周书记在人大换届动员会上的讲话发言[模版].docx

周书记在人大换届动员会上的讲话模版 在镇人大换届选举工作动员大会上的讲话 周小军 （2011年12月19日） 各位代表、各位 同志： 依照宪法和有关法律规定，根据中央、省市委要求XX县区委、县人大常委会的统一部署，从现在起到明年一季度，我镇将开展人大换届选举工作，这是全镇人民政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要的生动实践。 中央和省市委对这次换届选举工作十分重视，召开专题会议进行部署，省委书记罗志军、市委书记丁大卫分别出席会议并作重要讲话。县委常委会认真学习贯彻中央和省市委精神，对此作了专门研究，并转发了县人大常委会党组关于做好县、镇两级人大换届选举工作的意见。 今天我们召开会议进行动员部署，进一步统一思想、明确任务、落实责任，确保圆满完XX县区镇两级人大换届选举工作，在今天的会议上，我讲四个问题： 1、人大换届选举的意义 2、人大换届选举的要求 3、人大换届选举的组织领导 4、人大换届选举的时间安排现在讲第一个问题： 1 一、镇人大换届选举的重要意义 这次人大换届选举，是我镇深入学习贯彻党的十七届六中全会和省市党代会精神，切实按照县第十二次党代会确定的目标任务，加快推进现代化建设的关键时期进行的，也是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。无论是从选举工作本身、开展的时机，还是从面临的形势任务来看，都可以说是意义重大。我们一定要站在全局和战略的高度，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。 （一）做好这次换届选举工作，是实现白甸经济发展二次跨越的重要保证。要实现这一宏伟目标，必须依靠具有凝聚力和战斗力的基层政权组织团结带领全镇人民同心同德，乘势而上，奋力拼搏。搞好这次换届选举，实行广泛的人民民主，选出人民群众最信得过的代表，必将进一步激发全镇人民的主人翁意识，把民主参与的政治热情转化为推进发展的强大力量，积极投身到现代化建设的伟大实践中来，为实现镇党代会确定的宏伟目标打下更加坚实的群众基础。 （二）做好这次换届选举工作，是巩固基层政权，进一步提高党的领导水平和执政能力的重要途径。今年我镇顺利完成了镇党委换届工作，产生了新一届党委领导班子，搞好这次换届选举，进一步选优配强镇领导班子，形成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，对于加强基层政权建设、确保各项决策部署落到实处，对于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，必将起到重要的推动和促进作用。 2 （三）做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民当家作主是社会主义民主的本质特征。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握国家政权，行使国家权力。这次人大换届选举，我镇将组织广大选民积极参加，依法选举产生人大代表和政府领导人员。这是发展社会主义民主的一次广泛、具体、生动的实践。这次人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，充分体现了城乡平等、地区平等。搞好这次换届选举，有利于提高广大人民群众的民主参与意识和能力，进一步彰显人民代表大会制度的优越性，有利于积累和丰富党领导下充分发扬人民民主的经验，在实践中不断推进中国特色社会主义民主政治建设。 二、镇人大换届选举工作的具体要求 （一）选好镇级人大代表。人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，也是开展人大工作的基础。要依据法律和有关文件要求，选出总体素质好，结构比较合理，为人民群众所信赖的新一届镇人大代表。 1.坚持代表的素质要求。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和履职能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣 3誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实，考察代表候选人的政治素质和思想品行，严格把好代表的入口关。 2.注重优化代表结构。新选出的人大代表要具有广泛的代表性。在选举代表的具体工作中，要注意把握以下几点：一是确保基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。做到工人、农民和专业技术人员所占比例在镇人大代表候选人中不低于45%。外来务工人员多的地方，力求外来务工人员代表比本届有所增加。二是确保妇女代表的比例要比上一届有所上升，妇女所占比例在人大代表候选人中不低于25%。三是党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所下降。同级人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉，并减少上下级人大代表之间的交叉。四要合理掌握代表中非中共党员的比例，代表候选人中要有35%左右的非中共党员。五要统筹兼顾非公经济代表人士等其他阶层人士担任代表，做到注重质量，比例适当。代表候选人中企业负责人占10%左右。六要保持人大工作的连续性，做到本届人大代表继续提名的占1/3左右。 3.正确处理代表素质与代表结构的关系。中央和省、市、县委文件明确要求，代表结构要实现“两升一降”，其中很重要的一条就是“基层代表特别是一线的工人、农民和专业 4技术人员的比例要比上一届有所上升”。我们要通过向广大选民宣传代表素质和结构的要求，并在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到进一步提高代表总体素质和优化代表整体结构的目的。 4.处理好优秀代表留任问题。镇人大代表候选人方案确定前，应听取县人大常委会党组的意见。这样有利于保持人大工作的连续性，促使当选代表能够更好地履行代表职责。镇人大要按照省、市、县委文件的要求，充分利用平时所掌握的代表履职情况，积极主动、认真负责地向党委组织部门提出留任代表的建议名单，真正把那些认真执行代表职务、积极发挥代表作用的优秀代表，推荐为新一届人大代表候选人。 （二）要开好大会。召开新一届人大一次会议，是整个人大换届选举工作总体部署中的重要方面。它将选举产生新一届人大、政府领导班子，确定今后五年的目标任务，其意义十分重大，不同于其他各次人代会。我们一定要及早筹备，统筹安排，精心组织。要加强对新当选代表的培训，采取多种形式和途径，组织代表认真学习有关法律法规和方针政策，着力提高代表依法办事的自觉性和参政议政的能力。要把人大、政府两个工作报告的起草工作作为大会筹备工作的大事来抓，人大、政府的主要负责同志要亲自主持，领导班子要集体参与、共同研究，并广泛听取、反复征求意见，使报告的起草过程成为汇集智慧、凝心聚力的过程。要认真组织好大会选举，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人 5的了解，引导代表正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使民主权利。要引导代表中的党员充分发挥模范带头作用，自觉贯彻党组织意图，带头依法按章办事，正确履行代表职责，确保换届人事安排方案大格局顺利实现。 三、人大换届选举工作的组织领导 与以往相比，这次人大换届选举工作面临着一些新情况、新问题，涉及面广、工作量大，政策性、法律性、程序性都很强。我们要切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作有条不紊地顺利进行。 （一）在换届选举中加强党的领导。党委要把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，贯穿于换届选举工作的全过程，为换届选举工作提供坚强组织保证。要建立和落实工作责任制，班子成员各负其责、分片包干、责任到人。要统筹考虑各项人事安排，推动领导班子配备顺利及时到位。成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，负责对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题，领导本地区换届选举全面工作。 （二）加强镇人大、政府领导班子建设。进一步加强镇人大、政府领导班子建设，是这次换届选举的一项十分重要的任务。要配好配强镇人大领导人员。镇人大主席一般应为专职。如果镇人大主席是兼任的，应当配备专职人大副主席。要加强镇人大的机构建设。根据镇人大工作的实际需要，我镇要设立镇人大办公室，保证有从事人大工作的专职人员，协助镇人大主席和副主席开展人大工作。 6 （二）要形成工作合力。镇人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，自觉把换届选举工作臵于党委领导之下，坚决贯彻党委统一部署，遇有重要情况和重大问题要及时向党委请示报告，推动换届选举工作依法有序进行。纪检、组织、宣传、政法、统战、财政、民政等部门要各司其职，通力合作，共同做好相关工作。要牢牢把握宣传工作的主导权，充分发挥报刊、电视、广播等传统媒体和手机短信、微博、网络论坛等新兴媒体的作用，加强对换届选举法律法规、方针政策和工作纪律的宣传。要密切关注社会舆论和网络舆情，加强正面宣传，严防借机炒作，特别要对各类苗头性、突发性问题，及早预防，妥善处理，切实为换届选举营造良好的舆论环境。 （三）要严肃换届纪律。在镇党委换届过程中，我镇认真按照中央纪委、中组部“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，坚决防止选人用人不正之风，始终保持换届工作风清气正。这次人大代表选举，我们要继续保持和弘扬党委换届的好风气，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导广大干部和代表增强党的观念、大局观念和法纪观念，增强依法办事的自觉性和主动性。党员领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律、作表率，以党和人民的事业为重，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要加强对换届选情的研判，拓宽和畅通民主监督渠道，注意防止和及时查处干扰破坏选举的违法违纪行为，切实保障选民依法自由行使选举权和被选举权。 7 （四）要坚持统筹兼顾。这次人大换届选举时间跨度长、工作要求高、任务也很繁重。我们要妥善处理好换届工作与中心任务和日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，有序推进，做到人大换届工作与经济社会发展“两不误、两促进”。要把做好换届选举工作与深入学习贯彻省市县党代会精神和“夺红旗”结合起来，着眼今后五年，全力冲刺今年，及早谋划明年，扎实抓好基本现代化建设指标体系的细化、分解和落实工作，项目化、责任化推进“七大战役”，确保快见效、见实效。要紧紧抓住今年仅有的10多天时间，全面打响完成全年目标任务的“冲刺战”。 四、换届选举的时间安排 这次人大换届选举的时间安排，县委文件XX县区人大常委会的决定，都已做出了明确规定。总体时间安排是：县、镇两级人大代表在2012年2月28日前选出（县、镇两级人大代表选举日为2012年2月24日）；3月10日前开好镇新一届人大一次会议，3月底前开好县十五届人大一次会议，选举产生县、镇两级国家机关领导人员。 人大代表的直接选举涉及到千家万户，工作面广量大，任务重、时间紧、要求高，是一件事关发展稳定大局的重要工作。整个换届选举工作分五个阶段进行。 （一）准备阶段（2011年10月15日-12月20日）。这一阶段的主要工作为建立选举工作机构、制定选举工作实施方案、召开换届选举动员会、培训选举工作人员和确定镇人大代表名额及名额分配、划分选区等。本次会议后，各选区 8要抓紧部署，传达贯彻省、市、县、镇换届选举工作会议精神，结合本选区的实际做出具体安排。重点把握好以下两个环节： 1.依法重新搞好代表名额的分配。新修改的选举法作出实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定后，我镇人大代表的名额分配方案需重新进行确定。镇选举委员会要根据省选举实施细则的规定，依法搞好本级人大代表名额重新分配的相关工作。镇人大代表名额分配方案报县人大常委会审议批准并报XX市人大常委会备案。镇人大代表的名额要依法按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则全部分配到各选举单位或选区。 2.科学合理地划分选区。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。我们要按照选举法的规定，认真做好划分选区的工作。选区划分要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。选区的大小，按照每一选区选举1至3名代表来划分，并认真执行本行政区内各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十的规定。 （二）宣传发动和选民登记阶段（2011年12月21日-2012年2月4日）。换届选举涉及到全社会各个阶层，各个方面，涉及到每一个选民，是一项群众性很强的工作，必须认真做好换届选举的宣传教育工作。我们一定要把选民参加选举的各项活动动员好、组织好，努力提高选民的登记率、参选率。镇选举委员会要针对流动人口、人户分离等情况， 9制定具体的选民登记办法，对各类人员的登记作出统一规定。镇选举委员会应统一发布选民登记公告，并在选区设立选民登记站，宣传和动员选民主动参加选民登记。要着力推进选民登记信息化工作，科学、高效地搞好选民登记工作。同时要组织选举工作人员通过深入调查，到选民住所或工作单位进行选民登记。要注意保障流动人口选举权利，采取多种措施为流动人口参加选民登记创造便利条件。要建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处，力求做到不错登、不漏登、不重登。选举委员会应在2月4日公布选民名单（选举日的20日前）。 （三）推荐和确定代表候选人阶段（2012年2月5日-2月17日）。要依法组织好推荐代表候选人的活动。认真执行“政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右”的规定。切实保障选民的提名权，广泛发动选民积极参加联名推荐代表候选人，努力提高参提率，争取选民联名推荐的县人大代表候选人达到应选代表的5至6倍、镇人大代表候选人达到应选代表的3至4倍，为选出素质高、结构合理的代表打好基础。依法推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单。凡是接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人基本情况，选举委员会应当按照规定进行认真核实。要搞好正式代表候选人的协商确定工作。选举机构要按照省选举实施细则的有关规定，认真组织各选区的选民讨论、协商、确定正式代表候选人，必须坚持“三上三下”的做法，充分尊重选民意愿，防止暗箱操作， 10使讨论协商的过程成为逐步取得共识的过程，真正按照较多数选民意见确定正式代表候选人。从代表候选人提名推荐到协商确定以及选举，整个时间的安排要十分紧凑。选举委员会应在2月9日公布初步代表候选人名单及其基本情况（选举日的15日前）。选举委员会应在2月17日公布正式代表候选人名单及其基本情况（选举日的7日前）。镇领导干部等需要推荐为同级人大代表候选人的，应在1月17日前将名单和有关材料下达到选区。在镇人大代表的选举中，要切实防止把代表结构的要求直接分解到选区，更不能发动选民“按需提名”。 （四）组织介绍代表候选人情况阶段（2012年2月18日-2月23日）。选举委员会应当运用多种方式，向选民宣传介绍代表候选人的情况，认真组织每个选区召开的正式代表候选人与选民的见面会，做到每一位代表候选人都应与选民见面并回答选民提出的问题，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情。宣传介绍代表候选人必须在选举委员会的统一组织下进行，避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动的情况。如果出现这种情况，应采取有效措施予以制止。在选举日必须停止对代表候选人的介绍。 （五）投票选举代表阶段（2012年2月24日-2月28日）。组织选民投票选举是整个换届选举的关键阶段。坚持以设立投票站、召开选举大会为主要投票方式，辅之以流动票箱。投票选举的各个环节均必须严格依法办事，各选区必须做到精心组织，周密安排，万无一失。 11全县选举日为2月24日，各选区的投票选举一般在选举日起的五日内完成，投票结果应在投票结束的当日或次日向本选区的选民宣布。在选举过程中，要防止违法事件的发生，特别是流动票箱的使用要严格控制，只限于因患有疾病等原因行动不便的选民；在选民投票选举时，应当设有秘密写票处。 各选区要按照上面的阶段安排，细化工作任务，把握时间节点，有序推进选举工作，在阶段之间要开好转段工作会议。 各位代表、各位 同志： 本次人大换届选举，直接关系到我镇基层政权建设，意义重大，影响深远。让我们在县人大的关心指导和镇党委的坚强领导下，以高度的政治责任感、认真负责的态度和严谨细致的工作作风，扎实做好换届选举各项工作，为创富新白甸、争先里下河而努力奋斗。 谢谢大家。 12第13页 共13页