三集中三到位讲话发言.docx

三集中三到位讲话
第一是要把益林同志的工作报告，特别是黎书记的讲话，要公开印发，在媒体上宣传，作为县委政府对人民群众的公开承诺。哪个部门没做到，那不仅仅是讲哪个部门的问题，而是讲县委、县政府没有做到。同时，请全县各单位党委、党组，特别是有行政审批职能的部门党委、党组，要组织对益林同志的工作报告、黎书记的讲话认真学习，并且与当前群众路线教育实践活动结合起来，作为学习的一个重要内容。
第二个要求，请今天我们与会的部门及同志要做到以下四个方面。一是要做到真集中、真到位。要从内心上真正认识到权力的本质属性，认识到行政审批制度改革的重大意义，从而主动的而不是被动的，心甘情愿的而不是被逼无奈的将行政审批集中到位。我来到邵东工作一年多来，明显感觉到办事真的是太难了。有些事情是县里的重大项目，有些还完全是财政性投资的项目，很多时候还是书记、县长或者其他县级领导现场办公会一定再定的项目，但是总有些单位就是拖，虽然没有一个是对着说不干的，但总是左拖右拖。行政审批这样，还有些不属于行政审批的中介服务也是这样。所以这些同志，我们要传达一个观念，要引导他们把权力当成一种毒药，要把群众当成爹娘，要把服务当成爱好。有些办事群众和企业主讲，你问那些审批办事人员，他讲的都是冠冕堂皇的道理，确实不好从政策法规上面抓住他的把柄，但谁都知道他的内心是怎么想的。一种是耍权力，恋权显摆，好像这个事不来找我就感觉不到我的存在。一种就是从中牟利，对这些同志，我们要请他转变思想。我们在那个领域讲权力是把双刃剑，在这个层面上讲权力是种毒药，迟早要毒死你的。要把这些办事的对象和群众当成你自己的爹娘，如果是你自己的爹娘来办事，你是一种怎样的态度，是一个什么想法。还要把服务当成一种爱好。我们有些同志有这样或那样的爱好，有高尚值得提倡的，也有不高尚的，但一旦成为一种爱好，就难以戒掉。
第二要做到全集中，全到位。当然有些法律、法规规定的重大事项，虽然这次没有要求集中到位，但是我想请同志们去研究，是不是说这次没有明确的，有些也可以到位，你们去思考。总而言之，不能小的事项就到政务中心，大的就自己留着；对自己没有利的，就放到政务中心这里来集中，对自己没利的就留下来。既然讲集中到位，就要全集中，全到位。
第三，快集中，快到位。各个单位要按县委、县政府的统一部署，按领导小组的实施方案中具体要求，确保在四月底完成集中到位。五月份一定要实现已明确的行审批服务清单上的项目，在政务中心集中办理。任何单位不能以任何理由推脱和延迟。
第四，好集中，好到位。大家一定要明白我们的行政审批要用这么一种方式来“三集中、三到位”不是目的，只是个手段，而且是在现阶段，大家的服务意识不是很强，效率不是很高，环境不是很优的特殊历史阶段不得已而为之的一种手段。所以这是一种特殊历史阶段的集中到位，目的就是为了改进服务，提高效率，优化环境，促进发展，提高群众的满意度。要明白不是为集中而集中，既然是这样一种目的，那么请这些部门的一把手，分管领导和集中后各行政审批股的相关工作人员，千万千万要解放思想、改进作风，千万千万要防止出现分散腐败变为集中腐败。你们这些人员，应该是单位上思想最好的，认识最高的，素质最强的，作风最优的，要求最严的。大家把权力集中到你们这些人手里，集中到政务中心办公，如果你不改变工作作风，那么原来是分散设卡，那么在你这里就会集中设卡，这是与行政审批制度改革的初衷是完全背离的，辜负了县委、县政府的期望，也辜负了我们部门把行政权力集中到你手里的。与此同时，县里的“三集中、三到位”领导小组，也要加强对进驻政务中心的干部的引导，协调和督促，发现问题，要及时纠正，及时预警，及时追责。虽然他们的编制在单位，但既然进来，政务中心就是代表县委、县政府和领导小组在管理，要及时发现问题，及时预警，该追责的追责，该处理的处理。
同志们：
为深化行政审批制度改革，进一步发挥政务服务中心窗口功能和作用，推进以归并行政审批服务职能为核心的”三集中、三到位”工作，经县委、县政府研究，决定今天在这里召XX县区直行政审批职能部门实施”三集中、三到位”工作会议。会议的主要任务是：研究部署”三集中、三到位”工作任务，进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保全县”三集中、三到位”工作取得实效，为我县追赶跨越、崛起争先创造宽松优质的外部环境。为开好这次会议，县纪检会、县编办、县财政局、县政务服务中心等单位按照要求，开展了大量的考察调研、论证座谈工作，为顺利推进”三集中、三到位”工作打下了基础。下面，强调三点意见：
一、深化认识，立足大局，切实增强实施”三集中、三到位”工作的紧迫感和责任感
实施”三集中、三到位”工作是县委、县政府深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资环境的重要举措，是政策所向、大势所趋、发展所迫。各有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
1、实施”三集中、三到位”，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，它明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。同时，《行政许可法》对电子政务、办理时限等也作出了明确的要求和规定，这些原则和规定，是实施”三集中、三到位”工作的法律依据。”三集中、三到位”体现了《行政许可法》的内在要求，同时也是贯彻落实《行政许可法》的重要举措，”三集中、三到位”做到位了，《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处，政府的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。
2、实施”三集中、三到位”，是改善我县投资环境的迫切需要。改善投资环境、加快经济发展是我县实现追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。集中办理审批服务事项有许多优越性：“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，强有力的监管规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性，等等。政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内容，过去我们提的要求也不少，但收效总是不够理想。现在通过实施”三集中、三到位”，利用政务服务中心这个平台来操作，县委、县政府的决策必将得到较好地落实。因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识”三集中、三到位”工作。
3、实施”三集中、三到位”，是广大人民群众的强烈呼声。成立政务服务中心的根本目的是为了方便群众办事，让群众得到实惠。应该说，县政务服务中心成立以来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。因此，我们实施”三集中、三到位”，就是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。
4、实施”三集中、三到位”，是加强县政务服务中心建设的重要途径。我县政务服务中心自2002年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。但是，我们必须清醒地看到，我县政务服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。解决“收发室”问题是政务服务中心建设过程中一个不可逾越的难题，各地都在积极探索破解这一难题。政务服务中心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好”三集中、三到位”，以此促进服务效能的进一步提高。
同时，行政审批”三集中、三到位”改革，省内外已普遍推行，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保”三集中、三到位”工作顺利实施。
二、我县“三集中、三到位”改革的主要内容
1、集中行政审批职能。县政务服务中心现有30个窗口单位。考虑中心场地限制，首批主要围绕基本建设项目建设19个单位，即县人防办、住建局、环保局、水务局、林业局、规划局、安监局、药监局、房产局、气象局、人社局、科技局、经信局、发改局、工商局、农机局、质量技术监督局、国土局、消防大队，要把上述19个的行政审批职能调整归并，撤销相关股室，设立行政审批服务股。县管的14个单位按撤一建一的原则，人防办明确行政审批职能，单位研究后上报编办，绝不允许应付式的加挂，气象局、质监局、工商局、消防大队将行政审批职能集中到一个股室，成建制进驻政务服务中心。其中政务中心原有的住建局、建管站、质监站窗口合并成一个住建局行政审批服务股窗口，原来的水保局和水务局窗口合并成一个水务局行政审批服务股窗口。原来的质量技术监督局分中心撤销，成立行政审批服务股，整体搬入政务中心。房产局成立行政审批服务股，成建制进驻政务中心。另外，将涉及行政审批服务的其他六个窗口单位（交通局、卫生局、畜牧局、文化局、商务局、开发区）设立首席代表，负责本单位的事项咨询，网上受理和办结告知。所进政务中心的办理事项在《“三集中、三到位”方案》中有目录（具体方案附后）。
2、授权到位。一是签定授权委托书。各单位以书面文件，负责人签字形式，做好授权委托事项，委托人员。审批股实行股长负责制，明确由副局长兼任股长，可安排现有股长任副股长，股室根据办事需要进驻人员由单位初定，报县纪检会、组织部、编办共同审定。所有审批服务流程签字人员必须在窗口上班。二是刻制行政审批专用章。所有政务中心窗口单位均刻制行政审批专用章，所有县级审批业务只能盖行政审批专用章才有效。
3、减少程序。各“三集中、三到位”单位要对现有流程进行优化。所有受理、审批及办证过程全在窗口，办事群众只跟窗口打交道。对于只要审申报材料的书面资料，无需踏勘、检测等特别程序的事项，尽量做即办件；对有些需要现场踏勘或检测等特别程序的事项，由行政审批服务股长协调安排单位其他相关业务人员及时查看现场，并出具书面意见。承诺办理时限要比法定期限提速70%以上。各审批服务单位在“三集中、三到位”后，由政务中心统一制作办理事项《一次性告知书》。
4、安排单位业务骨干进窗口。行政审批服务股是和办事群众打交道的第一线，要求服务态度好，办事能力强，必须配备精干业务人员。对于不合格的审批服务股人员，政务中心要坚决予以辞退，要求重换。所有选派的工作人员必须硬性规定在窗口工作两年以上，并做好书面承诺。未满期限，一律不准调离窗口。
5、建立监察机制。要求办事群众首次到窗口咨询办件时，窗口人员一次性书面告知应提交的资料，示范文本及做好相关解释工作。办事群众申报资料齐备后，窗口受理，即时录入网上审批与电子监察系统，并打印《行政审批服务事项办理承诺通知书》。规定时限内行政批服务股根据审查结果，作出是否准予许可的决定。如果不予许可，下达书面《不予许可决定书》，写明不予许可的原因。县纪检会效能室通过电子监察系统自动监察审批进度，如果超期办理，系统自动发送红黄牌，进行绩效扣分，并对有关人员进行查处到位。
三、突出重点，明确要求，扎实做好实施”三集中、三到位”工作
实施”三集中、三到位”是行政审批体制的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整，任务艰巨，工作复杂，希望各单位坚持做到进度和质量并重，按照要求，突出重点，扎实推进。重点要把握“一个核心”，明确“三项要求”，处理好“三种关系”。
1、把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位，行政审批服务成建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能，可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能，实际上是在权力、利益上搞平衡，核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的时间，等等。恰恰在这些方面，中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上，各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”，垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”，要主动学习成功地区的做法和经验，落实县委、县政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我们也一定做到，也必须要做到。
2、明确“三项要求”。开展”三集中、三到位”工作，加快进度是前提，人员培训是基础，授权到位是关键。
一是要加快进驻速度。政务服务中心的建立是县委、县政府转变职能、降低门槛、优化经济发展环境的一项重大举措，它不仅仅是办事地点、办事方式的改变，更体现了政府职能的转变，体现了人民政府为人民的根本宗旨。各有关单位要识大体、顾大局，合心、合力、合拍，服从整体利益，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，确保在既定的时间完成既定的动作。会后，首批实施的19家单位月底要完成人员、项目进驻工作。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求，做好项目进中心的工作，希望各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想，不要持消极应付的态度，要立即行动起来，按照县委、政府的统一部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。二是要加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象，就其整体来说，是政府的窗口，在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此，各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入中心窗口工作。县政务服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训，着眼于提高人员素质，着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并要明确一名分管的副职具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政审批服务股股长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。这里需要强调的是，各有关部门要对行政审批服务股进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。
3、处理好“三种关系”。“三集中、三到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多股室，方方面面的关系需要处理好、协调好。
一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施”三集中、三到位”后，大家要认真思考集中许可与监管服务的关系，不能因行政审批的职能集中到窗口后，单位其他股室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上，各单位行政审批职能前移到政务服务中心，单位内部减少了行政性事务，可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务，可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管，重审批、轻服务等现象。因此，单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索，努力实践，认真解决。二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后，可以说，窗口的权力加大了，集中了单位的审批权。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生腐败问题，这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设，从制度上规范，明确其应该做什么，不应该做什么，应该怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后，要进一步研究建立对政务服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。三是正确处理窗口单位和政务服务中心的关系。中心是一个分散的联合体，运行、管理难度大，困难多。各单位在政务服务中心设立窗口，作为本单位的外派办事机构，与政务服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个股室，对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心。在完成窗口工作人员选派的基础上，特别要加强对选派人员的教育和管理，要求窗口工作人员定期向本单位述职，汇报工作情况，接受单位监督。对政务服务中心从大局出发作出的统一部署和要求，组织的联审协调，要积极予以配合支持，不得无故推托，更不得消极应付、抵触不办。政务服务中心要理解窗口单位，主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题，加强督促管理，密切配合沟通，提供优质服务。通过各窗口单位和政务服务中心的共同努力，真正把政务服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。
今天的会议标志着我县”三集中、三到位”工作正式启动。希望大家认清改革形势，明确工作任务，高度重视，全力以赴，全面、按时、高质量地完成本次改革任务，为开创我县行政审批改革工作新局面，优化投资发展环境，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。
2016年5月23日，国务院总理李克强在湖北考察时强调："各地政务大厅要真正做到一站式办结，简政放权就是以政府让利换取市场红利."为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，XX县区建成高标准政务服务中心，统一管理审批服务，制定6项政务服务国家标准，并于2016年3月大力推行行政审批"三集中三到位"工作，进一步加强行政服务效能建设，打造优质高效的政务服务环境，彻底解决办事群众在大厅和部门之间"两头跑"，以及市政府公布的权力清单与部门实际运行"两张皮"等问题.
第二篇：关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考
一、当前“行政审批中心”存在的问题
（一）审批部门未全部入驻“审批中心”。目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。
（二）部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。
（三）部分审批窗口服务意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。
（四）中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。
二、“三集中、三到位”的内容及目的
所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。
实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。
三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义
（一）加快我县发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境，作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。
（二）便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中，并做好行政服务中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。
（三）构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推进行政审批“三集中、三到位”，将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。
四、推进行政审批“三集中、三到位”工作重点及措施
（一）推进“三集中、三到位”的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政审批中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行新机制。二是对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。
（二）推进“三集中、三到位”的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心”这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批服务集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物”瓶颈问题93i中，彻底改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性。三是建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批服务制度。进入“行政审批中心”的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，完善行政审批和管理服务内部制度，规范审批服务行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关服务意识、提高行政效能。
第三篇：《XX县区财政局“两集中、三到位”工作实施方案》南财办[2013]19号
XX县区财政局“两集中、三到位”工作实施方案
局机关各科室、局下属各单位、各乡镇财政所：
根据《XX县区关于进一步推进行政审批制度改革实施方案的通知》（南政办发[2012]58号）和《关于进一步明确县行政服务中心进驻部门和服务事项的通知》（南政办字[2012]43号）及《关于进一步推进行政审批“两集中、三到位”改革工作的通知》（南监字[2012]3号）等文件精神和工作要求，为扎实做好我局行政审批服务“两集中、三到位”工作，结合财政工作实际，特制定如下实施方案：
一、工作原则
（一）行政依法，合力推进。严格按照《行政许可法》的规定实施“两集中、三到位”工作，积极主动，自觉参与，各1
尽其职，合力推进；
（二）效能优先，科学规范。把提高行政服务效能放在实
施“两集中、三到位”工作的首位，对现有的行政审批资源进行集中整合和重组，推进审批流程再造，使窗口“一站式”服务功能得到充分发挥。
（三）全面推进，长效实施。统一认识，集中力量全面推
进，从根本上解决行政服务中心窗口“只收不理”、“两头受理”、“多头办理”以及由此产生的一系列问题。根据形势要求，不断深化改革，巩固推进成果，建立长效机制。
二、工作内容
（一）成立行政审批制度暨“两集中、三到位”改革领导
小组，由局长任组长，下设办公室，办公室主任由邓文红同志兼任（同时兼XX县区财政局行政审批服务科科长和窗口首席代表），按照授权行使相关的行政审批职权。
（二）清理归并行政审批事项。对目前分散在各科室的行
政审批（服务）项目进行清理，全部归入行政审批服务科，由窗口的行政审批服务科统一行使审批权，从2013年7月20日开始各科、室、所、中心只行使监督权；局机关各科、室、所、中心要认真积极的配合做好相关工作。
（三）完善行政审批制度。继续执行《行政服务中心管理
办法》和《机关效能建设八项制度》等有关规定，按照县行政服务中心的要求，制定行政审批服务原则，建立健全各项规章
制度，具体如下：
1、行政审批服务原则：
⑴公开、公正、便民、高效原则；
⑵一般事项直接办理，特殊事项特殊办理，牵涉多科室事
项联审联办，转报事项负责办理的原则；
⑶一站式管理、一站式服务、一个窗口对外原则。
2、窗口运作制度：
⑴窗口负责集中受理、登记、分类、流转所有行政审批和
行政服务事项，并接受群众咨询；
⑵窗口受理行政审批和行政服务事项后，分成即办件、承
诺件、联办件、转报件和退补件等办件类别，按照“五件制”要求进行办理；
即办件：程序简便可当场办结的申请事项，立即办理；
承诺件：不能当场办结的申请事项，实行承诺办理制，由
窗口牵头或转送督促相关科室（单位）办理；
联办件：涉及多个科室共同办办理的事项，由窗口负责调
度，实行联审联办；转报件。须报上级机关审批的事项，实行负责办理制。窗
口接件后，转送相关科室，由承办科室转报上级部门办理，承办科室要及时与上级部门联系，了解办理情况，直至承办完毕。
退补件：对不符合条件需退件的事项，窗口或承办科室应
注明退件的充分理由，由窗口退交申请人；对符合条件但材料
不全的事项，窗口要一次性告知需补材料。
⑶所有行政审批、行政服务事项办结后，相关科室应将办
结件统一送到中心窗口，由窗口交付申请人，申请人在承诺的办事期限内到窗口领取。
3、窗口管理制度：
⑴领导负责制：窗口在局分管领导下开展工作，行政审批
首席代表负责窗口现场工作；
⑵工作ab岗制：窗口建立ab岗制度，在工作时间内有专
人在岗，不出现脱岗现象；
⑶过错责任追究制：窗口工作人员在工作中因态度粗暴、
工作不负责任等行为被投诉，经查核属实的，将视情节轻重，按有关规定予以批评指正或行政处理；
⑷绩效考评制：窗口工作人员绩效考评纳入局机关工作人
员统一绩效考评和全局年度目标管理考核；⑸审批服务档案制：窗口建立审批服务档案，办件必须登
记备案，与审批过程和结果有关的各类资料必须统一建档；
⑹审批结果告知制：行政审批服务科要制定具体办法将审
批结果及时告知分管领导和业务科室；
⑺投诉举报制：任何单位和个人对窗口工作人员的违诺行
为可向我局行政审批服务科或局办公室进行投诉举报。投诉举报电话：[phone]
5、0791-85711223；
⑻审查及督查制：
为规范行政审批行为，实行行政审批案
卷复核审查制度和行政审批行为监察督查制度行政审批行为接受上级行政机关、监察部门、行政服务中心等部门的复核审查和监察监督。
三、工作步骤
按照全县的统一步调，我局“两集中、三到位”工作分三
个阶段落实。
第一阶段。动员部署阶段（2013年7月1日到7月12日）。广泛发动，对行政审批服务“两集中、三到位”进行动员部署，统一思想认识，明确工作要求。
第二阶段。进驻中心阶段（2013年7月13日至7月18日）。根据要求及时组织业务骨干及首席代表在2013年7月18日前进驻县行政服务中心办公。
第三阶段。建章立制阶段（2013年7月19日至7月20日）。按照“边组建边集中、先集中后完善”的思路和“两集中、三到位”工作的要求，建立和完善各项规章制度，确保窗口统一受理，窗口统一出件。
四、工作要求
局机关各科、室、所、中心要高度统一思想，确保“两集
中、三到位”工作的顺利实施。
（一）加强领导，落实责任。成立行政审批制度暨“两集
中、三到位”改革领导小组，加强对“两集中、三到位”工作的组织领导；同时确定分管领导，细化目标责任，确保各项任
务落实到位。
（二）提高认识，保证质量。要认真分析研究目前行政审
批机制中存在的问题，认真改进现行的行政审批管理模式，在工作中勇于改革、大胆创新，明确职能和责任，进一步清理审批项目，优化审批程序，提高审批效率，按期完成“两集中、三到位”工作。
（三）不断完善，提高效能。围绕“办事集中度、办理调
整度、群众满意度”和效能取向，再造审批流程，力求行政审批效能的最优化、最佳化和最大化。
二〇一三年六月三十日
主题词：财政行政审批两集中三到位工作方案
抄送：县行政服务中心XX县区财政局办公室2013年6月30日印发共印48份
第四篇：三建四到位“三建四到位”
为切实解决非公有制经济组织和新社会组织党组织实际困难，巴州在全州建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织中开展“三建四到位”活动，促进非公有制经济组织和新社会组织党建工作规范化、科学化。
“三建”：
即建一个党组织活动场所。按照实用高效的原则，从非公有制经济组织和新社会组织实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室与职工之家等活动场所融为一体，坚持一室多用，资源共享，保证党组织活动的基本需要。
建一个党建宣传、党务公示专栏。指导非公有制经济组织和新社会组织党组织建立党建宣传栏和党务公示栏。党建宣传栏需设置党建工作展示区、党建政策宣传区、党员服务承诺等内容；党务公示栏需将党组织设置及分工情况、党组织年度计划、发展党员、党费收缴等情况及时公开，积极营造党建工作的浓厚氛围。
建一套党建工作制度。指导非公有制经济组织和新社会组织结合生产经营和党员实际，建立健全党组织工作制度、党组织任期目标责任制度、党建工作责任制度、三会一课、党费收缴、发展党员、党员教育、党员管理等党组织日常工作制度。
建立“三簿三册”，即。党组织会议记录簿、党员学习记录簿、党组织委员会议记录簿、入党申请人名册、入党积极分子名册、党员名册。
“四到位”：
即党组织标识牌、党旗党徽悬挂到位。统一非公有制经济组织和新社会组织党组织标识牌的样式，党组织名称要写全称，和非公有制经济组织、新社会组织标识牌并列悬挂。同时，每个非公有制经济组织和新社会组织党组织都要配备不少于一套党旗党徽，并在会议室或活动室显要位置悬挂；党组织书记办公室应有一面立式党旗，每名党员都应有一枚党徽，时刻佩带，亮明党员身份。
党建图书资料采购到位。非公有制经济组织和新社会组织党组织采购党史党建图书、音像资料，各县市为非公有制经济组织和新社会组织党组织订阅1-2份党报党刊，积极为非公有制经济组织和新社会组织党员阅读党报、党刊和书籍提供方便。
党员电教设备配备到位。结合远程教育进机关、进企业活动，积极帮助已建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织申请党员电教设备，也可从县市财政和党费中拨付专款购赠，大力支持非公有制经济组织和新社会组织党组织开展党员电化教育工作。党员活动经费拨付到位。设立非公有制经济组织和新社会组织党建工作专项经费，规模以上非公有制企业和较大规模的新社会组织每年不少于1万元、其余非公有制经济组织和新社会组织每年不少于0.5万元，非公有制经济组织和新社会组织按1：2进行配套，建立本企业和单位的党建工作专户。
第五篇：三到位“三到位”提高专题民主生活会质量
开好专题民主生活会，是教育实践活动的关键环节。XX县区按照中央、省、市活动要求，各活动单位提前谋划、精心准备，“三到位”提高专题民主生活会质量。
认识到位促落实。紧紧围绕思想认识不到位的问题，重点组织学习各级文件会议及领导人讲话精神，着重学习习近平总书记在XX县区委常委班子专题民主生活会时的重要讲话、“三严三实”要求，开展“学先进、见行动、争优秀、比贡献”活动，进一步强化党性修养，打牢思想基础，筑牢思想防线。
准备到位促保障。全县各活动单位对这次民主生活