县长在三级服务中心建设工作推进会上的讲话发言_1.docx

县长在三级服务中心建设工作推进会上的讲话 同志们： 三级服务中心建设，是加强基层服务型党组织建设的重要内容，是市委安排部署的一项重要任务，是县委、县政府解决联系服务群众“最后一公里”问题的重大举措。市委市政府、县委县政府关于加强三级服务中心建设健全服务群众工作体系都有明确要求，前段时间，我先后到玉溪、古溪、龙形、上和等镇去检查镇、村部分服务中心建设和运行情况。今天，我们召开会议，主要目的是总结分析存在的突出问题，研究部署下一阶段重点工作，加速推进全县三级服务中心建设。下面，我讲三点意见。 一、认真总结前阶段工作成效，三级服务中心建设总体推动有力去年9月以来，按照市委要求，全县上下将三级服务中心建设作为“固本强基，创建基层服务型党组织”专项行动的重要载体，着力在覆盖、完善、规范、提高上狠下功夫，三级服务中心建设进展较快、改观很大、成效明显。从阵地建设来看，各镇街不断加大投入，22个镇街302个村（社区）中，15个镇街建成了公共服务中心，186个村（社区）建成了便民服务中心，普遍设立“一站式”服务平台，设置“柜台”式大厅180个。从服务功能来看，15个镇街公共服务中心普遍完善咨询引导、现场办理、后台协作、休息等候等功能，为群众提供社保、民政、计生、村建国土等公共服务和便民服务；142个村在基本服务之外，因地制宜、积极创新，完善了一批卫生室、便民商店、农资购销等功能设施，为群众提供拓展服务。从阵地形象来看，15个镇街公共服务中心全部规范化标识，109个村服务阵地更名为“便民服务中心”，273个村（社区）对吊牌悬挂进行了规范，168个村（社区）对功能室的门牌进行了规范，218个村按要求规范了上墙制度，有效扭转了散、乱、差现象。从村务公开来看，各镇街建立了264个村（社区）公开栏，并按要求从村情、政策、党务、村务、财务、服务等方面对公开内容进行了规范，村（居）务公开更贴近基层、贴近群众，群众十分欢迎。从规范管理来看，县行政服务中心建立健全指纹考勤、文明承诺服务等31项工作制度，镇街公共服务中心落实全程代办、一次性告知、ab岗等制度，村（社区）便民服务中心建立了干部轮流值班制度，确保了群众能找到人、办成事。 二、高度重视当前存在的突出问题，深刻反思和整改根据市里暗访组反馈的意见、县委组织部普查掌握的情况，以及我自己的所见所闻，主要存在六个方面的问题。一是建设进度不平衡。个别镇街对服务中心建设不重视、不投入，落实要求慢、拖，镇街、村（社区）两级服务中心覆盖率和规范化建设率还比较低。目前，已有公共服务中心的15个镇街，其中有5个达不到规范化要求，有7个镇街没有公共服务中心，总体符合要求的仅占45.45%；302个村（社区），还有7个村没有活动阵地，长期寄人篱下或“游击办公”，便民服务中心只有186个，覆盖率61.59%，符合规范化要求的仅有113个，达标率37.42%，9个城市社区达到面积要求的仅仅1个。分镇街看，仅有寿桥镇、五桂镇、别口镇覆盖率达到100%，部分镇街覆盖率低于40%，离市县要求还有很大差距。二是功能配套不健全。一些镇街公共服务中心窗口设置单一，应该进驻大厅的社保、民政、计生、村建国土等部门没有进驻，还存在单设社保、财政办事大厅的现象。多数镇街还是老思路、老做法，村（社区）便民服务中心仅仅考虑传统性的接待咨询、证件办理、事项处理等基本功能，对如何提高服务中心聚合群众、方便群众、服务群众等考虑得不够周到。160个村级服务中心没有任何拓展性服务项目，一些已建好的村卫生室，一直闲置，迟迟没有使用。一些村，“两委”干部一人一间办公室，面积严重超标，而服务群众的功能室却很少甚至没有。三是阵地打造不规范。一些村的活动阵地破烂，屋面漏水、门窗破损、杂草丛生；一些村无标识牌、无旗杆国旗、无公开栏；193个村“公共服务中心”没有更名为“便民服务中心”；29个村除了“两委”吊牌外，加挂这样那样的牌子，很不规范；134个村（社区）门牌没有根据功能室设置，84个村（社区）上墙的制度没有清理，满墙都是。已建成的镇、村两级服务中心，有的外部标示悬挂位置、规格大小、颜色字体不统一，五花八门；有的没有必要的桌椅，群众来办事，连坐的地方都没有。四是群工系统运行差。群工系统是去年市委组织部集中研发的服务群众工作网络化管理系统，是县、镇街、村（社区）三级联动服务群众的平台。我们今年4月底布置这项任务，但落实得不够好。目前，县行政服务中心仅仅是一个“中转站”，作为指挥中心的统筹、指导、协调、督促等职能发挥还不够；很多镇街群工系统没有设在公共服务中心内，没有明确专人负责；村（社区）网络不通畅的有102个，缺乏电脑的有56个，没有安装群工系统的有100个，全县群工系统录入、办理、反馈群众反映事项仅196件，部分基层干部完全不知道如何使用这个系统，至今还有6个镇街、200个村（社区）未录入一条群众反映事项，使这个系统成了摆设。五是事务公开不全面。从检查情况来看，38个村还没有公开栏，72个村（社区）村情公开不规范，128个村惠民惠农政策公开不规范，146个村（社区）党务、村务、财务、服务公开内容不完整，主要有：群众路线教育实践活动进展情况不明，群众真正关心的惠民政策公示不全，群众关注的种粮直补、低保、宅基地复垦、退耕还林等各项补贴的享受对象、享受标准没有公开，财务收支公布的是“坨坨帐”，没有明细，群众看不明白，监督更无从谈起。六是基层干部管理松散。根据抽查暗访和群众反映，一些村（社区）干部还不知xx县上出台了减轻工作负担的文件，仍然反映他们承担的事项多、负担重；有的村（社区）值班制度形同虚设，群众办事经常找不到人；个别村无人值班，即使通知村干部到活动室了解其工作情况后，检查组刚离开，村值班干部随即锁门离去；部分基层干部服务群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，甚至还存在吃拿卡要现象；镇街对村（社区）缺乏行之有效的考核管理办法，对村（社区）干部的日常工作考核基本没有。出现上述问题，主要原因有三点。一是重视不够。部分镇街对服务中心建设不够重视，有的持等待观望态度，能拖就拖；有的“等、靠、要”思想突出，不主动想办法解决问题；有的积极性不高，甚至有抵触情绪，敷衍应付；有的认为建了大厅，挂了牌子，摆几张办公桌椅就万事大吉，至于运行效果好不好则无人过问等等。二是落实不力。部分镇街对服务中心建设没有按要求认真研究，针对村（社区）存在的具体困难和问题熟视无睹，投入精力少、用心不够；部分镇街主要领导将工作责任简单批转，当“甩手掌柜”。三是投入不足。有的镇街没有千方百计想办法筹资金，对镇街、村（社区）服务中心建设、运行没有落实经费，导致服务中心建设推进缓慢；有的没有明确专人负责，导致无人管或管理混乱、运转无序。针对这些问题，我们一定要认真对照检查，深刻反思，切实加快整改。 三、切实采取针对性措施，全面推进三级服务中心规范化建设市委要求各地党委、政府要切实加强对三级服务中心建设的组织领导，并由行政主要负责人负总责。县委已经明确，这项工作由我全面负责。今年的目标是：年底前镇街公共服务中心、村（社区）便民服务中心建设覆盖率、规范化率要实现两个100%。各镇街要把这项工作纳入重要议事日程，各镇街镇长、主任要切实履行第一责任人职责，必须确保本地两个100%目标的实现。当前，要着力抓好三个方面的工作：第一，着力加快镇街公共服务中心建设。7个还没有或正在建设公共服务中心的镇街，绝不允许讲价钱、讲客观，不管是改建还是新建，必须锁定目标、认真研究、提出思路、制定措施，整合项目资金，加快工程进度，确保质量安全，务必在今年底前建成并投入使用。在方案的设计上，务必按照规范化要求，坚持高起点、高水平、管长远，将与群众息息相关的村建国土、民政计生、农业服务、社保医保以及群众诉求受理等服务项目统筹考虑进去，完善咨询引导、现场办理、后台协作、休息等候等功能。已经建好的15个镇街，要着力在规范提高上下功夫，明确一名班子成员具体负责公共服务中心日常监管，将群工系统设置在服务中心内，并明确专门人员负责运行，要进一步充实服务项目，将相关职能科室布局进去，建立完善一次性告知、限时办结反馈、办理流程公示、群众举报投诉、服务效果评价等制度和规范，开展各种公共服务和便民利民服务，确保群众好办事、能办成事。第二，着力完善规范村（社区）便民服务中心。一要加快阵地覆盖，2008年以来，各地不断加大建设力度，绝大多数的村都有活动阵地，建设便民服务中心应该有基础、有条件。因此，有基础的要抓紧时间，作必要的改造后加快运行起来。没有活动阵地的7个村，面积不达标的8个城市社区，相关镇街要认真研究、拿出计划，及早启动。对活动阵地无法使用、确需新建的，相关镇街要通盘考虑、有序实施，但现在使用的阵地要作必要的规范，不能借口新建，弃之不管。总的要求就是，年底前，每一个村、社区都要有便民服务中心。二要加强阵地规范。县里已经下发了相关意见，各镇街要尽可能地创造条件设立柜台，建立“一站式”服务平台，要将“公共服务中心”统一更换为“便民服务中心”，吊牌只能外挂“两委”和服务中心的牌子，门牌要根据功能室设置，上墙的制度要少而精，公开栏要按照规定的内容进一步充实完善。三要完善服务功能。村（社区）便民服务中心，仅有基本的行政功能远远不够，便民服务才是核心。各镇街要指导村（社区）立足于本村实际，从方便群众的角度，丰富服务内容，完善拓展服务功能，依托村（社区）便民服务中心，撬动整合各种服务资源，开展农资购销、医疗服务、便民超市、快递转交、水电气费代收代缴、家政服务、文化娱乐等便民利民服务，着力满足群众多样化需求。四要用好群工系统。要抓紧启用服务群众工作信息管理系统，并结合实际不断丰富拓展应用。各村（社区）电脑要布置在“一站式”服务平台内，网络要保持畅通，网络不通的平板电脑要配置到位，确保群工系统能正常运转。要加强培训指导，让基层干部掌握系统的使用方法，确保系统真正发挥作用。五要加强干部管理，督促村（社区）干部落实好轮流值班或坐班制度，确保群众上门办事随时有人接待、受理。各镇街要探索村（社区）干部监督管理办法，制定出简单、易行、管用的基层干部年终考核办法，切实规范干部行为，提高群众的满意度。第三，上下联动，合力抓好三级服务中心建设。县行政服务中心在进一步规范管理、完善服务、牵头研究建立群众反映事项交办督促机制的同时，要加强对镇街、村（社区）两级服务中心的指导、培训力度，更好地发挥“指挥中心”的职能职责，兜底解决镇街和村（社区）无法办理的问题。县民政局要加大力度，重点研究、协调、帮助解决城市社区面积不达标问题。县财政局要对服务中心建设提供必要的资金支持。县卫生局要抓好村卫生室的建设布点、设备配置和乡村医生管理，确保建好的村卫生室及早使用。县商务局、县农委、县文广新局要着眼于拓展便民服务功能，协助抓好农资购销、快递物流、便民超市、文体活动等功能布局。县电信公司要认真研究，切实解决部分村网络不通的问题。县人力社保局要牵头落实好村（社区）干部养老保险待遇问题。县委县政府督查室xx县委组织部要抓好三级服务中心建设的督查工作，建立暗访机制、通报机制、年终综合考核机制，倒逼各镇街建设好、管理好、运行好服务中心。同志们，三级服务中心体系建设意义重大，任务繁重，时间紧迫。大家一定要按照县委、县政府的统一部署，齐心协力，全力以赴，扎实工作，确保服务中心按时建成、顺利运行，为促进全县经济社会发展作出积极贡献。12 同志们： 这次全县安全生产工作会议的任务主要有三项。一是贯彻落实国务院关于时一步加强企业安全生产工作的通知；二是贯彻落实8月9日全省安全生产会议、8月11日全省安全生产会议精神，查找我县安全生产监管薄弱环节，对今年后五个月的安全生产工作进行再安排、再部署。三是动员各乡镇、各部门积极行动起来，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，切实解决影响和制约全县安全生产的突出问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为全县经济社会又好又快发展创造安全稳定和谐的环境。下面，我讲三点意见。 一、安全生产是头等大事，必须警钟长鸣，常抓不懈1至7月，各乡镇、各部门坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有力措施抓安全、保增长，稳步推进安全生产“三项行动”，强化安全生产“三项建设”，认真落实“两个主体”责任，安全生产工作取得了明显成效，全县发生各类安全生产事故15起死亡5人，同比事故起数增加4起，死亡人数减少1人；亿元gdp死亡率、煤炭百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员、道路交通万车死亡率均控制在州下达的指标内，未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体趋于稳定。成绩越好越要谦虚谨慎，形势越好越要居安思危。近期，省内各类安全生产事故接连发生，7月19日，xx市桔山街道办御景园商品房建设工地发生事故，造成7人死亡。7月22日，xxXX县区内贵州宜化一事情变换系统副线管道因泄漏发生爆炸起火事故，造成7人死亡。xx市明阳煤矿“8.3”重大煤与瓦斯突出事故，造成16人死亡。8月12日，xx县平正乡富强煤矿发生顶板事故，造成3人死亡。虽然这些事故都发生在外地，但是，对我们有着深刻的警示。全县上下要克服骄傲自满、松懈麻痹的情绪，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立抓安全就是抓经济，抓安全生产就是抓发展，抓安全就是抓稳定的思路，正确处理安全与经济、安全与发展、安全与稳定的关系，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取有效应对措施，加强监管，做到居安思危，常抓不懈，确保不发生较大安全生产事故。 二、隐患排查是首要任务，必须一丝不苟，严而又细隐患排查是预防安全生产事故的第一道关口。隐患不排除，安全生产就没有保证。各乡镇、各部门、各生产经营单位要认真贯彻落实XX省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定，要按照“属地管理与分级治理相结合，以属地管理为主”和“管生产（经营）必须管安全”的原则，把隐患排查作为预防事故的首要任务，认真开展本辖区、本部门、本企业内部安全隐患自我排查活动，紧紧盯住安全生产事故多发的重点部位，不放过任何一个环节、一个细节，不放过任何一处蛛丝马迹，严查、细查、彻底查。对排查中发现的隐患该当场整改的，要立即责令整改；对一时整改不了的，要下达整改指令，落实事故隐患整改的措施、资金、期限、责任人，直至事故隐患彻底排除；对拒不执行整改的，要依法从严从重处罚，努力做到排查一批，整治一批。 三、专项整治是关键之举，必须下茬立势，严管狠治安全生产领域广、涉众多、内容杂，有生产的地方，就有安全问题。因此，全县各级各部门要按照分工，突出重点，深入开展专项治理，确保全县安全生产形势持续稳定。一要加强矿山安全整治。各产煤乡镇、煤炭、安监部门要督促煤矿按照瓦斯治理“十二字”方针，深入开展瓦斯整治，完善防突措施，强化瓦斯抽放，杜绝瓦斯超限作业。煤矿要健全雨季“三防”领导机构，落实矿长带班下井制度，加强对断水层、老采空区积水、溶洞水治理，对水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的煤矿，必须坚持探放水制度，坚持做到先探后掘、先掘后采，严防透水事故。加快支护体制改革，严格执行敲帮问顶制度，坚决淘汰木支护，降低顶板事故发生率。煤矿要加大技改矿井的资金投入，按照设计方案加快技改进度，确保按时完工。各乡镇、县相关部门要加大对砂石场、砖厂、铅锌矿、尾矿库等行业进行集中排查整治，对有可能诱发自然灾害隐患的矿山要及时提出整改意见或限期停产整顿，力求做到防患于未然。二要加强危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和消防安全监管。全面推进危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和消防安全标准化管理，淘汰落后工艺，改造沉旧设备，对设备设施老化，安全距离不够、安全隐患大的企业，要坚决予以挂牌整改。要对重大危险源进行辩识、登记，并实施有效监控。要突出打非、禁钾、防“三违”、反“三超一改”的监管主线，全面提高烟花爆竹的生产经营管理水平。消防部门要深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，切实将隐患消除在萌芽状态。三要加强交通运输安全监管。交通、公安交警部门要紧紧围绕雨季事故多发易发的特点，积极排查治理塌方、塌陷等危险路段，确保公路畅通。要依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速、酒后驾车和疲劳驾驶等行为，规范市场秩序。海事部门要抓好渡口渡船等安全整治，认真排查治理各类船舶安全隐患，依法严厉打击安全生产非法违法违规行为。四要切实做好水库、水电站防洪工作。各乡镇、县相关部门要加强水库、水电站的防洪调度，根据预测预报和水库、水电站的调度运用计划，指导项目业主及主管部门和管理单位提前预泄，科学调度，发挥水库拦洪错峰的作用，减轻下游防汛压力。要严格执行调度运用计划，严格执行已经批准的汛限水位，不得擅自抬高水位运行。五要加强建筑施工现场管理。规范施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。三要进一步落实“两个主体责任”。各乡镇、各部门要认真贯彻落实国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委20105号）、省人民政府办公厅关于印发XX省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知（黔府办发电2010160号）、XX省地方煤矿驻矿安全监管员管理试行办法的要求，驻矿安全监管员每月入井检查次数不得少于15次（其中夜间入井检查不得少于5次），驻矿安全监管员每周在煤矿驻矿时间为5天，不少于40个小时。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。各乡镇、县相关部门要根据辖区内煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、特种设备等重点行业领域的实际，及时制定打非专项行动方案，落实经费和人员，集中力量深入开展为期3个月的打击非法违法生产经营建设行为专项行动。县政府将组成督查组对各乡镇、各企业领域进行督查，对存在非法违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产停业整顿，整改不合格，绝不允许恢复生产建设；对整顿后仍未达到要求的，依法关闭取缔；此次专项行动是今年安全生产工作的重要任务之一，将纳入今年安全生产工作责任绩效目标进行考核，各乡镇、各部门要认真抓好落实。对打击非法违法生产经营建设行为不力的相关责任单位和责任人要严格责任追究，对非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的要依法从重处罚。对打击非法开采矿产资源行为不力的，要按照国家和省的有关法律法规从严追究乡镇相关责任人的责任。 四、抓好落实是重中之重，必须明确职责，落实责任一要加强学习，进一步提高认识。各乡镇、各部门要把思想统一到国家的要求上来，认真领会好、宣传好、贯彻好国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，把通知宣贯到每一户企业和在职职工，做到100%传达、100%学习、100%考试和100%落实，进一步增强企业职工对安全生产工作的认识。二要建立完善安全生产绩效考核奖惩制度。按照XX省安全生产工作绩效考核奖惩办法要求，对年度考核不达标的乡镇和部门除上缴责任金外，考核单位对其予以通报批评，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格；对年度考核不达标的生产经营单位，考核单位对其予以通报批评，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格。三要落实防汛责任制。各乡镇、各部门要高度重视汛期安全生产工作，全面落实好以行政首长负责制为核心的汛期安全生产责任制，各乡镇主要负责人要到岗到位，坚守一线，靠前指挥。各相关部门要按照职责分工，各司其职、齐抓共管、通力合作，进一步加强对矿山、水利、交通等重点行业和领域的检查和监控，一旦发现险情，要立即采取措施，迅速把事故隐患消灭在萌芽状态。各生产经营单位、企业主要负责人要承担起安全生产第一责任人的责任，全面落实企业汛期安全防范措施，加强对汛期安全隐患的排查治理，确保汛期安全形势稳定。四要大力推进安全标准化工作。各乡镇、县安委会成员单位要按照“安全生产年”活动的要求，督促企业进一步加大安全生产资金投入，加强安全基础工作，提升本质安全水平。要督促技改煤矿按设计方案进行建设，确保按时通过上级验收。要深入开展“平安畅通县”创建活动，着力解决XX县区交通秩序混乱、清除交通堵塞、控制交通事故、完善交通设施、治理危险路段、落实运输企业安全主体责任等影响“平安畅通县”建设的突出问题，力争我县2010年底实现“平安畅通县”地（市）级创建目标。五要深入开展安全生产大检查。从现在起，各乡镇、各行业主管部门要按照各自工作职责，以铁的纪律、铁的决心、铁的手腕，认真组织力量，深入监管领域开展行业检查，对检查中发现的问题和隐患，按照“四不放过”原则，该责令停产停业整顿的，要坚决挂牌停产、停业整顿，直至消除隐患，方可生产。对明停暗开、日停夜开、弄虚作假、有令不行、有禁不止的企业，坚决从重处罚，决不手软。各生产经营单位、企业负责人要亲自组织人员开展自查自纠，排除隐患。六要加大事故查处力度，严格责任追究。加快事故调查处理和结案进度，及时向社会公布事故查处结果。规范安全生产事故报告和处置工作。严格执行XX省重大安全生产隐患和事故瞒报谎报行为举报奖励办法的通知，严厉打击瞒报事故行为。对发生的事故要认真进行总结、反思，深刻吸取事故教训，切实堵塞漏洞。积极运用典型事故案例开展警示教育，举一反三，坚持用事故教训推动安全生产工作。我再强调：按照8月9日省政府安全生产会议要求，凡发生安全生产责任事故，直接撤销直接责任人的职务；待事故调查完毕后，该追究什么责任再追究责任。各乡镇、各部门领导要高度警惕。同志们，做好安全生产工作，任务艰巨、责任重大。各乡镇、各部门、各生产经营单位、企业一定要警钟长鸣、常抓不懈、再接再厉、扎实工作，努力推动安全生产形势的进一步好转，为全县经济社会又好又快发展创造安全稳定的良好环境。谢谢大家。12 同志们： 这次全县安全生产工作会议的主要任务是总结回顾20*年工作，深入分析安全生产形势，安排部署20*年工作任务。刚才，祥顺同志传达了全州安全生产工作会议精神，诗梁同志作了一个很好的报告，分解下达了20*年度安全安全生产目标任务，兑现了20*年安全生产责任书奖励，签订了20*年度安全生产责任书，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感20*年是我县经济发展最困难的一年。一年来，各乡镇、各部门把安全生产工作作为保民生、保增长、保稳定的重要工作任务，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有力措施，一手抓安全，一手保增长，稳步推进安全生产“三项行动”，强化安全生产“三项建设”，认真落实“两个主体”责任，安全生产工作取得了明显成效，全年共发生各类安全生产事故31起死亡21人；亿元gdp死亡率为1.1；煤炭百万吨死亡率为3.2；工矿商贸*万从业人员死亡率24.1；道路交通万车死亡率2.29；未发生较大以上生产安全事故，大部分指标控制在州下达控管指标内，全县安全生产形势总体趋于稳定。为全县经济社会发展营造了良好的发展环境。20*年，全县国内生产总值实现17亿元，同比增长12.58%；全县财政收入实现4.6916亿元，同比增长29.86%，其中煤炭税费实现3.5亿元；煤矿技改资金投入4.28亿元。这些成绩的取得，是各乡镇、各部门扎实工作、艰苦努力的结果，凝聚着同志们的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的安全生产仍存在许多问题和薄弱环节，形势依然严峻。一是部分煤矿局部冒顶事故多发。20*年，全县发生煤矿事故11起，死亡11人，其中局部冒顶事故发生8起，死亡8人。20*年又发生煤矿冒顶事故1起，死亡1人。二是无证小煤窑有反弹苗头。非法盗采煤炭资源者铤而走险，目无法纪，屡禁不止。三是交通事故易发、多发。人流、物流、车流等迅猛增长，道路交通安全形势更为严峻。四是安全管理不严不实。一些企业规章制度不落实，对重大危险源和重大隐患疏于防范，监控不力，监督检查流于形式，执法不严，打击不力，对非法违法生产企业起不到震慑作用。五是森林火灾频发。近期我县正处于少雨、高温、干燥、大风等森林高火险期，江西坡、高棉、白沙、盘水等乡镇不断发生森林火灾，灾情严重。六是认识不到位。个别单位领导意识不强，对安全生产工作重视不够，存在应付思想、畏难情绪、埋怨情绪、工作不扎实；部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，对安全生产抱侥幸思想。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、认真落实安全生产责任，全力做好20*年安全生产工作20*年全县安全生产工作的重点是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、省、州、县经济工作会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深入开展安全生产“三项行动”、“三项建设”工作，正确处理好“五个关系”、抓好“五个结合”，做到“三个突出”和“三个加强”，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、金属和非金属矿山等重点行业领域安全生产工作不放松，继续打好煤矿整合和瓦斯治理两个攻坚战，深入推进“打非治违”行动，保护国家矿产资源，切实用安全生产工作来确保安全生产目标的实现，增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，强化措施，力争使20*年的安全生产工作取得新成效。要抓好全县安全生产各项工作任务和目标的落实，我们必须着力从以下几方面下功夫。 （一）加强监管，坚持“五严”，为经济社会发展搞好服务1、坚持用铁的意志“严查”。经分析，20*年我县发生的31起安全事故的原因是多方面的，一是政府职能部门执法不严、监管不力、工作不细、处罚不重、责任追究不到位是主要问题。特别是处罚不重，没有顶格处罚。二是企业投入不足、掠夺性开采等问题，个别企业在停产整顿期间，明停暗开、日停夜开、弄虚作假、自欺欺人，有令不行，有禁不止、胆大妄为等行为，已经到了不能容忍的地步。这些问题的存在，导致事故接连发生。对此，我们务必引起高度警觉，坚持以铁的意志从严查处，始终做到常抓不懈，警钟长鸣。会后，由县安委办牵头，各职能部门参加，结合复产验收，开展一次全方位的安全生产督促检查，绝不能搞形式、走过场，绝不能放过任何一个死角、死面。各乡镇和安全生产责任部门要认真履职，在搞好本乡镇、本系统安全生产大检查的同时，要切实抓好重点单位、重点对象、重点问题的督促检查，及时通报督查情况。对排查出来的各类安全隐患，要及时处理，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。各企业也要积极开展安全生产自查自纠活动，逐车间、逐部位、逐岗位查找薄弱环节，排查安全隐患，确保万无一失。 2、坚持用铁的手腕“严治”。在20*年发生的一些煤矿事故的查处过程中，确实存在一些整治不严的现象。对那些有令不行、有禁不止的违规生产企业，必须以铁的手腕，出重拳、下猛药，严治、严治、再严治，坚决停产整顿，防止发生事故，绝不能马虎大意，存在侥幸心理。要按照分类指导的原则，认真制定整改方案，对存在隐患的企业，必须有计划、有目的、有组织、有步骤地开展专项整治，特别是对煤矿的整改，必须定内容、定措施、定资金、定时间、定专人，制定详细的整改方案，抓好整改落实，确保整改到位。对符合“五整顿、四关闭”条件的企业，必须严格按照国务院446号令的规定，综合运用法律、行政和经济手段严肃整治，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该炸毁的坚决炸毁，该处罚的坚决重罚。 3、坚持用铁的决心“严打”。安全生产人命关天，稍有不慎，就会出大事。因此，我们必须以铁的决心始终保持高压态势，深入开展“打非治违”行动，对无视人民群众生命、唯利是图、利令智昏、利欲薰心、不讲安全的非法生产行为进行最严厉的打击，震慑违法犯罪行为。安监、公安、工商、国土、电力等部门，要定期不定期地开展对煤矿、交通运输、烟花爆竹、危化等行业的联合执法，对无视政府监管、顶风上马的企业和个人，要依法从严从重惩处；对问题性质严重的地方以及性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光；对不符合标准和要求，存在重大安全隐患的生产经营企业要坚决关停和取缔；对违法违规生产、储存、运输、销售行为，要依法严厉打击，严防死灰复燃。与此同时，要把公务人员在高危行业参股问题作为打击非法生产的重要环节来抓，凡是发现国家干部与私挖滥采、违法违规生产有利益关系或在幕后纵容、充当保护伞的，要坚决移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处，不论涉及到谁，不论阻力有多大，不论背景有多厚，都要毫不留情，绝不能听之任之，任其坐大成势。 4、坚持用铁的措施“严管”。纠正管理漏洞是抓好安全生产的有效途径，必须严密、严密、再严密。安全生产事故的频繁发生，某种程度上反映出我们的安全管理还有一些漏洞，存在着“严格不起来、落实不下去”等突出问题。因此，我们必须以铁的措施，强化安全生产管理。各乡镇、各部门、生产经营企业要通过经常性的排查工作，对本辖区、本部门、本企业的安全隐患做到心中有数，并进行认真疏理，突出重点，实行台帐管理。安全生产监督管理部门要深入基层，深入企业，督促企业及时解决问题，彻底消除事故隐患，确保安全生产的措施落到实处。 5、坚持用铁的心肠“严究”。落实安全生产责任制是抓好安全生产的重要保证，必须严格、严格、再严格。如果安全生产事故的查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向死难者家属交待。国务院以及国家相关部门已相继出台了安全生产领域违法违纪行政处分暂行规定、生产安全事故报告和调查处理条例等法规，这些法规的出台，标志着国家对安全生产领域事故责任追究的力度进一步加大。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重、特大事故的责任人和有关负责人，一定要按照法律法规的规定，从严从重查处，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不能姑息迁就，绝不能以言代法，绝不能搞“下不为例”。事故特别重大、损失特别严重、影响特别恶劣的，要特事特办，一步到位，该挪位的坚决挪位，该撤职的坚决撤职，该法办的坚决法办。我在这里重申，现在中央、省、州对安全生产要求越来越高，处理越来越严，我们不愿意、也不希望看到大家因安全生产事故而受到处分。我们只能铁下心来，依法依纪严肃处理。这一点请大家务必明白，务必清醒。12 （二）落实责任，严格安全生产责任追究制度1、强化安全责任意识。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革、发展和稳定大局。因此，各乡镇、各部门特别是领导同志要从深入实践科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，认真履行好为官一任、保一方平安的职责，以较强的事业心和责任感，高度重视安全生产工作，真正做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位、执法监管到位，有效预防和减少事故的发生。 2、建立健全责任体系，落实责任。各乡镇、各部门、各企业要按照黔府办发20*30号和31号文件精神，认真落实孙国强副省长“四个*0%”（*0%送达辖区内生产经营单位、*0%学习、*0%考核、*0%培训）的要求，把安全生产责任落实到乡镇、部门、企业、员工。一是严格落实企业安全主体责任。各类生产经营企业是安全生产的责任主体，企业负责人是安全生产的第一责任人。企业负责人要对本企业涉及安全生产各个方面的工作切实负起主要责任，特别是要加大安全投入，加强现场安全管理，确保各项工作落实到位。凡是安全生产责任不落实的企业，要责令限期整改，到期不实行整改的，可责令停产或依法予以关闭。同时，要对企业负责人和企业给予相应的处罚。对因安全生产责任制度不落实而造成人员伤亡和财产损失的，要从严依法依规处理。二是落实乡镇政府和部门监管责任。进一步强化乡镇政府安全生产行政首长负责制，全面落实乡镇长直接管安全、分管领导配合抓的工作责任制，完善工作措施，做到职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。各部门要按照职责分工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节；县安委办、安监局要加强对县相关部门、乡镇安全生产工作指导协调和监督检查，督促安全生产责任的落实。三是严把安全生产目标责任考核。各乡镇、各部门要切实按照与县政府签订的目标责任书的要求，层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。要坚持指标实施与工作绩效相结合的原则，进一步建立健全激励约束机制，用工作推进目标完成。要加强对责任落实和工作进展情况的督促检查，并定期召开会议通报有关情况，及时研究解决发现的问题和不足，确保各项工作有序推进。 3、加大事故查处力度，严格责任追究。加快事故调查处理和结案进度，及时向社会公布事故查处结果。规范安全生产事故报告和处置工作。严格执行XX省重大安全生产隐患和事故瞒报谎报行为举报奖励办法的通知，严厉打击瞒报事故行为。对发生的事故要认真进行总结、反思，深刻吸取事故教训，切实堵塞漏洞。积极运用典型事故案例开展警示教育，举一反三，坚持用事故教训推动安全生产工作。 （三）继续深入开展安全生产宣传教育行动。一是认真组织开展好第九个“全国安全生产月”集中宣传教育活动，加大正面宣传力度，在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园，形成人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的社会氛围，使“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。二是充分发挥舆论监督和群众监督作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为，积极参与安全生产工作。三是进一步加强对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和教育，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度，不断提高从业人员的安全素质，努力减少“三违”现象。 （三）强基固本，着力推进安全生产“三项建设”1、切实加强安全生产法制体制机制建设。一是继续规范安全生产行政审批、行政执法、事故调查处理等行政行为，大力推行行政权力阳光运行机制。二是建立健全安全生产监管和应急管理机构，进一步明确职能、理顺关系。三是加强安全生产政策研究，围绕转变发展方式、调整产业结构，创新监管方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。四是继续把安全生产纳入我县经济社会发展的规划布局，明确奋斗目标、主要指标和配套政策措施，与经济社会发展同规划、同部署。各部门要按照州安办关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知（州安办20*2号）要求，结合实际，科学、合理制定安全生产“十二五”部门规划与相关子规划。五是建立重大危险源监控体系。继续组织开展全县重大危险源普查分析，进行重大危险源辨识和评估，健全重大危险源管理档案和信息库，实行分级管理和监控，增强安全监管工作的主动性和预见性。 2、切实加强安全保障能力建设。一是督促企业认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，强化政策的导向作用。重视运用经济政策和经济调控手段，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。建立完善安全投入机制，加大政府和企业投入力度。二是加快安全生产应急救援体系的建设步伐。加快矿山、危险化学品、森林防火等行业应急救援队伍建设，建立专职应急救援队伍。进一步完善政府和企业应急救援预案，配齐装备，加强应急救援演练。三要大力实施“科技兴安”工程，引导和督促企业依靠科技进步提升安全生产水平。要引导企业采用先进、安全、可靠、节能的技术与装备；对老企业要加强安全技术改造，推广使用安全保障能力强、安全