资源评价原理与方法.ppt

资产评估资产评估课程讲义课程讲义第四讲：第四讲：资源评价原理与方法资源评价原理与方法（基于（基于资源科学概论资源科学概论，刘成武，刘成武，20042004年）年）资产评估资产评估课程讲义课程讲义第一节第一节 资源评价的概念及其分类资源评价的概念及其分类一、资源评价的概念一、资源评价的概念 资源评价资源评价是根据资源类别、属性、形成原理和形成条件以及时空分布规律，从科学角是根据资源类别、属性、形成原理和形成条件以及时空分布规律，从科学角度对其存在、数量、质量和可使用情况进行客观评述和估价。因其评价对象不同，资源度对其存在、数量、质量和可使用情况进行客观评述和估价。因其评价对象不同，资源评价的类型很多。但在没有特别说明或强调的前提下，资源评价的概念一般是指自然资评价的类型很多。但在没有特别说明或强调的前提下，资源评价的概念一般是指自然资源评价。源评价。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 所谓所谓自然资源评价自然资源评价，就是按照一定的评价原则或依据，对一个国家或区域的自然资源，就是按照一定的评价原则或依据，对一个国家或区域的自然资源的的数量、质量数量、质量、地域组合、空间分布、开发利用、治理保护、地域组合、空间分布、开发利用、治理保护等进行等进行定量或定性的评定定量或定性的评定和估价和估价。自然资源评价以自然资源的考察研究工作为基础，是自然资源合理利用的前提。自然资源评价以自然资源的考察研究工作为基础，是自然资源合理利用的前提条件和依据所在。其目的是从整体上提示自然资源的优势与劣势，开发利用潜力的大小，条件和依据所在。其目的是从整体上提示自然资源的优势与劣势，开发利用潜力的大小，限制性及其限制强度，并提出开发利用和治理保护的建议，为充分发挥自然资源的多种限制性及其限制强度，并提出开发利用和治理保护的建议，为充分发挥自然资源的多种功能和综合效益提供科学依据。功能和综合效益提供科学依据。资产评估资产评估课程讲义课程讲义二、资源评价的分类二、资源评价的分类（一）资源评价分类方法（一）资源评价分类方法 自然资源评价分类有三种方法。自然资源评价分类有三种方法。1）根据评价对象，自然资源评价可以区分为单项自然资源评价和自然资源综合）根据评价对象，自然资源评价可以区分为单项自然资源评价和自然资源综合评价。评价。单项的自然资源评价指土地资源评价、水资源评价、气候资源评价、森林资源单项的自然资源评价指土地资源评价、水资源评价、气候资源评价、森林资源评价、草地资源评价、海洋资源评价、矿产资源评价、能源资源评价、旅游资源评价评价、草地资源评价、海洋资源评价、矿产资源评价、能源资源评价、旅游资源评价等。目前的自然资源评价主要是单项的评价。这种评价的针对性和适用性强，具有广等。目前的自然资源评价主要是单项的评价。这种评价的针对性和适用性强，具有广泛的应用价值。通过大量的工作实践，单项的自然资源评价已基本形成各自的评价体泛的应用价值。通过大量的工作实践，单项的自然资源评价已基本形成各自的评价体系、方法和指标。系、方法和指标。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 自然资源综合评价以单项评价为基础，但不是单项资源评价的罗列或简单的算自然资源综合评价以单项评价为基础，但不是单项资源评价的罗列或简单的算术叠加，综合评价的特点在于综合，起到总体大于局部之和的作用，通过综合评价术叠加，综合评价的特点在于综合，起到总体大于局部之和的作用，通过综合评价揭示自然资源的整体性质和功能，为自然资源的综合开发利用服务。综合评价的理揭示自然资源的整体性质和功能，为自然资源的综合开发利用服务。综合评价的理论基础在于自然资源在一个地域内具有整体性的特点，同一地域的气候资源、水资论基础在于自然资源在一个地域内具有整体性的特点，同一地域的气候资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源等是成为系统存在的，是相互制约、相互联系源、土地资源、森林资源、草地资源等是成为系统存在的，是相互制约、相互联系的整体，其中任何一种资源的变化都会影响其他资源，如森林资源的破坏会影响地的整体，其中任何一种资源的变化都会影响其他资源，如森林资源的破坏会影响地表径流，引起水土流失，并影响对气候的调节等。所以衡量某一地域的自然资源应表径流，引起水土流失，并影响对气候的调节等。所以衡量某一地域的自然资源应分析其整体组合状况。组合适宜，质量就高；反之则使质量受到影响。从开发而言，分析其整体组合状况。组合适宜，质量就高；反之则使质量受到影响。从开发而言，前者往往可以通过较少的资金和劳力投入取得较好的经济效益。后者为改变组合中前者往往可以通过较少的资金和劳力投入取得较好的经济效益。后者为改变组合中的不利条件，需投入较多的资金和劳力。的不利条件，需投入较多的资金和劳力。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 由于各单项资源的功能、性质和评价标准有所差异，特别是可更新资源与不可由于各单项资源的功能、性质和评价标准有所差异，特别是可更新资源与不可更新资源之间，所以至今对自然资源的综合评价尚未形成一套完整的平价体系。就更新资源之间，所以至今对自然资源的综合评价尚未形成一套完整的平价体系。就一般原则而言，自然资源综合评价大致包括以下几个方面的内容：确定综合评价的一般原则而言，自然资源综合评价大致包括以下几个方面的内容：确定综合评价的目标；划分自然资源的组合类型作为综合评价的基本单元；选定评价的项目及其指目标；划分自然资源的组合类型作为综合评价的基本单元；选定评价的项目及其指标；根据所选项目对基本单元进行平价，得出质量优劣的判断或旨出自然资源综合标；根据所选项目对基本单元进行平价，得出质量优劣的判断或旨出自然资源综合开发类型、开发方向和开发顺序。开发类型、开发方向和开发顺序。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 2 2）根据评价侧重，自然资源又可以区分为以自然属性评价为主的自然资源质量评价）根据评价侧重，自然资源又可以区分为以自然属性评价为主的自然资源质量评价和以经济属性评价为主的自然资源经济评价。和以经济属性评价为主的自然资源经济评价。自然资源质量评价主要根据自然资源的潜力高低对自然资源做出评价，在确定潜力高自然资源质量评价主要根据自然资源的潜力高低对自然资源做出评价，在确定潜力高低的标准中一般以自然属性的评价为主，适当考虑与之有关的经济属性。通过对自然属性低的标准中一般以自然属性的评价为主，适当考虑与之有关的经济属性。通过对自然属性在开发利用中所反映出的适宜性及适宜程度、存在的限制性因素及其强度划分出自然资源在开发利用中所反映出的适宜性及适宜程度、存在的限制性因素及其强度划分出自然资源的潜在开发利用能力等级。通过自然资源质量评价，可以在一定程度上提示地区内或地区的潜在开发利用能力等级。通过自然资源质量评价，可以在一定程度上提示地区内或地区间自然资源优势程度、为自然资源的合理开发和生产力布局提供科学依据。由于不同自然间自然资源优势程度、为自然资源的合理开发和生产力布局提供科学依据。由于不同自然资源种类的质量资源种类的质量 内涵和标准不尽一致，所以首先对各单项自然资源的质量评价，然后在内涵和标准不尽一致，所以首先对各单项自然资源的质量评价，然后在单项的质量评价基础上，通过综合分析，对区域自然资源质量进行全面评价。单项的质量评价基础上，通过综合分析，对区域自然资源质量进行全面评价。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 自然资源经济评价是指按照经济观点，从经济发展和生产布局出发，对自然资源开发利自然资源经济评价是指按照经济观点，从经济发展和生产布局出发，对自然资源开发利用的可能性、开发利用的方向，以及开发利用的经济合理性所进行的综合论证。经济评价用的可能性、开发利用的方向，以及开发利用的经济合理性所进行的综合论证。经济评价必须从经济发展方向和具体要求的生产部门布局的实际要求出发，在全面分析的基础上找必须从经济发展方向和具体要求的生产部门布局的实际要求出发，在全面分析的基础上找出对特定的生产部门和地区经济发展与布局产生影响的主导因素进行重点评价，最后的技出对特定的生产部门和地区经济发展与布局产生影响的主导因素进行重点评价，最后的技术可能性的基础上论证经济合理性，通过经济指标进行比较计算，选取定优化方案，经济术可能性的基础上论证经济合理性，通过经济指标进行比较计算，选取定优化方案，经济评价的主要内容有：自然资源的数量与质量及其与生产部门的关系；自然资源的地理分布评价的主要内容有：自然资源的数量与质量及其与生产部门的关系；自然资源的地理分布与区域组合特点；自然资源开发利用的技术经济条件分析；自然资源开发利用的可能方式、与区域组合特点；自然资源开发利用的技术经济条件分析；自然资源开发利用的可能方式、方向的选择与比较论证；自然资源开发利用的经济效益、生态效益和社会效益。方向的选择与比较论证；自然资源开发利用的经济效益、生态效益和社会效益。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 3 3）根据评价的特定目的，可分为自然资源开发利用评价、自然资源保护改造评价等。）根据评价的特定目的，可分为自然资源开发利用评价、自然资源保护改造评价等。资源开发利用评价是从经济发展需要及技术上可能、经济上合理的角度，对自然资源资源开发利用评价是从经济发展需要及技术上可能、经济上合理的角度，对自然资源内在属性与外部有关条件的综合评估，资源开发利用条件评价的基本内容包括：自然资源内在属性与外部有关条件的综合评估，资源开发利用条件评价的基本内容包括：自然资源的数量与质量特征及其对一定时期内经济发展需要的保证程度与适宜程度；自然资源的地的数量与质量特征及其对一定时期内经济发展需要的保证程度与适宜程度；自然资源的地区分布与地域组合特征及其对区域建设的有利与不利程度；影响地区资源开发利用的地理区分布与地域组合特征及其对区域建设的有利与不利程度；影响地区资源开发利用的地理条件下开发利用的可能性、方向、方式及其经济效益与环境后效。上述评价基本内容因评条件下开发利用的可能性、方向、方式及其经济效益与环境后效。上述评价基本内容因评价对象的范围、规律与类型的不同而各有侧重。价对象的范围、规律与类型的不同而各有侧重。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 资源保护改造评价是以保护资源环境、资源生产力和改变不利条件而采取相应措资源保护改造评价是以保护资源环境、资源生产力和改变不利条件而采取相应措施为目的的评价。根据评价对象与目的，有水土保持、盐渍土改良、妨风治沙、围垦施为目的的评价。根据评价对象与目的，有水土保持、盐渍土改良、妨风治沙、围垦海涂、灌溉排水、沼泽地改造、防止污染、土地复垦、绿化造林、珍稀动植物保护以海涂、灌溉排水、沼泽地改造、防止污染、土地复垦、绿化造林、珍稀动植物保护以及建立自然保护区等评价。资源种类繁多，对不同种类、不同类型、不同目的的保护及建立自然保护区等评价。资源种类繁多，对不同种类、不同类型、不同目的的保护改造评价所考虑的评价因素是不同的，依据的原理与方法也不尽相同。但都必须考虑改造评价所考虑的评价因素是不同的，依据的原理与方法也不尽相同。但都必须考虑寻找起主要作用的限制因素。例如，水土保持评价的主要因素是地面坡度和地表组成寻找起主要作用的限制因素。例如，水土保持评价的主要因素是地面坡度和地表组成物质状况；盐渍土改良评价则主要考虑土壤盐分情况。评价因素指标的划分重点是确物质状况；盐渍土改良评价则主要考虑土壤盐分情况。评价因素指标的划分重点是确定临界标准。所谓临界标准，是指一定技术经济条件下，容许的资源退化强度和速度，定临界标准。所谓临界标准，是指一定技术经济条件下，容许的资源退化强度和速度，即在此标准上所发生的资源退化不会给资源的主要生态环境质量和管理方式带来明显即在此标准上所发生的资源退化不会给资源的主要生态环境质量和管理方式带来明显不利影响。临界标准与资源利用具体方式相关。不利影响。临界标准与资源利用具体方式相关。资产评估资产评估课程讲义课程讲义（二）资源评价分类实例（二）资源评价分类实例 在实际工作中，资源评价的类型往往比理论上的分类更为复杂，往往是多种分类方案的在实际工作中，资源评价的类型往往比理论上的分类更为复杂，往往是多种分类方案的复合体现。如土地资源评价它属于单项资源评价，但由于其评价目的、任务及其方法的不复合体现。如土地资源评价它属于单项资源评价，但由于其评价目的、任务及其方法的不同，在实际工作中又可进一步分为潜力评价、适宜性评价和经济评价三种类型。同，在实际工作中又可进一步分为潜力评价、适宜性评价和经济评价三种类型。1 1、土地潜力评价、土地潜力评价 土地潜力评价是指土地在用于农林牧业生产或其他用途方面的潜在生产能力，它主要是土地潜力评价是指土地在用于农林牧业生产或其他用途方面的潜在生产能力，它主要是依据土地的自然特性及其对于某种持久利用方式的适宜程度或限制程度，以及由此表现出依据土地的自然特性及其对于某种持久利用方式的适宜程度或限制程度，以及由此表现出来的潜在生产力所进行的土地质量等级之评定与划分，故它又被称为土地潜力分级。目前，来的潜在生产力所进行的土地质量等级之评定与划分，故它又被称为土地潜力分级。目前，土地潜力评价大多针对农业而言，即农用地潜力评价，主要评价土地的农业利用的可能性土地潜力评价大多针对农业而言，即农用地潜力评价，主要评价土地的农业利用的可能性与生产潜力高低。最早的土地潜力评价系统是美国农业部土壤保持局在与生产潜力高低。最早的土地潜力评价系统是美国农业部土壤保持局在2020世纪世纪3030年代建立年代建立的，当时的目的是为控制土壤侵蚀服务，的，当时的目的是为控制土壤侵蚀服务，6060年代后加以改进，用于评价土地对于大农业利年代后加以改进，用于评价土地对于大农业利用的潜力。用的潜力。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 2土地适宜性评价土地适宜性评价 土地适宜性评价则针对一定的土地利用方式。土地利用方式的分类有不同层次，高层土地适宜性评价则针对一定的土地利用方式。土地利用方式的分类有不同层次，高层类型如农业、林业、牧业、工业、交通、国防、城市、旅游等用地，低层类型如小麦、类型如农业、林业、牧业、工业、交通、国防、城市、旅游等用地，低层类型如小麦、杉木、茶叶、果园、居住与机场等用地。土地适宜性评价就是根据一定的标准，确定土杉木、茶叶、果园、居住与机场等用地。土地适宜性评价就是根据一定的标准，确定土地对一定用途适宜与否以及适宜程度高低。根据土地适宜性评价分类中是否采用量化的地对一定用途适宜与否以及适宜程度高低。根据土地适宜性评价分类中是否采用量化的标准可将土地适宜性分为两类。标准可将土地适宜性分为两类。土地适宜性分类，它只是根据土地评价单元的土地质量与土地利用的土地用途要土地适宜性分类，它只是根据土地评价单元的土地质量与土地利用的土地用途要求相配比的吻合情况，定性地大致说明土地对一定的利用是高度的适宜、中度的适宜、求相配比的吻合情况，定性地大致说明土地对一定的利用是高度的适宜、中度的适宜、勉强的适宜或不适宜。勉强的适宜或不适宜。定量土地适宜性分类，它是用量的旨标，定量地说明土地对一定的利用是高度适宜、定量土地适宜性分类，它是用量的旨标，定量地说明土地对一定的利用是高度适宜、中度适宜、勉强的适宜或不适宜。中度适宜、勉强的适宜或不适宜。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 3、土地经济评价、土地经济评价 这是运用经济指标对土地质量进行评定，即对土地进行投入和产出分析，并由此这是运用经济指标对土地质量进行评定，即对土地进行投入和产出分析，并由此来决定土地的适宜性类型及其适宜程度。其实质在于表现在不同的自然条件与经济条来决定土地的适宜性类型及其适宜程度。其实质在于表现在不同的自然条件与经济条件下，不同质量土地的生产耗费量与提供产品量的对比关系，或在相同投入量下取得件下，不同质量土地的生产耗费量与提供产品量的对比关系，或在相同投入量下取得不同产出量的经济指标，这种评价强调土地的经济属性，从土地利用的经济学方面来不同产出量的经济指标，这种评价强调土地的经济属性，从土地利用的经济学方面来评价土地的质量。它与土地适宜性评价的判别是，既考虑土地的自然属性之差异，更评价土地的质量。它与土地适宜性评价的判别是，既考虑土地的自然属性之差异，更郑重研究在等量劳动耗费条件下，土地的产出效果，常用的土地经济评价方法有毛利郑重研究在等量劳动耗费条件下，土地的产出效果，常用的土地经济评价方法有毛利分析与现金流量贴现分析等方法。分析与现金流量贴现分析等方法。资产评估资产评估课程讲义课程讲义第二节第二节 国土资源评价的目的与内容国土资源评价的目的与内容 一、评价目的一、评价目的 所谓国土资源评价，就是针对特定的国土区域，根据资源类别，属性、形成原因和形所谓国土资源评价，就是针对特定的国土区域，根据资源类别，属性、形成原因和形成条件以及时空分布规律，从科学角度对其存在、数量、质量和可使用情况进行客观评述成条件以及时空分布规律，从科学角度对其存在、数量、质量和可使用情况进行客观评述和估价。其评价的对象是一个国家或国家内部的某一特定区域（行政区或自然区）由自然、和估价。其评价的对象是一个国家或国家内部的某一特定区域（行政区或自然区）由自然、经济、社会（人力）三大资源组成的复杂的物质系统。这一物质系统是人类长期作用于自经济、社会（人力）三大资源组成的复杂的物质系统。这一物质系统是人类长期作用于自然界的产物，是人类与自然界在相互作用的历史长河中积累起来的物质成果。然界的产物，是人类与自然界在相互作用的历史长河中积累起来的物质成果。资产评估资产评估课程讲义课程讲义 开展国土开展国土资源评价的目的资源评价的目的，在于通过对国土规划地、地域内各种重要资源，特别是整，在于通过对国土规划地、地域内各种重要资源，特别是整个国土资源系统的数量级与质量、结构与分布以及开发潜力等方面的评价，从强化地域整个国土资源系统的数量级与质量、结构与分布以及开发潜力等方面的评价，从强化地域整体功能出发，明确所规划的地域国土资源的整体优势与劣势、优势资源在全局限性中的战体功能出发，明确所规划的地域国土资源的整体优势与劣势、优势资源在全局限性中的战略地位、制约优势资源开发的主要因素，提示各种资源在地域组合上、结构上和空间配置略地位、制约优势资源开发的主要因素，提示各种资源在地域组合上、结构上和空间配置上合理和不合理、匹配和不匹配的关系，掌握各种资源，特别是重要资源的开发潜力，明上合理和不合理、匹配和不匹配的关系，掌握各种资源，特别是重要资源的开发潜力，明确国土开发与整治的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的国土规划提确国土开发与整治的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的国土规划提供全面的科学依据，它是国土资源调查与政府制定规划之间的桥梁和纽带。供全面的科学依据，它是国土资源调查与政府制定规划之间的桥梁和纽带。资产评估资产评估课程讲义课程讲义二、评价内容二、评价内容 国土资源，首先是指这个疆域范围内从上空到地下的自然资源，主要包括土地资源、国土资源，首先是指这个疆域范围内从上空到地下的自然资源，主要包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源六大类；其次还有被称之为社会资源气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源六大类；其次还有被称之为社会资源的人力资源，以及人通过开发利用自然资源重要条件的各种设施，如工厂、矿山、交线路、的人力资源，以及人通过开发利用自然资源重要条件的各种设施，如工厂、矿山、交线路、水利工程等。因此，在一定意义上国土资源还包括社会资源。它是一个由自然资源、经济水利工程等。因此，在一定意义上国土资源还包括社会资源。它是一个由自然资源、经济资源与社会（或人力）资源共同组成的彼此紧密联系在一起的复杂的物质系统。这一物质资源与社会（或人力）资源共同组成的彼此紧密联系在一起的复杂的物质系统。这一物质系统是人类在地表空间创造的并赖以生存和发展的基础。因此人类在规划未来而进行的资系统是人类在地表空间创造的并赖以生存和发展的基础。因此人类在规划未来而进行的资源评价中，应当涉及自然资源、经济资源和社会资源三个方面或三个系统的内容。源评价中，应当涉及自然资源、经济资源和社会资源三个方面或三个系统的内容。