勉县青羊驿镇鱼池梁村.doc

勉县青羊驿镇鱼池梁村
利用国债资金支持扶贫开发项目
申 报 书

一、项目申请理由
（一）项目背景
鱼池梁村位于宁（强）、略（阳）、勉（县）三县交界处，距县城27公里，属丘陵地带。近年来镇政府多渠道、多形式实施项目扶贫，并取得较好效果。进入新世纪以来，我村扶贫开发工作在镇党委、政府的正确领导和上级有关部门的支持下，在县、乡、村三级干部群众的积极努力下，扶贫开发工作紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》中提出的“2010年以前尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件”和“尽快解决剩余贫困人口的温饱问题并帮助初步解决温饱、但还未稳定脱贫的低收入人口增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫”的扶贫开发目标任务，扶贫开发工作进展顺利，群众生产、生活条件得到明显改善，贫困农民解决温饱与脱贫致富步伐加快。但是，由于农业基础设施落后，农民科技素质偏低，贫困面大，贫困程度深，扶贫投入不足等方面因素影响，全村面临的扶贫开发形势依然严峻，任务还相当繁重。
为尽快改变鱼池梁村贫困状况，改善绝对贫困人口和低收入人口的生产生活条件，根据《中国农村扶贫开发纲要》和党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对贫困地区发展的扶持力度,提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准”的工作要求，以及省、市、县三级有关扶贫开发工作的总体安排与部署，结合我村贫困实际，在认真分析全县经济社会发展情况和资源条件的基础上，本着与全镇国民经济与社会发展计划相衔接的原则，镇党委、政府作出了向国家申请利用国债资金支持扶贫开发项目的决策。实施国债资金支持扶贫开发项目是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及国家扩大内需，促进地区经济平稳较快增长，推进贫困地区经济社会快速发展战略的重要组成部分，亦是确保实现《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》目标和统筹城乡发展、建设社会主义新农村及构建和谐社会的重要内容，目的与内容的统一，意义深远。
根据《勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知》要求，青羊驿镇政府按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以贫困村为重点，以贫困群众为主要扶持对象，以促进农村经济增长，尽快解决贫困群众温饱并实现脱贫贫富为目的，结合我村实际情况，经综合比较，筛选出2个扶贫作用明显，实施条件具备的基础设施建设项目作为鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发的项目，并形成《青羊驿镇鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发基础设施产业扶贫项目申报书》。
（二）项目建设的必要性
1、项目建设是新时期扶贫开发工作的需要
党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对贫困地区发展的扶持力度,提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准”的工作要求，为此增加农民收入是经济工作的中心。青羊驿镇党委、政府高度重视农业和农村工作，结合本镇实际提出了“以基础设施建设促进扶贫工作发展”的指导思想，提出“两通一气”（即：一是以加快建设通村道路硬化工程为核心，促进村域、镇域经济发展；二是以消除涉水渡河村组为目标的通村组铁锁桥建设，解决群众出行难问题，为乡土产品外运铲除瓶颈；三是以加快建设人引工程、沼气建设为重点的民生工程，促进乡风文明、村容整洁的社会主义新农村建设，以改善群众落后的生产生活方式。）工程，打造“交通便利、经济发展、群众生活富裕村落”的发展战略。实施国债资金支持基础设施扶贫项目，既是实践“三个代表”重要思想和认真贯彻落实十七届三中全会精神的具体体现，又为镇党委、政府实施新农村建设提供项目支撑。
2、项目建设是确保《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》目标实现的需要
以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，坚持综合治理的方针,把发展生产同改善贫困地区生产、生活条件结合起来，在提高贫困人口经济收入的基础上，采取综合治理的方式，加强贫困人口聚集区的基础设施建设，为贫困地区加快发展奠定基础。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。这是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。
鱼池梁村贫困人口大聚居于自然条件恶劣、经济落后的山区，这些地区由于本身交通不便再加之汉江阻拦，使得本村具有资源优势和市场需求的农产品难以运输。产业化发展，连片规划建设具有特色的区域性主导产业更无从谈起，严重影响了村域、镇域经济的发展，直接导致了本村脱贫工作滞后和无力。因此，实施本项目，加大基础设施建设投入，对村域、镇域经济的发展，促进群众脱贫致富都有着深远的意义，也是确保《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》目标实现的需要。
3、项目建设有利于贫困地区拉动内需，促进农村经济持续增长与和谐社会的构建
2007年末，鱼池梁村的农民人均纯收入仅为1210元，低于全国水平2530元，低于陕西省平均水平2650元，低于勉县平均水平2050元。然而，农民收入是农村消费市场的基础，由于农民收入低，农村工业消费水平就低，农村市场较小，进而影响整个市场的扩大，影响内需的扩大和国民经济的持续快速增长，并关系到贫因山区农村和整个社会的稳定。为此，实施本项目，可促进农村经济发展、农民稳定增收，对于拉动内需，促进农村经济持续增长和和谐社会的构健具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
4、项目建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要
项目建设一可改善农村基础设施条件，增强农业发民展后劲；二可改善贫困山区贫困群众生产生活条件，促进贫困山区物质文明和精神文明协调健康发展和加快社会主义新农村建设上步伐；三可加快贫困山区经济增长，实现贫困群众持续稳定增收；四可促进城乡统筹发展，实现贫困山区社会经济又快又好发展；五是对扩大内需，促进经济平衡发挥作积极的作用。
（三）项目建设的可行性
本项目实施可间接使得农村经济收入增加30万元，人均增收2110元；净增纯收入净增收入8218.5万元，人均增加纯收入1292元，从而使项目区绝对贫困人口稳定解决温饱，低收入人口增收脱贫奔小康，对于拉动内需和促进贫困地区经济增长方面将发挥重要的作用。项目实施还可使闲置土地、荒坡得到合理开发利用，有效提高土地利用率和产出率，对增加森林植被，减少水土流失，实现生态环境良性循环有着重要的现实意义。项目规划布局合理，切合鱼池梁实际，符合国家扶持政策和市、县、镇发展规划要求，项目实施条件具备，技术可行，效益明显，方案可行。
二、项目区选择和规划区基本情况
（一）项目区选择的依据与原则
1、项目覆盖区主要是贫困面大，贫困程度较深，相对集中连片，且贫困农民最迫切需要解决的行路难、吃水难、看病难、生活难的问题。
2、有丰富的乡土产品可供外销，有开发潜力。
3、干部、群众对发展生产、搞好经济，脱贫致富要求迫切。
（二）项目区范围
鱼池梁村利用国债资金支持基础设施建设扶贫项目规划覆盖全村 个村民小组448户1535人。
（三）项目区概况
项目区位于陕西省汉中市勉县西南角，南北 长、东西 宽，地域总面积 平方公里，矩镇政府驻地2公里，距宁强县大安镇 公里，阳安铁路穿境而过。
三、项目目标
（一）总体目标
根据陕西省扶贫办编制的《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》的总要求，围绕统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，逐步缩小城乡差距，加快经济发展的总体思路。坚持一手抓产业发展，一手抓基础建设，以产业发展促基础建设，以基础建设带动产业发展，增强经济综合实力，切实加强基础设施建设。到2010年全面解决项目区群众行路难、吃水难问题。
（二）具体目标
1、2009年：项目前期规划准备工作。
2、2010年末：全面完成道路硬化6.4公里（桥涵2个、护坡1524立方米）；钢索吊桥架设全长70米宽2米。
四、项目编制规划依据和规划过程
（一）项目规划编制依据
1、本项目规划依据《勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书的通知》要求编写。
2、本项目规划依据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“推进农村扶贫开发”精神和国务院总理温家宝11月5日主持如开的国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平衡增长提出的十条措施中有关要求进行编制。
3、本项目规划以镇村统计数据为基础，通过进一步的调查研究和网上查询资料后，参照项业部门和国家计委办公室委托中国国际工程咨询公司编写的《投资项目可行性研究指南》编写。
（二）规划过程
本项目规划由镇扶贫开发领导小组牵头，组织镇机关有关部门组成规划编制小组，与项目村共同编制。具体程序如下：
1、收集资料项目规划组按照《勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书的通知》精神及时深入贫困村调查研究，并通过召开群众座谈会和走访农户收集相关资料，掌握基本情况。
2、推选重点扶贫项目。规划组通过召开村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，扶持项目，并按投票结果排序，把贫困群众最迫切、最需要、最现实的问题优先列入规划。
3、公示扶贫项目。将群众推选的重点扶贫项目在项目村张榜公布，群众无异议后纳入总体规划。
4、项目论证。规划组将贫困群众推选的扶持项目及时组织有丰富农村工作经验的镇村干部逐一分析、比较、论证，并完成方案设计和投资概算。
5、编制项目规划文本并按程序上报、审批。
本项目规划从贫困群众中来再到贫困群众中去，到村、到组、到户项目均符合贫困村实际和贫困农户意愿。
五、项目内容和规模
本次扶贫项目规划切合本村实际，分项目建设内容及规模为：
1、鱼池梁村道路硬化建设工程：道路硬化6.4公里、桥涵两座、衬砌护坡1525立方米。
2、鱼池梁村钢索吊桥建设工程：全长70米宽2米。
六、项目技术标准
本规划中土建项目标准以建设部、交通部出台的项目技术标准为依据。分项目技术标准如下：
（一）通村公路建设技术标准
通村公路建设由于受地形、地质等自然条件和农村经济条件的限制，其技术标准无法达到等级公路的技术标准，因此，交通部、省交通厅及市交通局根据实际情况专门针对农村公路建设技术标准进行了调查，即对技术要求进行了降低。针对项目实际，本项目主要技术措施如下：
一） 、路基工程
1、路基宽度：道路基宽度不小于4.5m，村道工程特别艰巨地段报交通局同意后路基宽度可采用3.5 m。
2、错车道：村道建设中单车道路基必须设置错车道，错车道长度不小于10 m，错车道处路基宽度不小于6.5 m，可结合地形（哪个设得起就在那儿设），交通大小（交通量大的错车道设密一些，小的设稀一些），通视条件的（双方来车能否及时反应）综合考虑设置。
3、水沟：水沟按“五五八”（即沟底50cm宽，沟高50cm，沟顶高80cm）土水沟。
4、涵洞：分两类：一类分为排水涵洞，根据地形和路基排水状态设置；一类为灌溉涵洞，充分考虑农田灌溉需要设置。涵洞要在规划设计时充分考虑并设置齐全，因为水泥砼施工完成后无法再增设。
5、防护工程：针对路基不稳，路基宽度不够等地段，可考虑采用挡土墙（即堡坎）、护坡等防护措施，防护工程顶宽应不小于60 cm，背坡按1/4放坡。
二） 、路面工程
1、总体要求：路面结构必须有基层和面层，并具有良好的稳定性和足够的强度。
2、村道通达工程修建泥结碎石路面，同时必须设置基层，基层可采用片拳石基层，基层厚度不得低于15 cm，泥结碎石面层厚度不得低于8 cm；通乡公路和村道通畅工程可选择修建水泥砼路面或沥青表处路面，同时必须设底基层和基层，底基层可采用片拳石结构，厚度不得低于15 cm，基层可采用二灰碎石结构，厚度不得低于10 cm，水泥砼面层厚度不得低于20cm，沥青表处面层厚度不得低于2 cm。有重载车辆通行的乡村道路建设结构层必须报交通局审定同意。
3、路面横坡：路面横坡统一采用2%，路肩横坡统一采用4%的横坡。
三）路线：
最小曲线半径不小于10米，最大纵坡不大于11%。
四）严把质量关：
1、严把原材料关。材料质量是工程质量的基础，原材料质量好，工程质量才会有保证。因此，要对外购的水泥、砂石等原材料严格把关，水泥必须有出厂证明和产品质量检测报告，片碎石尽量采用石灰石，如自然条件限制必须采用砂岩的必须实验检测其强度合格方可使用。不合格的材料不准进入工地，已经进场的要坚决清除出去，彻底消除来自原材料的质量隐患。
2、严把配合比关。配合比就是施工时间单位体积的集料中各种材料所占的比重（一般采用重量比），例如拌和一罐混凝土需要多少水泥、多少碎石、多少砂的重量之比。严格按照配合比施工是保证路面质量的关键，因此：
（1）在铺筑基层和水泥混凝土面层前，必须把配合比明确公布在拌和机旁，让所有的施工人员都清楚；
（2）必须按规定的配合比进行配料。以水泥砼施工为例，砼搅拌前采用磅秤准确称量各组成材料，并在斗车上做好标记，每次装料按照标记装料并将表面铲平。
（3）监督人员必须到位，每个施工时段必须严格称重，并随时监督上料情况。
3、严把工序关。严把工序关，就是要求工程监督管理人员加强对每道工序的控制和验收，及时发现问题并予以排除，对不合格的工序施工单位必须及时进行缺陷修补或返工。比如路基压实不够、涵洞未设置好的不允许进行路面底层、基层施工，路面底层、基层不合格的不允许施工面层等。
4、严把工艺关。控制好工艺，可以从根本上减少废品和次品，提高质量的稳定性。针对农村公路建设中最重要也最容易出质量问题的路面施工工艺，注意把好以下几个关键点：
（1）路基工程。新路基填方必须全幅分层填，分层碾压密实，确保路基压实度和压实均匀。路基补强必须将原路基浮土、淤泥挖彻底，并全部清除出路基外，然后用片石或其他合格的材料填筑，并碾压密实。
（2）路面工程。严格把好进场材料质量关，严格按照施工配合比进行配料，严格按照施工工艺进行施工，严格按照养生的要求进行养生。基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌和均匀，保证厚度（松铺系数1.3，即设计是10cm，在铺筑时铺13cm，压实后才能保证设计厚度），并使其达到最大密实度；基层完工后应及时养生（7天），控制交通。路面面层施工关键是把住砼配合比，砼搅拌与浇注、养生（28天），模板架立、切缝时间等。
（3）桥涵等构造物工程。结构尺寸正确，浆砌块材合格，内部砂浆饱满，表面简单加工。一是砌体表面按“一丁一顺”或“一丁两顺”选配好石料；二是对砌体表面进行简单的“钉包”处理。
五）、泥结碎石面层施工工艺
泥结碎石面层为村道通达工程的路面面层，要求厚度8cm。施工工艺常用灌浆法，其一般工序为：
①准备工作；②摊铺碎石；⑧预碾碎石；④灌浆；⑤带浆碾压；⑥最终碾压。
1、准备工作。包括：（1）基层坚固牢实，并已通过验收；（2）排水设施已全部安装施工到位并已通过验收；（3）做好边线中线的放线；（4）按照碎石用量布置好料堆；（5）拌泥浆，泥浆取土要求尽量少杂质，泥浆一般按水与土为0.8∶1～1∶1的体积比配制，具体在施工时根据土质的干湿进行调整，避免过稠、过稀或不均匀。
2．碎石摊铺和初碾压，使碎石初步嵌挤稳定为止。过多碾压将堵塞碎石缝隙，妨碍泥浆灌入。摊铺碎石时采用松铺系数1.20-1.30。摊铺力求表面平整，并具有规定的路拱。初压，用压路机碾压3-4遍，使碎石稳定就位即可。碾压时由两侧路肩向路中线碾压，每次重叠1／3轮宽。碾压弯第一遍就应再次找平。初压完时，表面应平整，并具有规定的路拱和纵坡。
3．灌浆及带浆碾压。若碎石过干，可先洒水润湿，以利泥浆一次灌透。泥浆浇灌到一定面积后，即可撒5~15mm嵌缝料(约1～1.5立方米/100平方米)，然后用压路机进行带浆碾压，使泥浆能充分灌满碎石缝隙。
4．最终碾压，待表面已干内泥浆半湿状态时，就进行最终碾压，一般碾压1～2遍后撒铺一薄层3～5毫米石屑并扫匀，然后进行碾压，使碎石缝隙内泥浆能翻到表面上与所撒石屑粘结成整体。
六）、水泥砼面层施工工艺
水泥砼面层村道通畅工程常用路面面层，其施工厚度要求不低于20cm。农村公路水泥砼常用施工方法---小型机具摊铺和振实法。
1、总体施工工序
（1）备料和混合料配合比；（2）测量放样；（3）基层检验和整修；（4）支立模板和安设钢筋（拉杆和传力杆）；（5）拌和、运输、摊铺、振捣混凝土；（6）表面整修、拉纹；（7）接缝施工；（8）养生；（9）拆模；（10）填封接缝。
七）、施工准备阶段
1、材料准备和性能检验：
（1）根据施工进度安排，在施工前分批做好所需材料（水泥、砂、碎石料等）；应该在接近拌合机进料处分堆堆放砂和石料。成批进货的水泥应贮藏在附近的仓库内，每天使用的可就近放置在拌合机附近的平台上，但必须有防雨防潮设施。
（2）对进场的砂和石料应抽查含泥量、级配、有害物质含量、坚固性。含泥量超标的，应在使用前一、二天冲洗或过筛至合格，其他指标不符要求的，应另选料或采取补救措施。
（3）水泥：应该具有出厂质量报告；受潮结块的禁止使用。
2、安设模板：
（1）基层验收合格后才能安设模板；在安设模板和钢筋前，先放好路中心线和边缘线。
（2）安设模板：建议采用钢模，长度一半在3米，接头处应有牢固拼装配件。模板高度应与混凝土板厚相同，模板两侧用铁钎打入基层固定；模板顶面与混凝土板顶面齐平，底面与基层顶面紧贴，局部低洼处应事先用水泥砂浆铺平并充分夯实；模板安装好后在内侧面均匀涂刷一层沥青或油，以便脱模和保护模板。
八）、混凝土拌和、运输、摊铺、振捣
1、拌和：要求采用强制式拌和机进行拌和，其搅拌时间短，效率高，操纵系统灵活，卸料干净。搅拌前应采用磅秤准确称量各组成材料，并在斗车上做好标记，每次装料按照标记装料并将表面铲平。
2、运输：运输过程中要防止污染和离析。由拌和到开始浇筑的时间应尽可能短，否则应使用缓凝剂。
3、摊铺：
（1）检查模板位置、高度等是否符合要求；检查钢筋安设是否准确和牢固。
（2）混凝土混合料由运输车直接卸在基层上；卸料时，混合料尽可能卸成几个小堆，发现有离析现象，应用铁锹翻拌均匀。
（3）摊铺时应用“扣锹”方法，严禁使用“挂耙”施工，严禁抛掷，防止离析；在模板附近摊铺时，应用铁锹插捣几下，使灰浆捣出，以免产生蜂窝。
4、振捣：
（1）摊铺好的混凝土混合料应迅速使用平板振捣器和插入式振捣器均匀的振捣。平板振捣器宜采用2.2kw的平板振捣器；插入式振捣器选用频率6000次/分钟以上的。
（2）振捣时应先用插入式振捣器在模板边缘角隅处或者全面顺序振捣一次；同一位置不得少于20秒；移动间距不宜大于其作用半径的1.5倍；至模板的距离不应大于其作用半径的0.5倍，并应避免碰撞模板和钢筋。
（3）然后，使用平板振捣器全面振捣。振捣时应重叠10—20cm；同一位置振捣时，振捣时间不宜少于15秒，并以不再冒气泡并泛出水泥浆为准。
（4）全面振捣后，使用振动梁进一步拖拉振实并初步整平。振动梁往返拖拉2—3遍，使表面泛浆，并赶出气泡。振动梁移动的速度应缓慢而均匀，前进速度以每分钟1.2—1.5米为宜。对不平之处，应及时以人工挖填补平，补填应用较细的混合料，但严禁使用纯砂浆填补。振捣梁行进时，不得中途停留。牵引绳不可过短，以减少振动梁底部的倾斜，底面要保持平直，当弯曲超过2mm时应调直或更换，下班或不用时，应清洗干净放在平整处，不要暴晒或雨淋。
（5）最后用平直的滚杠进一步滚揉表面，使表面进一步提浆并调匀。如发现混凝土表面与模板仍有较大的高差，应重新挖填或找平，重新振滚平整。
（6）挂线检查平整度。
九）、表面修正、拉纹和养生
1、表面整修：采用大木抹多次抹面至表面无泌水为止。
2、拉纹：表面整修完毕后即可进行拉纹，拉纹必须使用拉纹器，严禁使用扫帚扫。拉纹时须靠侧木顺拉以保证纹路顺直，临近两次拉纹间距5cm。
3、养生：混凝土表面修整、拉纹完毕后应立即进行养生，使混凝土板在开放交通前具备足够的硬度和强度。养生期间，须防止混凝土的水分蒸发和风干，以免产生收缩裂缝；须采取措施减小温度变化，以免混凝土板产生过大的温度应力；须管制交通，以防止人畜和车辆等损害表面。一般在表面泌水现象消失后，用稻草、湿草袋等覆盖在板表面，每天洒水至少2-3次，养生时间不低于28天。模板在浇筑混凝土60小时后可以拆除，如果没有交通车辆直接在上行驶，则当气温高于10摄氏度时，可缩短到20小时后拆除；温度低于10摄氏度时，可缩短到36小时后拆除。
（二）铁索桥建设技术标准
根据实际情况，铁索桥施工技术标准应严格按照国家建设部门制定的相关标准执行。在此不再赘述。
七、投资概算和项目资金来源
鱼池梁村国债资金支持扶贫开发基础设施建设扶贫项目规划总投资238.4万元，其中：申请国债资金199万元，群众自筹39.4万元。
八、项目实施进度安排
本项目规划分两年实施，分项目建设进度如下：
1、道路硬化工程：总长度6.4公里，2009年下半年路基开挖整型，2010年全面完工。
2、钢索吊桥建设工程：全长70米宽2米，2009年7月前期勘察设计，2010年全面完成桥体搭建工程。
九、项目组织实施条件和管理安排
（一）组织管理
项目村成立项目实施领导小组，主要职责是：⑴领导、组织、动员、帮助项目覆盖区完成好项目实施计划；⑵安排好物资就位工作，按计划开展项目建设；⑶遵循公开、公正原则，对项目计划安排、项目建设内容和项目资金的投入使用等方面的不同阶段采取公告公示方式，自觉接受监督。
同时村民委员会成立项目执行工作站，主要职责是：⑴根据项目实施计划，组织好实施过程中群众投工投劳等工作；（2）帮助县、乡解决项目实施中的困难；（3）监督检查项目执行情况。
（二）项目管理
1、计划管理
计划管理的主要内容是：编制利用国债资金支持扶贫开发项目规划，制定实施管理方案，按照分年实施的原则编制年度项目投资、资金筹措、物资采购等计划。
2、财务管理
所有与本规划项目有关的资金都列入资金管理范围(包括国债资金、地方财政配套扶贫、信贷扶贫资金、部门配套资金、乡村自筹资金等)，都实行统筹安排、合理使用，专户管理，封闭运行，确保资金的使用效率。
3、采购管理
（1）物资采购和发放严格实行公示、公告制，广泛接受群众监督，做到建材质量过硬，资金使用清楚，群众满意，干部明白。
（2）物资采购严格按照采购程序操作，做到公开透明，程序合法。项目所需的主要物资（超过5万元的）按政府采购的有关规定，统一招标采购。
4、工程管理
本规划中的土建工程、物资设备采购、咨询服务、组织实施、监测评价及竣工验收均属工程管理的范畴。由县扶贫办结合本县实际，制定管理办法和措施，对工程进行规范化、制度化、科学化管理。
5、技术管理
由相关部门制定项目技术标准和管理细则，采取灵活多样的方式，使群众真正掌握标准和细则的有关要求，保证项目工程的技术含量和质量。
6、参与管理
由参与扶贫开发规划的有关部门和社会各级各界密切配合、形成合力，保证项目规划目标的实现。参与管理的具体内涵包括领导参与、扶贫机构参与、有关部门参与、专家参与、农户参与。
7、验收管理
项目竣工后，由乡镇会同项目村先进行自查验收，自查验收合格后再提请县扶贫领导组验收。县扶贫领导组接到验收请示后组织县职相关部门对项目进行初验，初验合格后，由扶贫领导组申请汉中市扶贫领导组组织验收。项目经省、市验收合格后，进行最后结算。
8、后续管理
项目建成后在县扶贫办和镇人民政府的协助下，由项目所在村民委员会组织村民小组组长和受益农户订立村规民约，对扶持项目进行管理和有效保护，以致建设项目不受损害，确保项目持续发挥应有的扶贫效益。
十、项目经济、社会、环境效益分析
（一）经济效益
1、道路硬化工程项目：通过实施6.4公里道路硬化工程，可以带动建筑、冶金、交通运输等二、三产业发展，增加就业岗位，促进农民稳定增收，可净曾经济收入 万元，户均增收 元，人均增收 元。
2、钢索吊桥建设工程：通过实施全长70米宽2米的钢索吊桥建设工程可以解决当地农户林产品、畜产品的外销困难问题，可净增经济收入 万元，户均增收 元，人均增收 元。
（二）社会效益
本项目项目覆盖面大，辐射面宽，带动力强。实施本项目是以“项目带动”的产业扶贫运作模式，可充分发挥基础建设的辐射带动作用。在促进农业和农村产业结构调整，带动地方经济，增加农民收入等方面发挥较大的积极作用。项目的实施可以使优势资源得以充分利用，对拉动内需促进经济增长等方面都将发挥积极的推动作用，社会效益明显。
（三）生态效益
十一、环境影响和风险分析
（一）环境影响
本规划中确定项目在设计方案时，充分考虑了环境保护问题，项目的实施会使生态环境得到进一步改善。
（二）风险分析
1、工程风险
本项目实施，组织机构健全，职责明确，技术力量雄厚，无工程风险。
2、技术风险
本项目有县、乡交通部门、水利部门等广大科技工作者提供技术指导，项目实施有技术保障。
十二、结论和建议
（一）可行性结论
1、本项目社会效益好，带动效应明显，建设是非常必要的。本项目的实施有利于改善农村生产生活条件，促进二、三产业发展，促进农民增收，有很好的社会效益。项目建设可增加农村经济总收入 万元，人均增收 元。
2、技术可靠、方案可行、经济效益好
本项目规划严格按照国家有关技术标准设计，方案切合实际，操作性强。项目的建设可彻底改变交通落后群众行路难问题。
（二）存在问题及建议
1、建议在加大基础设施投资的同时，做好群众不等不靠积极致富的动员工作，并对相关人员进行培训，已达到路通脱贫的目的。
2、本项目本项目符合国家扶贫政策,有利于扩大内需，促进地方经济增长方式的转变，兼有较好的经济效益和社会效益，实施方案可行，实施条件齐备，建议立项建设。

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