总土地面积765.45万亩，其中:耕地面积109.29万亩（水浇地57.5万亩，山旱地51.8万亩），占总面积14.28%，园地面积3.35万亩, 占总面积0.44%，林地面积75万亩，占总面积的9.8%,牧草地面积287.48万亩，占总面积37.56%，其它农用地21.19万亩，占总面积的2.76%；居民点及工矿用地18.23万亩，占总面积2.38%；交通用地2.57万亩, 占总面积0.34%；水利设施用地0.42万亩, 占总面积0.05%；未利用土地247.92万亩，占总面积32.39%；农村人均耕地2.99亩。黄花滩项目区土地利用现状：据2010年统计,总土地面积41.35万亩，其中:耕地面积6.496万亩（水浇地4.3814万亩，山旱地2.1146万亩）,占总面积15.71 %，园地面积0.12万亩, 占总面积0.29%，林地面积2.2万亩，占总面积的5.32%,牧草地面积0.01万亩，占总面积0.02%，其它农用地0.01万亩，占总面积的0.02%；居民点及工矿用地0.31万亩，占总面积0.75%；交通用地0.89万亩,占总面积2.15%；水利设施用地0.123万亩, 占总面积2.97%；未利用土地31.191万亩，占总面积75.43%。农业人均耕地3.79亩。经济概况据2010年度甘肃省xx国民经济统计资料数据，全县生产总值（GDP）239126万元，工业总产值255570万元，农业总产值122156万元，其中：种植业产值84329万元，林业产值1757万元，牧业产值32500万元，人均生产总值6006元，农民人均纯收入2663元，地方财政收入10700万元。据2010年度甘肃省xx国民经济统计资料数据，全县耕地面积109.29万亩，设计灌溉面积51.95万亩，有效灌溉面积50.17万亩，保灌面积49.59万亩，总播种面积91.4649万亩，粮食作物种植面积70.59万亩，总产量16.46万t，夏粮总产量7.61万t，秋粮总产量8.85万t，人均产粮450kg，农民人均纯收入2663元。主要经济作物有油菜、胡麻、葵花、甜菜、药材、蔬菜、瓜果等，种植面积14.25万亩，总产量为20.34万t，油料种植面积6.8万亩，总产1.03万t，葵花种植面积2.52万亩，总产0.42万t，甜菜种植面积0.6万亩，总产1.89万t，药材种植面积0.41万亩，总产0.39万t，蔬菜种植面积5.84万亩，总产13.35万t，瓜类种植面积0.6万亩，总产1.89万t。据2010年度甘肃省xx国民经济统计资料数据，黄花滩乡生产总值（GDP）5623万元，工业总产值620万元，农业总产值7180万元，其中：种植业产值4355万元，林业产值34万元，牧业产值1348万元，人均生产总值6006元，农民人均纯收入3063元，地方财政收入10700万元。1.1.3农业生产状况作物种植结构全县粮食作物以小麦、大麦、玉米、豆类、谷类为主，经济作物有油菜、胡麻、葵花、甜菜、药材、蔬菜、瓜果等，2010年粮经草比例为77.2:15.6：7.2。农业种植现状据2010年度甘肃省xx国民经济统计资料数据，全县耕地面积109.29万亩，设计灌溉面积51.95万亩，有效灌溉面积50.17万亩，保灌面积49.59万亩，总播种面积91.4649万亩，粮食作物种植面积70.59万亩，总产量16.46万t，夏粮总产量7.61万t，秋粮总产量8.85万t，人均产粮450kg，农民人均纯收入2663元。主要经济作物有油菜、胡麻、葵花、甜菜、药材、蔬菜、瓜果等，种植面积14.25万亩，总产量为20.34万t，油料种植面积6.8万亩，总产1.03万t，葵花种植面积2.52万亩，总产0.42万t，甜菜种植面积0.6万亩，总产1.89万t，药材种植面积0.41万亩，总产0.39万t，蔬菜种植面积5.84万亩，总产13.35万t，瓜类种植面积0.6万亩，总产1.89万t。黄花乡耕地面积6.496万亩，有效灌溉面积4.3814万亩，总播种面积4.737万亩，粮食作物种植面积3.3188万亩，总产量1.0415万t，夏粮总产量0.2642万t，秋粮总产量0.7774万t，人均产粮605kg。主要经济作物有油菜、胡麻、葵花、甜菜、药材、蔬菜、瓜果等，种植面积14.25万亩，总产量为2.0537万t，油料种植面积0.0427万亩，总产0.0085万t，葵花种植面积0.1479万亩，总产0.0251万t，甜菜种植面积0.12万亩，总产0.288万t，蔬菜种植面积0.3926万亩，总产1.066万t，瓜类种植面积0.21万亩，总产0.672万t。高效农业发展状况在近几年来，发展了高效节水技术，至2010年底，全县发展高效节水灌溉面积达1.21万亩，其中：微灌面积0.41万亩，低压管道灌溉面积0.8万亩，推广小畦灌溉等农田节水面积37.1万亩。2010年中央财政小型农田水利专项工程在永丰滩纯井灌区六墩村实施，利用现有14眼机井作为供水水源点，建成低压管道灌溉工程，铺设低压输水管道长度30.17km，发展节水灌溉面积4000亩。六墩村耕地面积7062亩，地势西南高，东北低，海拔高程在1500-1600m之间，地面坡降1/200，该区地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、耕地广布，种植地块集中连片，并已形成一定规模，现状地块宽度50m，长度120150m，但耕地平整度差，耕作土壤主要以中壤土为主，经农业部门取样化验，土壤持水率1628%，含盐量0.120.16g/kg，有机质含量为9.7g/kg，全氮含量为0.52g/kg，碱解氮平均含量为45.2mg/kg，速效磷含量为5.2mg/kg，速效钾平均含量为160.2mg/kg，适宜各种农作物生长，主要种植小麦、玉米、瓜果、蔬菜等农作物和经济林为主。1.2小型农田水利现状1.2.1水利工程现状1.2.1.1调水工程xx外调水源工程为景电二期引黄灌溉工程，属中型高扬程提水工程，提水最大高程602m，1995年全面上水发挥效益。从总干渠13泵站进入xx境，设计灌溉面积29.86万亩，设计引提流量9.85m3/s，设计年提黄河水量15460万m3，实际多年平均引提水量10000万m3。景电二期工程古浪灌区共建成高扬程泵站16座。渠道总长度1218.08km，衬砌总长为1152.08km，修建各类建筑物69778座。1.2.1.2灌溉渠系渠道防渗在50年代开始，防渗形式干、支渠主要为浆砌卵石、混凝土预制块衬砌，截止2010年底，已建成干渠21条，总长度143.11km，全部衬砌，完好率57.82；支渠131条，总长度494.54km，已衬砌484.07km，衬砌率达97.88，完好率64.50；建成干、支渠各类配套建筑物973座。1.2.1.3机电井纯井灌区：采取国家扶持、个人和集体集资打井，配套机井302眼，由于成井工艺较差，加之大量持续超采，普遍存在机井翻沙现象，影响了机井、机泵的使用寿命，机井效率将近一半偏低，机泵配置不合理；机井输水沟为群众筹资自行修建，建设标准较低，施工质量存在缺陷，普遍存在渗漏、破损跑水现象，已建成斗渠（机井沟）320条，总长度365km，已衬砌344km，衬砌率达94.25，完好率51.6。机电井现已全部安装了智能化计量设施。1.2.1.4田间现状田间节水工程始于80年代开始推行畦灌，在河灌区仍然存在大水漫灌的灌溉方式，田间灌水技术粗放，地块大，平整度差，浪费水现象严重，水资源利用效率和效益低。井灌区已基本实现了小畦灌等常规节水。1.2.2井灌区运行情况纯井灌区：位于xx城东北部，由黄花滩乡、永丰滩乡组成。总土地面积55.75万亩，耕地面积10.281万亩，有效灌溉面积8.1664万亩，自2007年至今已建成日光温室610座，面积940.1亩，已列入石羊河重点治理项目，发展温室滴灌，2010年完成低压管道灌溉面积4000亩。由于过度超采，致使地下水位逐年下降，机井配套设施不断更新，提水成本不断增大，机井运行效益逐年衰减，抗旱能力降低。黄花滩乡是以“五滩”(即马路滩、白板滩、四墩滩、黄花滩、旱石河滩)移民开发区和原岘子山区为主体构成的农业综合开发乡，是1986年开始进行“五滩”小区搬迁，形成规模。总土地面积41.35万亩，耕地面积6.496万亩，有效灌溉面积4.3814万亩， 2007年至今已建成日光温室270座，面积448.5亩，2010年完成旱作农业（全膜垄作马铃薯、全膜覆盖玉米）面积3.04万亩。配套机井148眼，渠道174.7km,已衬砌163km，山区人畜饮水窑和“121”集雨节灌水窑1500眼，共营造农田防护林65万株3000亩，在沙漠化活跃和重点防治区黄花滩村、马路滩村、白板滩村、麻黄台村营造以花棒、柠条，榆树沙枣等树种为主的防风固沙封育区2100hm2，铺压麦草沙障87 hm2，土沙障30 hm2。1.2.4小型农田水利工程的投入及成效小型水利工程的投入（末级渠系配套改造和高效节水灌溉工程建设），主要以政府财政补助为导向，乡村集体经济投入和农民自筹为主，自2000年以来国家、地方和农民群众先后投入小型农田水利建设资金3.53亿元。主要完成了大靖河防洪工程、大靖峡水库、十八里堡水库、柳条河水库、曹家湖水库的除险加固工程项目，提高了水库的调蓄能力；完成了15万亩、530万亩的古丰、古浪河2个灌区改造项目；对大靖河总干、包坝总干、四坝干渠等30km干渠进行了改造，提高了渠道水的利用率。近几年，xx以石羊河流域重点治理为契机，开展小型农田水利工程建设，大力发展以日光温室为主的设施农业，提高了水的利用率，使有限的水资源得到了合理利用，缓解了水资源供需矛盾，提为促进粮经作物稳产、高产，增加农民收入，推动农村经济稳定发展奠定了基础”。1.3水资源状况1.3.1全县水土资源总量土地资源量全县耕地面积109.29万亩，园地面积3.35万亩,林地面积75万亩，牧草地面积287.48万亩。土地资源丰富，但水资源十分紧缺，复（套）比例低，非充分灌溉十分普遍。水资源总量地表水资源：xx地表水资源主要来自古浪河、大靖河、柳条河三条常流河，另有西石河、车路沟、白崖沟河、白石头河、麻黄沟、直沟河、大干沟、小干沟、马家磨河、水泉沟、昌灵山河等季节性小沟小河，径流量很少，几乎没有利用。全县多年平均径流总量11811万m3,其中内陆河石羊河流域径流量11449万m3（古浪河出山口7348万m3，大靖河出山口1196万m3，柳条河水库1176万m3，季节性小沟小河及浅山区1729万m3），黄河流域的新堡子沙河362万m3 (季节河)。扣除水库渠首以上蒸发耗用量，地表水资源量为1.1811亿m3（不包括黄灌区水量）。地下水资源量全县地下水资源比较缺乏，主要分布在平原区下游永丰滩和海子滩一带。经计算，山丘区多年平均补给量4912万m3，平原区多年平均补给量7680 m3，其中重复计算量4055 m3，新堡子沙河地下水资源量89.4 m3，因此xx多年平均地下水资源量为8626.4万m3，减去地表水入渗重复量，地下水净量610万m3。全县地下水可开采总量为6130万m3。总水资源量及可利用量全县水资源总量1.2421亿m3（不包括黄灌区水量），可利用水资源量为0.972亿m3，其中地表水可利用水量为0.911亿m3，地下水可利用量为0.061亿m3。水资源时空分布特征地表水径流补给以降水、冰雪融水和各类潜水为主，分别占补给量的28.9%，28.6%，42.5%。根据径流变化情况看，春季以冰雪融水补给为主，夏季以降水补给为主； 随气候的变化而变化，一般具有“春汛、夏平、秋洪、冬枯”的特点；径流量年内分配很不均匀，根据19562010年主要河流46年水文资料分析，多年平均13月份来水量占年总量的9.1%，46月份占30.9%，79月份占43.6%，1012月份占16.4%；同时径流量年际变化大，变差系数在0.40.6之间。1.3.2现状水资源供需分析现状年（2010年）需水量1.941亿m3，其中，生活用水量909万m3，占总用水量4.7%；工业用水量1137万m3，占总用水量5.9%；农业用水量16851万m3，占总用水量86.8%；生态用水量513万m3，占总用水量2.6%。现状可供水量1.2836亿m3，供需差为0.658亿m3，超采地下水0.4606亿m3，水资源开发利用程度210%。1.3.3开发利用潜力分析。1.3.3.1 供需平衡分析以石羊河流域重点治理项目的实施和强化节水措施的推进，保障生活用水、基本满足工业、人工生态用水，全面实施农田节水改造项目，有计划压缩农田配水面积，加大各行业节水力度，测算区域水资源需求。依据石羊河流域重点治理规划确定的用水定额，经计算， 石羊河流域综合治理2020年xx初始水权配置的总水量为0.9463亿m3（地表水0.7963亿m3，地下水0.15000亿m3），2020年农田灌溉总需水量为0.6494亿m3（农田配水总面积为26.14万亩，灌溉定额为240 m3/亩），生活需水量0.1247亿m3，工业总需水0.1645亿m3（工业用水定额90m3/万元），生态需水量0.0297亿m3（生态配水面积为4.0万亩灌溉定额为175m3/亩），总需水量为0.9683亿m3，供需平衡差为0.022亿m3。1.3.3.2 开发利用潜力通过强化节水措施的推进，实行总量控制、定额管理，根据流域和行政区域的水资源量和可利用量，合理配置地表水、限制开采地下水，严格控制生活、生产、生态用水定额，有计划压缩农田配水面积，加快产业结构调整和农业内部结构调整，减轻水土资源的承载压力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，同时，加大各行业节水力度，更新改造、续建配套现有水利工程，增加供水能力，加大田间节水工程的配套，加强实施以渠道衬砌为重点的常规节水技术，目前，全县农田高效节水面积仅为有效灌溉面积的2.3%，通过积极推广管灌、微灌等高新节水技术，灌溉水利用率提高5个百分点，达到62.1%。大力发展以日光温室为主的设施农业，全面推广抗旱品种、分区农作、保护性栽培及沟灌、小畦灌等非充分灌溉节水技术；生态节水要积极发展设施林业，大力推广日光温室经济林栽培技术，调整树种结构，实现高耗水向低耗水树种转变，大力推广应用节水林业新技术，应用保水剂、根宝等保水新材料，积极引进和推广节水新技术、新工艺、新设备，探索多种形式的节水增收新模式；调整工业结构，鼓励发展低耗水产业和行业的节水技术改造，限制高耗水、高污染项目，改进生产工艺，提高水的重复利用率等措施，使万元工业增加值取水量大幅降低；随着xx鼓励节水政策的落实，工业结构调整加强，工业节水技术改造进展加快，工业用水效率不断提高，万元工业增加值取水量呈下降趋势。2010年工业增加值年用水量在总用水量中所占比重较小，仅占1%，现状万元工业增加值取水量为240m3，通过调整工业结构，改进生产工艺，提高水的重复利用率等措施，使万元工业增加值取水量大幅降低，到2015年达到145 m3，工业用水重复利用率由现状的30%，提高到2015年的65%，预测节水82.31万m3。生活用水的节水，主要在于强化供水管理，落实节水器具、安装水表、扩大污水处理等措施，通过完善和扩建城市供水管网系统，使县城城区供水管网漏失率降低到10%，节水器具普及率提高到100%,水表安装率达到100%，并逐步达到成本水价，提高管理水平，增强经济效益，实现节水目标；积极开展人工影响天气研究，促进水资源合理配置和降水资源的高效利用。在现有水资源的基础上，可达到水资源的供需平衡。建筑业和第三产业节水潜力，建筑业和第三产业日益兴起，用水量不断增加。但是用水定额较大，用水管理滞后，大多无节水和计量设施。目前建筑业用水定额为60m3/万元（增加值），商饮业用水定额为35m3/万元（增加值），管网漏失率达20%。此类用水主要是运用经济杠杆，落实分类水价促进节水。规划到2015年，建筑业用水定额为75m3/万元（增加值），商饮业用水定额为33m3/万元（增加值），管网漏失率降低到15%，预测共节水118万m3。1.4小型水利工程存在的问题由于投资不足，小型农田水利工程损坏十分严重，节水灌溉工程建设进度非常迟缓，同时在管理上，由于一些政策性法规不健全，或与当前的农村实际不适应，造成工程管理机制仍较滞后。与灌区经济日益增长的需求相比,都还存在相当大的差距,突出表现是:农田水利工程老化失修严重，水效益衰减。灌区内工程大多建成于上世纪八、九十年代，农田水利工程设施的建设标准偏低，建筑物配套不全，灌溉工程老化失修严重，大多工程虽已达到工程使用年限，但受资金等因素制约，不能及时改建和加固，致使灌区灌溉水利用率低，效益差。缺乏有效管理，用水效率低。受传统观念的束缚，长期沿袭“国家建，集体管，群众用”的旧管理体制，水利工程破坏严重，建设和维修费用无法落实，管理基础薄弱，机制不健全，缺乏有效的协调管理能力；灌溉方式落后，多采用大水大田漫灌，用水效率整体不高。水价背离成本，政策性亏损严重。一是现行水价偏低，不能反映水资源的紧缺状况，不利于提高用水户的节水意识，节水措施得不到有效落实，造成了水资源的严重浪费；二是供水价格低于供水成本，水价和成本倒挂，不利于供水企业的良性循环；三是水管单位公益性经费难以落实到位，负担过重；四是阶梯式水价、超定额累进加价、季节性水价等科学节水价格的推行还比较困难。水价的长期不到位，使工程费难以得到合理补偿，工程管理维护和更新改造无力进行。灌区管理体制不完善，自我发展能力差。灌区存在着机制不活、责权不清，管护设施简陋、手段落后，管护经费短缺，水价偏低以及水费征收困难等问题。无管理设施，渠道分水口没有专门的量水设施和自动控制设施，造成用水浪费严重，给用水管理带来极大的难度，不利于灌区管理体制及水费改革的实施，需完善。缺乏统一规划,建设标准低,水资源利用率低。目前农田水利工程有水利部门的工程、发改部门的以工代赈工程、财政部门的农业综合开发工程、扶贫部门的扶贫项目、土管部门的土地整治项目等，这些项目涉及到的水利工程有桥涵、水闸、机井建设、开挖沟渠、节水灌溉工程等，各部门各自为政，缺少统一规划，有些部门根本无水利专业技术人员，导致盲目建设、重复投资或投资浪费等现象，投入资金与产生的效益不相适应。2 重点县实施计划2.1建设目标及任务为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”要求，根据xx节水型社会建设规划、xx小型农田水利建设规划(2010-2020)的建设目标和任务，结合实际确定xx2011-2013年小型农田水利高效节水灌溉试点县建设目标及任务。到2020年，根据xx地下水资源超采的现实，农业灌溉可用水量、土地资源以及国民经济和农业现代化发展需求，全县发展高效节水面积10.129万亩，（其中：低压管道节水灌溉面积5.126万亩，日光温室0.999万亩，设施农业滴灌节水灌溉面积2.276万亩，林果业微灌节水灌溉面积1.728万亩），节水面积占全县有效灌溉面积的75.4%，高效节水面积由1.21万亩提高到10.129万亩，提高11.9%，高效节水灌溉面积占全县有效灌溉面积的20.18%（其中：2011-2013年完成高效节水面积61006亩）。在纯井灌区发展以管道输水灌溉、微灌高效节水，节水工程面积占该区有效灌溉面积的74.7%，管道灌溉水利用系数大于0.85，微灌灌溉水利用系数大于0.9，井灌区灌溉水利用系数达到0.8，在项目建设中，加强工程建设与管理，确保工程合格率达到100%，优良率达到70%，如期实现建设目标和发挥效益。2.2建设内容xx2011-2013年小型农田水利高效节水灌溉试点县建设任务是：对井灌区（黄花滩乡9个行政村、永丰滩乡7个行政村）253眼机电井，发展以管道输水灌溉、大田滴灌、经济林微灌（小管出流）的高效节水灌溉设施为项目建设的重点。三年内完成高效节水面积61006亩，管道输水灌溉面积31958亩、微灌面积30048亩，其中：大田滴灌20838亩，经济林微灌（小管出流）面积9210亩。2011年完成高效节水面积20992亩，管道输水灌溉面积10546亩、大田滴灌7096亩，经济林微灌（小管出流）面积3350亩；各村2011年建设任务见下表。灌区乡村2011年高效节水面积（亩）管灌大田滴灌经济林微灌面积机井（眼）面积机井（眼）面积机井（眼）黄花滩乡小计105464570962533508马路滩238092370710002黄花12879175088502新西22779152058002四墩23909145657002白板滩22129旱石河金滩二墩麻黄台2.3工程建设与管理管理机构为加强经营管理，讲究经济效益，提高节高效节水灌溉示范项目的顺利实施，确保工程按规划全面完成，成立由县上主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的项目建设领导小组，加强对该项目建设的统一领导，协调解决在工作中的重大事宜；水务部门负责技术指导，技术培训，灌溉资料收集等技术服务工作。受益乡村成立群管小组，负责保养、检修、确保节水灌溉工作顺利进行。建设管理为确保工程建设项目保质、保量按期完成，在工程建设管理中全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对工程的投资、进度、质量进行全方位的管理。建设项目法人，对项目建设做到统一管理，统一调度，负责建设资金的管理、工程建设的配套、协调等工作。项目要严格遵循国家规定的建设程序，建立完善的技术依托和质量保证体系。对工程实行建设监理制，对工程的质量、进度、投资进行严格的监理。定期接受上级主管部门对工程的质量监督。根据有关规定，对单项、分部工程分期进行质量监督及控制。项目资金要专款专用，专项列支，竣工后接受审计。运行管理为确保工程的良性运行，发挥持久效益，项目区将逐步建立起高效、合理的运作体系。建立用水户参与管理的农村节水灌溉工程建设与管理体制，采取专业管理与群众管理相结合的管理模式。制定严格的管理章程，明确责任，统一灌水，定期对工程设备进行维修和养护，把管护责任落实到人，不断地积累管理经验，根据分配水量及作物灌溉制度，科学安排灌水计划，严格按照设计拟定的灌溉制度，合理分配不同轮灌组水量、灌水时间、灌水次序，作好全面计划安排。田间节水灌溉工程产权归受益村组所有，在灌区水管单位的指导下，由农民用水者协会负责管理；田间节水灌溉工程维修由农民用水者协会负责，实行工程维护“一事一议”的管理机制，增强用水户在节水灌溉工程管理上的“主人翁”责任感，使项目区的节水灌溉工程管理运行机制更为规范，以解决长期以来工程建设与后期维修养护脱节的问题。3 2011年度重点县建设内容及工程设计3.1年度目标与任务为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”要求，根据xx节水型社会建设规划、xx小型农田水利建设规划(2010-2020)、xx小型农田水利高效节水灌溉试点县建设方案(2011-2012)的建设目标和任务，结合实际确定2011年度建设目标。2011年完成高效节水面积20992亩，其中：管道输水灌溉面积10546亩、大田滴灌7096亩，经济林微灌（小管出流）面积3350亩；高效节水灌溉面积由现状的1.21万亩提高到3.3万亩，管道灌溉水利用系数大于0.85，微灌灌溉水利用系数大于0.9，井灌区灌溉水利用系数达到0.8，在项目建设中，加强工程建设与管理，确保工程合格率达到100%，优良率达到70%，如期实现建设目标和发挥效益。xx2011年小型农田水利高效建节水灌溉试点县建设方案的任务以管道输水灌溉、大田滴灌、经济林微灌（小管出流）建设为主。本次建设方案规划在xx黄花滩乡纯井灌区内实施，共涉及马路滩村、黄花滩村、新西村、四墩村、白板滩村5个村，发展高效节水灌溉面积2.099万亩，其中：管道输水灌溉面积10546亩、大田滴灌7096亩，经济林微灌（小管出流）面积3350亩。2011年建设任务见下表。xx2011年建设方案任务表灌区乡镇村高效节水面积（亩）管灌大田滴灌经济林微灌面积机井（眼）面积机井（眼）面积机井（眼）黄花滩乡井灌区黄花滩乡合计105464570962533508小计105464570962533508马路滩238092370710002黄花12879175088502新西22779152058002四墩23909145657002白板滩22129旱石河金滩二墩麻黄台3.2年度建设内容及工程设计3.2.1年度建设内容2011年完成高效节水面积20992亩，其中：管道输水灌溉面积10546亩、大田滴灌7096亩，经济林微灌（小管出流）面积3350亩。在黄花滩乡的马路滩村、黄花滩村、新西村、四墩村、白板滩村5个村45眼机井发展低压管道输水灌溉面积10546亩，其中：马路滩村2380亩、黄花滩村1287亩、新西村2277亩、四墩村2390亩、白板滩村2212亩；共完成管沟土方开挖245499m3，土方回填231031m3，埋设de160 PVC（0.4Mpa）管道189.83km，修建分水井1172座，修建出水口3459座，安装150的固定式给水栓3459个，修建机井管理房45处，建筑面积607.5m2。在黄