XX局长在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话发言.docx

XX局长在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话
第一篇：xxx局长在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话
舟山是我国综合改革的四个试点城市之一。这四分之一的价值在于舟山要成为中国旅游业发展新模式的带头人，这四分之一的责任在于舟山要为新时期中国旅游业的进一步发展创造经验。当然作为试点城市也会面临很多困难，这个困难就是进行综合改革所需要的外部条件，需要去创造。旅游综合改革就像修桥一样。虽然舟山主动提出了综合改革的要求，但是没有现成的跨海大桥。要建造一条崭新的跨海大桥，需要我们自己去勘测、设计，还需要我们自己去施工。在修筑跨海大桥过程中，有许多水面上的问题，也会有很多水下面问题，都需要一边走一边克服困难。从这个意义上讲，舟山的旅游综合改革试点任务艰巨而光荣。
一、旅游综合改革试点的意义
（一）旅游综合改革是实现旅游业两大战略目标的根本要求在改革开放之初，中国旅游业就处于各行业改革开放的前列。正是通过改革，中国旅游业得以发展成为国民经济的重要产业。国务院2009年41号文件《关于加快旅游业发展的意见》提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。提出这个目标要求主要是基于旅游业巨大的市场需求和旅游业对经济、社会、区域协调、文化交流传承、
1生态保护等方面的功能。国务院文件在确定旅游业发展两大战略目标的同时，还明确把深化旅游业的改革开放作为第一位的任务。因为在发展中我们深刻地认识到，没有一个好的体制机制去克服现行发展中面临的困境，没有一个好的体制机制去激发和调动各方面的力量，旅游业不可能真正发展成国民经济的战略性支柱产业，也不可能真正发展成让人民群众更加满意的现代服务业。正因为如此，旅游业综合改革成为贯彻国务院41号文件的一个重点工作、难点工作，同时又是不得不开篇破题和不得不去探索的一个重要任务。
（二）旅游综合改革是许多地方推动旅游业发展的现实选择从全国旅游业的发展情况看，许多地方实际上是以旅游综合改革领跑，通过旅游业发展助推当地经济社会统筹协调发展。新一轮改革发展过程中，许多地方，很多省市再一次选择旅游业作为统筹发展一个重要的推手和载体。像把旅游业作为绝对主导产业的海南国际旅游岛，就是以旅游综合改革发展为主题，通过旅游业的发展来推动海南全省经济、社会、生态、文化的发展。在一些不是单纯以旅游产业为支柱产业的地区，也同样自觉或主动地选择旅游业作为综合改革的重要的载体。比如，XX省在经济发展中对旅游业综合改革非常看重，2008年XX省委省政府就提出，要在广东全省范围内开展旅游综合改革试点，旅游发展中涉及旅游市场的方案、措施、政策都要争取在广东先行先试。北京在提出建设世界城市目标的同时，还明确指出要把旅游业发展作为建设世界城市的重要内容。因为北京清醒地认识到，如果没
2有一个非常开放、充满活力的旅游业，世界城市就只是体现在一些建筑符号上，很难真正体现到市场的繁荣上。河北选择了五个城市进行旅游综合改革试点，其目的就在于要紧紧抓住环京津发展的大战略，实现河北产业结构的优化调整。实践证明，以旅游综合改革为切入点带动转变发展方式、调整经济结构等重大问题的突破，在现阶段有很强的现实意义
（三）旅游综合改革是解决制约旅游业发展体制机制问题的基本路径
旅游业是综合性产业，长期以来存在着部门小管理和旅游大市场的矛盾。这种体制机制显然不能适应大旅游发展的要求。总结历史的经验，中国旅游业的快速发展是依靠各级党委政府，尤其是在城市的党委政府主导下发展起来的。所以要实现体制机制的创新和突破，就需要通过综合性改革实现大的统筹和协调。正因为如此，国务院41号文件对改革的要求是，“按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。”“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”。当然，以解决体制机制障碍为主要诉求的旅游综合改革，不是旅游业单兵突进的行业改革，也不是旅游部门的单独改革，而是作为城市改革有机组成部分的一种改革，是城市党委政府统筹领导，各部门共同参与的综合性改革。
二、对舟山旅游综合改革的简要评价
3旅游综合改革是一项全新的工作。同时，每个地区所处的旅游业发展阶段也有所不同，面临的问题也各不相同，因此在现阶段国家旅游局不可能提出一个“放之四海而皆准”的改革方案来让大家执行，而要由各地根据自身旅游业发展所处的阶段，根据旅游业发展中面临的实际问题，来设计具体的改革方向，提出具体的改革措施。在此基础上，国家旅游局再通过总结各地的改革实践，研究分析旅游综合改革中共性的、原则性的内容，介绍推广各地旅游改革中的好做法和好经验。从这个意义上讲，剖析各地旅游综合改革的特点，也是从特殊到一般把握旅游综合改革规律的前提。
大体上看，舟山的旅游综合改革有四个特点。一是有方向。国家旅游局之所以确定舟山为旅游综合改革试点城市，正是因为之前XX省委省政府已经形成了《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区的意见》。有了这个试验区的基础，更有国务院新近批准的《浙江海洋经济示范区发展规划》，舟山旅游综合改革才有了方向和目标。而这个方向就是围绕舟山海洋经济发展的总体战略，推进旅游综合改革；就是围绕海洋旅游资源利用的体制机制创新促进海洋产业和旅游产业融合发展；就是围绕舟山城市发展定位建设一流的旅游目的地和新型的群岛型旅游目的地。二是有决心。从舟山争取海洋经济实验区和国家旅游综合城市试点的过程可以看到，XX市委市政府通过改革走新的发展之路的决心很坚定。在旅游综合改革方案的研究和旅游改革的动员中，我们也看到了XX省委省政府、XX市委市政府对旅游综合改革试点
4工作的高度重视和把舟山打造成为我国海岛旅游示范基地的坚定信心。三是有重点。舟山的旅游综合改革实施方案提出了四大主要任务。其中，“深入推进海洋旅游管理体制机制改革”是舟山旅游综合改革实验区建设中重中之重的内容。可以说，如果这些体制机制能够在实践中建立和完善起来，舟山的旅游改革就会有很好的支撑，未来舟山旅游业的持续快速发展也就会有坚实的基础。四是有优势。第一个优势是市场化程度高的优势。浙江经济市场化程度很高。这就意味着在四个旅游综合改革试点城市中，市场化将是舟山最大的优势。希望舟山能够充分利用好这一优势，在探索旅游业发展的市场化取向方面提供更多的经验。第二个优势是大胆探索的优势，根据对舟山实际情况和改革方案的调查研究，我们认为舟山的旅游综合改革，比较适合旅游产业的特性。比如全要素旅游管理模式，就对探索新时期提高大旅游的管理水平，有很重要的启迪意义。第三个优势是旅游资源条件的优势。舟山旅游资源类型多样，既有成熟的旅游景区，还有尚未开发的旅游资源，这就意味着舟山有很多新的领域可以去开辟，也有很多新的旅游体制机制可以创造出来。比如在改革方案中，舟山根据不同的岛屿提出几种不同发展阶段的模式，实际上就体现了因地制宜推进改革的思路。当然，这些优势要真正成为舟山的优势，还离不开体制机制的改革。如果改革方向明确、重点突出，优势把握得好，舟山就能为中国旅游综合改革提供更多的经验。
三、对舟山旅游综合改革的几点建议
5经过认真研究，我们认为。未来舟山的旅游综合改革要重点从以下四个方面去提升。一是全力探索全要素覆盖；二是更多推进多模式发展；三是是大胆实践新标准引领；四是坚持好大战略协同。
一是全要素覆盖。这个理念非常符合市场的要求。中国旅游业三十年来一致致力于促进社会主义市场经济体系的建立。虽然社会主义市场经济体系初步建立起来了，但是就像修路一样，建设的是一条毛坯路，方向有了，轨道有了，但是还有小的障碍，造成这条路还不是很平坦。这些障碍来自于方方面面，来自于传统体制，来自于新的矛盾，来自于老的矛盾。这种分割不利于市场体制的建立，不符合统一大市场的要求。在一个区域的范围内，争取旅游市场实现全要素的覆盖，是符合社会主义市场经济体制建设的好理念。具体而言，全要素覆盖一是要实现旅游活动吃住行游购娱整个市场环节的全覆盖。就是要围绕旅游活动的各个环节来创新和改革各个方面的管理体制，来实现各种资源的调配。特别要以游客为中心，加强服务，实现产品衔接的通畅，体制建设的对接。比如，交通建设对旅游业的支持，就是围绕旅游发展需求来布局，安排交通线路；同时更重要的是交通服务要按照一流旅游目的地的标准提供一流的服务。往这个方向发展，实际上就是按照市场要素全覆盖，按照统一的标准、统一的服务来提供旅游服务，让游客感受到旅游市场是完整的市场，不是被分割的市场，这是旅游综合改革一个非常重要的任务。二是要将全要素
6覆盖的理念贯穿旅游业发展的全过程。要从规划环节，然后到建设环节，到管理环节，最后到整个城市的形象塑造上，都要覆盖。要把旅游发展的要求纳入到全市的发展之中，实现城市发展和旅游业的联动。城市要有丰富的形象，要有很好的进入性，要有相适应的基础设施，要有相适应的自然环境和人文环境，要让城市成为最大的旅游吸引物。
二是多模式发展。舟山在旅游新产品开发方面提出在现有的宗教旅游的基础上，发展休闲度假游，提出发展六大旅游区五大旅游基地，四大类旅游主题岛屿，这些设想都很好。虽然新产品开发是舟山旅游发展的主题，但需要强调的是在实现这些技术上设想的同时，应该注重创新更多体制机制的模式。有多个体制机制的模式，才有旅游产品的多样化。希望在舟山的旅游改革中，看到统一的规划，市场化的导向。在旅游资源的利用和管理上，方式方法也可以更多一些。现行的旅游资源管理模式适用则用，不适用则在一定的范围之内创造新的模式。既要探索本地居民参与旅游开发的模式，又要探索国家授权开发的模式，探索和试验引进民营资本和外资开发的模式。浙江人善于运用规则，创造规则。舟山旅游业的改革发展也需要在遵守国家法律法规的前提下，通过不同的体制运用，创新发展方式，实现存量旅游产品的优化提升，促进增量旅游产品的跨越式发展。
三是标准化引领。标准化建设是舟山旅游改革的重要内容。希望通过改革机构，创新标准化工作方式，使标准化成为全要素
7覆盖的重要抓手。建议舟山率先制定有利于旅游业可持续发展的综合性标准。比如在各种岛屿的旅游开发中，能够有反映岛屿旅游开发强度的标准，来对应四种不同类型的主题岛屿开发。通过标准来确定哪些岛屿以保护为主的，哪些以开发为主的；哪些可以多开发一点，哪些只能适度开发。还希望舟山能制定关于岸线旅游资源保护的标准。国家在岸线利用上有管理规定，但实际上没有岸线旅游资源保护的标准认定。这造成很多岸线开发的同时，岸线的旅游资源没有得到保护。当前，舟山已经在试点滨海旅游资源聚集度方面的标准，比如可以考虑将在普陀山、珞珈山实行的轮休制度进一步上升到标准。需要说明的是，标准化引领，不仅仅是在纸上写出一个标准，实际上是做出一个高水准的旅游发展管理和服务的样本，只有做出样本才能有条件成为标准，成为工作上的示范和标本。还需要强调的是，旅游标准不能仅仅局限在旅游部门制定标准上，也需要多个部门联合制定，实施标准，从而以标准为平台形成工作的合力。同时，还应该要通过人大等其他行之有效的形式，将比较成熟的标准固定下来，使之进一步法定化、制度化，使之成为权威性的标准。
四是大战略协同。旅游业与其他产业的协同性很强。通过大战略协同，可以实现不同产业之间的互相促进。将舟山海洋经济的大战略和旅游改革的大战略两个战略结合在一起，可以充分运用两类产业各自的优势，可以充分调动两类部门不同的政策资源，可以打通两大战略下不同的市场资源。当前国家旅游局和国
8家海洋局也在国家层面思考双方的战略合作，也都希望海洋经济和海洋旅游形成联动发展的战略。但是具体落实到什么程度，落到什么工作上，具体应该做什么事情，在国家的层面还非常的宏观和抽象。舟山在实现这两大战略的协同方面有先天的优势，希望舟山通过大战略的协同，在海洋经济发展中不断拓展旅游业发展空间；在旅游业发展中不断充实海洋经济发展内容。
国家旅游局高度关注舟山的旅游改革和旅游业发展。衷心希望舟山在XX省委省政府的大力支持下，在XX市委市政府的正确领导下，团结一心，进一步聚焦改革重点，进一步深化改革内容、进一步细化改革措施，进一步形成改革合力。相信舟山旅游改革综合试点工作一定会有新的成果，舟山群岛XX县区也将有更加充实的内容，舟山旅游综合改革也将会为全国的旅游综合改革发挥示范带动作用。
9
第二篇：舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案
为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发〔2010〕89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以改革开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。
二、发展目标
全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到2015年，全市接待国内外游客达到3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于gdp的比重稳定在25%左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比2010年提高50%以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到2020年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。
三、主要任务
（一）深度开发海洋旅游新业态新产品
将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加快“舟山群岛·八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到2015年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为XX省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。
1.加快建设特色海洋旅游区
观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象·普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。
港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、XX县区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。
经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成XX县区大鹏岛、茶人谷，XX县区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，XX县区凉峙、双合、桃树湾，XX县区田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。
滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。
岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹁鸪岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。
海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。
2.精心打造时尚海洋旅游基地
邮轮旅游基地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。
游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为XX省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。
海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为XX省乃至全国的海钓中心，并进一步打造世界级的海钓基地。
康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。
禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。
3.着力推进四大类主题旅游岛屿
根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加快促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。
丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。
基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。
规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。
收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。
（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平
旅游行业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。
1.构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海入口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。
2.推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、快捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。
3.创新海洋旅游标准化体系。创建国家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务
标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。
4.实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。
5.完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加快高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，2015年的宾馆、酒店总床位数比2010年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都”工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。
（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式
积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。
1.整合资源，强化品牌优势
统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象vi系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集中打造“海天佛国·渔都港城”的形象品牌。
设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖蜈蚣峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。
打造精品旅游线路。根据旅游资源情况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。
2.接轨市场，创新营销方式
创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。
节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。
区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。
3.借机造势，提升品牌形象
借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区总体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。
借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。
借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略性旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。
（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革
建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。
1.创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建XX市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅游行业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅游行业整体素质和服务水平。
2.争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。
3.创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加快发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。
4.逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。
5.推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。
四、保障措施
创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。
（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。
（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。
（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅游行业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。
（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。
第三篇：在全市教育工作会议暨国家民办教育综合改革试点动员大会上的讲话在全市教育工作会议暨国家民办教育综合改革试点
动员大会上的讲话（2011年12月27日）
这次会议是市委市政府2011年度召开的最后一个大型工作会议，非常重要。市委市政府制定出台了“1+9”政策文件，今天会上又下发了5个文件，这是温州贯彻落实国家民办教育体制改革决策部署的支撑性配套文件。“1+9”文件的出台，在社会各界引起了强烈反响，得到了有关方面特别是国家教育部的充分肯定，认为这是冲破中国教育体制领域一些原有观念、制度禁锢和政策局限的开拓性文件。如果前面能再考虑得周全一点，把今天这些文件都纳入到“1+x”的文件体系里，可能会更好一些。这也恰恰说明我们的思想和工作要与时俱进。
一定意义上说，政府是生产制度的组织，制度和政策的表现方式就是文件。过去政府出台文件往往缺乏系统性，由于出台的部门不同、时间有先后，经常会出现文件相互之间矛盾打架，最后导致实施起来无所适从。所以，今年开始，市委市政府从加强顶层设计的角度来推进体制改革和管理创新，采取“1+x”文件形式出台政策举措，充分体现顶层设计与具体操作的有机结合。民办教育体制改革就是加强顶层设计的产物，通过1个《实施意见》加9个《实施办法》的统盘研究、一起考虑，最终实现相互衔接平衡。今后对政府出台的重要政策文件，要按照isp9000贯标的理念，每年对文件进行升级，就像电脑系统软件升级打补丁，形成文件升级版，以此来推进各项工作，更好地体现政府工作的整体性和权威性。
推进温州教育体制改革的目标任务和主要举措，在相关文件中都已经非常明确，希望各级各部门认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见：
一、牢固树立教育优先的理念，切实增强加快教育改革发展的责任感和使命感
改革开放30多年，温州人凭借勤劳智慧创造了举世瞩目的温州模式。温州人名声在外，被誉为中国的犹太人，给人家最突出的印象是温州人有钱、敢闯，蕴藏着一种血性和激情。有人说，世界人有人的地方就有温州人，世界上没人的地方也会有人，但那个人一定是温州人，这体现了温州人创业创新的精神。
但是，可能一些领域的创新走在前面时间长了，久而久之，三十年河东，三十年河西，近年来温州发展远不尽如人意。2009年温州人均gdp列全省第10位，经济发展速度更是全省第11位，而全省只有11个地市，温州是在全国并不领先的省份排在最后面。过去讲温州人比较有钱，老百姓的收入比较高，原来的统计评价是以最中心城市的城市居民收入作为代表这一个区域的老百姓收入水平，但最近国家统计局变更了统计评价办法，以中心XX县区、县城和中心镇的所有城市居民为样本进行抽样调查，以此体现老百姓的收入水平。按照新的统计办法，温州的人均收入水平仅列全省第5位，已经不是全省最富裕的地方，只处于中游水平。之所以会形成这样的状况，关键是发展没有转型。如果原有的温州模式不进行创新，而现在温州发展速度已经处在全省的后列，那过不了多久温州就会被边缘化。
对一个国家或区域来讲，30年是发展的一个重要节点。从五四运动到建国是30年，从建国到改革开放是30年，从改革开放到2009年又是30年，以本轮世界金融危机为转折点，中国又进入一个新的30年。温州能不能在新的30年中仍然引领潮流、立于潮头，就取决于温州的发展。一个地方的发展，最关键的还是经济，上层建筑是建立在经济基础之上的。现在温州的经济基础仍然处于低小散状态，传统性和草根性特征非常明显，与现代经济发展的落差越来越大。过去温州村村点火、户户冒烟，在市场经济的早期，在全国其他地方都没有醒过来的时候，温州人醒得比较早