建设领域招投标存在问题的表现形式.doc

建设领域招投标现状调查 姓名：黄静 学号：201112071116 班级：造价3班随着城乡建设的蓬勃发展，建筑市场秩序逐步规范，市场意识和竞争意识不断增强，各级政府和主管部门对建设工程招投标越来越重视，建设工程招投标工作正逐步向规范化、制度化和法制化的轨道发展。但是在招标投标过程中还存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。一、 工程招投标存在问题的表现形式1、滥用职权人为干预。有的地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利，以种种方式设置障碍，排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标；一些有着特殊权力的部门，凭借其职权，或是向建设单位推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包队伍。目前这种现象尽管较以往有明显减少，但个别领导干部对工程承发包或明或暗地指定承包队伍的现象仍然存在，只是方式方法更加隐蔽，为了不留下证据，一般是当面交代或暗示；或是让亲属子女、身边的工作人员做掩护，利用领导干部的职权或影响，牵线搭桥，为投标单位暗中做工作。 2、建设单位借口规避。一是一些建设单位或部门，为了自身利益，想方设法找借口规避招标，在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的。三是隐瞒工程量，骗取议标报批，或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。3、明招暗定结盟陪标。建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，相互勾结，先从中选定中标企业，然后内定的所谓中标企业，再利用围标、串标的方式，串通其他几家或更多家企业相互约定，组成临时联盟，制造公开招标的假象，最终达到结盟企业中标的目的，事后再进行利益分配。还有的是施工企业把所有参与编制工程标底、审核标底、组织招标、评委等对象作工作目标，从而串通建设单位与上述相关人员共同作弊，实施暗箱操作，最终达到承揽工程的目的。4、假借资质参与竞争。一些施工企业在资质问题上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。有些建设单位在选择投标单位时，在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。为此，一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面看，标书确实编得不错，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。若在实际报名和资格审查过程中，招投标中心不能严格按照规定程序操作，缺少相应的制约措施，必然致使假借资质、以他人名义报名的现象发生。也有一些低资质或无资质的挂靠企业、包工队伍，直接采用不正当手段向有发包权的工程负责人行贿，挤进分包行列。5、暗中偏袒排斥他人。一是工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，在招标文件的编制上暗做手脚，制定倾向性条款，提高招标资格条件，设立一些其他企业难以跨越的门坎,为意向的投标单位开绿灯；也有的建设单位为了让内定的投标单位中标，暗中故意向其泄露标底，使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标；或是在资格预审时，不是严格按照工程建设要求进行资格预审，而是按照建设单位意愿确定投标范围，致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中，找借口随意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在招标人，以邀请招标代替公开招投标，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。6、私下签订阴阳合同。由于对合同签订上的监督缺位，导致合同签订过程中的一些违法违规行为，得不到及时地发现和查处。如在借资质中标的情况下，签订合同的乙方并不是中标时的单位；在建设单位和中标单位串通的情况下，合同的价格并不一定按中标价签订，即所谓阴阳合同。招标前，建设单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人作出让利承诺，若不愿让利，则难以中标。定标后，中标单位按事先约定，与建设单位签订两份合同，按中标价签订一份合同，用于中标单位办理各种施工手续和应付检查，另外再按私下承诺签订一份合同，用作付款和决算的依据。也有的投标方故意以低价中标，然后在工程实施过程中，再采用多报、虚报、变更设计项目的方法，追加额外工程量，最后抬高决算造价，谋取非法利润，从而达到堤内损失堤外补的目的。 7、中标之后非法分包。有的企业通过正常程序中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费；还有一些资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业通过各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其他企业，从中获利；或是采取挂靠高资质企业的手段，由高资质企业参与竞争，承接工程，再由挂靠企业进行施工；甚至还有的挂靠企业仍不愿直接组织施工，再将工程转包给包工队伍或个体老板，自己再从中抽取管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图，势必影响工程质量。 二、工程招投标存在问题的原因分析工程招标投标存在的问题，究其原因，既有客观因素的影响，也有主观因素的作用。1、法规制度尚不健全。实践证明目前的招投标制度，一是本身的法律、法规体系尚不健全，在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中，市场监督和制约机制力度不够，改革措施还不到位，缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则，往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面，同时也存在着能否有效执行的问题。三是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺，有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆。四是对招标代理机构监管制约的缺失。由于招标代理机构属社会中介服务组织，没有明确的上级主管部门，只能依靠行业自律等手段来进行自我约束，建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。 2、行政干预地方保护。一是原本可用市场原则和市场机制来解决的问题，仍采用行政的方法来处理，不仅容易出现行政权力的渗透，而且也不太重视建设投资效益；一些工程项目招投标表面上看是招投标双方在公平互利的基础上进行的，但实际上由于来自各方面的行政权力的制约，在一定程度上剥夺了建设单位的独立自主权，使招投标过程形同虚设、走过场。二是一些单位领导和主管部门，受地方保护主义的影响，直接指定施工单位，或搞对外封锁、行业垄断，影响招投标活动的正常进行；还有少数工程建设项目，所在地的群众以种种手段相要挟，强行承揽施工任务，或将所揽工程再非法转包、分包，强行推销建筑（装饰）材料。 3、法律法规意识淡薄。一方面，部分建筑施工企业负责人的文化水准相对较低，法律意识较为淡薄，个人各方面的整体素质跟不上形势发展的需要，抓业务指标的多，抓法制建设的少。在建筑市场僧多粥少的情况下，施工企业为了争工程，他们选择有发包权或招标权的甲方负责人和有建设工程管理权的各部门工作人员作为工作的对象，耍手腕、做动作。另一方面，在市场经济条件下，我们少数领导干部、工作人员，由于受资本主义腐朽思想和生活方式的影响，经受不住权、钱、情、色的考验，把人民赋予的权力作为发财致富的捷径和纵情享乐的机会。4、监督管理难以到位。一方面是，由于工程招投标管理部门的人员缺位、监管力量的不足，致使招投标监管难以到位。另一方面是，行政主管部门缺乏在权力行使中对所辖部门的监督，特别是少数基层行政主管部门，往往把监督管理的重点放在工程质量上，在对工程招标投标制度执行的监督上重视不够，重权力、轻制约，重业务、轻反腐。三是监察部门监督乏力。监察机关参与工程招标投标活动的人员，大都是临时指派，很难掌握招投标的全过程，加之一些关键环节不由其直接监控，幕后因素又难以掌握，因此监察机关的监督往往存在虚化现象。而司法监督、社会监督基本上也是难以介入，无法发挥作用。四是重场内管理、轻后续监督。存在对事后的合同签订、设计变更、追加工程量、竣工决算等后续情况监管不到位的问题。由于招投标后续监管上?quot;空档，使得一些本可以通过后续检查发现的问题，不能得到及时地暴露和纠正。 5、查办案件缺乏力度。招标投标活动中出现的问题之所以屡禁不止，与我们对案件查处的难度和力度密切相关。一是权力运行缺乏规范、制约和透明度，权力滥用无法监管。管理和服务部门、建设单位、施工单位各方，都有各自的权力范围和较大的寻租空间。对于管理及服务部门，由于政府部门或领导干部利用权力干预和插手工程招投标活动，从而使问题变得复杂化，结果就难以查证处理；一些建设单位，由于握有国家投资的使用权，支出多少，与个人利益无关，因此国有资产流失或违反了国家法律法规，就很难追究具体人的责任；对于施工单位，由于工程项目中标后，层层转包、分包，因此其中的行贿受贿、偷工减料等不法行为也就很难查证。二是在查处的过程中还存在着袒护、说情的现象，从而出现查处不力，出现违纪违法者得不到惩处的问题。正是由于违纪违法的成本低，风险小，而所获取的利益巨大，使得无视法纪，顶风作案的问题难以杜绝。三、解决工程招投标存在问题的主要对策工程招投标存在的上述问题，其危害极大，不仅严重影响了有形建筑市场的健康发展，同时还为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件，必须采取有效措施加以解决。 1、加大宣传教育力度。一是加大对建设单位、施工单位，特别是各级政府和有关部门领导的宣传教育力度，增强贯彻落实相关法律法规的自觉性，严格监管，减少行政干预，推进政务公开，增加工作透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场环境。二是加强对招投标中心工作人员的法纪教育。注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。三是加强对招标代理单位机构的约束。有关部门要加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，促进其规范从业，诚信经营。2、完善配套法规制度。一是有关部门应紧密结合工程招投标工作现状，就招标文件编制、投标人资格审查、评标委员会组成、标底以及合同的履行等招标投标的具体操作规程作出明确规定，并统一规范招标文件和合同文本，为招标人、投标人和招标代理机构等中介机构，依法进行招标投标提供相应的法律依据。二是要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准等制度；同时，应抓好评委库建设，坚持动态管理，严肃评标纪律；在以往注重程序性监督的基础上，突出招投标内容上的合理性和合法性监督；在监督的环节上应进一步拓展和延伸，对合同签订和招投标结果的执行情况要跟踪监督。三是要制定严禁政府部门及其工作人员，特别是领导干部利用职权影响干预工程招投标活动的统一的党纪、政纪处分规定，以便各地各部门根据统一规定对继续干预和插手工程招投标活动的部门和个人进行调查和处理。四是应实行招标负责人对工程质量的终生负责制和责任追究制。 3、理顺机制分类监管。一是要进一步理顺有形建筑市场的管理体制，招标监督机构和有形建筑市场交易中心及招标代理机构必须职能分离、人员脱勾，保证政府对工程招标投标活动的监督到位。二是建设行政主管部门要切实履行自身职责，建立专门机构，定期开展招标投标活动的专项监督检查，不断研究和探索招标投标监督形式，完善管理机制，制定有力措施，切实把监督融于管理的各个环节；作为招标监督机构，要充分发挥宏观管理职能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，建立对招标投标全过程实施跟踪监督的监管机制。三是要建立和完善有形建筑市场的运行机制，加强对招标代理机构代理行为的动态管理和监督，严厉查处代理机构的违法违规行为，对违规行为记入档案。违法违规情节严重的要依法降低或吊销资质，使代理行为与资格挂钩。四是对于涉及工程建设的文件和规定，地方政府要进行全面的清理，坚决纠正工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断等问题。五是监察部门要加强执法监察，依纪依法查处招标活动中的不正当竞争的行为，以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。对于一定规模以上或政府财政性基本建设项目，实行派驻纪检监察员制度，实施驻场全程监督。同时，要动员社会各界力量，构建起各专业部门与群众监督、舆论监督协同配合的工作格局。 4、加强监管机构建设。作为各级建设行政主管部门，当前应该把提高依法行政水平作为一项重点工作来抓。一是要加强思想作风和廉政建设。进一步强化法规意识、服务意识，提高自身遵纪守法，拒腐防变的能力。二是要加强制度建设。对执法队伍和执法人员要严格管理，不断健全和完善相关的长效管理机制，并确保各项制度和措施落到实处。三是要不断提高执法人员的业务素质和执法水平。通过加强政治学习和业务培训，提高工作人员的政治业务素质，增强严格执法、公正执法、文明执法的意识，解决执法不严、执法不公等问题。同时，要认真研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构、充实力量、增加必要的经费，加大监管力度。5、实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场，或视情节轻重，停止投标人在本地区一定期限内的建筑市场交易活动。 6、依纪依法查处案件。纪检监察机关作为反腐败的一个专门机构和重要部门，要针对工程建设领域容易滋生腐败的特点把工程招投标作为监察重点。要运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段，查找管理和监督工作的薄弱环节，积极发现案件线索，加大对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，通过查办案件推动工程建设招标投标制度的落实。同时要针对案件中暴露出的问题，进行深入的剖析，查找原因，采取措施，堵塞漏洞，促进招投标工作健康发展。0万U豆体验卡卡号：50D890668267e3349e33密码：686d03401eefba96faba奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50De7a00c543af387fc0密码：b26488ce65abc1787202奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dbac63885c802fd52e密码：3d1c344384327b85efff奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dd97f0765bdf6998a3密码：48db1c14e42a2b321fac奖品名称：500万U豆体50D61215eb41ae3cc919密码：25bffae5346e7b7d2548奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D1cab621456ab278ab密码：709f65f32865af2559c2奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D8f1d6a4b953f3474e密码：6e2e4017cce30dc7e055奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10Dd1fc6d6dd529b6892密码：a5dbdd8338f91d2c0701奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D08377b71d4374262b密码：1d7a7c21ebd99b798a54