双联行动工作会议上的讲话发言.docx

双联行动工作会议上的讲话 双联行动工作会议上的讲话【篇一】 同志们： 在全省开展的联村联户、为民富民行动，得到了中央的充分肯定、广大群众的真心欢迎和社会各界的广泛好评。一年多的实践充分证明，这是一项机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。春节前夕，在视察我省时明确指出，我们开展的双联行动和效能风暴行动直指作风建设，这是对我们开展这项工作的充分肯定和鼓励，也是对进一步抓好这项行动的有力鞭策和促进。回顾总结双联工作实践，分析查找问题不足，研究明确重点任务，细化完善推进举措，对于贯彻落实视察我省时的重要讲话精神和全国两会精神，更加有力有效地推动这项工作向纵深发展，具有非常重要的意义。这次视频会议一直开到乡和村，目的就是要把省委、省政府的安排部署贯彻下去，把各级各方面的思想认识统一起来，把全省上下的力量凝聚起来，进一步形成抓双联、促发展、奔小康的强大合力。 下面，我讲三点意见： 一、认真总结经验不足，进一步增强工作的坚定性 双联行动开展一年来，按照省委、省政府的统一部署，各级各部门认真谋划、精心组织，广大干部积极参与、扎实推进，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，产生了力量大凝聚、民心大融合、作风大转变的良好效应，取得了明显的阶段性成效，主要表现在以下五个方面： 一是补短板、解难题，在破解瓶颈制约上取得了关键性突破。着眼于破解农村金融瓶颈制约，探索建立了以中和农信、扶贫互助资金、妇女小额信贷、政府金融担保为主，多种渠道优势互补的金融扶贫机制，已有31万贫困户贷款l67亿元，其中妇女小额担保贷款新增l05亿元，受益农户达26.54万户，居全国第一。与中国农业银行合作，实施双联惠农贷款，每年60个亿，共计300亿元。省财政拿出8亿元，在58个贫困县成立了担保公司。这些措施，为贫困农民搭建了担保、贷款的政策服务体系，有效破解了普遍存在的农村资金缺、农民贷款难等突出问题。 二是增活力、借外力，在拓展致富门路上找到了稳定性渠道。采取宣传培训、帮办实事、典型引领、参观学习等方式，引导群众转变思想观念，许多农民群众由站着看、等着扶变为想法子、主动干，脱贫致富的内生动力明显增强。广泛引导社会各方面力量助推双联行动，初步形成了党政主导、群众参与、社会助推的双联工作新格局。XX省蓉中村结对帮扶XX县区钟岔村、XX县区北顺村，组织农民成立专业合作社入股分红，当地农民人均纯收入由2000多元增加到4000多元，当年就实现或接近翻番，类似的好典型好经验不少，要注意发现、总结、推广。 三是做好事、办实事，在改善基本条件上实现了超常规发展。各级联村单位自筹资金25.67亿元，干部捐款捐物1.26亿元，帮办各类实事36万多件，解决群众急事难事l7.85万件，培训农民62.64万人次，贫困地区发展条件在短时间内发生了比较明显的变化。 四是接地气、增底气，在服务基层群众中密切了关系提升了形象。广大干部主动通过察民情、解民忧，接地气、砺志气，了解农村实情，感知百姓冷暖，服务群众的意识和能力明显增强，涌现出黄继龙、李振生等一批先进人物，党群干群关系进一步密切。 五是抓统筹、促协调，在推进全局发展上取得了新的重大进展。坚持以双联工作促进三农工作，全省城乡一体化和新农村建设加快推进，农业农村工作形势喜人。去年全省粮食总产超过1110万吨、新增95万吨，实现九连丰;农民人均纯收入达到4506.7元，增长l5.3%，增速居全国第4，为我省经济逆势高走提供了强力支撑，充分显现了双联工作的多元效应。 在比较短的时间内，双联行动能取得这样的效果，关键是得益于四个有力有效：一是组织领导有力有效，各级领导干部以身作则、率先垂范、狠抓落实，带头打造样板工程，发挥了示范引领作用;二是协调推进有力有效，各级统筹协调、完善机制、创新载体，解决了一大批事关群众切身利益的困难问题;三是各级联动有力有效，省市县乡四级联动，全省1.5万个单位、40多万名干部共联系了近l.6万个贫困村和67万多户贫困户，双联行动已由58个贫困县拓展到86个县市区，由农村延伸到了城市贫困户，工作覆盖面不断扩大;四是宣传引导有力有效，强化舆论宣传和典型推广，形成了社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。这项工作开展的时间还不长，我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识到工作中存在的问题和不足。在思想认识上，个别部门和单位还有缺位不到位的问题，有的认为是可做可不做的事情，还有的认为是一种负担。我们在调研中发现，有的地方领导连双联的基本任务都说不清楚，致使在一些地方有工作力度逐级弱化的倾向。在行动开展上，一些单位缺乏主动性和创造性，优势和特点没有很好地发挥出来;有的虽有工作热情，但对如何帮扶思考不深、研究不透，没有好的措施和方法。在工作成效上，进展还不够平衡，有的成效比较明显，但也有部分单位年度任务没有完成，工作成效不大。在组织领导上，有的领导干部示范带头作用发挥不够，工作流于形式;一些县乡存在着配合不力、等靠要的现象;联村单位之间、联村单位与当地党委政府之间缺乏有效的沟通协调，致使一些项目建设出现零星摆布、资金浪费的现象。在作风转变上，有的单位只固定几个人驻村蹲点，没有做到全员参与;有的工作时断时续，缺乏连续性和长期性;有的干部没有把自己摆进去，只是走访式帮扶和做客式联户，工作深不下去实不下去。这些问题和不足，我们要认真研究，切实加以解决。 综合起来看，双联行动开展一年来，成效明显，经验宝贵。实践充分证明，双联行动完全符合中央精神、符合省情实际、符合群众愿望，只要我们坚持不懈地实施下去，必将加快推动全省转型跨越发展和全面建设小康社会进程。各级各部门要从全局和战略的高度，充分把握开展双联行动的重大意义，绝不能在思想和认识上有任何含糊、在举措和力度上有任何松懈，以更加积极主动的态度和扎实有效的工作，不断把双联行动推向深入。 二、准确把握着力重点，进一步增强今年工作的针对性 联村联户、为民富民行动是一项系统工程，涵盖强化三农工作、夯实基层基础、转变机关作风、加强队伍建设等多个方面，贯穿全面建成小康社会全过程，工作量大面宽，时间跨度长。我们必须在全面开展宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项任务的基础上，根据形势和任务的变化，每年拎出几项需要突破的重点工作，集中力量、整合资源加以攻坚和突破。视察我省时明确要求，甘肃要把主要精力放在扶贫攻坚上，中央也将从今年开始在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是我们当前必须着力抓好的两项重点工作。各级各单位要按照省委的统一部署，结合实际，尽快制定工作计划和推进办法，目标要清晰，任务要明确，措施要有力，责任要到人，全力以赴抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点任务，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力与全国一道全面建成小康社会作出新的更大的贡献。 关于打好扶贫开发攻坚战，就是针对贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际，按照重要指示，以双联行动和扶贫攻坚行动为总抓手，统筹各种资源和力量，突出重点地区和人群，强化政策、项目和资金扶持，注重在解决发展资金、改善基础设施、推广适用技术、培育优势产业、强化技能培训等方面下功夫，着力改善贫困地区的发展条件，拓展贫困地区的发展路子，提升贫困地区的自我发展能力，进一步破解全面小康建设的难题。具体工作中，要做到三个统一： 一是要把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来。近期，全省各级要深入开展扶贫调研工作，把扶贫对象和底数摸清楚，从实际出发、从群众的迫切愿望出发，排查群众生产生活中的急迫难题，找准制约贫困地区发展的重大瓶颈，从完善发展规划和载体、强化具体举措和办法入手，尽快改善贫困地区生活和发展条件。要推行图表式管理模式，市县乡村要逐级建立扶贫台帐，特别是乡村两级要对扶贫对象登记造册，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，对帮什么一目了然、怎么帮心中有数。首先，要完善小康建设规划。认真对照全面小康6大类23项统计监测指标，紧盯5年脱贫、8年小康的节点要求，集中精力帮助联系县和贫困村修订完善奔小康规划。其次，要夯实发展基础。今年要集中力量推进一批基础性、公共性、民生性项目建设，加快通村、村内道路硬化和人畜安全饮水工程建设，改善发展条件。第三，要破解发展难题。继续把解决融资难问题作为加快贫困地区发展的突破口，总结和完善既有的金融扶持办法，进一步解决好程序繁、门槛高、人手少等问题，扩大双联惠农贷款覆盖范围，确保年内l20亿元双联惠农贷款落实到位。要进一步扩大妇女小额贷款规模，新组建600个村级资金互助社，鼓励支持金融机构积极创办村镇银行，促进农村贷款担保机构健康运行。 二是要把拓宽增收门路与提高农民素质统一起来。拓宽农民增收渠道，提升群众增收能力，是脱贫致富的根本所在。要大力发展富民产业，深入实施365现代农业发展行动计划，大力开展培育产业增收年活动，发挥政策引导作用和资金扶持作用，因地制宜发展县域经济、民营经济和劳务经济，培育壮大优势产业、新兴产业和劳动密集型产业，稳定种植业和养殖业等经营性收入，扩大工资性、转移性和财产性收入，确保贫困地区农民收入增速高于全省平均水平两个百分点，达到15%以上，实现五年翻番。要着力抓好农民技能培训，进一步整合各级各类培训资源，以农村青壮年和两后生为重点，加大农村适用技术和农民职业技能培训，帮助农民群众掌握致富技能、提高就业能力。特别要重视发现和培养农村致富能人，让他们干给群众看、带着群众干，经过努力，使村村有主导产业、户户有致富门路、人人有增收技能。 三是要把发挥干部作用和调动群众积极性统一起来。加快扶贫攻坚和全面小康进程，是各级党委政府和党员干部的职责使命，也是广大人民群众自己的事业，必须把两个方面的积极性和主动性调动起来、统一起来。一方面，广大联村干部要进一步提升帮扶工作能力和水平，通过算账对比、典型引导等方式，引导农民群众破除落后陈旧的思想观念，帮助他们掌握文化科技知识，更新生产经营理念。各级领导干部要发挥好示范带头作用，既要把自己的联系村、联系户打造成小康示范村和示范户，也要抓好本地区本系统本单位的双联工作，推动面上工作整体上台阶。另一方面，要不断激发广大群众追求美好富裕生活的梦想和信心，不断增强自强不息、自力更生、自我发展的意识，依托双联行动破解脱贫难题，凭借辛勤劳动走出致富路子。 关于进一步密切同人民群众的联系，就是要结合党的群众路线教育实践活动，在双联行动中，突出强化党的根本宗旨教育，突出提升做好群众工作能力，突出纠正损害群众利益的行为，突出增进同人民群众的感情，巩固和发展同人民群众的血肉联系。具体工作中，要注重解决三个方面的问题： 一要着力解决干部作风不扎实的问题。我省党政干部的主流是好的，为全省的发展、人民的幸福尽职尽责、尽心尽力，但也有一些干部存在着思想解放不够、联系群众不够、深入实践不够、职能转变不够、工作落实不够等影响发展的突出问题。这些问题，说到底就是宗旨意识不够强、群众观念不够牢、同群众感情不够深。在联村联户行动中，全省各级党员干部要进一步树立群众观念，与群众一块苦、一块干、一块过，深入实际了解情况，同群众真诚交心，搞清楚群众在想什么、忧什么、急什么、盼什么。要严格遵守中央和省委关于密切联系群众的一系列规定，严格执行三个防止和八个不准，严禁假借双联行动名义从事损害群众利益的活动，坚决杜绝劳民扰民的行为。 二要着力解决各项政策不落实的问题。各联村单位和联户干部要把宣传和落实政策作为一项重点任务，及时整理掌握中央和省里出台的各项涉农政策，把政策交到群众手中。在进村入户中，发现政策没有落实或落实走样的，要通过正常渠道反映，及时提醒和督促有关方面纠偏改正。发现政策脱离实际或无法落实的，要在调查研究的基础上，向有关方面提出修订完善的意见建议。 三要着力解决基层建设薄弱的问题。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，在密切联系群众、加快农村发展中有着不可或缺的地位和作用。要结合农村发展和党的建设实践，突出强组织、增活力、促发展这个主题，指导基层组织加强自身建设，提升工作水平，发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在基层党建薄弱的地方，要通过调整、充实、整顿等办法进行强化，把党性意识强、致富能力强、群众观念强的党员吸收进来，把基层党组织锻造成为贯彻党的方针政策、加快全面小康进程的坚强战斗堡垒。 三、注重健全完善机制，进一步增强工作的长效性 随着双联行动的深入推进，一些新情况、新要求和新课题也随之而来，迫切需要我们研究破解。各级各单位要抓住健全机制和营造氛围等关键环节，提升帮扶工作实际成效，创造扶贫攻坚良好环境，确保双联工作有力有序有效开展。 一要进一步扩大覆盖面和参与度。在扩大省内机关和干部帮扶成果的基础上，总结社会力量帮扶的成功经验，探索完善全社会参与的工作机制，动员和组织省内有帮扶意愿的各行各业的企业、党员和群众支持参与双联行动。同时，要放宽视野，利用各种渠道，积极争取国家层面的更多支持，推动省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对。去年全国工商联联席会议42家成员单位与我省l8个国家特困片区县签订了对口扶贫开发合作协议，这项工作要抓紧跟进对接。通过各方面的努力，力争到今年上半年，58个贫困县每县至少有一个乡或村同省外结成帮扶对子，形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制。 二要进一步完善帮扶工作机制和载体。要实施动态管理，根据双联工作和扶贫开发的实际情况，对帮扶力量、帮扶项目和帮扶资金进行适当调整，把更强的帮扶力量安排到最困难的地方，把更多的建设项目摆放到最落后的地方，把更多的信贷资金投入到最需要的地方。要联动协调推进，以县域为板块，建立健全省市县乡四级双联办统筹协调制度、省市县三级组长单位定期会商制度、相邻区域联村单位沟通制度，各展所长、优势互补，一盘棋推进。要打造载体抓手，蓉中村结对帮扶、XX县区四个一互帮互助、XX县区千名科技人员包万棚等形式，都是帮扶中总结出的有效载体和抓手，具有事半功倍的效果。各级各单位要结合帮扶工作实际，加强载体和抓手的探索和谋划，进一步完善和强化推进工作的措施和办法。 三要进一步健全督促检查与评价考核机制。坚持日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查机制，推进干部进村入户制度化常态化，坚决做到五个落实到位，即全面小康年度目标落实到位，省委省政府决策部署落实到位，各级各单位的帮扶规划和争取的项目资金落实到位，干部进村入户次数、天数落实到位，六大重点任务落实到位。特别是要进一步完善双向评议的考评机制，把自上而下同自下而上结合起来，注重听取农民群众的评议意见，把联村联户工作实绩真正纳入班子和个人年度考评，作为评选先进、选拔任用的重要依据。 四要进一步强化典型示范和舆论引导。双联行动中，各级各单位探索出了许多好路子，创造了许多好经验，这是我们的宝贵财富，必须不断发扬光大。要继续发现、培育和推广可跟可学的先进典型，把点上的经验和做法集中起来、推广开来，产生一雁领头、群雁起飞的带动效应。省委考虑，今年要分区域召开六盘山片区、秦巴山片区、藏区和河西片区以及插花型贫困地区扶贫开发现场会，推广典型、交流经验，完善举措、推进工作。有关方面要精心准备，确保现场会开出效果，起到各地相互借鉴、共同提高的作用。同时，要加强舆论宣传，组织省内外新闻媒体全面客观地报道双联行动，广泛宣传联村联户行动的显著成效，广泛宣传联村单位和联户干部的成功做法，广泛宣传当地群众脱贫致富的先进典型，营造全省上下齐心协力促双联的浓厚氛围。 这里，我特别强调一下当前的抗旱救灾工作。去冬今春，我省部分地方出现了较为严重的旱情，已造成312万人受灾、64万人饮水困难，严重影响了群众生活和春耕播种。现在已经启动了省级自然灾害救助四级响应，全面开展抗旱救灾工作。各级各部门要结合各自实际，迅速行动起来，帮助基层和群众解决实际困难，切实把旱灾造成的损失和影响降到最低程度。要按照先生活、后生产的原则，区别情况、分类施策，坚决做到三个确保，即确保工作部署到村、落实到户，确保群众有水喝、播种面积不减、粮食产量不降，确保社会大局持续稳定。对受灾严重的地方，要千方百计实施救助，各联村单位要倾心相帮，特别是要通过送水、迁移大牲畜等办法，解决好人畜饮水困难。要加大农资调运，筹备充足的种子、化肥以及农机具，一旦具备播种条件，立即全面开展春播。要坚持科学抗击旱灾，根据灾情变化及时引导群众调整种植结构，因地制宜改种，减轻因灾损失;要充分运用科技抗旱，大力推广全膜双垄沟播等抗旱技术，提高抗旱保墒保增产的能力;要充分运用项目抗旱，全力以赴改善水利基础设施条件，合理利用有限的水资源，争取发挥最大效益。 同志们，双联行动利在当前、功在长远。在十二届全国人大一次会议上全面阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦，让我们备受鼓舞。脱贫致富奔小康，就是全省人民的甘肃梦。我们坚信，有党中央的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全省上下的共同努力，贫困地区脱贫致富的路子一定会越走越宽，贫困群众过上美好生活的愿望一定会变成现实。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，埋头苦干，开拓进取，以扎实有效的举措、求真务实的作风、造福人民的实效，谱写中国梦的甘肃美好篇章。 双联行动工作会议上的讲话【篇二】 同志们： 3月21日召开的全省双联行动工作会议，确定今年双联行动要在全面落实六项任务的基础上，着力抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点工作，做到把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来、把拓宽增收门路与提高农民素质统一起来、把发挥干部作用与调动群众积极性统一起来三个统一，解决干部作风不扎实、各项政策不落实、基层建设薄弱三个问题，全力推动全面小康社会建设。3月28日，市委双联工作会议对全市双联工作进行了安排部署。今天，县委决定召开全县双联行动工作会议，主要任务是：认真传达贯彻省市工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年工作，动员全县上下进一步统一思路，明确重点，凝心聚力，务实苦干，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，不断推动双联行动向纵深发展。下面，我讲三个方面的意见： 一、紧盯全面小康目标，认真总结经验不足，进一步增强工作的主动性和坚定性 双联行动开展以来，省市县乡四级169个单位联系215个贫困村、3个街道社区，4205名干部联系5457个贫困户，联村联户的广大干部紧盯全面小康目标，围绕落实六项任务，开发增收产业，完善基础设施，兴办社会事业，取得了农民得实惠、干部受教育、作风有转变的阶段成效，在全市双联工作考核中，我县被评为优秀等次，受到各方面好评。 （一）农村经济快速发展。*年，全县农村经济在双联行动的推动下，农业增加值完成14.43亿元，同比增长8.39%;农民人均纯收入完成4344.32元，同比增长17%，实现了在20*年基础上翻一番的总体目标，农业农村工作呈现出全面提速、加快发展的良好态势。 （二）农民增收步伐加快。联村单位和联户干部把兴产业、促增收作为双联行动的核心任务，根据产业发展需要，积极推广实用技术，不断完善服务体系，大力建办龙头企业，带动了果品、畜牧、蔬菜三大产业的规模扩张和效益提升，加快了农民增收步伐。 （三）发展条件显著改善。全面落实八个全覆盖，着力办好五件实事，年内新建通乡通村油路（水泥路）18条119公里，全县油路（水泥路）通村率达到75.3%;引导群众动工新建小康住宅2340户，改造农村危旧房屋3300户，全县小康住宅比例达到37.6%，有效解决了一批事关群众生产生活的难事急事。各联村单位协调落实项目108个，捐助帮扶资金4278万元，以妇女小额信贷、林权抵押贷款、双联惠农贷款为主体，全县共计发放各类涉农贷款1.*亿元，农村发展投入不足的问题得到初步破解。 （四）干部作风有效转变。绝大多数单位的干部职工都能够走出机关、走进农村，沉下心来，带着感情了解农村实情，听取民意，耐心细致倾听群众诉求和愿望，真心实意为群众谋发展、解难题。广大干部通过双联联出了与群众的深厚感情，联出了吃苦务实的良好作风，联出了推进小康建设、促进科学发展的实际工作能力。 （五）发展合力明显增强。按照乡村组织在完善规划中明确发展路径、贫困群众在产业发展中增收致富、单位干部在推动落实中发挥作用、整体工作在创新载体中提升水平的工作要求，既注重输血、更注重造血，既注重帮扶、更注重发挥基层组织的自转功能，注重激发和调动广大党员群众的自主作用，增强了加快全面小康建设的工作活力和创新发展的动力。 客观总结一年来的双联工作，一方面，各级创造了许许多多成功经验，这是主流，需要我们总结、坚持和推广;另一方面，工作中还存在不少差距和不足，这是支流，但一点都不敢轻视。值得总结、坚持和推广的主要有这样几点：一是必须始终把全面建成小康社会作为双联行动的出发点和落脚点。开展双联行动的目的就是通过组织动员广大干部和社会力量抓发展不足这个农村的短板，帮扶比较贫困的农村困难户这个难点，使城乡社会与全国同步建成全面小康。因此，开展行动的全部工作都要围绕建设全面小康来谋划、来落实，既要考虑当前又要紧盯长远，既有整体规划又有年度计划，特别是要对照农村小康6大类18项主要指标看差距、找任务，一项一项抓达标。正确理解了这一出发点和落脚点，我们的工作就不会流于走访式、慰问式、救济式等形式主义。许多单位工作之所以富有成效，就是因为把握好了这点。二是必须把发展特色产业作为推进小康建设的有力抓手。农民实现小康主要就是实现2020年人均纯收入8000元以上的增收目标。收入怎么增。就是要想方设法帮助群众发展增收产业，从而明显增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。结合我县实际，开展双联行动就是要一户一户地按8000元的增长目标，类推倒算群众增收的年度帐，扎扎实实地从多种一亩果、多养一头牛、多种一亩菜、多输出一名有技能的劳务联起扶起，把群众增收建立在可靠和持续的基础上，真正地增强造血功能，这就是真正意义上的双联。不少单位一年多来就是这样做过来的，我们要认真坚持。三是必须把落实好党在农村的各项方针政策作为双联行动的核心任务。双联行动的六项任务涵盖了农村工作的全部内容，核心是落实好党在农村的方针政策。因此，开展双联行动要把学习农村政策、宣传农村政策、落实农村政策作为工作的基本要求，促进农村社会和谐科学发展，实现中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标。从这个意义上说，双联行动绝不是一次半次的活动，也绝不能靠一哄而下一哄而上，而是一项艰巨的任务，是一副沉重的工作担子，一定要严肃对待，持之以恒。四是必须把转变作风作为检验行动成效的重要标准。双联行动是践行党的群众路线的生动实践活动，是践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨的实际行动，是转变干部作风的实践平台和试金石。因此，只有十分认真的组织开展好双联行动，真正联出好作风，联出与群众的深厚感情，联出助农增收的新产业，联出群众的小康，才能真正说明一个班子是好班子，一个群体是一个作风过硬的群体，一个干部是一个优秀的干部。五是必须把发挥基层组织和广大群众主体作用作为推动小康建设的内在动力。双联行动说到底是一项帮扶行动。帮扶就不是代替，帮扶就要帮好扶起。因此，要指导帮助建强基层班子，使村级班子真正成为带领群众致富奔小康的永远不走的工作队;要大力开展政策宣传、农民培训，提高广大群众的自我发展能力，这同样是检验双联行动成效的应有之意。需要我们加以重视的差距和不足是：其一，认识不到位，有的部门和单位认为双联是可做可不做、可以做好可以做不好的事，甚至有的认为是一种负担，有的同志对双联行动的目的意义、工作重点、具体要求掌握不清，把握不准，工作一般化;其二，方法较单一，有的单位和部门对开展双联没有在作调研、出思路、办实事上下功夫，工作流于形式，只限于走一趟、看一看，或逢年过节慰问一下，缺乏实现所联村户达到小康目标的实际责任感;其三，成效一般化，有的单位和部门在扶持产业、助农增收、抓实见效上还没有深入调查、认真研究，心中没思路，手中没抓手，工作缺乏创造性;其四，作风不扎实，个别单位抓双联的作风不实，一些干部工作作风飘浮，住不下来、沉不下去，没有真心为群众办实事、办好事。其五，工作不平衡。乡（镇）之间、部门之间、乡与乡、村与村之间工作进展还不平衡，差距较大。这方面情况在年初的县委十六届四次全委（扩大）会议上作了通报，希望工作落后的单位引起高度重视。 二、着眼全面落实六项任务，突出扶贫攻坚和密切联系群众两个重点，扎实抓好今年双联行动各项工作 *年全县双联行动的要求是：紧紧围绕省、市关于20*年农民人均纯收入在*年的基础上实现倍增、2017年农村贫困人口实现全面脱贫、2020年与全国同步实现全面小康的部署XX县区委、县政府关于今年全县农民人均纯收入增长18%、达到5175元，小康实现程度达到71.9%，贫困人口减少20%的工作要求，以培育产业增收年为主题，以统筹推进六项任务为重点、以落实八个全覆盖和办好五件实事为抓手，不断推动双联行动向纵深发展。认真抓好三个方面11项工作： 第一个方面，围绕全面落实六项任务，抓好五项工作。 1.落实对口帮扶机制，扩大双联参与范围。在做好单位联系贫困村、干部联系贫困户帮扶工作的基础上，一方面，积极推动县内发展基础较好的村与贫困村结对帮扶，深入开展强村带弱村活动，不断提升整体工作水平。另一方面，积极推动省内外发达地区与乡村结对帮扶，在自愿参与的前提下动员和组织省内外有帮扶意愿的企业、党员和群众支持参与双联行动，其组织形式仍然是确定固定的联系村、户长期结对帮扶。各双联单位、乡、村都要按照省市要求，积极主动地联系省内外发达地区的县、乡、村、企业的人士，结对子帮助开展双联，年内每个乡（镇）都要有1-2个村建立结对帮扶关系。 2.对照全面小康目标，完善年度帮扶计划。规划计划是开展双联行动的路线图。各单位要在认真总结去年帮扶工作经验的基础上，对照全面小康社会6大类23项统计监测指标，紧盯5年脱贫、8年小康的节点要求，对乡村奔小康规划、联系村帮扶计划进行再完善，对联户干部农户增收计划进行再审定。年度计划不需要长篇大论，穿靴戴帽，关键是要管用，一定要通过算账，计划清楚本单位所联系的村和参联干部所联系的户，今年人均纯收入的增长率和增长的绝对数，靠什么渠道、什么产业来支撑，23项小康指标每项实现程度如何，今年达到怎样的目标。 3.立足因村因户施策，扎实抓好增收产业。拓宽农民增收渠道，提升群众增收能力，是脱贫致富的根本所在。各联村单位、联户干部要充分发挥政策引导和资金扶持作用，围绕省上提出的培育产业增收年活动XX县区上提出的特色产业提质增效工程的落实，帮助联系村、联系户壮大优势产业，确保农民收入快速增长。果品产业要全力以赴扩规模、强管理、延链条、提效益、打品牌;畜牧产业要积极探索企业+农户+协会+市场发展模式，引导多元投资向养殖业聚集，用市场手段解决产业滞后的问题;蔬菜产业要不断扩大基地规模，多方加强产销对接，在参与高端消费中提升蔬菜产业附加值。 4.坚持项目带动，着力改善基础条件。各级联村单位要把抓项目促发展作为推进双联行动的依托和载体，按照项目扶持与多元筹资并重，联网配套与改造升级并举的思路，加大投入，集中攻坚，切实提升基础设施配套水平。加快水利设施建设，使*有限的水资源得到充分利用，农村城镇居民饮水安全得到保障;加快电网升级改造，全面满足城乡居民用电需求;加快农村道路建设，全力推进新农村建设和双联行动重点区域村内道路改造升级;加快农民新居建设，使全县小康住宅比例达到40%以上。 5、全面落实惠农政策，切实保障群众利益。各联村单位和联户干部要把宣传和落实政策作为一项重点任务，真正学通弄懂三农政策，积极进村入户，用通俗易懂的语言，采取灵活多样的方式，把政策送到群众手中，通过政策宣传，进一步坚定群众脱贫致富的信心，激发群众干事创业的热情，依托双联行动破解脱贫难题，凭借辛勤劳动走出致富路子;广大联户干部要争当政策落实的监督员，在进村入户中，发现政策没有落实或落实走样的，要及时提醒和督促纠偏改正。各级各有关部门要严格落实各项惠农政策，确保惠农资金及时足额发放到群众手中。要加大监督检查力度，不折不扣执行好农村各项政策，坚决杜绝滞留、截留、挤占、挪用涉农资金。 第二个方面，突出扶贫攻坚，抓好三项工作。 1.开展扶贫调研，制定扶贫规划计划。各联村单位要深入开展扶贫调研工作，把扶贫对象和底数摸清楚，从实际出发、从群众的迫切愿望出发，排查群众生产生活中的急迫难题，找准贫困乡村发展的制约瓶颈，从完善发展规划和载体、强化具体举措和办法入手，完善发展规划和载体，强化具体举措和办法，尽快改善贫困地区生活和发展条件。要推行图表式管理模式，县乡村要逐级建立扶贫台帐，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，对帮什么一目了然、怎么帮心中有数，确保每年减贫20%以上。 2.培育增收产业、拓宽农民增收渠道。要在开展双联行动中，帮助贫困村贫困户算清收入结构账，搞清楚家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的增长潜力，因村因户施策，挖掘家庭经营性收入潜力，拓宽工资性收入空间，不折不扣落实各项强农惠农富农政策，稳步提高农民转移性和财产性收入，确保全县农民收入增速高于全省平均水平两个百分点。 3.构建大扶贫格局，扩大扶贫成果。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体推进，全力组织实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划。要发挥行业优势，整合各类扶贫资源，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区经济持续发展、社会全面进步。要结合双联行动的开展，广泛动员和组织社会各界人士积极参与扶贫开发，开展帮贫济困活动，帮助乡村户改善生产生活条件，加快贫困乡村脱贫致富步伐。 第三个方面，以双联行动为载体，认真践行党的群众路线。 1.在双联行动中转变工作作风。全县各级各部门要结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，进一步教育引导干部切实增强服务基层、服务群众意识，真正做到下得去、蹲得住，说实话、办实事，拜群众为师，虚心向群众学习，不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平，当好农村政策的宣传员、社情民意的调查员、增收致富的办事员、和谐稳定的信息员、强基固本的指导员、经验典型的推广员。要坚决落实三个防止和八个不准的要求，自觉维护党和政府的良好形象，以严格的纪律锻造过硬的作风，以良好的作风保证双联行动各项任务高标准、高质量完成，赢得群众的信任和支持。严禁假借双联行动名义从事损害群众利益的活动，坚决杜绝劳民扰民的行为。 2.在双联行动中改进工作方法。广大联村干部在工作中要放下架子、扑下身子，注意听取群众意见，善于向群众学习、敢于向实践学习、勇于向基层学习，在学习中增强做好群众工作的本领。要掌握新形势下群众工作的新特点新规律，创新工作思路和方法，采取走出去、请进来等方式，帮助农民群众开阔视野、拓宽思路，破除落后陈旧的思想观念，掌握文化科技知识，不断激发广大群众自我发展意识;通过算账对比、典型引导等方式，引导农民群众更新生产经营理念，发展比较效益较高、优势明显的增收产业。 3.在双联行动中夯实基层基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，在密切联系群众、加快农村发展中有着不可或缺的地位和作用，要结合农村发展和党的建设实践，突出强组织、增活力、促发展这个主题，指导基层组织加强自身建设，提升工作水平，发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要坚持抓产业先抓干部，抓干部先抓班子，抓班子先抓班长，把那些公道正派、清正廉洁、群众拥护、有文化、有本事、真心诚意为群众办实事的人选进村级班子，把基层党组织锻造成为贯彻党的方针政策、加快全面小康进程的坚强堡垒。 三、创新活动载体，完善工作机制，全面完成双联行动年度工作任务 双联行动时间跨度长，工作量大面宽。各级各单位要积极探索，创新载体，完善机制，切实提升帮扶实效，推进双联行动纵深开展。 1.要充分发挥两个载体作用。推进双联行动纵深开展，必须借助有效载体。我县探索开展的先富帮后富、共同奔小康主题实践活动和省上打造的双联惠农贷款平台，可以说为我们开展工作提供了有力抓手。各级各部门在工作推行中，要切实发挥好这两大载体作用。一是深入开展先富帮后富、共同奔小康活动。我县开展的以四个一为主要内容的先富帮后富、共同奔小康活动得到了省市领导的高度重视和社会各界的广泛关注。各乡镇、各部门务必要高度重视，精心组织，真抓实干，探索创新，充分发挥这一载体作用，力争在此项活动中出经验、树典型、见实效。要调动好参与热情，在进一步深入调查摸底的基础上，通过开展富而思源、富而思进教育活动，激发先富群众扶助乡邻、反哺家乡的荣誉感和使命感，自觉自愿地投身到先富帮后富、共同奔小康活动中来，结对帮扶贫困户，不断扩大行动覆盖面和受益面。要确定好增收项目，要充分发挥先富群众的信息资源优势，围绕市场需求，结合联系户实际，为他们量身裁衣，选择适合贫困户发展的项目，帮助搭建创业致富平台;对因各种原因而丧失发展信心的贫困户，要通过政策宣传、现身说教，帮助重树生活信心，通过发展产业增收致富。要选择好发展路径。要将先富群众与后富群众有效地连接在产业链中，建立利益共享、风险共担的共同体，让先富群众带动广大贫困群众进入市场，在参与市场竞争中增收致富。二是扎实推进双联惠农贷款工作。双联惠农贷款是全省推进双联行动、破解农村发展资金不足、做大做强增收致富产业的有效载体，各双联单位要充分发挥好这一平台作用。要重点帮助有发展意愿的群众，让那些真正愿意发展特色产业的群众贷到需要的资金，加快贫困群众脱贫致富奔小康的进程。要优先扶持有发展前途的产业，把双联惠农贷款资金优先用于果品、蔬菜、畜牧养殖三大产业发展，不断提升产业发展的层次和水平。要大力支持有发展效益的项目，龙头企业发展仍然是我县产业发展中的一个短板，要通过双联惠农贷款支持建办一批产业化龙头企业，延伸产业链条，提升产业综合效益。 2.要切实强化四种发展理念。双联行动启动以来，全县上下认真贯彻落实省市总体部署和连辑部长讲话精神，着眼全国、全省的大格局，立足*内部、外部的大环境，深入分析全县经济社会发展面临的严峻形势、重大机遇和潜力优势，全面把握全县经济发展的结构布局、重点环节、推进方式，初步形成了符合时代要求的、全新的发展理念，必须在今后工作中不断深化和拓展。要进一步强化顶层设计理念，坚持把产业优化升级的着力点放在龙头企业带动上，把促进农民增收的着力点放在引导群众进入市场上，积极引导群众了解信息、掌握技术、扩大规模、提升效益，大力发展果品贮藏、肉鸡屠宰、种鸡孵化、饲料加工等产业化龙头企业，通过龙头企业带动，引导基地规模扩张，促进配套产业发展，形成产业化、集群化优势，有效带动特色产业快速发展。要进一步强化产业融合理念，紧密结合各自实际，在工作决策、规划制定、项目布局等方面，将工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机结合，找准农业与工业最紧密的结合点，全力促进果畜互支、工农互补、融合发展。在产业发展上，坚持扶优、扶大、扶强果品、畜牧、蔬菜三大特色产业;在产业布局上，按照塬区果畜、川区菜蓄、山区草蓄的思路，全力支持重点乡镇和重点园区加快发展，着力提升产业发展层次和水平;在技术支撑方面，推动龙头企业运用新技术、开发新产品、引进新工艺，为推动转型跨越、科学发展奠定基础。要进一步强化市场运作理念，积极推行企业+基地+农户、协会+基地+农户、产业大户