商务厅副厅长在全省商贸流通业发展工作座谈会的讲话发言.docx

商务厅副厅长在全省商贸流通业发展工作座谈会的讲话
这次会议的主要任务是，总结2014年商贸流通工作，交流各地好的经验做法，对2015年全省商贸流通工作进行安排部署。刚才，流通业处通报了2015年商贸流通业工作要点；成都、遂宁、资阳、广安等市和省拍卖协会，围绕现代流通、再生资源、行业监管、安全生产、行业自律等方面，分别做了交流发言，讲得都很好。希望大家结合各地实际，贯彻好本次会议精神，认真抓好各项工作落实。
2014年，全省商务系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕年初全省商务工作会议确定的各项工作目标，在改革中转型，在创新中突破，商贸流通业发展稳中有进，质量和效益逐步提高，为全省经济稳增长、调结构、惠民生做出了积极贡献。一是消费需求不断扩大。通过开展惠民购物全川行动、川货全国行等市场拓展活动，有效增强了企业开拓意识，城乡市场繁荣活跃，全年实现社会消费品零售总额1.2万亿元，同比增长12.7%，增幅高于全国平均水平0.7个百分点，在8个经济大省居第1位。二是流通现代化水平不断提升。以深化流通领域改革为契机，积极推进内贸流通体制改革和发展综合试点。组织开展中小商贸流通企业服务年活动，优化了中小商贸企业发展环境。大力推动连锁经营发展，连锁经营多领域、多业态、多层次发展的局面基本形成，全省连锁率超过27%。三是民生服务体系不断完善。推动餐饮业转型发展，全省餐饮收入增长10.1%。加快发展家政服务业，积极推进家政服务体系建设。推进社区商业发展，大力支持各地打造一刻钟便民服务圈。积极引导美容美发、洗染等居民服务行业建立品牌化、规模化、规范化、连锁化经营模式，提升了行业整体竞争力。四是绿色低碳流通不断发展。各地积极推进再生资源回收体系相关项目建设，回收网络进一步完善，资源利用效率进一步提升。扎实推动商业领域节能减排，实施流通领域百城千店节能环保示范工程，纳入考核商贸零售样本企业超额完成十二五节能目标任务。五是工作基础不断夯实。认真贯彻《商业特许经营管理条例》、《典当管理办法》、《拍卖管理办法》等法规规章，依法加强行业监管。加快推进标准化体系建设，编制完成地方标准5个，新推荐立项地方标准8个。加强商贸流通业统计，建立了涉及22个行业、1042家典型企业的商贸流通业统计数据库。强化商贸流通领域安全生产工作，开展了商贸流通领域重大火灾隐患单位督促整改专项治理。充分发挥行业商协会的作用，提升相关行业发展水平。
应当看到，虽然近年来我省商贸流通业取得了长足发展，但思想观念保守、创新能力不足、市场主体不强、地区间差距明显等问题没有彻底改变。面对经济下行压力持续增大的宏观形势，抓好在扩大消费需求中具有举足轻重作用的商贸流通业发展，比以往任何时候都更加重要。因此，各地要认清形势、主动作为，既要正视挑战，进一步增强紧迫感，又要看到加快商贸流通业发展的有利条件和积极因素，按照省委、省政府的决策部署和厅党组的要求，务实抓好本地区商贸流通业发展各项工作，不断开创我省商贸流通发展新局面。借此机会，我就做好今后一段时期商贸流通业工作，讲三点意见。
一、准确把握形势，切实增强抓好商贸流通业发展的责任感和紧迫感
2015年是十二五的收官之年，也是贯彻落实习近平总书记关于四个全面重要论述的关键之年，更是适应经济新常态的破局之年。当前，全国和全省经济发展模式都面临着全面转型升级。在这样的关键时间节点，我们更应当从全局和战略的高度，准确把握发展形势，进一步适应经济发展新常态。
（一）加快商贸流通业发展，是顺应当前宏观形势的客观要求。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。从投资看，在经历了30多年高强度大规模的开发建设后，我国传统投资领域已相对饱和。从出口看，世界经济复苏短期内难有改观，国际市场需求疲软，导致我国进出口总值呈现下降趋势，今年一季度同比下降了6%。从消费看，去年全国消费对经济增长的贡献率近50%，成为拉动经济增长的第一大推动力。这表明，在经济新常态下，保持消费的稳定增长态势，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，商务系统义不容辞，重任在肩，大有可为。我们务必认清并顺应宏观经济形势，切实增强责任感和使命感，迎难而上，改革创新，开拓进取，不断推动商贸流通业发展迈上新台阶。
（二）加快商贸流通业发展，是推动经济健康发展的重要基础。商贸流通业是联结生产与消费的中间环节，是联系工农、城乡、地区间经济的桥梁和纽带，是拉动国民经济发展的先导性基础性产业。商贸流通业越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力、生命力和辐射力。世界竞争力名列前茅的新加坡、香港等地，都是靠商成为国际大都市。尤其是依托现代信息技术，不断提升流通现代化水平，建立和发展现代商贸流通体系，能有效带动产业结构调整，提高劳动生产率和经济运行的效率。今后一段时期我们要通过加快推进商贸流通业转型升级，推动商贸流通业实现持续稳定健康发展，更好地促进消费增长、内需扩大，努力提升商贸流通业对经济平稳较快发展的贡献。
（三）加快商贸流通业发展，是满足社会民生需求的重要途径。商贸流通与城乡居民生活息息相关。在过去商品短缺年代，生产决定分配，为此，提倡城乡居民过紧日子，先生产，后生活。随着经济飞速发展，市场商品极大丰富，城乡居民收入大幅提高，在这种形势下，我们必须把不断满足城乡居民物质生活需求作为第一要务，为人民群众提供更方便快捷的消费环境，推进消费结构升级，切实提高城乡居民生活品质。同时，商贸流通业具有门类多、领域宽、劳动密集度高、产业带动力强的特点以及门槛较低、能耗及污染较小的行业优势，在增加就业、推动创业、带动相关产业发展上也有其独特的作用。我们要把加快商贸流通业发展，作为提高人民生活水平、维护社会稳定、促进经济发展的重要抓手，让人民群众共享发展成果。
二、突出工作重点，全力推进商贸流通业各项工作
（一）努力提升流通现代化水平。一是加快发展现代连锁经营。以提高连锁经营效率和增强连锁经营企业竞争力为核心，推广应用先进管理方式和技术，支持连锁经营企业跨地区开设连锁店、建设配送中心，推动连锁经营向更大范围、更宽领域、更深层次发展，降低流通成本，提高流通效率。今年全省连锁率要超过28%。二是加快推进商贸物流标准化。实施商贸物流标准化行动计划，推广托盘等物流装备，以托盘、周转箱、标准箱等为突破口，带动上下游及横向各环节装备的衔接。积极推广适应电子商务、网络零售、城市共同配送等发展趋势，符合绿色、安全和节能环保要求的商贸物流标准，逐步建立城乡一体、集聚发展、运转高效的物流配送网络。三是加快推广运用现代信息技术。支持大型商贸流通企业建立erp等现代信息管理系统，鼓励中小商贸企业推广pos系统，实现采购、库存、销售、配送等经营管理的信息化，不断提高商贸流通企业信息化水平。加快推动传统商贸流通企业运用电子商务，推广o2o商业模式，充分发挥线下门店的网点优势，利用互联网+等现代信息技术，将互联网的互动、便利特点与传统商业的体验、服务融合，立起线上线下一体化、全渠道的新型流通模式，最大限度节约社会资源，提高商品流通效率。
（二）积极做大做强市场主体。按照《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》等文件要求，积极支持流通企业做大做强，培育流通企业核心竞争力。一是培育大型流通企业。通过建立重点联系企业制度等办法，加强对企业的联系、指导和服务，帮助企业落实政策，积极协调解决发展中的问题。加快推进本土骨干商贸流通企业创新经营模式、拓展业务渠道、丰富服务内涵、提高专业水平，提升企业自主创新和综合竞争能力，形成一批具有核心竞争力的大型商贸流通企业和集团。二是扶持中小商贸流通企业发展。各地应结合实际，建立完善规范的服务机制，构建优质高效的服务体系，重点解决中小商贸流通企业在资金、市场、人才、管理等方面的困难。鼓励有条件的地区整合社会力量，开展中小商贸流通企业公共服务平台建设，提供质优价惠的服务，改善中小商贸流通企业生产发展环境，激发企业创新活力。
（三）依法加强特殊行业监管。依法加强监管既是落实依法治国、依法治省方略的客观要求，也是依法行政，营造公平竞争环境，促进行业健康有序发展的必然选择。党的十八大以来，行政审批制度改革不断深化，简政放权力度加大，大部分审批、监管职能已逐步下放到省、市、县级商务主管部门。各地应按照全面推进依法治国的要求，依法履行职责，切实加强行业监管，促进相关行业规范发展。一要严格规范审批。严格落实有关法律法规，规范审批受理、审查、决定等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行阳光审批。优化审批流程，依法限时办结，加快审批进程，提高审批效率。二要加强日常监管。落实各项监管制度，强化属地监管责任，建立现场检查和非现场监管、定期检查和不定期抽查相结合的监管制度，重点对典当、拍卖等企业资金往来、财务状况、内部管理等开展检查，做好年审工作，使监管制度化、常态化，确保不发生区域性风险。三要完善协调机制。建立相应工作机制，加强与银监、工商、公安等部门的沟通协调，取得各部门的理解和支持，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力，共同做好监管工作。四要充分发挥行业协会作用。推动加强行业协会自身建设，着重发挥行业自律、监管作用，用市场的办法，让违规者难以在行业内生存。
（四）构建绿色循环服务体系。一是深入推进再生资源回收体系建设。近年来，我省成都、内江、绵阳、资阳等地承担了商务部下达的再生资源回收体系项目建设任务，由于多种原因，部分项目建设进展滞后。各地应履职尽责，改变重项目申报、轻项目实施的观念，进一步提高对加强项目实施的重要性的认识，切实采取有力措施，积极指导督促项目实施企业加快项目建设进度，保质保量完成项目建设任务。二是扎实开展流通领域节能减排。鼓励大型商贸流通企业扩大节能产品销售，减少使用一次性用品、塑料袋，遏制商品过度包装，推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术；持续推进流通领域节能环保百城千店示范工程和XX省万家企业节能低碳行动，推动一批绿色市场、商场、饭店等节能减排示范企业发展。
（五）加强流通安全生产监管。一是时刻紧绷安全生产这根弦。各级商务主管部门和企业要深刻吸取过去其他地区发生的重大事故教训，清醒认识做好当前安全生产工作的重要性，强化底线思维和红线意识，克服麻痹思想和松劲情绪，积极配合安监、消防等部门，加大工作力度，严格落实各项防范措施。二是强化企业安全生产主任责任。企业是安全生产责任主体，也是事故防范和先期处置的主体。要指导和督促各类商贸流通企业，认真履行和落实安全生产主体责任，进一步健全企业的日常运营、维护、检查等安全管理制度，形成企业自我约束和持续改进机制。三是加强重点领域隐患排查治理。针对商贸领域安全生产特点，扎实开展安全生产问题和隐患大排查。要按照当地政府部署，积极配合安监、消防等部门深入持续开展餐饮场所燃气安全、商业公共场所电梯安全等专项治理，防止商场、超市、餐饮等人员密集场所发生安全事故。四是着力构建安全生产长效机制。要依据有关法律法规和当地政府的要求，积极配合有关部门完善安全生产责任体系和工作格局，建立隐患排查和安全预防控制体系。进一步完善安全生产信息报送机制，及时掌握上报动态情况。
三、加强自身建设，为推动商贸流通业发展提供保障
当前，我省商贸流通业正处于加速发展、提质升效的关键时期，各级商务主管部门要因地制宜、创新思路、优化服务，扎实抓好各项基础工作，不断加强自身建设，为全省商贸流通业更好更快发展提供有力保障。
（一）严格依法行政。各地商务主管部门要强化程序意识、法制意识、红线意识，确保在法律框架内行使权力。认真落实重大行政决策制度，做到规范决策、科学决策。深入推进行政审批制度改革，及时清理取消或下放审批事项，研究对审批项目所需资料、办理程序、审批时限进行优化和完善。严格规范行政执法行为，要做到严格、规范、公正、文明执法。
（二）夯实工作基础。一是加强行业统计。按照商务部的统一部署，进一步建立健全商贸流通统计评价体系和工作机制，及时掌握商贸流通业及各分行业的规模、结构、效益等方面情况，上为宏观决策提供参考，下为指导行业发展提供依据。二加强标准化工作。要加快健全覆盖整个流通领域的标准体系，使标准化理念在各行业和广大企业深入普及，更好地发挥流通标准在服务行业发展、引领技术进步、带动产业升级等方面的功能和作用。三是健全行业组织。引导行业商协会充分发挥桥梁、纽带、平台作用，当好参谋和助手，规范行业自律行为。鼓励协会积极开展调查研究，探索解决行业发展过程中的热点和难点问题，破解行业发展中的瓶颈要素，丰富和完善行业发展的思路和对策。四是加强队伍建设。加强对现有商贸流通管理人才的培训，提高商务主管部门工作人员的能力水平。加大商贸流通企业家队伍建设，提高企业家创新精神、创业能力和经营管理水平，切实提高商贸流通业从业人员素质。
（三）坚持廉洁务实。随着商贸流通的地位越来越重要，项目资金也越来越多，各地商务主管部门要认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定等廉政规定，吸取过去部分地区腐败案件的教训，时刻绷紧反腐败这根弦。要加强纪律教育、作风教育、廉政教育和党纪国法教育，建立健全廉政风险防控机制。主动开展商贸流通行业纠风工作，坚决纠正和治理损害消费者利益的不正之风，严肃查处违纪违规行为。
同志们，面对当前复杂多变的经济形势，加快商贸流通业发展，意义深远、责任重大、任务艰巨。希望大家在省委、省政府、商务部和厅党组的坚强领导下，以积极的姿态和创新的思维，抢抓机遇，奋力拼搏，推动我省商贸流通业持续快速健康发展，为全省经济社会平稳较快发展作出积极贡献。
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