第五章---公共部门人力资源管理机构PPT课件.ppt

第五章 公共部门人力资源管理机构【教学目的与要求】通过讲授，让学生掌握公共部门人力资源管理机构的职责权限、类型及公共人力资源管理者的角色和素质。【重点与难点】公共部门人力资源管理机构的权力及管理者素质1第一节 公共部门人力资源管理机构的内涵及职责权限一、公共部门人力资源管理机构的内涵1、所谓公共部门人力资源管理机构是国家或政府根据管理公共人力资源事务的需要，依法建立管理公共人力资源规划、获取、维持和开发等事项的组织。1）是实现公共人力资源管理职能的载体。2）规划、获取、维持和开发等事务，对公职人员的录用、培训、考核、晋升、工资和退休等实施管理。3）管理手段是依法管理。有法律依据，不是主观臆造，依法行政是其准绳。4）宗旨是实现人力资源的最佳配置、组合，给公共部门以人力资源支持。22、设置形式：三类（1）中央政府设立：国务院人事机构国家人事部；各部、委、办、直属局、管理局人事司。（2）地方政府设立：省、自治区、直辖市人事厅；计划单列市、市、盟、自治州人事局（处）；县、市、旗人事科（局）；部分工作部门人事科（局）。（3）准公共部门设立：人事局、人力资源部、人事处（科）等。3二、公共部门人力资源管理机构的职责权限1.职能：-规范管理职能：制定行政法规和规章，做到有章可循、有法可依。-领导和业务指导职能：审批工资计划、人员配置计划、公务员越级晋升；国有独资公司的董事长、副董事长，第三部门人事部考核，报国务院审批。-监督职能：出现问题，及时解决。4尹蔚民任人事部部长新华网北京2007年月日电（记者李亚杰、邹声文）十届全国人大常委会第二十九次会议日经表决决定，免去张柏林的人事部部长职务，任命尹蔚民为人事部部长。国家主席胡锦涛签署主席令，公布了这一决定。张柏林已到任职年龄界限。5尹蔚民，男，汉族，1953年1月出生，河北灵寿人。1969年2月参加工作。1973年2月加入中国共产党。吉林大学经济管理学院在职研究生毕业，经济学硕士。曾任解放军43军、总参14测绘大队战士，解放军测绘学院学员、总参14测绘大队代理分队长；北京铁路局北京电务段工人、组织干事；中央组织部干事、副处长、处长、副局长、局长。2000年11月任人事部副部长、党组成员。2007年8月30日下午，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决决定，任命尹蔚民为人事部部长。6季允石，人力资源和社会保障部副部长（正部长级）、党组成员，国家外国专家局局长、党组书记。季允石，男，汉族，1945年9月出生，江苏海门人。1969年9月参加工作。1975年8月加入中国共产党。山东大学物理系物理专业大学本科毕业。曾在江苏省苏州轻工电机厂当过工人、车间主任、科长、副厂长、厂长；先后任江苏省苏州市第二轻工业局副局长，局长、党委副书记；共青团江苏省委副书记、书记、党组书记；江苏省连云港市委书记；江苏省副省长，江苏省委常委、常务副省长；江苏省委副书记、代省长、省长；河北省委副书记、代省长、省长；人事部副部长（正部长级）、党组成员，国家外国专家局局长、党组书记。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长（正部长级）、党组成员，国家外国专家局局长、党组书记。第十五届中央候补委员、十六届中央委员、第十一届全国政协常委。7孙宝树，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席。孙宝树，男，汉族，1950年12月生，山东宁津人，1968年12月参加工作，1971年12月加入中国共产党，中央党校研究生院马克思主义哲学专业毕业，中央党校研究生学历。曾任天津市二建公司团委副书记、二建公司二工区革委会副主任、二建公司革委会副主任、天津市建工局团委副书记、二建公司党委副书记；天津市纪委委员、检查二处处长，纪委常委、检查二室主任，天津市纪委副书记，天津市纪委副书记、蓟县县委书记，天津市委常委、蓟县县委书记，天津市委常委、市总工会主席、党组书记；中华全国总工会副主席、书记处书记、党组副书记、中央直属机关工委委员；劳动和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席。第十六届、十七届中央纪委委员。8李智勇，中央组织部副部长，兼人力资源和社会保障部副部长、党组成员。李智勇，男，汉族，1953年1月出生，江苏扬州人。1970年3月参加工作，1975年8月加入中国共产党。华中师范大学中国近现代史专业研究生毕业、历史学博士。曾任江苏省南京钢铁厂工人、工会干事、宣传干事、团委副书记；中央组织部研究室干部、办公室副主任、部刊处副处长、处长，党建读物出版社副社长、总编辑，党建研究所副所长兼党建研究杂志社总编辑，办公厅主任，副秘书长；2001年2月任中央组织部秘书长；2005年7月任中央组织部副部长；2007年8月兼任人事部副部长、党组成员；2008年3月兼任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。9杨志明，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。杨志明，男，汉族，1955年1月生，山西朔州人，1973年11月参加工作，1975年12月加入中国共产党。1982年山西大学经济系经济学专业毕业，经济学学士；1996年南开大学经济系经济学专业在职研究生毕业，经济学硕士。曾任山西省太原市北郊区大队团支部书记（插队知青）、公社团委副书记、革委会主任、党委副书记；山西省计委干事；山西省太原市北郊区副区长；山西省清徐县委副书记、县长；山西省乡镇企业总公司副经理、经理，山西省乡镇企业管理局局长；山西省临汾地委副书记、行署专员；1998年1月先后任山西省副省长兼省经贸委主任；甘肃省委常委、副省长兼省委大型企业工委书记、省国资委主任；劳动和社会保障部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。10张小建，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。张小建，男，汉族，1949年11月生，海南文昌人，1969年2月参加工作，1978年7月加入中国共产党，中国人民大学函授学院工业经济专业毕业，大学学历。曾在陕西省志丹县下乡插队，先后任国务院知青办信访处、国家劳动总局就业司、劳动人事部培训就业局、政策研究室干部；劳动人事部培训就业局副处长；劳动部劳动力管理和就业司处长、副司长、劳动部就业司司长、劳动部职业技能开发司司长兼职业技能鉴定中心主任；劳动和社会保障部培训就业司司长兼中国就业培训技术指导中心主任、职业技能鉴定中心主任；劳动和社会保障部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。11杨士秋，人力资源和社会保障部副部长、党组成员，兼国家公务员局党组书记、副局长。杨士秋，男，汉族，1953年9月出生，吉林农安人。1972年10月参加工作。1973年12月加入中国共产党。1982年东北师范大学经济学专业毕业，获学士学位。1993年吉林大学国民经济管理专业在职研究生毕业，获硕士学位。曾任长春光机学院春光仪器厂工人，政工宣传组干事，学院党办、院办秘书；东北师范大学学生；共青团中央工农青年部工业处干事、副处长，青工部工交处处长、青工部副部长，直属机关党委专职副书记(正局级)；陕西省西安市副市长，省委副秘书长、政策研究室主任，省委组织部部长，省委常委、组织部部长；人事部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员，兼国家公务员局党组书记、副局长。第十七届中央纪委委员。12王晓初，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。王晓初，男，汉族，1953年6月出生，北京市人。1969年9月参加工作。1986年9月加入中国共产党。美国西蒙斯学院图书情报研究生院情报学专业毕业，研究生学历，理学硕士。曾任内蒙古生产建设兵团二师十一团战士、文书；中国科技情报所干部、副处长；人事部国际交流与合作司处长、副司长、司长；中国常驻联合国代表团参赞；人事部国际交流与合作司司长，部党组成员；人事部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。13何宪，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。何宪，男，汉族，1954年9月出生，四川眉山人。1971年9月参加工作。1980年2月加入中国共产党。武汉大学经济学院研究生毕业，经济学硕士。曾任四川省眉山悦兴中学教师；劳动人事部政策研究室主任科员；人事部流动调配司副处长、处长、副司长，人才流动开发司副司长，全国人才流动中心党委书记、主任（正司级）；人事部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。14胡晓义，人力资源和社会保障部副部长、党组成员。胡晓义，男，汉族，1954年4月生，四川安岳人，1971年1月参加工作，1977年12月加入中国共产党。北京师范大学中文系毕业，文学学士；中国人民大学劳动人事学院劳动经济专业在职研究生毕业，经济学硕士。曾任北京新侨饭店服务员、北京市第一服务局宣传处干部；国家劳动总局工资局、劳动人事部工资司干部，劳动人事部企业工改办制度研究组副组长；劳动部工资司综合处处长、政策法规司综合处处长，劳动部工资研究所副所长、政策法规司副司长，劳动部社会保险司司长、社会保险事业管理局局长；劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任、办公厅主任；劳动和社会保障部副部长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。15袁彦鹏，中央纪委驻人力资源和社会保障部纪检组组长、人力资源和社会保障部党组成员。袁彦鹏，男，汉族，1952年4月出生，河北宁晋人。1970年12月参加工作，1973年8月加入中国共产党。中央党校社会学专业在职研究生毕业，中央党校研究生学历。曾任河北省宁晋县小学教师；北京军区后勤部战士、文书、干事；劳动人事部老干部服务局离休退休处干部；人事部离休退休司副处长、处长、副司长，人事部社会保险与离退休管理司司长；劳动和社会保障部办公厅副主任（正司级）、人事教育司司长；劳动和社会保障部副部长、党组成员。2008年3月任中央纪委驻人力资源和社会保障部纪检组组长、人力资源和社会保障部党组成员。16李有慰，人力资源和社会保障部党组成员。李有慰，男，汉族，1944年6月出生，江苏苏州人。1967年7月参加工作。1980年5月加入中国共产党。安徽工学院机械系大学本科毕业。曾任青海拖拉机厂工艺员、技术组组长、车间副主任、厂党委办公室副主任；青海工程机械工业公司办公室秘书、副主任、副经理兼青海工程机械厂厂长、党委书记；中共青海省纪律检查委员会常委、副书记、书记；中央纪委驻人事部纪检组组长、党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部党组成员。第十五届、十六届中央纪委委员。17崔会烈，人力资源和社会保障部党组成员。崔会烈，男，汉族，1944年5月生，山东利津人，1961年7月参加工作，1964年4月加入中国共产党，北京市高等教育自学考试党政干部专业毕业，大专学历。曾任济南军区炮兵32师警卫连战士、教导队学员、国防科委十院十一所助理员、四机部1411所政治部干事；中央纪委干部室、第一纪检室、第四纪检室干部，第四纪检室一处副处级检查员、副处长、处长、副主任、第七纪检监察室副主任；中央纪委干部室正局级检查员、监察专员、第六纪检监察室主任、干部室主任；中央纪委驻劳动和社会保障部纪检组组长、劳动和社会保障部党组成员。2008年3月任人力资源和社会保障部党组成员。第十六届中央纪委委员。184月28日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民同德国联邦内政部部长沃尔夫冈朔伊布勒举行了会谈。尹蔚民对朔伊布勒率团访华表示欢迎，对两部门20年来在人事行政领域的交流合作给予积极评价。尹蔚民向德国客人介绍了近年来中国人事制度改革和公务员法实施情况。朔伊布勒高度赞赏双方的合作，并表示愿与中方进一步加强交流，推动双方的合作继续深入发展。会谈结束时，双方签署了有关继续合作的协议。根据合作协议，双方将在公务员管理、绩效考核以及公共人事管理等相关领域开展交流与合作。朔伊布勒部长是应尹蔚民部长邀请来华访问的。人力资源和社会保障部副部长王晓初、德国驻华大使施明贤参加上述活动。19尹蔚民同德国联邦内政部长沃尔夫冈朔伊布勒举行会谈并签署合作协议20全国军队转业干部安置工作电视电话会议4月29日在京召开全国军队转业干部安置工作电视电话会议4月29日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江，中央军委委员、总政治部主任李继耐出席会议并讲话。国务院军转安置工作小组组长、中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民在会上作了工作报告。21222.权限：录用权考核权奖惩权升降权任免权辞退权其他人事决定权（转任、转换、回避、退休）23国务院任免国家工作人员(2008年4月18日)任命：刘铁男为国家发展和改革委员会副主任；金阳为国务院国有资产监督管理委员会副主任；马凯兼任国家行政学院院长。免去：戴秉国不再兼任外交部副部长职务；吴启迪（女）的教育部副部长职务；程津培的科学技术部副部长职务；王显政的国家安全生产监督管理总局副局长职务；华建敏不再兼任国家行政学院院长职务。24陈良宇，男，汉族，年月生，浙江宁波人，年月入党，年月参加工作，解放军后勤工程学院建筑系结构专业毕业，大学学历，工程师。解放军后勤工程学院建筑系结构专业学习解放军部队当兵锻炼上海彭浦机器厂工人、设计员、基建科副科长（其间：同济大学工程结构系进修）上海彭浦机器厂副厂长、上海冶金矿山机械公司党委副书记（市机电一局党校干部轮训班学习）上海电器公司党委书记上海市委老干部局副局长、局长上海市黄浦区委副书记、区长（其间：英国伯明翰大学公共政策学院学习）25上海市委副秘书长上海市委副书记上海市委副书记、副市长上海市委副书记、代市长上海市委副书记、市长上海市委书记、市长.中央政治局委员，上海市委书记、市长中央政治局委员，上海市委书记年月，中共中央决定对陈良宇严重违纪问题立案检查，免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。第十五届中央候补委员。262728吉林省人事厅主要职责发布时间：2006-05-221贯彻执行国家人事管理的法律、法规，组织起草人事管理的地方性法规、规章，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定全省人事制度改革规划、方案；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。2拟定全省国家机关、事业单位工作人员的总体规划，提出结构调整的意见；编制全省国家机关、事业单位人员计划和工资计划。293管理全省专业技术人员和专业技术人员队伍建设工作；负责高级专门人才规划、培养工作；组织有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家的选拔工作；负责国外来省（回省）定居专家管理工作；研究建立博士后流动站、工作站有关事宜，负责博士后管理、服务工作；负责留学人员回省安置、工作调整和有关的科研经费资助工作；负责专业技术人员继续教育工作；研究拟定专业技术骨干人才出入省和国外、省外机构在我省招聘专业技术骨干人才的管理办法并组织实施。304研究拟定全省事业单位人事制度改革总体方案；研究拟定事业单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策法规并组织实施；研究、指导企业人事制度改革；管理全省专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考试制度。5拟定全省国家公务员各项管理的政策法规，指导和协调省政府各部门和各市州政府实施国家公务员制度。316负责全省人才资源规划、开发工作；拟定人才流动政策法规；发展、规范人才市场；建立国（境）外、省外人才机构和组织进入我省人才市场的准入制度；建立和完善人事争议仲裁制度；参与拟定高校毕业生就业制度改革和高校毕业生就业政策，提出国家及省急需、应予保证的高校毕业生指令性分配计划；承办国家和省特殊需要人员的选调和省、中直单位有关人员的调配工作；按分工研究拟定“农转非”政策法规并组织实施。327贯彻执行国家机关、事业单位工作人员的工资福利制度和标准，研究拟定有关政策和调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦岗位津贴制度；研究完善国家机关、事业单位工作人员离休、退休政策法规并组织实施。338研究拟定政府奖励表彰制度，协调政府系统奖励表彰工作；审核以省政府名义实施的奖励表彰活动和以省政府名义奖励表彰的人员。9研究拟定全省军队转业干部安置政策，制定安置和培训计划并组织实施，研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。3410指导和协调全省有关人事人才方面的国际交流与合作；综合管理全省智力引进工作。11负责对全省政府系统和省政府各部门的人事工作进行指导、监督检查和协调服务；负责人事系统宣传、科研、统计和信息工作。12承办省政府管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜。13承办省委、省政府交办的其他事项。14代省政府管理吉林省行政学院。15代省政府管理省政府各行业管理办公室的内部人事管理工作。35第二节 公共部门人力资源管理机构的类型一、部内制：机构隶属于政府机关系统，是政府的组成部分之一。主要职能：制定政策、法规，监督协调各部门的公共人力资源管理工作，对管理提出原则性意见，而不具体管理公共人力资源的各项实际工作，各行政部门负责处理公共人力资源的各项实际工作。代表国家：法国、德国、瑞士。36二、部外制：也称独立制。设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，统一掌握人事大权。代表国家：美国、日本。主要职能：制定人事政策和管理细则；颁发人事管理规程；负责协调政府和议会及公共舆论的关系，发展和加强政府与州政府的关系及人员交流；并具体管理联邦政府所属公务员的任用、考核、培训、晋升和退休等事项。37三、折衷制：又称混合制。介于前两者之间的一种类型，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内，代表国家：中国、英国。主要职能：研究拟订行政管理体制与机构改革以及机构编制管理的政策与法规，统一管理机构编制工作。研究拟订行政管理体制与机构改革的总体方案，审核党中央各部门、国务院各部门和省级机构改革方案，指导地方各级行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。审核职能配置及其调整，协调党中央各部门之间、国务院各部门之间、中央和政府和地方职责分工。38第四节 公共人力资源管理者的角色和素质一、角色：所谓社会角色就是指与人们的某种地位、身份相一致的一整套权利义务的规范与行为模式。它是人们对特定身份的人的行为期望。社会呼唤这种角色的出现，这种角色不容自己去思考。所谓公共人力资源管理者的角色是指与公共人力资源管理者在管理过程中所处的地位、身份相一致的一系列权利义务的规范和行为模式。391、技术专家人员配备专家（招募测试、得到合格的应聘者，面试、甄选）工作分析员、职位分类员；考试与测评专家；工资、福利专家；弱势群体保护官员；培训与开发：设置、组织培训项目，评估；风险管理；合同专家；402、职业人事管理者（知识、技能、能力）接受过高等教育和培训，有一定工作经验的人们，才能成为职业人事管理者。3、协调者工作涉及方方面面：矛盾、窘境都涉及个人切身利益。价值冲突：政治任命制度强调忠诚；公务员制度，政治中立，以功绩为主。政治价值强调社会公平和维护政治（政权）稳定的基础上，也强调功绩。行政价值和经济价值：行政价值不追求盈利；第三部门或多或少追求营利。41二、公共人事管理者的素质素质之素，是本来、原有的意思；所谓质，是性质的意思，也就是一事物区别于其他事物的内在规定性。1、政治素质：政治思想觉悟、政治理论水平、政治品质2、文化素质：具备的知识水平和文化素养。3、能力素质：思维能力、观察、分析和思考的能力、协调能力、创新能力42国家人事部机构设置人才开发资金管理办公室考核奖惩司录用与职位司专业技术人员管理处办公室政策法规司(政策研究室)中国人事报机关服务中心军队转业干部服务中心43职称考试工作办公室行政科学研究所（人才研究会）军官转业培训中心干部录用考试指导中心（人才测评中心）专家服务中心（留学回国人员工作站）退休人员管理服务中心人事争议仲裁处教育培训处监察室机关党委老干部司、人事司（政府行业管理办公室人事处）44军官转业安置司（政府军转工作领导小组办公室）工资福利与离退休司人才流动开发司才智杂志社继续工程教育研究中心人事信息中心外国专家局机关事业单位工人技术等级岗位考核工作办公室人才交流开发中心45