全市经济工作会议讲话发言稿_.docx

全市经济工作会议讲话稿 同志们： 刚才，栾书记全面总结了过去一年的工作，深入分析了新常态下我市发展的阶段性特征，提出了全市的发展思路、总体要求和主要任务，为我们做好今年各项工作，推动改革创新、转型升级、富民兴市，加快建设幸福美好新庆阳指明了方向、提供了遵循。下面，我就贯彻落实好这次会议精神和栾书记的重要讲话，讲几点意见。 一、2014年经济社会发展情况2014年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，攻坚克难、综合施策，取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效。在全国、全省经济进入新常态的大背景下，全市经济发展呈现出“六个鲜明特点”：第一，经济发展取得新进步。面对国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大、传统能源市场面临诸多挑战等不利影响，市委、市政府积极适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险一系列措施，主要经济指标保持高速增长。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%，总量和增速均居全省前三位。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%，经受住了能源市场波动的考验。地方固定资产投资981亿元，增长23%，发挥了投资支撑经济增长的作用。社会消费品零售总额165亿元，增长13%，保持了消费活跃的态势。财政大口径收入149.25亿元，小口径收入61.54亿元，同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入20825元，增长11%。农民人均纯收入5523元，增长13%。单位gdp能耗、cpi、污染物排放量等约束性指标均可控制在省列目标之内。第二，富民产业培育取得新成效。粮食喜获丰收，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得重大突破，肉鸡产业实现飞跃式发展，肉羊养殖规模快速扩大，新增规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，销售收入突破23.7亿元。苗林产业政策激发了群众参与、支持生态文明建设的积极性，苗林结合培育113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积13万亩。产业化经营水平持续提升，新建改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，全市减少贫困人口13.54万人，减贫率20.6%。第三产业持续发展，2个物流园基本建成，10个专业市场开工建设，县级商品配送中心和标准化农家店建设加快，传统服务业提升和现代服务业培育取得新成效。第三，能源产业开发实现新突破。陇东能源基地开发规划、“两个千亿级产业链”建设方案分别获得国家能源局和省政府批复，从顶层设计、政策支持、项目审批等方面把能源化工基地建设提升到了国家战略层面。油气开发再上台阶，新打油井2000口，原油产量突破700万吨、加工量330万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目取得新进展。煤电开发稳步推进，xx县沙井子南部、xx县付家山、xx县和盛泾川荔堡3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产、产煤50万吨，新庄、马福川2个矿井获得国家发改委核准，核桃峪煤矿“三井”贯通，甜水堡2号即将建成。正宁电厂获得核准，xx县电厂已列入省内火电项目消纳建设规划。电力外送通道建设有望启动前期工作。风电基地建设快速推进，xx县毛井一期40万千瓦即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设扎实有效，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。第四，城乡面貌有了新变化。“3341”项目工程深入实施，全年建设500万元以上项目2459个，是项目实施规模和建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部。新修农村公路1669公里，是近年来投入最大、建设里程最长、受益群众最多的一年。水利建设完成投资9.4亿元，新XX县区雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家咀水库新增调蓄工程可研报告得到批复，马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，xx县330千伏和3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村（组）896个、农电4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程深入实施。流域治理380平方公里，新修梯田31.5万亩。城镇建设完成投资27亿元，实施基础设施项目160个；市县29个片区、112万平方米的棚户区改造全面拉开，13个城市高端商务综合体项目启动实施，县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率提高2个百分点。第五，改革开放迈出新步伐。改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。政府机构改革进展顺利，撤销整合部门（单位）8个，95%的行政村建立了便民服务中心。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。财税管理制度改革加快推进，财政授权集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济快速发展，能化集团成立股份制子公司11个，吸引外部注册资本5.8亿元，合并后总资产达到16.57亿元。公交集团组建运营，新增XX县区公交线路5条，投放节能环保车辆268辆。金融服务体系进一步完善，交通银行庆阳分行开业运营，8亿元债券全部发行完毕。农村综合改革扎实推进，耕地保护利用不断加强，累计流转耕地108万亩、林地33.1万亩，国有林场改革顺利实施。对外开放不断扩大，参加了第二次“中国中东欧国家地方领导人会议暨2014年中国投资论坛”，与意大利卡布拉罗拉市签署6个经济合作项目，外贸出口创汇7000万美元，实施招商引资项目301个，到位资金588亿元，增长30.3%。第六，社会建设得到新加强。教育、科技、卫生、文化等各项社会事业快速发展。各类学校基础条件明显改善，庆阳职业技术学院获省政府批复。公立医院改革步伐加快。南梁红色旅游景区全面建成，正宁子午岭人文生态景观带等一批景区建设进展良好。省、市确定的38件民生实事全部落实到位，“5个百”便民工程等民生项目加快实施。城乡低保、农村五保供养和社会保险标准进一步提高。建设保障性住房1.46万套，改造农村危窑（房）1.53万户。城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人，新增公益性岗位1168个、城镇就业5.6万人。安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠行动深入开展，矛盾纠纷排查调处和信访综治维稳等工作扎实有效。“四风”问题得到有效遏制，全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费同比下降46.2%，干部作风、行政效能、工作纪律得到加强。一年来，我市经济社会发展取得的成绩实属不易，面临的困难和挑战仍然很多。我们要用发展的眼光、辩证的思维，冷静分析、客观估价、深入研究。一是正确把握新常态下的经济规律。经济发展进入新常态是中央审时度势作出的重大战略判断，是经济发展阶段性特征的必然反映。经济发展新常态呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，带来经济运行新特征、新规律、新要求。在这一新常态下，消费拉动乏力、外需支撑不足，投资增长势头减弱的现象还将延续，改变这种趋势还需要一个过程。从全市来说，2014年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅有所放缓。从县区来看，据初步掌握，除2个县区完成市列计划外，其他6个县都有不同程度的欠账，最多的有5项指标未达到市列计划。对于我们这样一个欠发达市来讲，发展仍是解决所有问题的关键和基础，没有一定的发展速度，遇到的问题会更多，面临的困难会更大。我们要立足实际、把握规律、主动作为，积极做好发现和培育新增长点的加法，压缩落后产能的减法，全面推进科技、管理、市场、商业模式创新的乘法，扩大分子、缩小分母、提高劳动生产率和资本回报率的除法，在提质增效的前提下加快发展步伐，努力实现又好又快发展。二是积极顺应现阶段的改革大势。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大部署，是不可逆转的历史潮流。新常态下的经济发展要实现更高质量、更有效益、更利就业的增长，必须依靠深化改革提供源源不竭的动力。受主客观因素影响，年初部署的农村金融体系建设、农村“三权”改革、资源市场改革、生态文明制度建设等改革任务推进缓慢，融资难题、体制问题和结构性矛盾还没有得到彻底解决。我们既要认清客观因素、增强改革信心，又要找出主观原因、顺应改革大势，坚定不移地把各项改革推向深入。三是高度关注发展中的民生问题。长期以来，受发展基础、区域条件等因素影响，我市交通、水利、生态等建设相对滞后，公共服务均等化水平比较低，就业、教育、医疗、交通安全、食品安全、环境保护等工作与群众期盼仍有差距。我们要更加注重保障和改善民生，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力察民情、解民忧、惠民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。四是着力解决新形势下的工作落实问题。市委栾书记提出“实干兴市是振兴崛起的关键所在。”目前，一些干部责任担当意识不强，工作效率不高、落实不力，难以适应新形势下实干兴市的要求，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们要高度重视，认真纠改，以“钉钉子”的精神全力推动各项工作落实。 二、今年主要预期目标和政策机遇按照市委提出的“紧盯一个目标、强化一个动力、创建三个生态、实施四大战略、建设十项工程”的发展思路和“三个把握、三项重点、三个着力”的总体要求，我们要主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，充分激发改革创新源动力，全面奏响转型升级主旋律，奋力开创富民兴市新局面。今年全市经济发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长18%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，财政大口径收入和公共预算收入均增长10%左右，城镇居民可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，单位gdp能耗、cpi、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定这样的目标，主要考虑是：第一，中央和省上对今年经济形势的研判是下行压力会更大，困难会更多。在这种大势下，我市和全国、全省一样，有必要对预期目标作相应下调安排，这有利于更加集中精力抓好结构调整、提高经济发展质量和效益。第二，我市经济增长依靠投资拉动的特征明显，今年要保持9%左右的经济增速，按照投资效应系数估算，需要18%的投资增速来拉动，加之一些大项目、好项目将在今年实施，可以为实现固定资产投资目标发挥支撑作用。第三，我市工业增加值中，长庆油田和庆化占比相当大，考虑到原油生产量缓价跌，原油加工处于稳产状态，煤炭开发产能尚未释放，工业增加值比上年调低1.3个百分点。第四，公共预算收入增长10%左右，这是保障民生的现实需要，也与全省的公共预算收入增速保持一致。第五，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增速高于gdp增速，潜力在于政策性增资有望落实，社会保障水平继续提高，特色富民产业培育成效显现。做好今年经济工作，实现预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。一是扩大内需的政策机遇。消费方面，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及。投资方面，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大，对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，重点投向铁路、高速公路、重大水利工程和农村饮水、道路、高标准农田，以及城市地下管网、节能环保、生态建设等领域。二是转方式调结构的政策机遇。今年国家把转方式调结构、发现培育新的增长点作为经济工作的重点，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资金投入。农业方面，加大农业结构调整、农业科技创新和重大技术推广力度，积极发展多种形式的适度规模经营。创新发展方面，搭建开发共享的科技创新平台，设立400亿的新兴产业创业投资引导基金和1200亿的集成电路产业基金，加快企业技术改造，促进传统产业创新产品、创新管理、创新模式，培育新的增长动力和竞争优势。新兴业态发展方面，推动电子商务、文化创意等产业融合发展，推广现代流通方式和加强流通基础设施建设。生态环保方面，推进企业节能环保技改、城镇污水垃圾处理设施建设，扩展城市矿产示范基地建设，扩大重点生态功能区、退耕还林还草范围，提高天然林补助标准，推进国土江河整治试点。三是保障和改善民生的政策机遇。继续实施棚户区改造、保障房建设、农村危房改造，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，完善基本养老和社会救助制度体系，支持贫困地区基本公共服务均等化。四是扩大对外开放的政策机遇。国家已经出台“一带一路”建设战略规划，省上出台丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，鼓励工商企业结合中西亚国家市场需求，走出去拓展业务，这将促进我市与周边地区和中西亚国家加强互联互通、经贸往来、产业对接、人文交流。各县区、各有关部门要结合编制“十三五”规划，及时吃透、消化国家政策，加强向上汇报衔接和政策对接，争取把我市谋划的重大工程、重点项目纳入国家和省上规划范围，力争更多的政策、项目、资金支持，努力把政策机遇转化为加快我市发展的具体举措和实际成效。 三、2015年工作的着力重点今年全市经济社会发展任务十分繁重，必须聚焦重点，统筹推进，做到“六个持续不懈”： （一）持续不懈抓扶贫、促增收，提升“三农”工作水平。加快扶贫攻坚，与全国、全省同步全面建成小康社会，是我市发展的根本大局，是各级政府的历史使命。各县区、各部门要把扶贫攻坚作为最大的政治和最紧迫的任务，全民动员、精准施策，项目向农业整合，资金向农村倾斜，政策向农民惠及，啃下“硬骨头”，打好“攻坚战”。一要在“四项基础工程”建设上集中攻坚。从贫困地区最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合项目资金，倒排任务工期，集中解决群众行路、吃水、用电、住房等困难。大力实施农村公路通畅工程，2015年，我们计划新修农村公路2700公里，相当于2013年的2.7倍、2014年的1.6倍。各县区及交通等有关部门要积极整合各方资源，全力以赴加快进度，坚决完成建设任务，确保80%的行政村通油路（水泥路）。大力实施农村饮水安全工程，由水务部门负责，新建和改造一批机井、小电井、泵站扬水和集雨水窖等农村小型水利工程，使5万农村人口实现安全饮水。大力实施用电质量提高工程，由电力公司负责，新建改造10千伏线路852公里，治理低电压、供电瓶颈村组236个，完成447个村组动力通电。大力实施易地扶贫搬迁工程，由发改、扶贫等部门负责，按照农民自愿、先易后难、突出重点的原则，落实移民搬迁5300户、2.4万人，建设安置区112个。二要在“四个富民产业”培育上取得实效。扶贫攻坚的核心是要有脱贫致富的特色产业。各县区和农口部门要加快推进农业现代化，着力转变农业发展方式，调整种植、养殖、农林布局结构，大力推广“中盛模式”，推进肉羊、苹果优势主导产业和蔬菜、苗木区域特色产业规模化发展、集约化经营，让“中盛模式”在各县区、各产业落地生根、开花结果。要培育壮大草畜产业，以打造现代畜牧业全产业链、全循环链、全价值链为方向，以设施养殖、饲草利用和畜产品加工为重点，提升肉鸡“三链”养殖水平，争取新上200万吨肉羊屠宰分割项目，新建规模养殖场（区）200个，更新种植紫花苜蓿100万亩，肉绒羊、肉牛、生猪饲养量分别达到560万只、75万头和140万头。要培育壮大苹果产业，坚持抓栽植扩规模，抓管理提品质，抓宣传创品牌，新栽苹果10万亩，打响“庆阳苹果”品牌。要培育壮大苗林产业，坚持“因地制宜、适地适树”的原则，推动种苗培育和荒山造林同步协调发展，全年造林100万亩以上。要培育壮大蔬菜产业，加快推进高原夏菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜面积稳定在100万亩以上，其中设施种植14万亩。同时，要坚持粮食生产中心地位不动摇，加快推进粮食安全保障工程建设，开工建设2.5万吨粮食仓库及加工项目，落实双垄沟播面积350万亩以上，确保粮食总产量稳定在150万吨以上。坚持农业产业化经营方向不动摇，扶强做大年销售收入过亿元的农字号企业10户以上，新增各类农民专业合作组织200个，提高农业生产的规模化和组织化程度。三要在农民“四项基本素质”提升上加大力度。素质和能力是群众打开脱贫致富之门的“金钥匙”。要着力提升农民科技素质，着眼增强农民自我“造血”功能，全年培训农村劳动力10万人；鼓励支持有能力、有技术、有资金、有经验的务工返乡青年创办实业，带领农民致富增收。要着力提升农民文明素质，加强社会公德、家庭美德、个人品德教育，引导农民树立良好的生产生活习惯，大力弘扬尊老爱幼、感恩社会、团结邻里、崇尚科学的文明风尚。要着力提升农民文化素质，深入开展丰富多彩的文化活动，用健康向上的文化生活丰富群众的精神世界，满足群众的精神需求。要着力提升农民法律素质。认真做好普法宣传教育工作，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为农民的思想自觉和行为自觉。四要在“四项扶贫机制”创新上谋求突破。建立科学合理的长效机制，是打赢扶贫攻坚战的根本保障。各县区、各部门要在完善投入机制上下功夫，充分发挥行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和各级财政“四支扶贫力量”的攻坚作用，切实用好国开行支持产业扶贫政策措施，扩大“双联惠农贷款”和小额担保贷款等信贷规模，为贫困群众脱贫致富提供重要保障。要在完善领导机制上下功夫，把扶贫攻坚作为各级领导干部的第一责任，建立完善主要领导牵头抓总、分管领导亲自抓促的工作协调机制。深入实施100个整村推进项目，确保9万人稳定脱贫。要在完善协作机制上下功夫，把扶贫攻坚与双联行动结合起来，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，打好扶贫攻坚“组合拳”。要在完善考核机制上下功夫，完善扶贫开发工作考核指标体系，把提高贫困人口生活水平和减贫数量作为主要内容，发挥考核“指挥棒”作用。 （二）持续不懈抓产业、延链条，推动能源化工基地向高端化方向发展。丰富的油煤气资源是我市最突出的优势，也是转型升级的强大引擎。各县区、各部门要秉持“低碳、高效、可持续”的理念，紧盯油、煤、气和新能源等优势资源，做好资源开发这篇大文章。一要在建设石油石化千亿级产业链上持续发力。按照12月15日我市与中石油集团会谈商定的事项，以实施原油开采加工“双千万吨”工程为抓手，做到“四个不动摇”：一是坚持增储上产抓开采不动摇，全力支持油田企业推动致密油气田高效开发，落实投资生产计划，力争原油产量达到750万吨以上。二是坚持升级改造抓炼化不动摇，尽最大可能压缩检修时间，确保原油加工量达到350万吨以上，力争庆化600万吨炼油升级改造项目核准及合资合作建设。三是坚持链式开发抓延伸不动摇，超前谋划石油石化后续产业发展，科学论证和新上乙烯、丙烯、苯、碳四等下游深度开发核心项目。四是坚持综合开发抓利用不动摇，尽快拿出我市天然气上下游开发利用方案，加快“气化庆阳”、庆阳瑞华天然气综合利用及深加工等项目建设，力争年内生产天然气1.5亿立方米，保障我市城市、工业和交通等领域燃料用气。 12 二要在建设煤炭生产转化千亿级产业链上谋求突破。强化对刘园子矿井的生产调度，尽快实现达产达标。全力推进核桃峪、新庄、马福川和甜水堡2号井等4个矿井建设，力争甜水堡2号井达到试生产条件。争取九龙川、毛家川、钱阳山等3个矿井前期工作有新进展。开工建设正宁电厂一期，争取xx县电厂一期、西峰热电联产项目核准，抓紧开展电力外送工程前期工作，持续推进晋煤集团煤、电、气化一体化项目。加快煤层气实验性开采，新增探井5口，建设煤层气压缩站、加气站、煤层气液化厂等配套项目。三要在风电基地建设上加快进度。充分利用北部丰富的风能资源，争取毛井一期40万千瓦建成并网发电，力争毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦风电项目开工建设。四要在扶强做大地方工业上弥补短板。认真落实扶持小微企业发展的各项政策措施，积极开展千户企业扶创活动，鼓励企业家和创业人士瞄准市场创办新企业，新增小微企业2000户以上，培育壮大一批规模以上工业企业，做大做强市属国有企业。要加快工业集中区基础设施建设，力争庆阳经济技术开发区获得国家批复。要依托园区平台，主动承接央企和东部地区产业转移，重点拓展装备制造、食品医药、新材料产业链条，逐步形成多元支撑、特色鲜明的地方工业体系。 （三）持续不懈抓特色、促融合，加快服务业创新发展。把培育壮大服务业作为稳增长、调结构、扩内需、增就业的重要途径，深化“四个融合”，加快“三个创新”，向更大空间、更优格局要动力、要效益。“四个融合”：一是积极融入新丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加强与中西亚各国的交流合作，努力打造以庆阳为重要节点、辐射带动周边地区的物流集散地，让先进的思想理念、前沿的信息技术、高端的人才资源汇聚庆阳。二是积极融入关天经济区、西咸经济圈，立足日益密切的经贸往来、同根同源的地域特征、前景广阔的合作空间，创新探索共同谋划产业布局、共同推进资源开发的合作共赢机制。三是积极推动地企深度融合，按照“央企做主业、做核心，地方做服务、做配套”的思路，发挥庆阳能源化工集团龙头作用，以产业融合促进地企融合，辐射带动配套相关服务业快速发展。四是积极促进文化旅游深度融合，抢抓建设华夏文明传承创新示范区和陇东南国家中医药养生保健旅游创XX县区的机遇，着力在规划引领、转型升级、景区建设、配套服务上下功夫，高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”，立足丰富的革命遗迹，打造红色旅游品牌；立足底蕴深厚的农耕文化和岐黄文化，打造历史文化旅游品牌；立足丰富多彩的民俗文化，打造民俗文化旅游品牌；立足“天下黄土第一原”和子午岭自然风光，打造黄土生态、乡村旅游品牌，充分挖掘景区、景点的丰富内涵和独特魅力，进行全方位包装、精细化雕琢，使每一处景观特色鲜明、引人入胜，加快形成辐射陇东南乃至陕甘宁的大文化、大旅游、大融合发展新格局。“三个创新”：一是创新完善流通网络，以市区10个专业市场和2条商贸物流产业带建设为重点，加快宁南等物流园区建设，完善农畜产品综合交易市场，健全商贸流通体系，实现商品配送中心覆盖到县，农贸市场覆盖到重点乡镇，农家店覆盖到村。二是创新搭建商务平台，加快“智慧城市”创建步伐，积极发展以大数据为引领的网络购物、信息咨询等新兴产业，大力实施“电子商务进农家”工程，推动协会、品牌、物流、网店、宣传“五位一体”发展，新建100个农村电子商务示范店。三是创新培育消费热点，促进绿色低碳消费，升级旅游休闲消费，提升教育文体消费，鼓励养老健康家政消费，充分挖掘大众消费潜力。 （四）持续不懈抓项目、破瓶颈，提升基础支撑能力。抓项目、破瓶颈、强支撑，是我市当前和今后一个时期的核心任务。各县区、各部门要以“3341”项目工程为总抓手，突出抓好以基础设施为重点的项目建设，强化服务保障，加大项目谋划实施力度，力争固定资产投资突破1100亿元。一要加快建设骨干交通网络。抢抓国家重点支持中西部铁路、高速公路建设的机遇，主动加强与国家、省上的沟通衔接，积极配合建设单位，确保机场航站楼建成运营，银西铁路、甜罗高速公路、华池打扮梁至平凉高速公路开工建设，着力构建贯通南北、连接东西的交通大动脉。围绕“十三五”规划编制，提早谋划庆阳至兰州高铁、平凉至镇原至黄陵铁路等一批重大交通项目，力争更多的项目进入国家、省级交通建设规划。二要强化骨干水利支撑。坚持大、中、小工程结合，“四水”齐抓，民生水利和骨干水利并举，争取葫芦河供水、正宁电厂一期四郎河供水工程建成投用，确保小盘河水库、葫芦河莲花寺水库、巴家咀水库新增调蓄工程开工建设，完成马莲河枢纽工程前期工作，争取境内最大的河流早日发挥效益。加快节水型社会建设，积极推进工业节水和污水处理回用，保障群众生产生活和能源化工基地建设用水需求。三要提升电力保障能力。积极推进5个110千伏变电站（正宁周家、合水、西峰西城、西峰西庄、庆城白马）、3个330千伏变电站（xx县、庆中、长庆桥）建设，加快建设“三网合一”电力信息基础项目，完善城乡供电网络。积极探索以建设地方自备电厂为载体，以220千伏线路为主、110千伏及以下线路为辅的区域电网架构，为构建企地联合循环产业区打造强大的区域电网支撑。四要持续改善生态环境。以“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程为抓手，加快推进造林绿化、天然林保护、退耕还林、碳汇林基地建设等重点生态工程；坚持保塬、护坡、固沟“三措”并举，争取固沟保塬综合治理工程列入国家计划立项实施，加快实施百万亩土地整治、农村面源污染和荒漠化防治等工程，建成市区雨洪集蓄保塬生态项目，力争治理水土流失370平方公里，新修梯田27万亩，全面构筑塬面、塬边、沟头、沟道“四道防线”。要坚持不懈地推进节能减排，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，加强油区生态环境治理、大气污染防治、饮用水源地污染治理，抓好重点行业清洁生产，大力发展环保产业。五要加快新型城镇化建设。紧紧抓住省上把我市列入全国新型城镇化试点的机遇，因地制宜、顺势而为推进新型城镇化。要大力实施棚户区改造，强力推进市县35个片区、80万平方米的棚户区改造工程，使棚户区改造这项稳增长、扩投资、夯基础的民生工程落到实处。要着力提高城镇化水平，按照“优先解决存量、合理引导增量”的原则，推进城镇常住人口市民化，促进人口向城镇有序规模集中。要统筹推进城乡基础建设，市区要突出规划引领、功能提升，重点抓好庆化大道、北京大道等13条城市道路建设，完成集中供热、供水管网改造、污水处理等工程建设，加快推进支撑城市发展的南盘旋改造、万辉国际城等重点工程建设；县城要加快旧城改造、XX县区开发和基础配套建设，构建一县城、一特色、一风貌的格局；乡镇要以30个重点小城镇建设为重点，突出设施完善和“五化”综合治理，打造设施完备、功能齐全、环境优美的小城镇；村庄要突出环境综合治理和公共服务配套，加快美丽乡村建设，创建美丽示范村20个、环境整洁村164个，改善农村人居环境。 （五）持续不懈抓改革、促开放，最大限度释放发展活力。从老百姓最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，以改革激发活力，以开放促进增长。以创建“三个生态”为引领，聚焦发力“六项重点改革”。一要继续深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，消减行政审批事项，简化行政审批流程，规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作，加快建立行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，深化注册资本登记制度和“先照后证”改革，提升政务服务水平。二要稳妥推进事业单位改革。分类梯次推进承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。三要加快发展混合所有制经济。积极推动地方企业融入能源开发转化的大型央企和知名民企，激发各种所有制经济的活力和创造力。支持非公经济投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作。四要深化农村综合改革。稳步扩大农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”综合改革试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，探索创新经营方式，发展适度规模经营，推进农村产权交易平台建设，让农民成为农村改革的积极参与者和真正受益者。五要深入推进财税金融改革。全面落实财政预算管理改革措施，大幅整合存量资金和各部门管理的专项资金，全面完成“营改增”任务。创新重点领域投融资体制机制，改革竞争性领域财政资金投入方式，探索建立基金带动社会资本投资的模式，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资。深入实施“引行入庆”行动，争取招商、中信、光大、浙商银行在我市设立分支机构。加快债券发行进程，争取年内为重点项目发行15亿元左右的建设债券。支持各类金融机构在农村和社区设立金融综合服务点、便民服务站和社区银行。争取在全市50%的乡镇、20%的行政村成立农村产业资金互助组织。六要落实资源配置市场化改革。争取国家、省上支持建立油煤气资源有偿开发制度，加快建立科学配置、有偿配置资源制度，延长产业链条，壮大地方工业。依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，把优势资源配置给优势企业，实现效益最大化。以“五个招商”为抓手，进一步扩大对外开放。坚持外向型战略取向，以优势资源、优惠政策、人文环境、高效服务、良好法制环境“五个招商”模式，紧盯世界500强、国内50强企业，在引新、引高、引强上求突破，力争招商引资资金到位率增长20%以上。要支持企业开拓丝绸之路经济带沿线国家市场，加强商贸流通、基础网络和生态建设对接，实现优势互补、共同发展。 （六）持续不懈抓法治、促和谐，全力保障改善民生。经济下行压力再大，民生保障和社会建设工作也不能受到影响。各县区、各部门要更加注重保障基本民生，更加注重维护公平正义，更加重视社会和谐稳定。一要全面推进法治政府建设。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作，敬畏法律，崇尚法治，依法行政，依法办事，严格、规范、公正、文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，加大对各类违法行为的查处和惩治力度，使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”。二要统筹发展各项社会事业。教育部门要强化教育管理创新，提高教育质量，深入实施“全面改薄”项目，争取改造168所农村薄弱学校，加快庆阳七中、庆化学校二期、长庆中学一期、庆阳思源实验学校等重点项目建设。要加快庆阳职业技术学院建设，完善职业教育集团化发展模式。要积极支持陇东学院发展，提升高等教育水平。科技部门要积极推进科技创新平台建设，构建以企业为主体的技术创新体系，加快培育科技型中小企业，完善创新成果转化机制，大力实施一批科技项目，让科技成果惠及人民群众。文化部门要强力推进重点文化项目建设，开工建设大剧院、传媒大厦，新建乡镇综合文化站36个、乡村舞台240个、文化集市8个，深入推进“三馆、一站、一屋”免费开放，持续开展“文化进万家”和“千台大戏送农村”活动。卫生部门要加快推进公立医院改革，巩固完善新农合、国家基本药物和基本公共卫生服务均等化制度。要加快市妇女儿童医院、全科医师培训基地、市二院等项目建设，深入实施“城乡居民健康素养提升工程”，提升卫生服务水平。三要加强就业和社会保障。大力实施创业促进就业行动，认真落实就业促进、创业扶持和就业援助政策，着力引导高校毕业生面向基层、中小微企业和非公经济组织就业，切实抓好就业困难人员、复转军人、下岗失业人员等特殊人群的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要稳定和扩大社会保障覆盖面，加快推进养老保险制度改革，探索完善养老服务、医疗救助、大病统筹、社会保险等“一站式”服务体系，大力发展民政福利和残疾人、慈善事业，进一步提高社会保障水平。四要创新和加强社会治理。深化平安和谐庆阳建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷化解力度，大力推行“阳光信访”，落实领导干部带案下访制度，加快网上信访信息系统建设，扩大法律援助覆盖面，畅通群众利益诉求渠道。加快乡镇食品药品监管所标准化建设，落实网格化、追溯式和风险评估监管，切实提高产品质量和食品药品安全水平。持续抓好安全生产工作，加强道路交通、消防、校园等领域安全管理，强化应急保障、防灾减灾和企业安全生产能力，真正落实企业主体责任，筑牢安全生产防线。 四、全力抓好工作落实一分部署，九分落实。今年经济社会发展各项任务已经明确，关键在于落实。各县区、各部门要全心干事业，全面抓落实，全力求实效。第一，以更加解放的思想创新干事。牢固树立世界眼光和全球思维，善于用“放大镜”来审视形势、洞察全局，谋划好新常态下的经济工作。强化创新发展的理念，善于用改革的办法破解发展难题，看哪些突出矛盾需要着力解决，哪些薄弱环节需要着力加强，哪些隐性风险需要着力规避，哪些增长潜力需要着力挖掘，创造性地开展工作。第二，以更加务实的作风埋头干事。自觉践行“三严三实”要求，大力弘扬求真务实的工作作风，对确定的各项任务，一步一个脚印推进，一件一件逐项落实。按照市委“弘扬南梁精神、推动整改落实、持续优化环境”的部署要求，巩固拓展教育实践活动成果，通过抓整改推动作风转变，通过作风转变推动工作落实。第三，以更加有力的担当责任干事。对今年各项任务，以指标定量、工作定责的形式，分解到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，盯紧抓牢每个节点、每个月份、每个季度，做到见事早、行动快、效率高。健全完善目标责任考核体系和督查问效机制，确保完成各项工作任务。第四，以更加严明的纪律干净干事。各级干部要严格遵守各项纪律和制度，带头执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委22条实施细则等规定，持续深入反对“四风”，持续优化发展环境，努力形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。年关岁首，各县区、各有关部门要高度重视市场商品供应和质量、价格监管，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，坚决禁止奢侈浪费行为，统筹做好春运工作，全力抓好安全生产和社会稳定，确保全市人民过一个欢乐、祥和的春节。同志们，新的一年发展时不我待，工作意义重大。我们要在市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，努力为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳作出新的更大贡献。 12第24页 共24页