全县社会治安重点地区大排查整治工作会议的讲话稿.docx

全县社会治安重点地区大排查整治工作会议讲话稿
为深入贯彻落实中央综治委《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》和2月10日全省社会治安重点地区排查整治电视电话会议及县政府工作会议精神，结合我县实际，对我县社会治安重点地区排查整治工作进行全面部署。下面，我代表县委、县政府讲三点意见：
一、认真分析形势，进一步增强做好社会治安重点地区排查整治工作的责任感和紧迫感
今年，中央综治委省综治委先后召开了社会治安重点地区排查整治工作电视电话会议，对排查整治工作进行了详细部署。可见中央和省委对抓好社会治安重点地区排查整治工作的决心和力度。近年来，虽然我县刑事案件多发势头有所下降，但年初以来，我县境内发生几起有影响的案件，造成了社会恐慌，人民群众的安全受到威胁，迫切需要我们党委和政府正确认识稳定与发展的关系，因此，各乡镇、各部门要对此项工作给予高度重视，要充分认识到深入开展“大排查大整治”专项行动的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感。
二、全面落实社会治安重点地区排查整治工作，深入推进平安农安建设
（一）认真排查和整治社会治安混乱地区和突出治安问题。要在认真分析当前我县社会治安形势的基础上，以乡镇、部门为单位，落实责任，强化措施，扎实搞好排查整治工作。在XX县区要重点排查商场、金融网点、校园周边、车站、旅店、出租房屋、文化娱乐场所，专项整治各类刑事犯罪、暴力犯罪、“黄赌毒”等社会丑恶现象，在农村重点排查扰乱农村秩序、破坏农村发展、危害农民群众生命财产安全等犯罪行为以及砖厂、黑加工厂等非法用工、侵害农民工合法利益和安全生产等方面的问题。最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。要针对排查出来的问题，逐一制定整治方案和措施，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确整治目标、措施和时限。
（二）深入开展“严打”整治斗争。要坚持定期分析研究本地治安形势，有针对性地组织开展“严打”整治斗争，始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势。要重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，特别是农民群众反映强烈的村霸、乡霸、路霸、集霸恶势力犯罪及杀人、投毒、爆炸等严重暴力犯罪，坚决铲除横行乡里的黑恶势力。依法严厉打击盗窃牲畜、水电设施、农机具等生产资料和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，依法严厉打击破坏铁路交通、通信设施等违法犯罪和盗伐林木、非法占用农田等破坏农村环境资源的犯罪。加强社会治安管理，依法打击“六合彩”赌博、卖淫嫖娼、非法传销、吸毒和强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为，及时处理涉农违法案件，大力开展农资市场整治，依法打击制假、售假等坑农害农的犯罪和危害人民群众身体健康与生命财产安全的非法生产经营活动。在XX县区要严厉打击在拆迁、征地、招标等领域利用非法手段招引黑恶势力插手进行非法竞争的违法犯罪行为，更要严厉打击强买、强卖、强拆的违法行为，创造和谐公平的竞争环境。
（三）不断加强治安防控体系建设。公安机关要全面加强农村警务战略，建立村级警务室，合理配置警力，把防范工作做到农村，充分发挥警务室服务群众、化解矛盾、促进和谐的重要作用。要因地制宜地推广“平安之声”大喇叭、电子视频监控、防盗报警器和10户联防、护秋队等不同形式的治安防范措施。要进一步加强集贸市场、文化娱乐场所、商场、金融网点、车站、学校等重点地区和部位的治安防范，增强防范力量，落实防范措施，确保一方安全。切实加强对易燃易爆物品、有毒有害物品和枪支弹药的管理，消除安全隐患。要建立流动人口综合信息管理服务系统，切实加强对城乡结合部、城中村、集镇出租房屋和重点场所的管理，依法打击藏匿其中的违法犯罪人员，维护当地群众和流动人口的合法权益。
（四）切实抓好矛盾纠纷排查调处工作。进一步加强矛盾纠纷排查调处网络建设。在乡镇建立起由综治办牵头的矛盾纠纷排查调处中心，在村组建立矛盾纠纷排查调处办公室，不断增强化解矛盾纠纷的能力。要落实好定期排查和信息报送工作制度，各类调解组织和广大调解员要通过排查化解工作网络做到一般矛盾纠纷每周上报，重大矛盾纠纷随时上报，确保矛盾纠纷早发现、早掌握，争取工作的主动权。要建立情况分析制度，对排查出来的矛盾纠纷，每周分析一次，要召开由党委、政府分管领导及综治、信访、公安、司法、城建、土管等有关方面参加的联席会议，对排查出的矛盾纠纷，分析成因对策，部署工作任务，抓好工作落实。要把人民调解、行政调解和司法调解三种手段结合起来，完善多渠道解决矛盾纠纷的机制。要切实加强和改进信访工作，建立理性、有序、合法的信访秩序，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访、群体性事件和“民转刑”案件。
（五）着力加强服务管理教育工作。要加强对留守的老人、妇女、儿童的服务和管理工作，提高其自我防范的意识和能力。对那些无人照顾或有不良行为的未成年人，要完善有关政策，加大政府投入，强化家庭和社会责任，落实义务教育，强化帮教救助措施，引导孩子健康成长。要加强对刑释解教人员、吸毒人员、闲散青少年的教育和管理，有效减少违法犯罪。
三、切实加强对社会治安重点地区排查整治的组织领导
各乡镇、各部门要把社会治安重点地区（部位）的排查整治工作纳入2010年本部门工作的总体规划，切实加强组织领导。领导干部要深入基层帮助解决排查整治工作中遇到的困难和问题，加强经费保障。要将这一工作纳入党政主要领导任期目标，列入干部考核评价的重要内容，与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩，不断增强工作的合力。县里将成立检查组进行重点抽查督导。对治安混乱重点地区和软弱涣散的重点村级党政组织，当地党委、政府和有关部门负责同志要包点督办，确保实现“由乱到治”。
要进一步明确各部门在社会治安重点地区（部位）排查整治工作中的职责任务。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。建立治安混乱地区（部位）排查整治工作责任制，将排查整治工作作为年度平安建设考核的重要内容，严格兑现奖惩。综治委成员单位和有关部门，要充分发挥职能作用，认真抓好各项工作措施的落实。纪检部门要严肃查处排查整治中发现的干部违法违纪行为，对被实施“一票否决”的地方领导干部，按照有关规定进行责任查究。组织部门要加强基层党组织建设，对排查出的软弱涣散、不能发挥应有作用的基层党组织，及时进行整顿。宣传部门要加强舆论宣传工作，大力宣传涌现出来的先进集体和先进个人，营造浓厚的社会氛围。公安机关要充分履行打击和预防犯罪的职能，大力加强社会治安管理和防范，加强基层派出所、警务室、警务点、治安卡点建设，推动农村警务前移。法院要通过深入开展法官送法下乡活动，加强对涉农案件的立案、审判、执行工作和涉诉信访工作，加强对人民调解组织的指导和支持。检察院要加强涉农案件的法律监督，坚决查办涉农职务犯罪。司法行政部门要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，搞好法制宣传、法律援助、法律服务工作和农村刑释解教人员安置帮教工作。民政部门要进一步加强社区、村民自治工作，对排查出的“重点村”、“难点村”集中组织整改，切实做好社区服务工作。劳动保障部门要积极探索和推动农村社会保障体系建设。城建部门要将社会治安重点地区建设改造、社会治安防控体系建设纳入城乡建设整体规划。工商行政管理部门要加强对市场秩序的监管，大力整治无证经营等违法活动。文化部门要加强对社会治安重点地区特别是文化娱乐场所的监督管理。安监部门要加大对存在公共生产安全隐患地区的排查整治。共青团和妇联要加强对不在学、无职业青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女等众多青少年群体的帮助、教育、服务和管理。从而形成全社会关注、各方面参与、齐抓共管的局面。
要进一步严格对社会治安重点地区排查整治工作的检查考核。要建立健全对乡镇、部门的检查、考核、奖惩机制。对工作突出的部门、乡镇、村、基层单位和个人，要予以表彰奖励；对因重视不够、工作不力，导致发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的乡镇和单位，严肃追究有关责任人的责任。县综治办要加强对排查整治工作的组织协调和督促检查，全力维护社会的和谐稳定。
同志们，对社会治安重点地区（部位）的排查整治工作是维护全县社会稳定的重要保障，责任重大，任务繁重，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的安排部署，扎实工作，开拓进取，为实现全县经济社会发展新跃升创造更加安全、稳定的社会环境。
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同志们：
20**年，面对世界金融危机所带来的影响，面对保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，全县上下万众一心，同心同德，战胜了种种困难，全县经济社会发展迈出了新步伐。财政收入突破10亿元大关，民生工作和社会事业全面进步，被省政府命名为省级卫生县城，人民群众的安全感、幸福感不断增强，全县呈现出安定团结、加快发展的大好局面。这是县委、县政府带领全县人民奋力拼搏、扎实苦干的结果，也凝聚着全县广大政法干警的心血和汗水。一年来，全县政法战线围绕中心、服务大局，认真履行职责，在维护社会稳定、改善经济发展环境、促进招商引资和大项目建设上，做出了积极的贡献。特别是依法稳妥处理中石化伏龙泉“11.07”井喷事件、保障棚户区改造顺利进行、集中开展严打整治专项行动和命案攻坚等方面，做了大量卓有成效的工作。这些成绩的取得来之不易，县委、县政府是非常满意的。借此机会，我代表县委、县政府向全县政法干警表示诚挚的慰问和衷心的感谢。向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。刚才，朱峻书记对去年的政法综治工作进行了全面总结，对今年的工作进行了详细部署，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全同意。希望各部门、各乡镇结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
当前，我县正处在打牢基础、加快发展、爬坡追赶、谋求跨越的发展阶段，全面建设新兴工业强县、现代农牧大县和特色文化名县，全力推进经济社会发展的新跃升，是我们的中心任务。我们要清醒地看到，政法工作面临着严峻的考验和挑战。对敌斗争任务艰巨，我县法轮功等邪教组织非法活动还大量存在，我们要保持高度警惕；社会治安状况不容乐观，“两抢一盗”等刑事犯罪仍居高不下，特别是杀人等严重暴力犯罪屡有发生，手段残忍，后果严重，社会影响极坏；与改革发展伴生的社会矛盾和不稳定因素日益增多，人民内部矛盾呈现复杂化、群体化的趋势，维护社会稳定的压力很大，社会矛盾化解和社会管理创新，面临许多新课题。新形势下，政法工作已经成为调整社会矛盾的主战场，政法部门成为党委、政府和社会群众广泛关心关注的热点部门，维护大局稳定、促进经济社会发展的责任十分重大，工作任务十分繁重，但是政法队伍的思想观念、执法能力、工作作风等方面，还不能更好地适应形势发展的需要。政法工作如何切实履行好职能，为经济社会发展创造良好的法制环境和社会环境，确确实实是一个重大课题。在这里，我重点强调这样四种意识：
第一，要强化执法就是执政的意识。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，从一定意义上讲，执法就是执政，执法过程就是执政过程。因此，必须紧紧围绕党委、政府的中心工作来开展，任何情况下都不能分心、不能偏离、不能动摇。政法工作只有致力于服务大局、促进发展，才能在这一过程中实现自身工作的更大发展。在对待大局的问题上，我们要十分清醒，十分坚定，无论是办理案件，还是处理事情，首先要想到大局、自觉维护大局，决不能绕开大局，或者说起来头头是道，落实起来不积极、打折扣。要主动接受县委的领导和人大、政协的监督，坚持重大事项向县委请示汇报，认真贯彻落实县委的决策部署，不能孤立封闭地做政法工作。这里，我要强调的是，对于重大案件和重大事项，必须按规定及时请示报告，从一定程度讲，讲程序就是讲政治、讲大局。执法问题不单纯是法律问题，还事关经济发展、事关稳定、事关政治影响，决不能机械执法、片面办案。有些事情，你要单纯从法律出发，用法律条文来框，可能没有什么错误，但是执法的最终效果未必就好。所以，我们政法干警特别是领导干部，既要有法律思维，也要培养政治思维，这样才能站得更高一些，看得更远一些，对于很多事情悟得更透一些。
政法工作要更好地服务大局，必须主动关心大局、深入了解大局。招商引资、项目建设是我们所有工作的重中之重，任何时候也不能放松。我们是财政穷县、欠发xx县份，靠什么来发展，就要靠项目。招商引资和项目建设是我们永恒的主题，是永远不能松懈的任务。城市建设的重中之重就是建设南部新城，新开几条道路，同时包括巷道、垃圾处理厂以及我们的棚户区改造。另外，我们要创建国家卫生县城，2010年要马上申报，然后启动起来，以它为总抓手，来提升城市建设管理水平；农村工作，现在有50亿斤粮食生产能力，长远目标要达到60亿斤，靠什么。靠农田水利基础设施建设来完成。松城灌区的改造，包括林改，都是工作重点；民生工作，要向弱势群体和困难群体倾斜，达到广覆盖。今年民生工作还有一个重点，就是县中医院要建设完成；文化建设上，要申报国家级历史文化名城，建设文化活动中心；安全生产上，我们高危企业比较多，要确保不出事故。政法机关要围绕这些重点工作，结合自身职能，主动研究、积极介入、周到服务，竭尽全力为县委、县政府排忧解难。要增强为企业服务意识，多沟通、多上门、多理解、多服务，少讲条件，少讲困难，尽可能地为企业发展创造宽松的环境。对涉及重大项目建设的案件和纠纷，在执法过程中要讲政策，讲究方式方法，决不能因为执法不当，影响和干扰经济发展，这是一条严肃的纪律。
第二，要强化守土有责的意识。为官一任，保一方平安，是我们最起码的责任。各级党委政府要时刻绷紧维护稳定这根弦，紧紧抓在手上。一方面，要切实发挥政法机关的主力军作用，对与人民群众利益密切相关的各类犯罪，加大防范和打击力度，切实增强群众的安全感。尤其是，要加大对严重暴力犯罪的打击力度，做到快侦快破，提高破案率，保证打击质量，增强打击效果。另一方面，要全面落实社会治安综合治理工作责任制，注重从源头上有效预防和化解各类矛盾纠纷。对存在的不稳定因素和可能引发的信访问题，主动靠前，梳理问题，及时与群众交流沟通，及时化解各类矛盾隐患，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要建立经常性矛盾纠纷排查调处长效机制，做到每月召开一次形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。要特别重视群体性事件的预防和处置工作，建立健全科学有效的应急处置预案，一旦发生群体性事件，主要领导必须亲临一线，靠前指挥，就地化解。政法部门要在党委、政府的领导下，快速作出反应，依法果断处置，迅速稳定局势，平息事态。
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同志们：
这次全县文化工作会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。目的是深入贯彻落实县委十二届五次全会精神，提高全社会对文化工作重要性的认识，全面部署建设特色文化名县工作，切实增强发展软实力，争创全国文化先进县，促进经济社会发展新跃升。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲四个问题。
一、传承文脉，全县文化建设成效显著
按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，近几年，我县立足丰厚的历史文化底蕴，高度重视文化建设工作，以黄龙府文化为主题的文化建设日益深入人心，群众性文化活动日益丰富多彩，文化事业和文化产业实现长足发展。
一是文化理念不断创新。按照先进文化的前进方向，我县坚持传承与发展两大主题，把文化建设摆上经济社会发展的重要位置，创造性地提出了黄龙府文化的命题，由县级领导牵头组建了文化产业推进组，城乡文化设施建设不断加强，各种文体活动丰富多彩，全社会参与文化建设的积极性日益高涨，黄龙府文化得到了上下的关注和认可，文化建设正处于一个新的历史起点上。
二是文化精品异彩纷呈。黄龙戏获得国家级的文华奖、梅花奖，被列入国家非物质文化遗产名录，申请承办了全国第七届戏曲音乐理论年会；科教电影放映工作连续多年是全国先进；巴吉垒农民诗创作成为全国艺苑奇葩，旧体新诗创作在全国独树一帜，书法、绘画成果远近闻名，近几年县内业余作者出版书籍达20本以上；我县输送的运动员赵海娟夺得公路自行车亚州冠军。这些文体成果，在县一级是比较少见的。
三是文化活动丰富多彩。成功举办了首届城市运动会，连续七年开展了黄龙府文化周活动，乡村文化、社区文化、广场文化、节日文化、民俗文化、机关文化、校园文化、企业文化等广泛开展，欢乐庄稼院和农家书屋遍布乡村，坚持送戏下乡、送电影下乡、送有线电视下乡，广大群众的精神文化生活日益丰富充实。
四是文化产业快速发展。全县共有文化娱乐场所430家，其中网吧56家，歌舞厅202家，游戏厅、音像社、个体书店、印刷厂、打字复印社、二人转剧场等172家，基本能够满足广大群众的业余文化生活。
纵观我县的文化建设，可以说初步形成了三大优势。一是历史优势。县城有近2000年的建城史，曾是夫余国的王城，辽、金时期我国北方的政治、军事重镇，全县拥有省级文物保护单位5处，辽塔为全国最北端的一座佛塔，黄龙府天下闻名，厚重的历史是农安最为宝贵的无形资产。二是人文优势。我县文脉传承，广大群众高度重视子女教育，恢复高考制度以来有10余万名学生升入上级院校。农安人对文化特殊厚爱，许多人对文学艺术情有独钟，县文联已经拥有各类会员500多人，巴吉垒一个镇就有农民诗歌爱好者近1000人，这种文化现象是十分难得的。三是品牌优势。山不在高，有仙则名。黄龙府是农安的历史品牌，黄龙戏是农安的文化品牌，升学率高是农安的教育品牌，这些品牌的价值是不可估量的。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我县的文化建设还存在很多不足。主要是文化大发展大繁荣的氛围还需要进一步营造，对历史文化的挖掘整理传承弘扬还有许多工作要做，文化硬件建设还欠账很多，文化体系还不够完善，文化创新还任重道远。
二、与时俱进，充分认识文化建设的重要性
文化是国家和民族的灵魂，是团结人民、推动发展的精神动力。县委十二届五次全会按照党的十七届三中、四中全会关于促进文化大发展大繁荣的要求，立足我县历史文化底蕴丰厚的基础，提出了实施建设特色文化名县的战略。“特色”就是要传承弘扬黄龙府的地域历史文化特色，挖掘整理黄龙府作为历史重镇的底蕴遗存，继承提炼先民闯关东敢做敢为的大无畏精神，总结创新农耕民族与游牧民族碰撞交融的文化内涵，形成兼具重镇特色、移民特色、民族融合特色和强烈时代特色的黄龙府文化力量；“名县”就是要争创全国文化先进县，域内文化氛围浓郁，域外知名度较高，使历史文化成为xx县在全国叫得响一个大品牌，以优秀的地域文化凝聚人心、丰富生活、推动发展，以优秀的地域文化提高知名度、吸引外埠投资、促进县域经济社会加快发展。
（一）加快文化建设，是贯彻践行科学发展观的需要。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面落实科学发展观，必须正确处理经济建设、政治建设、社会建设同文化建设的关系，坚持把四大建设摆上同等重要的位置，使各项建设相互促进、互为保障、协调推进，最终实现人的全面发展。文化建设既是经济社会发展的重要内容，同时也为经济社会发展提供强大的精神动力。构建社会主义和谐社会，必须充分重视和切实发挥文化的重要作用，为经济社会全面协调可持续发展创造良好的人文环境。
（二）加快文化建设，是提升发展竞争软实力的需要。各国之间与各地区之间的发展竞争，说到底是文化的竞争。人的一切行为，都是在一定文化背景支配下产生的。我们要建设开放的新农安，就要敞xx县门，以开放的理念和包容的胸怀，接纳不同国家、不同地区、不同领域、不同思维的各类投资者到我县投资兴业，不求所有，但求所在，这就需要全县上下共同奠定一种包容并进的人文环境；我们要建设富强的新农安，就要加快转变经济增长方式，坚持以工业化思维谋划县域经济发展，巩固农业的基础地位，强化工业的主导地位，举全县之力加快发展新兴工业，这就需要全县上下共同营造一种突破创新的人文环境；我们要建设和谐的新农安，就要大力发展先进文化，提倡支持健康文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，形成丰富多彩、其乐融融的文化氛围，这就需要全县上下共同开创一种团结向上的人文环境。加快县域经济发展，必须充分发挥文化力的先导、引领、支撑和推动作用。
（三）加快文化建设，是丰富群众精神生活的需要。社会主义现代化建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。随着我县经济社会的快速发展，人民物质生活得到较大改善，人们对精神文化的需求越来越强烈、越来越丰富，文化需求的多方面、多层次、多样性日益显现。我们必须与时俱进，正确面对新时期人们在精神层面的迫切需求，站在时代的高度认识文化问题，重视文化工作，坚持以人为本，顺应人民群众的现实需要，大力推进文化建设，用社会主义核心价值体系和中华民族优秀道德规范引领人们的思想和行为，用文化建设成果保障人民群众的文化权益，在共享文化发展成果中，统一意志，凝聚力量，集中智慧，鼓舞斗志，万众一心实现县域经济社会发展的新跃升。
（四）加快文化建设，是发挥农安特有优势的需要。把我县同其它县份进行横向比较，除粮食、肉品、矿产等资源优势外，悠久的历史和厚重的文化，无疑是我县得天独厚的一大特有优势。在坚持全面协调快速发展中，把文化作为突破点，是农安的具体县情决定的，也是农安增强发展竞争力的现实选择，更是事关农安未来发展的长远大计。世界发展史说明，经济社会越发展，对历史文化越看重。传承历史文化，是每一届政府的责任；让历史文化为现实服务，是每一届政府的使命。加强以黄龙府文化为主题的文化建设，发挥黄龙府的地域特色优势，打出黄龙府的文化品牌，是历史的需要，是现实的需要，也是加快发展的需要。
三、统筹谋划，全面实施建设特色文化名县战略
按照县委全委会的总体部署，建设特色文化名县，要坚持以科学发展观为统领，以挖掘开发历史文化底蕴为基础，以传承与创新为主题，以打造黄龙府地域文化特色为核心，以丰富群众日益增长的精神文化需求为主旨，以提升经济社会发展软实力为目的，努力争创全国文化先进县。力争通过五年的努力，形成以辽金历史文化为主要内容的多点支撑的黄龙府地域文化特色，全县上下共同参与的兼具历史底蕴与时代气息的浓厚文化氛围，开创大文化、大发展、大繁荣的文化工作新局面，建设地域特色明显的全国闻名的文化大县。
实施建设特色文化名县战略，要遵循以下原则。一是坚持突出地域特色的原则。xx县历史文化的特色，主要体现在历史重镇和移民拓荒、民族融合上，主要着眼点应放在“夫余、渤海、辽金”等重要历史节点上，积极挖掘整理、复原重建、开发创造，增加历史文化厚度，提升黄龙府历史文化格次。二是坚持全民共建的原则。要把特色文化名县建设纳入各级各部门各单位的重要议事日程，成为全县上下、干部群众的共同行动。要把文化建设同城镇建设、旅游开发、经济活动、同乡联络、网站建设以及各机关、单位、学校、社区、乡村的各项活动结合起来，把文化建设渗透到全社会的各个领域，切实形成一种大文化的氛围。三是坚持开拓创新的原则。我们要发展的黄龙府文化，要以历史文化为底蕴，以时代精神为重点，以推动发展为目的，坚持先进文化的前进方向，让现代人喜闻乐见，形成地域特色鲜明、时代气息浓郁的文化发展态势。四是坚持稳步推进的原则。黄龙府文化建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，要统筹规划，突出重点，分块打造，逐步实施，力争用五年或更长一点时间，全面实现建设特色文化名县的目标。
实施建设特色文化名县战略，要原则分为四个层面展开，一是软件建设，包括典籍整理、申报历史文化名城和繁荣文艺创作等；二是硬件建设，包括古迹修复重建、城乡文化设施建设和文化产业发展等；三是丰富文体活动，包括节庆、社区、欢乐庄稼院等各类文体活动和精神文明创建活动等；四是加强内外宣传，包括总结汇报、媒体宣传、网络宣传、文化交流等。围绕这四个层面，重点实施八大工程。
一是历史文化名城申报工程。要从现在开始，组成专门班子，各相关部门全力配合，立即启动黄龙府历史文化名城申报工作。要超前与上级审批部门沟通衔接，表明我县的决心和态度，按照历史文化名城的要求和条件，开展县域文化资源普查，找出我县的差距和不足，本着缺啥补啥的原则，提出改进和加强的具体意见，详细分解建设任务，备足备齐申报要件，确保下半年进入申报程序。以申报历史文化名城为统领，同时启动县内非物质文化遗产调查及申报工作，国家和省、市文物保护单位升级申报工作，省、市特色文化乡镇、文化社区申报工作，积极争创全国文化先进县。
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