(新)曹妃甸安监局PPT课件.ppt

学安法 履职责 安全法规学习 唐山大自然 郝全利TEL:15081655326E-mail:1 安全生产监督管理工作新常态 安全生产监管监察职责 一二主要内容2 安全生产监督管理工作新常态 安全生产监管监察职责 一二第一部分3 一、总体稳定持续好转 2015年各类生产安全事故共死亡66182人。全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定，11个省级单位未发生重特大事故。4 一、总体稳定持续好转 1、安全生产相对指标全面下降 （1）亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数0.098人，比上年下降8.4%；（2）工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.071人，下降19.4%；（3）道路交通事故万车死亡人数2.1人，下降4.5%；（4）煤矿百万吨死亡人数0.162人，下降36.5%。5 一、总体稳定持续好转 2、党中央、国务院高度重视安全生产 （1）党的十六大之后，党中央提出并确立科学发展观作为指导思想，科学发展观的核心是以人为本。以人为本首先以人的生命安全为本，如果人的生命没了，发展就没有任何意义。从2003年，全国已连续13年实现事故总量和事故死亡人数“双下降”：事故总量由年发生107万起减少到30万起以下，死亡人数由近14万人减少到66182人。6序782005-20152005-2015年全国生产安全事故起数与死亡人数年全国生产安全事故起数与死亡人数 出现拐点出现拐点出现拐点出现拐点数据统计显示，事故起数与死亡人数总体下降趋势数据统计显示，事故起数与死亡人数总体下降趋势20082008年前较为明显，之后比较平缓，呈现年前较为明显，之后比较平缓，呈现“平台平台”201569000序8 一、总体稳定持续好转 2、党中央、国务院高度重视安全生产 （2）从“十一五”开始，国务院在制定实施的“五年规划”中专门设立安全生产章节，对安全生产工作进行整体部署，提出目标要求（比如，“十三五”规划中明确提出亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%）和政策措施，安全生产事业取得长足发展，促进了安全生产状况的进一步好转。9 一、总体稳定持续好转 2、党中央、国务院高度重视安全生产 （3）十八大以来，党中央对安全生产提出新的更高要求，习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表一系列重要论述，为安全生产工作提供了根本遵循；李克强总理多次主持国务院常务会议研究部署安全生产工作，国务院安委会加强指导协调和监督检查，促使安全生产工作不断得到加强和改进。10 二、形势依然严峻复杂 安全生产虽然取得一定成效，但必须清醒地看到，我国目前仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速发展和社会转型时期，受生产力水平不均衡以及发展方式、经济结构、利益格局、基础管理、文化素质等多重因素的制约，全国安全生产形势依然严峻复杂。11 二、形势依然严峻复杂 1、安全生产存在的主要问题 （1）事故总量仍然偏大，且伤残人数和经济损失巨大。（2）重特大事故没有得到有效遏制。对此社会关注度越来越高，容忍度越来越低。（3）安全隐患大量存在，有的触目惊心，一些地方和单位却熟视无睹。12 二、形势依然严峻复杂 1、安全生产存在的主要问题 （4）非法违法行为屡禁不止，由此导致的全国较大以上事故仍占近一半。（5）职业危害严重。据统计，尘肺病患者全国累计近80万人，且每年新发病例2万多人；这个问题越来越引起社会的广泛关注。13 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （1）安全发展理念树得不牢 “以人为本、生命至上”的红线意识还没有深深植根于基层领导干部头脑之中，单纯以GDP论英雄的倾向并没有得到根本改变。安全生产管理工作，往往是不出事故想不起，出了事故、死了人才重视。全社会安全意识总体上仍较淡漠，人们普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。14 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （2）企业主体责任不落实 其一：一些企业缺乏安全生产的内在动力和压力。有的安全管理薄弱，规章制度形同虚设，安全投入不足，技术装备差；有的应急预案不完善，也不进行演练，出现险情盲目施救，导致损失扩大。15 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （2）企业主体责任不落实 其二：全国900万矿工、4000万建筑工人和烟花爆竹等高危从业人员中80%以上为农民工，其中70%以上未接受正规安全培训，违章指挥、违规作业、违犯劳动纪律现象经常出现，成为导致事故的重要原因。16 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （3）安全保障能力低 其一：我国目前高危企业和劳动密集型产业比重仍然较大。全国小煤矿、小矿山、小化工当中，不具备安全保障能力的分别占60%、90%和82%，煤矿中四类灾害严重矿井(高瓦斯、冲击地压、煤与瓦斯突出、超深矿井)约占30%。17 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （3）安全保障能力低 其二：没有护栏的急弯陡坡、临水临崖等危险路段7.5万处、6.5万公里。铁路仍有8000处平交道口无人值守。全国每年有2.5亿吨危化品通过公路水路运输，南来北往、东拉西运。油气输送管道非法占压、安全距离不够、交叉穿越等重大隐患近7000项。18 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （3）安全保障能力低 其三：全国“多合一”等火灾隐患360余万处。石油化工行业很多装备设施运行时间长，陈旧老化问题凸显，城市建设不断扩展与石化装置越来越近，风险明显加大。19 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （4）安全生产法治秩序不完善 其一：与安全生产法律相配套的操作层面的条例细则、规程标准尚不健全，一些领域的安全法规不健全甚至缺失。安全生产法治宣传教育不深入，全社会安全法律意识比较淡漠。20 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （4）安全生产法治秩序不完善 其二：违法成本仍然较低，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然突出。执法监督体系不严密，与严格、规范、公正、文明执法的要求还有较大差距。21 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （5）安全监管不到位 其一：天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故等重特大事故频发，凸显安全监管方面存在的严重问题。近年来村镇小微企业，农村公路、建筑、消防等领域事故有所上升，但基层安全监管力量严重不足。22 二、形势依然严峻复杂 2、制约安全生产的重要原因 （5）安全监管不到位 其二：县级安监机构平均编制不到15个，人均监管600多家企业。大多数乡镇没有专职安监人员。全国3312个开发区有近一半未设安监机构，。23 二、形势依然严峻复杂 3、概括性表述和要求 （1）2016全国安全生产工作会议专题资料 其一：“安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题”。（杨焕宁）24 二、形势依然严峻复杂 3、概括性表述和要求 （1）2016全国安全生产工作会议专题资料 其二：“要增强忧患意识、底线思维，辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战，正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系，不断提高工作针对性和预见性。”（杨焕宁）25 二、形势依然严峻复杂 3、概括性表述和要求 （2）2016政府工作报告（李克强）其一：“特别令人痛心的是，去年发生了东方之星号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。”26 二、形势依然严峻复杂 3、概括性表述和要求 （2）2016政府工作报告（李克强）其二：“生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作”。27 二、形势依然严峻复杂 3、概括性表述和要求 （2）2016政府工作报告（李克强）其三：“完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全”。28 三、“十三五”总体部署和政策措施 牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安中国。29 三、“十三五”总体部署和政策措施 1、建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。2、完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。3、加快安全生产法律法规和标准的制定修订。30 三、“十三五”总体部署和政策措施 4、改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。5、加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。31 三、“十三五”总体部署和政策措施 6、实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。7、加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。8、实施全民安全素质提升工程。32 三、“十三五”总体部署和政策措施 9、有效遏制重特大安全事故，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%。10、建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。33 “我们要深刻认识现阶段安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性和突发性，始终绷紧安全生产这根弦，做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，一切从零抓起，向零奋进”。结束语34 生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。序 安全生产工作特点长期性长期性复杂性复杂性艰巨性艰巨性性质性质u开放性开放性u人为性人为性u社会性社会性u行为模糊性行为模糊性特点特点u全员全员u全天候全天候u全过程全过程u全方位全方位u无所不在无所不在安全生产安全生产安全生产安全生产3535自然本能期严格执法期自主管理期团队文化期企业安全生产管理的四个时期*36序36安全生产的两个主体：企业是安全生产的责任主体，生产与安全统一。建立企业法人安全生产负责制。政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。序37安全生产法中涉及的主要责任单位、责任人及其它生 产 经 营 活 动1.各类生产经营单位2.主要负责人3.从业人员监 督 管 理 活 动1.各级人民政府2.安全生产监管部门3.安监人员4.审查部门及人员5.验收部门及人员中 介 组 织 服 务 活 动1.安全评价、认证、检测、检验机构2.安全评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人4.审查部门及人员5.验收部门及人员其 它工会公民社区舆论生产经营活动的安全生产序381st1st“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是党的十八大四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中提出的依法治国精辟论断。四中全会后，新修订的安全生产法于12月1日正式实施，充分体现了党中央、国务院对依法治理安全生产的决心！39安全生产监督管理工作新常态一、我国安全生产监督管理工作现状国民经济第二大经济体事故总量7万人死亡/年企业众多：1.全国登记企业4200万家，白云14万家。商事改革企业数呈快速增长；2.国、民、私、村、作坊、非法违法等企业星罗棋布。问题突出：1.非法违法生产经营和建设；2.企业主体责任不落实；3.企业安全基础、基层监管基础差；4.全社会人员安全素质低下，严重缺乏安全基本知识和技能。局面严峻：矿山、交通、火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电、淹溺等群死群伤重特大事故屡有发生（10年前全国生产安全事故死亡人数为13万，目前抵近7万人）。监管乏力：1.政府大包大揽难以为继；2.法律上各部门主体责任不明晰、难落实，各部门、行业、领域安全监管缺位；3.法律规范可执行性和可操作性不强，违法生产经营建设屡禁不止。等。工业化进程中，经济与事故是一对孪生矛盾。目前，我国社会变革正处于发展阵痛期。保障社会经济快速可持续发展、安全发展任重道远。40安全生产监督管理工作新常态二、我国安全生产工作机制 工作机制，由法律定义。我国安全生产工作机制发生多次变化：过去：政府领导、部门负责、行业监管、企业保障、群众监督、职工参与；安法：政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持。新法：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。1.核心：生产经营单位负责就是企业负责安全生产主体责任。（新法规定企业主体责任主要有18项：建立管理机构，健全责任制和管理制度，持续具备安全条件，确保安全资金投入，组织人员参加安全培训，告知职工场所危险及其防范应急措施，提供劳动防护用品，监测监控重大危险源，预防场所职业危害，安全设施设备符合安全管理要求，制定应急救援预案，及时发现并消除隐患，采取先进工艺技术和设备，保证安全设施“三同时”，统一管理承包承租单位，依法参加工伤保险，依法做好事故报告、救援、善后工作，法律法规订的其他责任。企业主要负责人安全职责有7项：健全责任制，制定规章制度和操作规程，制定实施安全教育培训计划，保证安全投入，督查安全工作和消除安全隐患，制定实施本单位应急预案，如实报告事故。）2.基础：职工参与。3.关键：政府监管。明确了安全监管局综合监管责任和其它负有安全监管职责部门直接监管责任（综合包括：对其他负有安全监管职责部门履责情况进行监督、检查和指导、协调；对下级政府或部门进行监督、检查和指导。直接是指法律法规、三定方案或本级政府划定的负有监管职责部门，按分工分别对行业、领域安全生产进行直接监管或属地监管，并承担相应的监管责任。）新9条4.方向：行业自律。（协会）5.保障：社会监督。新安法规定：安全监管局和其它负有安全监管职责部门，都是新安全生产法的执法部门，都应分别按照分工在各自行业、领域进行安全监管。41安全生产监督管理工作新常态三、新常态下，政府负有安全监管职责部门的主要监管职责1st1st安全生产监督管理部门政府（安委会）其它负有安全监管职责部门职责1制定行业领域年度检查计划开展安全检查和重点检查职责2严格涉安事项审批、取缔、撤销及时如实报告事故职责3行使排除隐患、关停设施、查封扣押违法物品、行政处罚违法行为等权利。职责1制定安全规划，组织事故调查处理领导并督促部门履职，组织部门分工严格检查重大事故隐患职责2建立协调机制，协调解决监管中存在的重大问题，开展宣传，制定预案县以上政府实施关闭企业的行政处罚职责3街、镇、开发区监督检查本行业领域企业安全生产状况，协助有关部门履行安全监管职责职责1制定分级分类年度监管计划督查和指导协调各部门工作建立隐患排查制度和信息库职责2审批涉安事项，督查验收过程及结果督查企业执行法规标准情况职责3事故报告与调查处理对违法行为进行行政处罚共同事共同事项发现应由其他部门依法处理的隐患应及时移送，相应部门应及时处理移送、举报的隐患。政府及其各有关部门负责人按照应急救预案要求赶赴现场。对拒不执行停产停业停用设备设施等决定，又发生事故危险，可采取停电、停供民爆物品措施。国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任，这是做好安全生产工作的关键之关键。42安全生产监督管理工作新常态国家强调落实企业主体责任和政府监管责任，这是做好安全生产工作的关键之关键。近年以来发生的几起严重事故（“6.3”吉林宝源丰禽业公司爆炸121人死亡、77人受伤；“11.22”青岛经济开发区东黄油管爆炸62人死亡、136人受伤；今年“8.2”江苏昆山中荣金属制品公司粉尘爆炸75人死亡、185人受伤；今年“7.19”沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通事故危险化学品燃爆事故58人死亡、2人受伤），事故中被追究行政责任和刑事责任的公职人员、领导干部均超过了两位数！其中：“7.19”沪昆高速事故中被党政行政处罚72人，采取司法措施35人，承担行政和法律责任的人数接近事故中死亡人数的2倍。另外，我区去年同德街的“9.10”爆炸事故的惨烈状况，至今人们还仍历历在目！习近平在事故现场，针对安全检查提出：“要加大隐患整改整治力度，建立安全检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见成效”。习近平强调：安全生产“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。新修订的安全生产法实施！安全监管责任制度已经开始实施，以人为本的“红线”已经构筑，安全监管新机制的法律环境已经构建，全新的安全生产监督管理新常态即将形成！1st1st以人为本，是安全生产工作的“红线”！43 安全生产监督管理工作新常态 安全生产监管监察职责 一二第一部分44适 用 本 法另有规定的，适用其规定2消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全核与辐射安全特种设备安全对于一些安全生产方面的问题，上述法律、行政法规中未作规定的仍然要适用本法的规定。45国务院 县级以上人民政府国民经济和 社会发展规划城乡规划安全生产规划并组织实施相衔接制定根据8.1按照这一规定，制定并组织实施安全生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一项法定职责，必须切实履行。规定安全生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到安全生产规划涉及一些项目的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保安全生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证安全生产规划顺利实施。464国务院县级以上人民政府312加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责解决安全生产监督管理中存在的重大问题建立健全安全生产工作协调机制8.2我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的安全生产监督管理体制，安全生产监督管理职责由多个部门行使。47协助上级人民政府有关部门依法 履行安全生产监督管理职责应当按照职责，加强对本行政区域内 生产经营单位安全生产状况的监督检查乡、镇人民政府以及街道办事处开发区管理机构地方人民政府 的派出机关8.3这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原则上不具有行政处罚权。协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，是因为安全生产日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。这样规定符合我国目前的实际情况。48负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理部门（综合监管）对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理的部门（专门管理）安全生产监督管理总局省级安全生产监督管理局 地市级安全生产监督管理局.消防部门交通运输主管部门环境保护主管部门.9安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情况和特点有很大差别，其安全生产监督管理具有很强的专业性。除各级安全生产监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。安全生产工作监督管理体制的特点是“两个结合”，即综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合。综合管理与专门管理、统一管理与分级管理的关系是分工负责，各司其职，既不能互相取代，又不能各行其是。49第第5050页页第第9 9条第条第3 3款款安全生产监安全生产监管部门统称管部门统称安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门。(4)(4)中央中央政府政府富有富有安全安全生产生产监督监督管理管理职责职责的部的部门门1 1国家安全生产监督管理总国家安全生产监督管理总局，综合局，综合2 2城乡与建设部，建筑施工城乡与建设部，建筑施工3 3国家民航总局，民用航空国家民航总局，民用航空4 4交通运输部，铁路运输交通运输部，铁路运输5 5公安部，公路运输公安部，公路运输6 6水利电力部，水路运输水利电力部，水路运输7 7环境保护部，核及辐射环境保护部，核及辐射8 8国家质量检测检验总局，国家质量检测检验总局，特种设备特种设备9 9国家煤监局，煤矿国家煤监局，煤矿1010农业部，农业农业部，农业1111国家林业局，林业国家林业局，林业1212国家消防局，消防国家消防局，消防1313国家电监会，电力国家电监会，电力1414教育部，学校教育部，学校50国务院有关部门应急按照保障 安全生产的要求制度修改国家标准 行业标准生产经营单位执行10按照标准化法的规定，国家标准和行业标准可以分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。51县级以上地方各级人民政府容易发生重大安全事故的生产经营单位 根据本区域的安全生产状况组织有关部门按照职责分工应当严格检查安全生产 监督管理部门安全生产年度 监督检查计划监督检查 发现隐患 及时处理按照分类分级监督管理的要求制定进行5959条做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。应当采取“四不两直”（那不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待和陪同，直奔基层、直插现场）、暗查暗访的方式严格检查，不能降低检查的标准和要求，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。分类，是指根据生产经营单位危险性质的不同，划分不同的行业或者领域类别。划分的方式有两种：一是根据国民经济行业分类与代码（GB/T4754）进行分类，国民经济行业共分为20个门类、96个大类。其中直接与生产经营活动有关的有15个门类、80个大类。另一种是按照生产安全事故统计制度进行分类，分为煤矿、金属非金属矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹生产经营、冶金机械、火灾、建筑施工、道路交通、铁路运输、民航飞行、渔业船舶、农业机械等。分级，是指根据生产经营单位存在的可能引发生产安全事故的风险程度，对其进行等级评估，确定事故风险等级。计划应当包括检查的生产经营单位的数量和频次、检查的方式和重点等内容。计划的内容应当明确、具体，具有可操作性，并落实到本部门内设责任机构及人员。计划由本部门主要负责人组织制订。确定这一制度的目的，是解决安全生产监督管理部门依法履职、科学履职和尽职免责。根据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，安全生产监督管理部门年度监督检查计划应当报请人民政府审查批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。52负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门安全生产条件 和程序进行审查依照有关法律、法规的规定涉及安全生产的事项 需要审查批准或者验收国家标准或者行业标准规定不符合不得批准 或者验收对未依法取得批准或者 验收合格擅自从事活动予以取缔 依法处理已取得批准的，发现 不具备安全生产条件的撤销原批准6060条53涉及安全 生产的事项不得收取费用不得要求接受审查、验收的单位购买指定的设备、器材、产品审查、验收负有安全监督 管理职责部门6161条54安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密6464条安全生产监督检查人员是依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查的具体实施者，肩负着重要的职责。同时，为了保障他们能够依法履行职责，法律又赋予了他们相对广泛的职权。55安全监督检查人员作书面记录检查人员和被检查单位的负责人签字拒绝签字应当将情况记录在案向负有安全监督管理职责的部门报告6565条56负有安全监督管理职责部门监督检查中应当互相配合，实行联合检查确需分别进行检查的，应当互通情况发现存在的安全问题应由其他部门进行处理的，应及时移送 其他部门6666条57负有安全监督 管理职责部门重大事故隐患生产经营单位决 定 停产停业、停止施工停止使用相关设施或者设备依法执行及时消除 事故隐患可以采取停止供电停止供应民用爆炸物品强制生产经营单位履行决定有发生事故的现实危险 部门负责人批准 24小时书面通知拒不执行解除 规定6767条58电话信箱 电子邮件 受理调查核实公开举报书面材料 形成需要落实整改措施报经有关负责人签字并督促落实负有安全生产监督管理职责的部门建立举报制度7070条59任何单位或者个人有权事故隐患或安全生产违法行为负有安全监督 管理职责部门7171条60居民委员会村民委员会存在事故隐患安全生产违法行为所在区域内的生产经营单位当地人民政府或有关部门报告7272条61县级以上各级人民 政府及其有关部门报告重大事故隐患举报安全生产违法行为给予奖励具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定7373条62义务进行安全生产公益宣传教育权利对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督新闻 出版广播 电影 电视 单 位7474条63安全生产违法 行为信息库向社会公告行业 主管部门国土资源主管部门投资 主管部门有关金融 机构证券监督 管理机构通 报违法行为情节严重负有安全监督 管理职责部门建立7575条64 安全生产监督管理工作新常态 安全生产监管监察职责 一二主要内容65安全生产监管监察职责 安全生产监管监察责任追究一二第二部分66 安全生产监管监察职责和行政执法责任 追究的规定（2009年7月25日国家安全监管总局令第24号公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号第一次修正，根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号第二次修正）67 （一）行政审批和考核职责（一）矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查；（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；（三）危险化学品经营许可；（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；68 行政审批和考核职责（七）涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备安全使用证或者安全标志的核发；（八）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；（九）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；（十）法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。69 行政许可申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。安全监管监察部门对符合法定条件的申请，应当依法予以受理，并作出准予或者不予行政许可的决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上行政执法人员进行核查。行政审批和考核职责70 对未依法取得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的生产经营单位，安全监管监察部门发现或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时移送相关部门。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当依法暂扣或者吊销原行政许可证件。行政审批和考核职责71（二）年度安全生产条件监督检查职责安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；（二）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；72 年度安全生产条件监督检查职责（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；73 年度安全生产条件监督检查职责 （八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；74 年度安全生产条件监督检查职责 （十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；75 年度安全生产条件监督检查职责 （十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；76 年度安全生产条件监督检查职责（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；（十九）按照规定报告生产安全事故的情况；（二十）依法应当监督检查的其他情况。77（三）安全生产违法行为、事故隐患的现场处理职责（一）当场予以纠正；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域撤出作业人员；（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。78四、安全生产非法、违法行为处置职责 （一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封或者扣押，并依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。79（五）安全生产非法、违法行为的行政强制措施职责（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封或者扣押，并依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。80安全生产监管监察职责 安全生产监管监察责任追究一二第二部分81 （一）行政执法人员违法责任追究 （一）超越、滥用法定职权的；（二）主要事实不清、证据不足的；（三）适用依据错误的；（四）行政裁量明显不当的；（五）违反法定程序的；（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（七）其他违法或者不当的情形82（二）安全监管监察部门应承担责任（一）承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发现或者发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；83（二）安全监管监察部门应承担责任（三）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；（四）审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；（五）审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；84（二）安全监管监察部门应承担责任（六）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；（七）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。85（三）从重追究责任（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；（三）弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的；（四）对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；（六）依法应当从重追究责任的其他情形。86三怎样践行新安法践行新安法，政府部门要加大安全监管力度。1.按照分类分级监管，实行计划执法检查。2.按照许可备案规定，实行审查审批制度。3.按照相关强制标准，实行强制管理措施。4.按照相关规定要求，建立举报监察制度。5.按照多位一体监管，建立联合监督机制。小结8788