市长在推进龙头骨干企业发展座谈会上的讲话发言_1.docx

市长在推进龙头骨干企业发展座谈会上的讲话 同志们： 今天这次座谈会，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是总结分析当前我市龙头骨干企业发展状况、面临形势，座谈研究推进企业做大做强、加快发展的政策、措施，在全市进一步营造尊重企业家、关注企业成长、支持企业发展的浓厚氛围。可以说，今天的会议，既是一次工作座谈会，也是一次经验交流会，同时还是推动龙头骨干企业发展的促进会。刚才，国权副市长宣读了全市2013年工业企业50强和服务业企业50强名单，其中，工业企业50强按照2012年纳税占70%、主营业务收入占30%，加权计算排名；服务业企业50强按照2012年纳税情况排名。华北石化、中铁装备等7家企业，以及沧州银行和xx县政府分别作了发言，听后很受启发，特别是从大家的发言中可以看出，企业对未来发展充满信心，各级支持企业发展的措施有力，目标明确，我完全同意。一会儿焦书记还要作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见，和大家共同交流。 一、增强发展意识，争做全市经济发展的排头兵 企业作为现代社会中的一种重要经济组织，它既可以创造财富、提供就业、带动经济增长，同时也可以创造发明，推动社会进步和文化发展。大型纪录片公司的力量，有这样一段描述：“公司为全球81%的人口提供就业机会，创造了全球94%的生产总值。世界上有161个国家财政收入比不上沃尔玛公司，全球最大的10个公司销售收入总额超过了世界上最小的100个国家国内生产总值的总和”。这一组数据，形象地描述了企业和公司对一个国家和地区发展所起的不可估量的作用。 近年来，市委、市政府坚定不移地实施工业强市战略，把扶优扶强龙头骨干企业，培育壮大优势产业，发展服务业，作为一项重要举措，通过加大政策支持力度、强化要素保障等一系列措施，培育出一批有规模、上档次、带动力强的龙头骨干企业。今天会议公布的全市50强工业企业，2012年完成主营业务收入1864亿元，占全市规模以上工业企业收入总量的42.5%；完成税收166.3亿元，占入统企业税收总量的79.9%。全市50强服务业企业，完成税收39.5亿元，占服务业税收总量的36.6%。这100家企业的纳税总额，占全市税收总量的60%、全部财政收入的54.1%。可以看出，龙头骨干企业已经成为我市经济发展的重要支撑力量。 但是，我们也必须清醒地看到，我市龙头骨干企业，无论是在总量、规模、实力，还是在质量、效益以及带动能力等方面，与沿海先进地区、周边兄弟地市相比，都还有较大的差距，还有很大的提升空间。2012年，我市规模以上工业企业共有1774家，实现主营业务收入4382亿元，完成增加值1150亿元，利税208亿元。主营业务收入过10亿元和100亿元的企业分别有53家和6家。而xx市规模以上工业企业虽然只有1296家，但完成工业增加值2904.85亿元，实现利税923.88亿元。其中，主营业务收入过亿元企业746家、过50亿元企业29家、过100亿元企业15家。近期，我省公布了2013年百强企业名单，我市有7家企业入选，营业收入总额1045.64亿元，而唐山有18家企业，营业收入总额5306.59亿元。我市排名第一的中石油华北油田公司，在全省百强企业中排名第17位，年营业收入301亿元，唐山排名第一的开滦（集团）有限公司，位列全省百强第三，年营业收入1756.6亿元。另外，在我省制造业百强企业中，沧州有4家入选；在45个重点行业排头兵企业中，沧州在10行业中有12家入选。从服务业发展情况看，2012年我市限额以上贸易企业有456家，零售额190亿元，分别占全省的9%和7.5%。包括交通运输、仓储邮政、房地产中介等在内的14个重点服务行业，有106家企业，完成营业收入202.9亿元，上缴税金3.5亿元，分别占全省的6.8%、9.9%和7.4%，规模和税收总量均低于全省平均水平。2011年，我省曾公布服务业50强企业名单，我市仅有5家企业入选，营业收入50.3亿元，占全省50强总营业额的2.3%，主营业务收入总量在全省11个地市中排名第八。而石家庄、唐山、保定分别有12家、7家、6家企业入选，营业收入分别为734亿元、668亿元、370亿元，分别占全省50强的33.1%、30.2%和16.7%，差距相当悬殊。列举这些数据，一方面是想让大家看到我们的差距；另一方面，也希望引起大家的深入思考。企业发展有其自身的规律，也会经历成长、发展、壮大的不同阶段，从目前我市企业发展实际情况看，多数正处于爬坡过坎的关键阶段，会遇到“长不大”、“做不强”的困惑和烦恼。我想这里面既有外部大环境的影响，也有企业自身制约因素的问题。突破这一道“关口”，是我们各级政府和企业共同面临的课题，也是我们必须共同肩负起的责任。 就当前我市企业发展面临的形势来看，机遇大于挑战，优势十分明显，尽管国际金融危机影响还没有完全过去，世界经济增长依然乏力，但国内形势稳中趋好，特别是中央注重把握宏观调控的方向、力度和节奏，大力支持实体经济发展，努力使经济运行处于合理区间。省委、省政府高度重视河北沿海地区发展，前不久专题召开了全力打造河北沿海地区率先发展增长极推进会，对沿海地区发展提出了更高希望和要求，并将给予更多政策支持。这次会后，省委、省政府专门就推进河北发展给中央写了报告，申请更多政策支持。总书记、总理和常务总理都作出重要批示，提出了明确支持河北的一些意见。目前，中央财经工作领导小组办公室正在召集相关部委，研究制定具体支持河北发展的政策措施和实施意见。所以，我市企业面临着沧州加快打造河北沿海地区率先发展增长极的难得历史机遇，既有区位、港口、交通、政策等优势，又有上下同心谋发展的良好环境，可以说干事创业正逢其时。希望各级各部门、龙头骨干企业既要看到我们的成绩，也要看到我们的不足，既看到挑战和压力，更要看到机遇和优势，进一步增强加快企业发展的责任感、紧迫感，推进企业又好又快发展，为全市经济持续快速增长奠定坚实基础。 二、加快企业转型升级，促进企业做大做强 当前，我国经济转型发展步伐明显加快，企业依靠传统的增长模式难以为继，必须按照科学发展的要求，适应经济发展规律和市场变化趋势，推进企业从单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型，从高耗能、高污染向低能耗、低排放转变，从低水平、低效率向高科技、高附加值方向转变。 一要科学制定企业发展战略。大家都知道，企业战略包括营销战略、人才战略、品牌战略、融资战略、资源开发战略、技术开发战略等等，发展战略是其中的一种，具有全局性、长期性、基本性和谋略性。企业发展战略直接决定着企业的决策行为，是企业发展中最根本的一件大事。一个企业从几个人的小作坊发展成为销售收入达到十几亿、几十亿、甚至过百亿的大企业，企业发展战略和规划就会越来越重要。作为企业家，要积极开展企业发展战略研究，准确把握宏观经济形势和产业政策导向，正确制定企业发展规划和战略、阶段性目标以及产品、市场定位，只有自觉地以战略导向取代机会导向，才能在激烈的市场竞争中不迷失方向，实现稳步发展、持续发展。作为我市企业，正处于由小转大、由大转强的关键阶段，要根据企业自身实际，明确企业未来发展战略，找准发展路径。既可以突出主业，运用新技术、新装备、新工艺改造提升石油化工、管道装备等传统产业，提高企业发展层次和水平，也可以坚持多元化经营，走集团化发展道路，积极发展战略新兴产业和高新技术产业。既可以向设计、研发转变，也可以向物流、销售拓展，通过向“微笑曲线”的两端延伸，获取更多的销售利润。但不论向哪个方向发展，企业都要注意根据自身实际，发挥自身优势，向产业链的高端和行业龙头迈进，带动更多中小企业配套发展。 二要加快技术创新步伐。创新是企业的生命，一个多年没有新人才引进、没有新产品开发的企业，是难以在市场上立足的。焦书记在主持政府工作时，就提出大力实施“1+1”技改工程，企业每年上一个技改项目，研发一个新产品，积少成多，聚沙成塔，日积月累，就会厚积薄发。我市有一批这样的企业，通过不断地技术创新，实施了一批投资大、竞争力强、市场空间好的大项目、好项目，走出了一条成功的发展道路。刚才，东塑集团于桂亭总经理结合自身发展历程，就企业技术改造、产品研发讲了非常鲜活而生动的例子，现已成为国内最大的塑料管道及bopa薄膜生产基地之一，锂离子电池隔膜产品填补了国内空白；河北宏润重工，通过自主研发，拥有5万吨压力机这一国际上热挤压最先进设备，使公司在国内核电工程领域占有一席之地；华北石化公司，目前建设的千万吨炼油项目，在规划设计阶段，就不断开展技术创新，1000万吨项目投产后，其耗水、耗能，仅相当于当初100万吨炼油能力时的水平；东光化工，经过不断地技术改造，企业年生产能力达到72万吨，在全国化肥企业中排名第19位，到2015年，技改工程全部完成后，可达到150万吨生产能力，进入全国前10名。这些企业的发展实践也同时表明，企业只有不断进行科技创新，才能拥有自己的核心技术，才能使企业形成独特发展优势，从而牢靠地占领市场、占领先机。不可否认，推进技术进步、产品创新，需要大量的前期投入。作为具有一定基础和规模的企业，一定要舍得花钱，敢于投入。首先是要进一步加大科技研发力度，推进产学研结合，培育自主知识产权。其次，要加大项目谋划实施力度，加快实施一批技术改造项目，通过大项目、好项目的带动，促进产品、技术不断升级换代，从而打造企业自己的优势品牌，牢牢掌握市场“话语权”。 三要不断提高企业管理水平。管理是企业永恒的主题，是企业的灵魂、软实力的核心。原海尔总裁张瑞敏有一个著名的“斜坡球体理论”，他形容企业就像斜坡上的球体，向下滑落是它的本性，要想使它往上移动，需要两个作用力。一个是阻力，保证它不往下滑，这就是企业的内部管理；一个是动力，促使它往上移动，这就是企业的创新能力。作为全市龙头骨干企业的经营者、管理者，大家要不断引进学习先进的管理理念，应用科学的管理方法，向管理要成本、要效益，推动企业不断迈上新台阶。特别是一些民营企业要勇于突破传统家族式管理的旧模式，建立完善董事会、监事会和管理层的管理制度，形成团队决策、家族监督、经理责任制的现代企业管理模式。要学会标杆管理法，以同行业中优秀企业为标杆，认真学习先进企业在质量效益、安全生产、节能降耗、人力资源管理以及厂区环境建设等方面的成功经验，找准差距，消化吸收，为我所用，不断提升企业经营管理水平。北汽集团在今年如此困难的形势下，增长速度能够在全国汽车行业中排第一位，并成功进入世界500强，就是靠在对标中学先进、找差距、明方向，践行着自己的北汽梦。我想，我们的每个企业都有自己的梦想，所以一定要找准标杆，明确方向，加快发展步伐。此外，各企业当前要更加重视和积极推行企业的信息化、生态化和安全生产的标准化管理，这“三化”既是保障企业发展的重要基础，也是推动企业持续壮大的有效途径。在座的各家龙头骨干企业要带头研究，积极推进，通过不断提升企业的信息化、安全生产和环境质量水平，促进企业向规范化、标准化、品牌化大型企业迈进。 四要积极推进战略合作。企业要寻求更高目标的发展，合作是最好的捷径，能够以最低的成本获取最高的效益。有一些企业的负责同志总是担心别人来参股、控股，影响了自己对企业的控制权。其实，别人把你手里的蛋糕切走了一块，但留在你手里的那块蛋糕却变得更大，你失去的是一份股权，得到的却是更大的市场、更多的利润、更强的企业。美国“钢铁大王”安德鲁卡内基有句名言“要和比自己强的人合作，而不是和他们战斗”，正是因为当年与喜欢扩张的洛克菲勒的成功合作，成就了一代“钢铁大王”和“石油大王”的创业历史。在这方面中捷石化公司就是一个成功的合作范例，中捷石化从七十年代建厂，到后期扩大规模，再到企业内部改制，最后积极推进与中海油的战略合作，依靠中海油的资金、技术和人才等优势，成功进行了炼油质量升级改造，使企业实现借势借力发展。2012年，实现销售收入118亿元，上缴税金27.5亿元，是合作前30年总和的2倍多。北汽成功落户黄骅汽车产业园，为沧州汽车产业发展注入了动力，我市现有汽车配件产业，完全可以借助北汽“龙头”，实现对接合作，加快企业自身发展。所以说，我们的企业家必须解放思想、转变观念，树立“借船出海”、“借梯上楼”的开放意识，增强大合作、快合作、敢合作的胆量和气魄，要敢于合资，敢于联姻，敢于让利，主动跟踪世界500强、中国500强和行业100强中的龙头企业，加强联系沟通，大力推进资本嫁接合作，通过产权出让、增资扩股、相互参股等形式，实现股权多元化，促进企业低成本扩张和聚变式增长。 五要大力推进企业上市。推进企业上市，不仅能够有效地解决企业融资难题，而且能够促进企业制度创新、管理创新和技术创新，推动企业跨越式发展。前段时间，我们召开了推进企业上市工作座谈会，会上四家企业分别谈了上市后的切身感受和发展变化，可以说这些企业在上市后都有了质的飞跃，进入了一个全新的发展阶段。希望大家充分认识上市融资对企业发展的重要意义，结合自身发展实际，制定企业上市行动计划，严格按照规范运作，做细做实各项前期工作，争取尽快上市。已上市企业要充分利用好上市公司特有的融资、运营和品牌优势，加强资本运作，灵活运用配股、定向增发、公开发行、公司债等方式进行再融资，不断扩大直接融资规模，通过裂变扩张、资本运营，不断推动企业发展壮大。 有企业家曾经讲过，“三年的企业靠运气，五年的企业靠老板，十年的企业靠管理和人才，二十年的企业靠文化”。随着企业的不断发展壮大，企业人才和企业文化的作用越来越重要，越来越凸显。在座的企业家都是靠多年的创业打拼发展起来的，相信比我有更深的体会和感受，希望各家企业着眼做大企业，做百年企业，更加注重人才培养，全面加强企业文化建设，进一步激发企业员工的凝聚力、向心力、创造力，为企业发展注入持久活力和动力。 三、强化服务理念，努力为龙头骨干企业发展营造良好环境 企业创造财富，政府打造环境。关心支持各类企业特别是龙头骨干企业的发展，培育立市立县的大企业、大集团，是各级政府和部门应尽的责任和义务。 一要进一步加强组织领导。企业引领产业，产业支撑园区，园区带动区域经济发展。一个县、一个市，只要有几家大企业、大集团，经济发展就有了支撑，财政收入就有了保障。因此，我们都应当把发展壮大企业集团、做大做强龙头骨干企业作为实施工业强市战略的重大举措。要理清发展思路，细化责任目标，分行业、分县（市）研究制定培育主营业务收入超50亿、过百亿元，以及税收超5000万、过亿元的龙头骨干企业发展目标和推进计划，分年度抓好督导落实。要进一步密切政企合作关系，建立定期联系沟通协商机制，特别是要加强同驻地央企高层、外企和大型民营企业总部的联系沟通，协调帮助企业落实发展战略，推进重大项目实施。要建立经济运行监测分析制度，推行领导分包企业责任制，帮助企业搞好水、电、油、气、运等生产要素协调和调度，解决企业发展中遇到的环保、审批、用工、治安等困难和问题，使企业能够集中精力抓生产、一门心思谋发展。刚才，几位企业家对政府工作提出了很多好的意见和建议，要针对这些问题，采取有效措施，认真加以解决。 二要进一步加大政策扶持力度。在外部环境趋紧、企业生产经营遇到一定困难的时候，特别需要政府给予一定的政策支持，帮助企业渡过难关，顺利实现转型发展。近一个时期，市委、市政府学习借鉴烟台等地先进经验，出台了一系列支持企业发展的政策措施，特别在项目推进、技术改造、科技创新、人才引进等方面要给予重点支持。目前，我们正在深入研究，进一步加大对龙头骨干企业的扶持力度，初步计划，每年依据企业完成主营业务收入和实缴税金情况，评选一次全市工业企业50强，根据实缴税金情况，评选全市服务业企业50强，对入选企业给予四个优先支持，即政策措施优先到位、建设用地优先保障、技术改造优先支持、生产要素优先配置，同时对50强企业负责人进行大张旗鼓地宣传和表彰，并给予一定的物质和精神奖励。各县（市、区）也要加快研究出台或进一步完善细化扶持龙头骨干企业发展的政策措施，最大限度地为龙头骨干企业发展提供政策支持。 三要进一步优化服务环境。关注、支持、服务企业发展是全社会的共同责任，各级各部门要牢固树立“发展是第一要务，环境是第一保障”的理念，主动作为，积极引导，甘做企业的贴心人和服务员。要严格落实关于优化发展环境的各项规定，严厉打击假冒伪劣和各种不正当竞争行为，保护知识产权，整顿、规范市场经济秩序，努力为企业发展营造公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、优质高效的服务环境。要充分发挥“两个中心”的服务平台作用，进一步扩大服务范围，精简审批事项，提高办事效率，为各类市场主体发展、为企业做大做强提供一流服务，在全社会形成“尊商、爱商、扶商、亲商”的浓厚氛围。 同志们，做大做强龙头骨干企业，培育大企业、大集团，是当前我们面临的一项紧迫任务。各级各部门一定要深入研究，扎实推进，搞好服务，推动企业加快发展、做大做强。同时，也衷心地希望各位企业家，开拓进取，永不止步，担当沧州发展的“顶梁柱”、转型升级的“排头兵”，为打造河北沿海地区率先发展增长极做出新的更大的贡献。 谢谢大家。 12 刚才，听了铁强同志的汇报，对交通运输工作有了进一步了解。近年来，市交通运输局在市委、市政府的正确领导下，为推进全市经济和社会发展发挥了重要支撑和保障作用，为建设沿海强市、和谐沧州做出了积极贡献。关于当前和今后一个时期的交通运输工作，我讲几个方面，供你们参考： 第一，交通运输要在建设沿海强市中发挥先导作用 市交通运输局能不能一如既往地发挥职能作用，关键是看能否紧紧围绕全市经济社会发展大局来谋划交通运输业发展，是否紧紧围绕国家、省重点区域发展战略来推进交通运输业发展。一个地方的开发建设和经济发展，交通要先行，这是对交通运输业如何谋划和布局的最根本要求。交通运输业要适度超前谋划、建设、推进，不能拖全市建设沿海强市的后腿，这是一个必须明确的指导思想。这更是对交通运输行业领导班子、领导干部能力水平最实际的检验。 第二、交通运输发展要陆、海、空统筹，建立高效便捷的综合交通运输网络体系 概括说，就是要做好四个方面的统筹衔接。一是陆地交通与海洋运输要统筹衔接。沧州是沿海开放城市，发展重心和希望是黄骅综合大港。今年，港口吞吐量将达到1.7亿吨左右，交通运输发展必须将陆地交通与海洋交通统筹考虑，要围绕港口这个龙头，围绕港口集疏运来谋划和完善交通运输体系。如果陆上的货物运不到港口，那么港口的腹地辐射带动作用就会不强；如果海上的货物到了，港口运不出去，港口的龙头作用也很难发挥。二是陆地交通与空中交通也要统筹衔接，就是对接空港。虽然沧州没有机场，但要与天津、北京的机场统筹考虑，整体谋划公路对接，否则将会影响人流、物流、信息流的畅通，就会影响整体经济的发展。三是陆地交通运输内部要统筹衔接。境内铁路、高速公路、国省干线、县乡村公路要相互匹配，互联互通，协调发展。四是地面交通要与石油、天然气管道交通统筹衔接。上述这些都是谋划和推进交通运输发展中，必须要坚持的指导思想，也是要重点把握的原则。 第三、交通运输要把保障和改善民生摆在重要位置，雪中送炭的事要优先做 对于方便群众出行、改善群众生活的项目要优先谋划，优先安排。改善民生特别突出的一个方面就是节假日的客运，要以安全为要，周密组织实施，方便群众出行，确保不出问题。 第四、交通运输要注重新技术、新管理和新能源的运用和推广 要善于通过新技术、新管理和新能源的使用提高交通的通行率，要善于向新技术、新管理和新能源要经济效益和社会效益。当今的交通运输业已不是传统的交通运输业，不能用传统的思维和方式来管理当今迅速发展的交通运输业，要有强烈的使用推广新技术、新管理和新能源的意识。比如智能交通的建设，修路新材料的使用，不同地型、地质条件下的施工技术，绿色运输新能源的使用，客货运输管理等。交通运输部门的干部要学习、熟悉交通运输的新技术、新管理，并在工作实践中积极推广使用。 第五、要注意研究城市交通中存在的突出问题，为解决“城市病”贡献交通的力量 随着城市化进程的加快，中心XX县区人口越来越多，要认真研究中心XX县区公交如何发展，这既是民生工程，也是经济工程。同时，要认真谋划好自行车交通系统、人行慢行系统等，有效化解行路难问题。 第六、要注意在建项目、新开工项目和前期项目的有机衔接，促进交通运输业健康有序可持续发展 在交通项目建设、谋划上，要注意以下几点。一是在建项目何时建成投入使用，哪些项目何时开工，明后年要谋划哪些项目等要有机衔接，确保项目不断档，有序跟进。二是在建设资金上要最大限度争取国家、省支持补助，市财政将拿出部分资金用于交通建设，同时要采取招商引资等方式，从资本市场上筹措资金，但要把握好量和度，防范贷款风险。三是项目建设要认真履行基本建设程序。前期项目审批、招投标、质量管理等方面都要严格落实国家有关规定。这是保证工程质量、投资效益和防范腐败的重要措施。要靠基本建设程序和制度来促进交通运输部门的党风廉政建设。四是要做好群众工作。特别是在拆迁征占中，要耐心细致、合情合理、依法依规进行，赢得群众的理解和支持，坚决防止由于工作不到位、工作方法简单粗暴引发群体性事件，影响社会稳定。 第七、要积极稳妥地推进改革 对于事业单位分类改革，市交通运输局要按照国务院、省有关政策要求，和编办部门认真对接，严格落实执行政策，充分考虑历史遗留问题，最大限度地依法维护干部职工的利益。对于政策之外的无理要求，要积极进行正面纠正，妥善处置，不能乱开政策口子。企业改革一方面要落实国家企业改革的相关政策，另一方面要从企业实际出发，研究制定具有沧州交通自身特点的政策，让涉及到的企业干部职工理解、支持并积极参与改革。要注意企业改革历史政策的衔接，按照“积极稳妥、成熟一个、推进一个”的原则做好改革工作。 第八、要把廉政建设作为领导班子和干部队伍建设的重要任务来抓 交通运输是高风险行业和职业。要按照市委要求，加强领导班子建设和干部队伍建设，着力抓好党风廉政建设，不能“道路修起来，干部倒下去”。关于干部问题，要按照干部任用条例“德才兼备、实绩突出、群众公认”的原则，积极向组织上推荐。要伴随着交通运输事业的蓬勃发展，历练干部，促进干部成长和进步。 第九、要注重创新，不断总结经验，不断提高工作水平 交通运输系统摊子大，涉及面广。市交通运输局要在落实上级有关工作要求的同时，注意把工作中有创意有实效的经验做法，认真总结，推动创新。交通系统的干部应该既能修好路，又能出经验，这是一种更高的工作境界。 第十、关于几项具体工作 一是抓紧筹备好全市农村公路“路田分家”暨城市公共交通工作现场会。二是按照全市大气污染防治方案要求，2014年4月底前，市区518辆“黄标”公交车全部更新为lng新能源公交车。三是抓好市区出租汽车行业“迎接省运会推行标准化文明服务”活动。出租车是城市的窗口，要以迎省运会为契机，下决心严抓细管，确保实效。四是抓好邯港高速公路沧州段招商引资工作。这条路是港口集疏运的大通道，对于扩展港口腹地、海陆空统筹发展意义重大，要积极推进。 12 同志们： 这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，学习借鉴广州、惠州等先进地区经验，全力推动政务服务和公共资源交易“两个中心”建设，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。刚才，陈平常务副市长宣读了xx市政务服务中心xx市公共资源交易中心窗口优化设置方案、xx市公共资源交易中心试运行实施方案。各窗口单位向首席代表进行了授权，并签署了公开承诺书，市交通局、国土局、商务局、住建局四个部门做了很好的表态发言，会后要抓好贯彻落实。下面就加快推进“两个中心”建设，我再讲三点意见。 一、对标先进、自我提升，打造服务发展的新平台 推进“两个中心”建设，是政府管理理念和管理方式的重大变革，是在服务方法、内容和程序上的创新突破，也是加快转变政府职能，打造良好政务环境，建设服务型政府的重要举措。8月22日，焦彦龙书记到政务服务中心调研，亲身体验中心办事程序和效率，并对“两个中心”建设提出重要指导意见。一要充分认识“两个中心”建设的重要意义。焦书记指出，政务服务中心事关沧州经济发展环境的真正改善，事关政府如何真正体现“为民、务实、清廉”，必须把政务服务中心完善好、管理好，在改善经济发展环境、更好服务群众两个方面有大突破、大进展、大改善，让投资者和企业称赞，让老百姓满意。二要继续完善“两个中心”建设和运行。焦书记强调，要抓紧完善政务服务中心工作流程，进一步扩大服务范围，下大气力精简审批事项，提高办事效率。建设“两个中心”，要以投资者、企业和老百姓的意见和呼声为工作目标，决不能把它当成一个摆设，当成一个门面。三要真干、实干，使“两个中心”成为改善沧州发展环境的推进器，成为政府各个部门更好为老百姓服务的推进器。政务服务中心和市直各部门都要深入分析、深入研究、深入思考，按照“四个干”的要求，想事、干事，把“两个中心”这件好事办实、办好、办出成效。焦书记在百忙之中，亲临政务中心调研指导工作，足以说明市委对“两个中心”建设的高度重视和高度关注。焦书记的讲话，为“两个中心”建设指明了方向，具有很强的指导性、针对性。市直各有关部门和管理中心必须认真学习领会焦书记讲话精神，进一步统一思想，提高认识，深刻理解“两个中心”建设的重要意义，准确把握“两个中心”建设的目标要求，更加积极主动地做好各项工作。 第一，必须突出服务发展的主题。为经济社会发展服务，是“两个中心”建设的目标和要求。当前，我市经济社会发展正处在关键时期，打造沿海地区率先发展增长极、推进跨越赶超的任务十分艰巨。着眼抢抓机遇，发挥优势，集聚要素，增强活力，市委、市政府坚持从两个方面着手，一方面，出台政策措施，培育壮大市场主体。一方面，简政放权，提高服务质量、提高审批效率。今年以来，市政府先后制定出台了进一步支持全民创业的十条措施、关于鼓励中小微企业晋级升位的实施意见、关于改革企业登记制度的实施办法等一系列促进发展的支持性政策，主要目的就是进一步激发市场主体活力，充分释放市场发展潜力。同时，紧锣密鼓地推进“两个中心”建设运行，并投入了大量人力、物力和精力，希望通过搭建更加便捷、高效、公开、透明的服务平台，努力为各类市场主体提供优质高效的服务。因此，推进“两个中心”建设，必须把更好地服务发展，为各类市场主体提供一流服务环境，作为始终坚持和把握的一个主题。 第二，必须突出改革创新的精神。“两个中心”建设涉及政府部门内部职能的调整、管理理念的创新和服务方式的改进，要求政府各部门、各有关单位根据中心建设的实际需要，作出适时适当的调整和安排，有些甚至要触及固有的审批机制和利益格局。前不久，寿平书记专门带队赴广州政务中心、惠州公共资源交易中心学习考察，系统总结了两地在推进“两个中心”建设方面的先进理念和创新经验。今后我们就要对标广州、惠州等先进地区，学习借鉴他们的经验做法，在完善政务服务体系、创新审批机制、强化对行政权力的约束等方面积极探索、大胆创新、勇于实践，不断改进工作方法和管理方式，努力把“两个中心”建设成为推动我市行政管理体制改革的重要平台和前沿阵地。 第三，必须突出标准规范的要求。推进“两个中心”建设是一项政策性、技术性都很强的系统工程，涉及到市政府和市政府各部门日常工作的方方面面，涵盖了经济社会的诸多领域，关系到人民群众的切身利益。只有统筹考虑、系统推进、标准化建设、绩效化管理，才能确保“两个中心”真正发挥作用，不流于形式。当前我市“两个中心”建设刚刚起步，需要逐步规范和完善。要坚持边建设，边规范，在规范中提升，在实践中提高的原则，加快推进“两个中心”建设，力争经过一段时间的运行，达到“五个确保”，即确保行政审批事项减到最少，确保应该进中心的人和事必须进中心，确保应授权的充分授权，确保办事流程最简洁有效，确保应公开共享的信息资源一律公开共享，实现中心的整体协调推进和上下联动运行。 第四，必须突出为民务实的理念。建设“两个中心”的根本目的，是更好地服务各类市场主体，更好地服务基层人民群众。要着力转变服务方式和工作作风，全面公开服务目录、办事流程，严格履行一次告知、办结时限，努力把政府权力运行的全过程置于广大群众的监督之下，以优质服务接待好每一位服务对象，办理好每一个具体事项，最大限度地方便基层、方便企业、方便群众，把“两个中心”建设成为展示政府形象的窗口、清正廉洁的样板、联系人民群众的桥梁和纽带。 加快“两个中心”建设，推进中心规范运行，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。这项工作，省委、省政府有明确要求，兄弟城市有良好示范，企业、市场、基层群众普遍关注和期待，市政府各部门、各有关单位必须切实增强紧迫感、责任感，按照“全国先进、河北一流、沧州特色”的总体目标，按照焦书记在政务服务中心调研时的指示精神，加快规范化建设进程，着力提高办事效率，提升服务水平，以实实在在的行动打造优良的政务环境，促进沧州经济社会又好又快发展。 二、统筹谋划，协调推进，加快“两个中心”标准化建设步伐 “两个中心”自试运行以来，市直各部门、各单位，尤其是管理办的同志做了大量工作，取得了一些实际成效，但距离标准化建设要求，差距还很大，还有许多重要的工作急待解决。市直各部门、各相关单位要认真负责，严格按照市委、市政府统一要求，统筹谋划，协调推进，使“两个中心”建设加速向标准化、规范化目标迈进。 一要尽快落实政务中心的调整方案和交易中心的进驻方案。刚才陈平常务副市长宣读了“两个中心”窗口优化设置方案和公共资源交易中心试运行方案，这两个方案是经过充分酝酿、反复论证、广泛听取各窗口单位意见提出的。各部门、各单位要严格按照方案要求，及时跟进、迅速行动，确保工作人员按时进驻，到岗履责。要注意选配那些政治素质好、业务能力强、服务水平高的首席代表和工作人员，进驻中心开展工作，自觉接受所在单位和“中心”的双重管理和考核。特别是公共资源交易中心，经过前期建设和后期测试，已经具备了进场交易的要求，下步工作重点要放在抓进场、保运行上。各有关单位要按照管理办统一要求，限期进场，做到人员、项目真正到位，确保公共资源交易中心顺利运行。 二要大力推进“两集中、两到位”。广东的实践表明，实行“两集中、两到位”是确保中心正常运行的关键，这也是我省的统一要求。今天的会议召开后，各窗口部门要抓紧研究，快速落实，在本单位组织成立审批科室，实行业务人员向审批科室集中，审批科室再向“中心”集中。在集中的基础上，各窗口单位要保证真正授权到位、人员和事项进驻到位。今后所有行政审批事项均在政务服务中心一头受理，原单位不再受理，这要作为一条红线，卡死抓实，并向社会公告，接受群众的监督。窗口单位进驻之后，要认真研究审批流程，优化窗口设置，加快推进并联审批，切实提高审批效率。在推行“两集中、两到位”的同时，各有关单位要积极做好分中心的管理工作。根据实际工作需要，在“两个中心”外，保留了6个分中心，包括公安局的车管所和出入境管理处，港航局的港航服务中心，人社局的医保、社保中心，住建局的产权交易市场，以及黄骅海事局。这6个分中心，要自觉接受中心的监督和管理，加快与中心的数据、视频对接，实现全市政务服务的一盘棋。 三是要推进信息资源共享。运用现代信息网络技术，推进互联互通和数据资源共享，是推进电子政务建设的重要基础，也是服务中心提质提效的必要手段。从目前看，我市多数单位的信息还不能共享，数据不能对接，无形的“部门墙”已经成为制约“两个中心”标准化建设的最大障碍。下一步，要彻底打破这种壁垒。各单位信息资源产生于沧州，所有权归沧州，就要为沧州的经济和社会发展服好务。现在，市政府正组织起草xx市信息资源共享管理办法，并征求了各单位意见，研究讨论后将下发执行。各窗口单位、各有关部门要积极主动、克服困难，抓紧协调跑办，进入政务服务中心网上审批和电子监察系统，早日实现数据的全面对接。 三、明确责任、强化监督，确保“两个中心”健康运行 “两个中心”建设，事关经济社会发展全局，事关沧州对外形象，各部门、各单位一定要增强责任意识、发展意识，从沧州发展大局出发，积极主动地做好推进落实、规范运行和监督管理等各项工作，确保把这项利民惠民的好事办成、办好、办出亮点、办出特色。各部门一把手作为窗口建设的第一责任人，要认真履行职责，切实做到态度更加积极、行动更加自觉、推进更加有力，为“两个中心”建设提供强有力的保障。 一要进一步明确工作责任。政务服务管理办公室和公共资源交易管理办公室要切实履行职能，进一步健全制度，完善规章，加强对“两个中心”的组织、协调和指导，切实做好窗口服务优化和规范运行工作。市政府法制办公室（审改办）要根据相关法律法规深入做好许可事项的取消和下放衔接工作。借鉴xx市的做法，认真做好各类进驻事项流程的再造及优化，进一步精简审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。监察局要对“中心”建设及工作进展情况进行严格监督，重点围绕人员、事项是否按时进驻到位，收费标准和办理时限是否按要求执行，有没有“体外循环”、“吃拿卡要”等现象搞好监督检查。要树一批好的典型，也要敢于碰硬，抓一批不听招呼，自行其是，顶风违纪的反面人和事。法制办（审改办）和监察局的相关工作人员要一并进驻大厅开展工作。各入驻单位都要按照“窗口为群众服务、单位为窗口服务”的原则，调整内部运行模式，实现与政务服务中心运行机制的有效衔接，做到“一个公章审批”、“一个窗口对外”，坚决防止“双轨制”和“体制外”运行。各部门之间要主动对接，相互配合，严格按照市政务服务中心管理办法要求，高效率、高质量地完成各项审批和服务工作。 二要进一步严明组织纪律。推进“两个中心”的规范化建设和标准化运行，必须有严明的纪律作保证。首先，各部门、各单位要顾全大局，服从安排，对所有应该进入中心办理或交易的项目，确保按时进驻，决不允许敷衍搪塞、推诿扯皮、延期进场。其次，要严明中心内部组织纪律，对不能胜任中心工作的人员，及时作出调整，对个别不负责任、影响中心形象的行为，一经查实，要严肃处理，情节严重、影响恶劣的，严肃追究进驻人员和派出单位主要领导的责任。当然，对于窗口工作人员的交通、用餐等实际困难和问题，各单位和管理办要积极创造条件，加以解决，尽最大努力为一线工作人员创造温馨和谐的工作环境。 三要进一步强化监督管理。“两个中心”的建设和运行，是社会各界关注的热点，既需要规范、高效的运作，更需要有效的监督和管理。首先要强化窗口形象教育。中心的工作人员一旦进入，不仅代表本单位的形象，同时也代表市政府的形象、沧州的形象。要切实抓好窗口人员的行为规范、职业道德和廉洁自律教育，以自身良好的形象、热心周到的服务，赢得客商和群众信赖。其次要加强中心工作人员的业务培训，不断提高窗口服务人员的工作素质和业务技能，做到人人都是多面手，个个都是真行家。第三要加强监督检查。纪检监察机关要抽调专门人员，在管理中心设立监察室，对相关部门履行职责和交易中心规范操作情况进行监督检查，确保服务行为、服务过程的客观公正、公平公开。管理办公室要聘请人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士担任监督员，采取定期或不定期巡视等多种方式，对“两个中心”的服务质量开展监督检查，促进“两个中心”持续、健康、规范运行。 同志们，“两个中心”建设，是市委、市政府赋予的重要任务。各部门、各单位要坚定信心，拒绝理由，齐心协力，探索创新，努力把“两个中心”建设成