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20XX年0419柯主任海南会议讲话
同志们：
①2008年12月，为应对世界金融和经济危机对我国实体经济的冲击和影响，我们召开“信托业峰会暨全国非银行金融机构监管工作会议，”共同展望未来，总结工作经验，研究如何做好信托公司的经营和监督工作。刘明康主席亲自莅会发表重要讲话，要求我们用世界眼光，从我国国情和信托业发展的实际情况和历史出发，综合分析形势和任务，准确地判断、积极地应对。
②2009年9月，中国信托业协会在京召开第二届会员大会，蔡鄂生副主席发表了重要讲话，对协会成1立四年来所发挥的作用予以肯定，希望协会在以后的工作中发挥更大的作用。他强调，危机带来诸多思考，目前信托公司业务发展相对平稳，但整体行业尚未进入成熟发展期，解决信托行业发展问题比解决生存问题还要难，要提早深入思考和研究信托行业未来可持续发展问题，努力探索成熟的发展模式。
③为了应对全球金融危机的冲击，支持中央扩大内需、确保经济增长目标的实现，为了继续深化信托行业改革，提高信托公司主动管理能力，为了适应信托公司业务发展和市场变化，提升信托公司风险防范和业务管理水平。
2009年，中国经济经历了由扩内需保增长，逐渐企稳、有选择退出的过程。信托公司的监管重点针对银信合作、信政合作、房地产信托业务出现快速增长的态势，针对信托公司主动管理能力不足、风险与收益不匹配、风险积聚等问题，出台了一系列法规、指引。
④近几年来，我们始终按照非银行金融机构的工作规划和总体要求：坚持两手抓，一手抓风险防范化解，一手抓科学发展；着力提高监管工作有效性，着2力防范和化解风险隐患，着力用改革和发展的办法解决存在问题，着力提升非银机构的金融创新能力和服务水平，促进机构的科学发展。
⑤尽管信托业过去30年的发展经历了跌宕起伏的发展过程，但作为监管部门和作为业内外人士决心大力推动和发展的决心从未改变。大家可以看到，自2007年以来实行的一系列信托业的改革措施之后，信托公司的定位和发展方向逐渐明朗。我们鼓励和支持信托公司在风险可控的前提下，开展金融创新，开发新的金融产品，颁布和出台相关的法规，力求加以完善和规范，力求为信托公司的发展提供良好的条件。当然，作为监管部门和信托公司仍将面临许多挑战，如行业的科学发展问题，行业的竞争力和知名度问题，公司的自主管理和金融创新问题，等等。但我们仍然认为信托公司具有巨大的发展潜力。因此，对信托公司的监管和服务工作，需要以科学发展观为统领，根据不同时期新面临的国内外经济形势和市场环境，辨证地看待信托公司的历史，清醒地面对未来。在监管工作中做到有紧有松，有堵有疏，有予有取，有破有立。
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在刚刚结束的2010年银监会非银系统年度监管工作会议上，刘主席和蔡副主席对近几年非银监管工作取得的成绩予以了高度评价，并对今年的形势做了全面深入的分析，对我部监管工作也提出了新的具体要求。在成绩面前，我们仍然需要保持清醒头脑，要充分认识到今年国内外形势的复杂性和不确定性，扎实加强信托公司的基础建设工作，这是本次专题会议的目的。下面，我对信托公司监管工作谈三点意见：
一、加强对信托公司治理和内部控制的监管
落实《信托公司治理指引》，是我们监管规划工作的重点内容之一。近年来，信托公司的公司治理水平有了很大的提高。大多数公司按照银监会的要求，建立公司治理机制，包括成立董事会、审计委员会、风险管理委员会，引进独立董事以及采用先进的公司治理措施。许多信托公司已经认识到，健全的公司治理结构，有效的内部控制，是现代企业提高管理水平，实现企业价值最大化目标的重要保证。对于信托行业而言，建立符合信托公司自身发展规律的治理准则，是信托公司和谐发展和保持稳定的基础，更是信托公4司业务创新和稳健发展的保证。
目前由于信托公司在股东背景、组织形式以及企业文化等方面存在差异，使信托公司治理结构安排的难度增大，信托公司治理尚存在以下几个问题：
第一，“一股独大”仍然是制约“一层三会”有效发挥制衡作用的主要问题。根据我们统计，有62%的信托公司不同程度存在一股独大现象，且大股东多为中央级企业、地方政府部门或控股的大型国企。有的央企对信托公司在集团产融结合平台的战略定位，与银监会确立的专业理财机构的定位存在着偏差。在实践中，有的受央企集团高度控制的信托公司，甚至无法形成独立的人事、薪酬、业务管理和风险管理体系，实质上成为大股东的内设机构。
第二，治理结构的实际运行效果有待提高。例如，信托公司治理指引中要求设立信托委员会、独立董事、合规管理部门、内审等人员或部门，虽然大多数信托公司形式上都能达到要求，但实际履职效果不够理想，真正有效的制衡机制有待进一步完善。
第三，引进外资战略投资者对公司经营管理的积极作用尚未显现，战略合作层次普遍较低，引资协议5有待进一步的落实。而有的民营控股的信托公司，在强烈的利益追求驱动下，经营行为更易求快求大，短期行为特征明显，发展战略欠科学和稳健。
针对上述问题，我们将采取相应措施，进一步加强对信托公司公司治理和内部控制的监管，督促信托公司练好内功，树立良好的受托人形象，探索建立良好公司治理架构与获得新业务审批的关系。
当前信托公司治理的首要课题，是解决一股独大带来的控股股东和实际控制人滥用控制权的问题。我们需要正视大股东对信托公司控制的现实，在此基础上限制和规范股东滥用控制权的行为，加强董事会和监事会的建设，建立适合信托公司现阶段发展的制衡机制。这种制衡机制，不是简单的建立“三会”制度就行，而是要从实际且有效的角度来考虑是不是真正实现了有效制衡。信托公司在股东背景、公司规模和业务领域等方面存在差异，对其治理结构要求的侧重点也应该有所不同。比如，对大型国有企业控股的信托公司，要侧重关注母集团对信托公司的战略定位是否清晰，集团究竟想用信托公司来做什么；对民营企6业控股的信托公司，我们应深入了解控股股东的背景及其对资金需求的程度，关注公司决策权力的实际制衡机制以及高管人员的道德风险；对外资参股的信托公司，除正常的治理结构外，还应多关注入股时引智协议的兑现程度，评估是不是真正带来了先进的风险控制制度和经验；对于一些规模小、业务少且单一的信托公司，不一定去看重“三会”的形式，而是要重实质，看其是否建立真正有效的制衡机制。总之，建立有效制衡机制的治理结构，将是一个长期而艰巨的过程，同样需要差别监管，更要持之以恒。
第二，信托的公司治理应重视解决信托受益人的利益保护问题。信托产品结构灵活而复杂，且专业性较强。目前信托公司对投资者的教育主要停留在产品的推介和销售层面，治理结构中尚缺乏在产品设计阶段主动保护信托受益人利益的机制设计。治理结构中虽有信托委员会设置，但欠缺保护受益人的工作机制。因此，我们要探索在信托公司内部设立专司投资者保护的职位，与信托委员会的职责统一起来，从而有效督促信托公司履行受托人职责。与此同时，信托公司应从选聘和激励约束机制等方面完善独立董事制度，7充分发挥独立董事的作用，最大限度的保护信托受益人利益。
第三，信托的公司治理要着力解决风险控制机制的有效性问题。资产管理业务技术性强、风险较高，需要高度重视信托财产运用所面临的各种风险，尤其是做好自营与信托业务的风险隔离。目前信托公司风险控制主要通过后台的风控部门执行，部门层级较低，只是被动和后置地参与公司的风险管理。风险控制委员会往往为非常设机构，难以充分和持续履职，公司的整体风险防范策略无法持续贯彻。为此，可探索建立首席风险官（cro）制度，由首席风险官对董事会（或其下设的风险管理委员会）负责，负责制定公司整体性风险管理政策和策略，并负责建立涵盖信用风险、市场风险、操作风险、声誉风险等在内的全面风险管理的组织架构，并参与公司项目的评审，确保公司按照风险控制的流程进行风险管理。今年，我们将首先考虑在二级以上的信托公司中开展建立cro制度的试点。
第四，信托的公司治理应建立合理的激励约束机制。薪酬委员会应建立适度的激励约束机制，并将股8东利益和公司的长期发展有机地结合起来，较全面地反映公司的长期风险和回报。激励约束机制不能没有，但也要适度，要避免出现激励创造短期价值而忽略约束长远风险的做法。过度的激励约束机制将激发过度追逐利益的高风险行为，对内控体系也提出了更高的挑战。2008年以来少数信托公司的过度快速扩张，在一定程度上就是由于过度的激励机制，在内控体系滞后的情况下，不可避免地出现风险隐患。近期我们拟出台《净资本管理办法》，通过以外部的监管约束来弥补内控不健全和过度激励的不足，同时还将进一步采取有力措施加大对所谓“大而不倒”公司的监管力度。对首席风险官cro的激励，应与其履行控制风险职责的实际效果相挂钩，而不能采用与其他高管层相同的激励手段。
二、加强信托公司的人才队伍建设，提高核心竞争力
作为资产管理类机构，培养和引进专业人才是信托公司核心竞争力的具体体现，行业从业人员素质的高低决定着行业的前途和命运，因此，加强人才队伍建设问题需要引起各家信托公司的高度重视。
9自“新办法”实施以来，信托公司作为专业理财机构的功能定位逐渐明晰，培养和引进人才方面成绩显著，主要表现为行业从业人员数量稳步增加，质量不断提升。2006年到2008年三年间，信托行业从业人员从3736人增至4778人，平均年增长率为13.09%。硕士以上学历人数增长更为显著，从897人增至1519人，平均年增长率达30.13%。从每年的增量上看，新增人员中硕士以上学历占比超过五成。这些数据表明，随着近几年信托行业的快速发展，信托公司引进高学历人才的步伐已在逐步加快，从业人员的年龄和学历结构逐步改善，整体素质逐步提高。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，与证券、基金行业相比，信托行业的人才队伍建设仍然任重而道远。各信托公司应进一步采取有效措施，加强人才队伍建设，以提高产品研发能力、营销能力和核心竞争力。
一是加强行业培训。教育是提升人力资本的主要方法。对于信托行业来说，行业培训是当前的一个重点工作。相比银行、证券等其他金融子行业，信托行业在从业资格等系统性培训和考试方面还有许多工作10需要去做，信托业协会应尽快组织协调并加以落实。
二是建立有效的激励约束机制吸引人才，包括适当的薪酬激励、股权激励、企业文化激励等措施。针对资产管理行业主要以人力资本为主的特点，人才对于信托行业的作用举足轻重。信托公司应建立市场化的薪酬体系、人才培养和晋升机制，建立利益型激励和精神型激励相结合的激励机制，自主培养或吸引来自券商、信托、保险等其他金融行业的多方面高素质人才，推动行业的长期稳健发展。
三、加强合规风险管理，提高管理有效性合规风险管理是信托公司风险管理活动的核心。2006年10月，银监会颁布实施《商业银行合规风险管理指引》，明确要求信托公司参照执行。从总体情况来看，信托公司合规管理仍有薄弱之处，主要表现为合规部门欠缺独立性，合规管理人力资源不足，合规风险识别和管理流程未全面有效嵌入业务环节，合规培训与教育制度重形式轻深入。近期出现的信政业务担保无效、证券账户开立违规等案例都说明了这个问题。合规风险与信托公司声誉风险息息相关，各公司务必高度重视，监管部门也将加大对合规风险管理的11专项检查力度。对此，提出几点要求：
一是要重视机制建设的健全性和有效性。管理组织框架应确保合规管理部门的独立性，制度和操作流程应与公司业务流程相匹配，传导机制应顺畅有效，对内对外的报告路线应清晰独立。
二是要重视文化培育。合规文化和价值观念应为全体员工的行为准则和道德规范，应深植于人心。合规学习方式应多样、及时，基本合规要求应前移至项目研发阶段，业务人员应首先建立自我检查机制。
三是要重视专项人才引进。合规部门普遍反映合规工作难做，人少、业务量大、激励机制缺乏等问题普遍存在。对此，信托公司董事会与高管层应高度重视合规部门地位的提升，积极引进合规专才并确保其话语权，建立相应的问责与激励机制，充分调动合规工作人员的积极性，最大限度地发挥合规管理运行效果。
四是要重视信息系统建设。合规风险管理信息系统是风险管理信息系统的重要组成部分之一。合规管理涉及各项业务的各个环节，没有强大有力的信息系统支持，很难做好业务节点之间、部门之间以及单体12与全局之间的合规评价与信息反馈工作。合规事项的推陈出新对系统升级的要求也很高，需要也值得增加相应的开发维护投入。
通过今天的会议，我希望各家信托公司能够转变观念、求实创新，进一步完善公司治理和内部控制，建立有效的激励约束机制，创造良好的企业文化氛围，培养和吸引市场高端专业人才，提高产品创新和营销能力，从而提升信托公司的核心竞争力，使得信托行业再上一个新台阶。
第二篇：0419深化机关“效能革命”讲话在全市深入开展评议满意不满意单位活动暨县（市、区）工作目标责任制考核
动员大会上的讲话
（2006年4月19日）
王建满
同志们：
刚才，马以同志作了一个很好的讲话，对深化机关效能建设工作进行了总结和部署。几个单位的领导分别作了发言，讲得都很好。现在，关键是要抓好落实。
总的来看，去年我市深化机关效能建设，力度大、声势大、震动大、成效也很明显。各级各部门按照市委、市政府的工作部署，把开展“满意不满意单位”评议活动作为深化机关效能建设的主载体、主抓手，精心组织，认真筹划，周密部署，切实加大了工作力度，采取了有效措施，狠抓了各项工作的落实，使各级机关和广大干部的工作作风有了明显好转。可以说，去年的评议活动是一着有效、一招见效、一举成效，“评”出了压力、“评”出了动力、“评”出了效率、“评”出了作风、“评”出了民心。主要体现在以下三个方面：一是体现了以民为本、以民为重、以民为要、以民为先。去年的评议活动，邀请参评的对象比较广泛、比较有代表性，既有人大代表和政协委员、也有基层干部，既有企业家、也有普通群众。从形式上看，这是一次真正的“民意考
1试”；从本质上讲，这是真正把权力交给人民，让人民评判、让人民满意。二是体现了重在过程、重在倒逼、重在整改、重在提高。各有关部门单位在评议前认真开展自查自纠，查问题、找差距；评议中虚心听取意见，认真接受群众监督；评议后及时制定整改措施，出实招、办实事、见实效。可以说，是评议活动这根“指挥棒”发挥了导向作用。三是体现了变上抓下为下促上、变内部运作为内外联动、变加压力为强动力、变看结果为用成果。去年的评议活动，同以往不同，是面向社会的开放式评判，是自下而上的整体推动。评选的结果，既找准了工作中存在的问题，也明确了改进作风的努力方向；既对机关部门和广大干部带来了压力，也提供了改进工作的有利契机。当然，去年的评议活动，只是深化机关效能建设的一个良好开端，只是一种积极探索和有益的尝试。我们必须在巩固以往工作成果的基础上，进一步完善活动载体，创新工作方法，抓住关键环节，解决突出问题，狠抓工作落实，努力把机关效能和作风建设推向深入。下面，我再强调三点意见：
一、深化认识，再下决心抓效能
去年的实践表明，开展“满意不满意单位”评选活动、深化效能建设，是我市落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是转变机关作风、改善发展环境的有力举措，是畅通民意渠道、落实群众监督权和评判权的重要途径，是坚持执政为民、密切党群干群关系的客观要求。市委、市政府作出这项决策，顺应形势
2变化要求，符合温州实际，是发展之需、利民之举、标本兼治之策。我们一定要站在全局和战略的高度，坚持在实践中深化认识，在认识中不断提高，进一步增强深化效能建设的责任感和紧迫感。
第一，群众满意无止境。一个部门也好，一个干部也好，作风实不实、服务水平高不高，群众看得最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是效能建设的最终目标，群众的满意度是检验效能建设成效的重要标尺。从去年的评议情况看，群众对机关部门的工作、对对机关部门的作风和效能，既表示总体肯定、又指出了存在的问题，既提出了许多意见、又寄予很大的希望。我们要认识到，我市机关作风和效能建设，与人民群众的要求相比，与群众的评判标准相比，还有不少差距，还存在许多薄弱环节。我们必须正确、客观、全面、辩证地看待群众满意与机关部门工作的关系。重点要把握好“四大关系”：一是“机关部门工作好坏与群众满意”的关系。有的认为自己单位工作力度很大，工作干得很辛苦，成效也不小，而群众满意度不高，因此说这种评议是不够公平的。原因何在。问题就在于群众是看重结果，不看重过程的。他们对一个部门的评价高不高，不是看你讲得多不多，而是看你干得实不实，有没有取得看得见、摸得着的具体成效。认为自己工作出色，是“自我感觉良好”，是站在本单位的角度作出评判，这种自我评判的标准与群众的评判标准是不一样的。二是“依法办事与群众满意”的关系。有的认为3越是依法办事，满意率就越低，被评为“不满意单位”的可能性就越大。这种说法是片面的。群众对一个部门的工作满意不满意，不是看你简单的服务，而是看你是不是文明执法、办事是不是有效率，服务是不是周到。群众最高兴看到的是依法办事，最不满意是执法不严、不公、不正。凡是执法严格、公平、公正的，群众满意度就高，反之就低。三是“直接接触群众与群众满意”的关系。有的认为窗口单位直接接触群众，群众关注度高，期望值大，群众的愿望一时难以满足，名次就会下降。从客观上讲，群众对窗口单位的要求比其他单位来得高。但要看到，同样是窗口单位，群众满意度差别也很大。问题的关键不在于是不是窗口单位，而在于主观努力的程度。去年，群众对市公安局、市政园林局满意度上升就是一个好例子。四是“评议办法与群众满意”的关系。有的认为考核办法不能完全反映群众的满意度，不够科学、不尽合理。大家都知道，评判一个战役胜败，最终要看结果；评判一批学生成绩好不好，最终要看成绩。除了这个，没有更好的办法。当然，科学性永远是相对的，没有百分之百的科学性。“治一筋，必损一筋。”各单位情况千差万别，用评议标准一把尺子量到底，不可能做到百分之百合理，只能是“两害相权取其轻、两利相衡取其重”。因此说，要达到群众满意，还有许多工作要做，还有许多方面需要改进和提高。与此同时，我们还要认识到，群众满意是动态的。随着发展的不断推进，随着群众对物质文化需求的日益增长，群众对机关部门工作的要求在提高，对机关部4门的期望值也在上升。我们必须坚持把群众满意作为第一标准，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，从群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，切实以实际成效取得于民。
第二，作风建设无终点。机关作风是一个地方最重要的发展软环境，是群众看得见、感受得到的党风政风。近年来，通过加强效能建设，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，基层群众对机关作风的满意度有了较大提升。但我们应该看到，这种成效还只是阶段性的，不能估价过高，机关作风问题还远远没有解决好，还存在不少问题，特别是一些作风“顽疾”还没有得到有效根治。突出表现在以下九个方面：一是“阻”。一些部门审批项目也好，为民办事也好，总喜欢机械地拿“规定”来挡、来阻；部门中层“梗阻”现象比较突出，领导说要办，中层顶着不办、压着不办，办事难、办事繁、效率低、成本高的问题依然存在。二是“躲”。对发展中的困难，不敢面对，退避三舍；对改革中的矛盾，不敢探索，畏首畏尾，没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右。三是“推”。对定下来的事情，总是上推下卸，左推右挡，推来推去，磨来磨去，协调来协调去，就是落不到实处。四是“拖”。工作拖拉，不讲效率，似乎拖一拖才显示自己的份量，缺乏一种立说立行、雷厉风行的劲头。五是“评”。热衷于当“评论家”，喜好对别人评头论足、论长论短，打探、传播小道消息，就是看不到自己的短处和不足。六是5“私”。以个人利益为重，唯我独尊，唯利是图，专于世故，精于关系，事不关已高高挂起。七是“软”。信奉“多干不如少干、干不如看”，不敢动真碰硬，软弱无力，怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、掉队落伍、耽误发展。八是“懒”。没有事业心和责任感，不动脑子，不用心工作，不思进取，牢骚满腹。九是“等”。考虑工作少，考虑个人得失多，一心只想占位子，不想有作为，做一天和尚撞一天钟，处于等待观望状态。所有这些问题，都是制约发展的“拦路虎”，都是影响工作落实的“绊脚石”。对此，我们决不能掉以轻心、听之任之、任其蔓延，一定要充分认识作风建设的长期性和艰巨性，切实克服“差不多”、“歇一歇”的思想，紧紧抓住评议活动这个有效载体，做到再接再厉、持之以恒、常抓不懈，不断提高机关作风建设的水平。
第三，争先进位无退路。当前，温州的发展正站在一个新的起点上。迈进“十一五”发展的开局之年，全新的使命给我们提出了更高的要求，全新的挑战给我们带来了更大的压力。开局之年一定要开局良好、起步之年一定要起步顺利，这是中央和省委、省政府对我们的要求，也是我市推进科学发展的内在要求。迈进奋勇争先、走在前列的关键之年，面对沿海发达地区、周边地区发展势如破竹、激烈竞争的态势，容不得我们迈小步，更不允许我们停步。我们要在这种“百舸争流、千帆竞发”的环境中继续保持领先地位，就必须在软环境建设上争先，在推进工作落实上争先。迈进深入贯彻省委重大决策部署、推进“三个温州”的落6实之年，我们已经制定了发展的“蓝图”，明确了工作的“线路图”。要完成我们的目标和任务，要解决前进中的困难和问题，要在新的起点上迈出更大的步伐，关键要抓落实、关键是要让群众满意。群众满意才是前列，群众满意才是一流。推进发展需要好的作风，好的作风孕育新的发展。没有机关工作的“提速”，就没有发展的快速度；没有机关工作的“提质”，就没有发展的高水平。深化机关效能建设、实行目标责任考核，就是要使各级机关的发展意识有一个大的增强，做到思领先、议领先、促领先，自己给自己压担子，自己给自己定目标，确立参照系，寻找竞争对手，努力形成排序争位的态势；就是要使各级机关的工作效率有一个大的提高，以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以“一天也不耽搁”的精神，以“一天当两天用”的效率，立足于快，立足于拼，立足于干，努力使各项工作尽早前推、各项目标尽快实现；就是要使各级机关服务能力和工作水平有一个大的提升，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。只有全市上下形成争先进位、争创一流的浓厚氛围，形成千军万马抓发展、万众一心干事业的良好局面，在新一轮发展中保持领先地位才有动力支撑，群众才会真正满意。
总之，推进机关效能建设没有最好，只有更好；没有句号，只有逗号；没有终点，只有起点。我们必须立足当前，下定决心，真下决心，克难攻坚，强力推进，力争在短时间内使效能建设取得大的成效。
二、完善载体，拓展延伸求效能
省委、省政府提出，今年深化机关效能建设的主要目标是促进“两提高一降低”，就是提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本。根据省委、省政府的要求，结合温州实际，我们提出今年我市深化效能建设的总体要求是：提效提质、争先进位。具体地讲，要在四个方面取得明显成效：一是解决群众最关心、最直接、最现实的问题要取得新进展；二是机关服务质量、服务水平和工作效率要有明显提高；三是抓发展、促落实、走前列的氛围要更加浓厚；四是群众对机关好办事、快办事、办成事的满意度要明显上升。落实这些目标要求，我们必须坚持载体推动，完善载体抓落实，拓展领域促提升，努力使效能建设向纵深推进。
第一，要向左右延伸。就是要深化“满意不满意单位”评议活动。从去年的实践看，开展评议活动是治理机关作风问题的“杀手锏”，是符合我市实际的，是受群众欢迎的。我们要在坚持中完善，在深化中提高，切实把评议活动抓实抓好。重点要把握三条：
一要明确目的。当前我市不少同志包括一些领导干部，对开展评议活动目的和作用的认识还不深刻、不全面，还存在一些片面的、模糊的认识。主要有五种表现：第一种是“无忧论”。一些没有被评为“不满意单位”的，认为大功告成，高枕无忧，有沾沾自喜的情绪。第二种是“无关论”。有的认为本单位既不能挤进前列，也不会落为最后，处在中游稳操胜券，评好评坏与己
8关系不大，压力不大，工作主动性不强，积极性不高。第三种是“无为论”。有的认为自己单位小，与基层群众接触少，工作干得再好也评不上“满意单位”，干得再差也不会被评为“不满意单位”，不求有功，但求无过。第四种是“难免论”。有的认为自己是执法机关，接触群众多，处理事情杂，群众有意见在所难免，没有看到事在人为，不善于发挥主观能动性。第五种是“委屈论”。有的认为自己单位工作做了不少，业绩也突出，是历史欠账多，是群众期望高，特别有些工作不是一个单位所能把握的，认为自己得分不高是受委屈了，产生了畏难情绪。这些思想认识的存在，虽然有一些客观的因素，有一些合理的成分，但从根本上说，是没有真正认识开展评议活动的意义所在、要旨所在。必须指出，评选活动本身不是目的，而是一种手段，目的是通过这样一个载体活动，转变机关作风、服务人民群众、促进各项工作。对此，各地各部门必须进一步统一思想，切实明确评选的目的性，把主要精力放在炼好内功、提高素质、建好队伍上，放在解决问题、抓好工作、推动发展上。
二要正确对待。在去年的评议活动中，群众对一些部门的意见比较集中，对少数部门投了“不满意票”。从某个角度看，这并不意味着这些部门工作一定做得不好。主要有三种情况：有一些问题，虽然暴露在部门，但根子却在上面。这些问题不是哪一个部门单枪匹马所能解决的，不应当由哪个部门全部承担责任。这些部门所做的工作，我们是看在眼里、记在心里的。板子打在9你们的身上，却痛在我们的心里。有一些问题，特别像城市管理问题、环境保护问题，老百姓把新账、旧账都算在主管部门的头上，这些部门在不少方面是替党委、政府承担了责任。但不管怎么说，“群众的眼睛是雪亮的”，群众的评判整体上反映了党委、政府的工作面貌。还有一些问题，群众反映得不够客观、不够准确。群众对各部门的职能划分、职责分工和工作业绩不可能了解得很全面、很准确，反映的问题出现张冠李带现象是在所难免的。不管是客观原因，还是主观原因，作为评议位次比较靠后的单位，首先要端正态度、正确对待，要坚持小局服从大局、小道理服从大道理，切实做到主观找原因、自身找差距、虚心听取意见、积极抓整改。同时还要认识到，评议结果不理想也不完全是一件坏事。群众给你提意见，就是帮助你找差距；群众对你意见大，就是对你寄予期望。作为“不满意”单位和位次靠后的单位，一定要学会逆向思维，把被评议作为改进工作、争创满意的好契机、新起点，化压力为动力、变坏事为好事，努力实现“摘帽进位”。
三要完善提高。从总体上看，去年的评议办法是可行的、是管用的。但我们也要看到，评议方案不可能十全十美，必然存在一定的缺陷，需要不断地加以调整和完善。迟到的完善，不如不断地完善。完善评议方案，总的要坚持基本内核不变。就是要发挥人民群众的主体作用，把评判权交给群众，做到“让人民评判、让人民满意”。这是评议活动的生命力所在，必须坚持。同时，要实行“排名位次升降奖惩”制度，既抓“不满意”的，也抓明10显“退步”的；既奖“满意”的，也奖明显“进位”的，充分调动所有参评单位的积极性，努力形成“个个有压力、个个有动力”的局面。今后，随着实践的深入和形势的发展，我们还要在提高科学性、合理性和操作性方面，继续进行新的探索。
第二，要向下延伸。就是要实行县（市、区）工作目标责任制考核。实践表明，加强考核是深化效能建设、推进工作落实的有力抓手。考核显导向，考核增压力，考核强动力，考核出成效。现在，市里对部门的考核，既有体制内的目标管理绩效考核，又有体制外的评议“满意不满意单位”活动，考核和评议的机制已经初步形成。市里对县（市、区）的考核，主要是招商引资、科技进步、社会治安综合治理、党风廉政建设、党建、计划生育等单项考核，而且基本上没有同经济利益挂钩，综合考核机制还没有形成。没有一种有效的考核评价机制，最大的弊端是各级班子以及各级干部缺乏一种你追我赶、奋发向上、争先创优的竞争意识和浓厚氛围。事实上，我省兄弟城市多数都有对县（市、区）实行综合考核。有的已经搞了很长时间，而且从效果来看，都是比较好的。因此，在我市有必要对县（市、区）实行综合考核，目的就是树立一种奋发向上的意识、营造一种你追我赶的态势、建立一种争先进位的机制，以更好地推进工作。实行工作目标责任制考核，重点要把握以下三个方面：
一要明确“两条原则”。一条是考核内容和具体指标设置要突出重点、统筹兼顾。具体地讲，就是突出共性，兼顾个性，这11样有可比性；突出定量，兼顾定性，这样好操作；突出发展态势，兼顾现实基础；突出科学发展，体现一种导向。另一条是要简单易行、便于操作。内容上，尽可能考虑周到一些，但不强求面面俱到；操作上，尽可能通俗易懂、简单明了。
二要处理“三个关系”。
1、科学发展与加快发展的关系。快是前提，好是根本，既要有速度，更要有质量。只讲速度、不重质量，还是走粗放型的发展路子，不行。只讲质量、没有速度，会带来一系列矛盾和问题，也不行。各地要坚持以科学发展观为统领，坚持立足于快、服从于好，做到好中求快、快中求好。这既是今年我市发展的目标要求，也是责任制考核的目标要求。
2、量力而行与争先进位的关系。总的要鼓励和激发先进地区率先发展、中间部分迎头赶上、后发地区奋起直追。在实际工作中，各地既要自加压力、争先进位、跨越发展，又要坚持实事求是、脚踏实地、量力而行，要通过实实在在的工作，确保完成全年的目标任务。
3、突出重点与协调推进的关系。既要落实好事关发展全局的重点工作、重点项目，又要统筹兼顾、整体推进其它项目的实施，以促进全面发展、和谐发展。
三要抓好“四个环节”。
1、分解任务。各地要根据目标责任制考核的要求，进一步深化细化具体化，把各项任务落实到具体的承载单位和具体的责任人，使人人肩上有责任、个个身上有压力。
2、狠抓落实。无论是经济社会发展，还是党的建设；无论是“四大工程”、新农村建设、“五个一”建设等重点工作，还是12其他方面的工作；无论是分值大的工作，还是分值小的工作，凡是目标责任制确定的工作，凡是市委全会、市人代会作出的重大部署，凡是向群众作出过承诺的，各地都要集中精力、全力以赴抓好落实。
3、加强督查。各地各有关目标责任人要经常深入一线、深入基层，督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题。市目标责任考核领导小组要及时掌握全市完成目标任务的进展情况，切实加强领导和指导，确保顺利实施。
4、兑现奖励。要严格按照考核结果，划分等次，排名排序，并以适当的方式向群众公开。对被评为先进的，要予以通报表彰和奖励；对后进的，要责成其分析原因，制定整改措施，使目标责任制考核真正起到激励先进、鞭策后进的作用。
第三，要向内延伸。就是抓机关处室的目标责任制落实，抓好处室效能和作风建设。处室是机关部门的“细胞”，是机关工作的基础，是服务群众的“窗口”。处室效能和作风建设，直接影响机关服务质量和水平，直接影响机关的整体形象。抓机关效能，关键要抓处室的效能。处室这一块抓好了，部门中层“梗阻”就可以得到有力消除，群众对机关部门的满意度就可以得到较大提升。各地各部门要把处室作为延伸效能建设的重要领域，切实采取有效措施，努力加以推进。重点要抓好三条：
一要规范运作方式。关键是要做到“通过好办事来办好事”。好办事，群众就满意；不好办事，是群众最大的不满意。处室与处室之间职责不清、职能交叉，互相推诿、互相扯皮，是群众反13映比较强烈的问题，也是解决“办事难”的一个“瓶颈”。各部门必须采取措施，进一步理顺处室职能。对处室的工作职责、业务流程、服务内容等要进行梳理规范，尽可能变“体外循环”为“体内循环”，尽可能实行“一站式”服务，尽可能在内部解决问题，不能把矛盾推给老百姓。
二要完善考评机制。各部门要把一些重要工作任务量化到处室并进行考核，各处室要按照目标管理考核的要求，建立健全岗位责任制，把各项工作任务量化到人。要严格实行分工负责制和责任追究制，切实做到奖勤罚懒，责任到人。要结合开展评议“满意和不满意单位”活动，适时组织开展评选“人民满意公务员”和“不称职公务员”活动，既评单位也评个人。要将公务员年度考核绩效与各处室考核结果结合起来，形成奖优惩劣的工作机制，形成良好的用人导向，充分调动机关干部的工作积极性，着力营造“人人争先进、个个创一流”的浓厚氛围。
三要转变工作作风。基层和群众关注的热点，就是部门工作的重点，也是处室服务的重点。要强化处室面向基层、面向群众的服务导向，教育广大干部时刻牢记“群众在干部心中的份量有多重、干部在群众心中的份量就有多重”，时刻牢记“群众利益无小事”，坚持赤诚为民、一心为民，走出机关、走出办公室、走近基层、深入一线，了解民情，反映民意，排解民忧，做人民群众的贴心人，以实际行动赢得群众满意。
三、加强领导，形成合力促效能
力度检验态度，力度决定进度，力度关系成效。机关作风建设抓到这个时候，没有大力度是很难取得实效的。我们要以深入开展评议活动和目标责任考核为抓手，进一步强化工作力度，在落实责任、加强监督、完善机制等方面下功夫，确保机关效能和作风建设年年有大进展、群众的满意度年年有新提升。
第一，要落实责任。各地各部门要把开展评议活动和目标责任制考核摆上重要议事日程，建立健全组织机构，制定具体方案，切实抓好落实。党政主要领导要切实负起第一责任，把评议活动和目标责任考核作为一件大事来抓，亲历亲为，充分发挥表率作用；班子成员要分工负责，具体抓。效能建设领导小组和目标责任制考核领导小组及其办公室要发挥牵头作用，切实做好组织、指挥、指导和协调工作。要充分调动条条块块的积极性，增强方方面面的责任感，凝聚上上下下的力量，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
第二，要严在平时。要围绕市委、市政府的重点工作目标任务的落实，开展效能督查，确保政令畅通。要严格效能监管制度，充分发挥各级效能监察投诉中心的职能作用，加强日常效能监管，认真受理效能投诉，对各种违规违纪行为要严肃查处，做到令行禁止、赏罚严明。要健全多方位、多层次的效能监管网络，深入开展明查暗访、巡视督查等活动，进一步规范机关干部行政行为。
15第三，要完善机制。深化机关作风建设，必须把制度建设作为治本之策。要加强制度建设，形成靠制度管人、管事、管作风的机制。近年来，各地各部门在抓作风建设中形成了许多行之有效的制度和办法。对这些好制度和好做法，要进一步加以总结、提炼和完善，形成长效机制，努力做到常抓不懈、常抓常新。
第四，要讲求实效。深化效能建设，关键要取得实效。各地各部门要坚持眼睛向上，查找服务全市大局的差距所在；眼睛向下，查找服务基层、服务群众的差距所在；眼睛向内，查找自身差距和问题所在；眼睛向外，查找与先进地区的差距所在，努力在努力在破除机制障碍上求突破，在优化环境上求突破，在解决群众关注和反映强烈的突出问题上求突破，在工作落实上求突破。特别要把整改工作贯穿于效能建设的全过程，不能只评不纠、只查不改，要以整改的实际成效，让人民群众真受益、得实惠。
同志们，效能建设任重道远，群众寄予厚望。希望各地各部门按照这次动员会议的部署和要求，全面行动起来，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，求真务实，开拓进取，善始善终，善作善成，扎实推进机关效能建设，在改进机关作风、优化发展环境、狠抓工作落实上迈出更大的步伐，为“十一五”开局之年