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谢志强同志在巡视工作动员会上的讲话1
谢志强同志在省厅第一巡视组
巡视动员会上的讲话
（2011年8月28日）
同志们：
今天，我们很高兴迎来了省厅第一巡视组xx组长一行莅临我局检查指导工作。我谨代表xx市局党组和全市国土资源系统干部职工，对巡视组的光临指导表示热烈的欢迎和诚挚的谢意。省厅巡视组的到来，体现了厅党组对xx国土工作的支持和对干部职工的关心，为我们推动工作、圆满完成全年工作目标任务增添了信心和动力。
刚才，xx作了重要讲话，深刻阐述了巡视工作的重大意义，从指导思想、主要任务、工作方式等方面，对巡视工作作出了全面部署，提出了具体要求，对我们迎接、支持、配合巡视工作具有十分重要的指导意义，大家一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我就近两年来xx市国土资源局贯彻执行党的路线方针政策、领导班子和干部队伍思想作风建设，以及选拔任用干部和落实党风廉政建设责任制等方面情况，向省厅巡视组作简要汇报，同时就如何贯彻落实好xx的讲话精神，支持配合好巡视工作讲四点意见。
一、克难奋进，善治善为，国土资源围绕中心服务发展取得
成效
近两年来，我们认真贯彻落实省厅和xx市委市政府的一系列决策部署，紧贴中心工作，积极主动服务，严格规范管理，较好完成了各项工作任务。
（一）围绕中心抓服务，保障发展更加有力。
一是及时保障项目用地需求。围绕市委市政府工业强市和建设武汉城市圈副中心城市的发展战略，抢抓机遇，积极争取省厅建设用地指标支持，集中报批了一批建设用地，同时将有的项目挤进国家建设用地计划笼子，为全市重点项目建设、XX县区基础设施建设储备了一批土地。2009年以来，全市上报建设项目用地225宗，总面积3025公顷，及时满足了孝天公路三期、葛沪直流线路、中粮仓储等重点建设项目和开发区招商项目用地需求。
二是严格节约集约用地管理。组织开展了国土资源节约集约模XX县区（市）创建活动，积极推广xx、xx等地的创建经验。2010年，xx县局通过创建活动，共盘活存量土地46宗，面积1300亩，缓解了用地压力。加大对批而未用土地和闲置土地的清查力度，针对清理出的问题，提出了有效的处理建议和措施，促进了低效、空闲土地有效合理利用。同时，按时保质完成了全市8个省级开发区土地集约利用评价成果更新工作。
三是大力推进土地市场建设。加强规范土地市场建设配套政2
策措施的研究，已报请市政府以政府名义出台《土地市场管理办法》、《土地储备管理办法》、《土地市场交易办法》等一系列配套有操作性的政策措施，进一步规范、激活土地市场。近两年来，全市供应国有建设用地1872宗，面积1703公顷，成交价款62亿多元。其中，市本级出让土地645宗，面积408公顷，成交价款24亿多元。
（二）强化责任抓监管，资源保护更加有效。
一是认真落实耕地保护责任制。根据上级要求，我们每年组织各县市（区）开展了耕地保护目标责任落实情况的自查自纠，根据年初与各地签订的耕地保护责任状，逐项逐条自检，并要求各地政府以书面报告上报，每次都圆满地通过了省政府的检查。
二是扎实推进高产农田和低丘岗地建设。全市申报高产农田和低丘岗地建设项目39个，建设规模4.4万公顷，计划投资11.1亿元，可新增耕地面积2600公顷；去年全市完成高产农田和低丘岗地项目8个，建设规模9068公顷，总投资近2.4亿元，新增耕地480公顷。这些项目的建设实施，增加了我市有效耕地面积，确保了耕地总量动态平衡。这项工作由于成绩突出，2009年我局还获得省厅奖励低丘岗地项目1万亩立项指标。
三是加大矿产资源监管力度。完成了市、县两级《进一步推进矿产资源开发整合实施方案》的编制、审查、报批工作，对全市40家矿山企业进行了评审认定和核查检测，对全市9个XX县区3
金、铜、萤、磷等5种矿产资源进行利用现状调查。2010年，xx市局、XX县区局、XX县区局被省厅表彰为矿产资源补偿费征收入库目标考核先进单位。
（三）创新机制抓执法，用地保障更加有序。
一是扎实开展土地卫片执法检查。2009年度被卫片执法检查中，对我市卫片监测发现的37宗违法用地，我局按照边自查、边查处、边整改的要求，已全部立案查处。2010年10月，省厅在全省卫片执法检查查纠整改会议上，对我市卫片执法检查工作给予了充分肯定，卫片执法检查已顺利通过了上级检查验收。目前，2010年度卫片执法检查正在扎实推进，各级检查出来的问题正在积极整改。
二是严格实施土地执法大检查。去年，我们联合监察部门下发了《关于开展土地执法大检查的通知》，在全市认真开展土地执法大检查。市政府主要领导分别约谈了各县（市）区政府主要领导，要求政府主要领导要高度重视违法用地的查纠整改工作，确保查纠整改到位。经过近两年的努力，各地通过完善用地手续、拆除、复耕等措施，积极进行整改，并取得了明显的成效。
三是不断加强执法监察巡查工作。全市共开展执法巡查7615次，发现各类国土资源违法行为334件，制止违法行为244件，及时报告违法行为90件，较好地发挥了执法巡查事前防范的作用，有效地遏制了土地、矿产违法行为发生。
（四）强化素质抓队伍，基础工作更加坚实。
一是坚持民主集中制。进一步健全党组议事规则，严格执行“集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定”的决策制度，实行集体领导与个人分工负责相结合，严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持人事、经费开支和重大管理事项集体决策，做到决策前讲民主、决策后讲纪律。党组一班人坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律。大事讲原则，小事讲风格，凡事都能坚持集体研究决策，充分发挥集体的智慧和作用。认真组织召开民主生活会，每次在召开党组民主生活会前，我们在全市国土资源系统开展“开门纳谏”活动，广泛征求各县市区局对市局领导班子的意见和建议，并召开群众座谈会，集中听取群众意见，将各县市区局和各单位提出的问题，意见和建议，按班子和成员个人分类整理，然后将意见反馈给班子成员个人。针对群众提出和班子成员自查互找的突出问题，在生活会上开展批评与自我批评，制定整改措施，认真进行整改，主动接受党员群众监督。认真实行建设用地、重大违法案件和土地开发整理项目集体会审制度，增强了决策的民主化和科学化。完善依法决策制度，对农地转用、规划修编、土地和采矿权出让、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等，实行集体会审决策。近几年来，没有因决策失误导致国土资产流失和行政诉讼案件的发生。
二是加大干部人事制度改革力度。近年来，为适应国土资源管理体制改革需要，我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用
工作条例》，不断加大干部人事制度改革力度，大胆启用优秀年轻干部。根据市局领导班子结构不尽合理，年龄相对老化的情况，积极向省厅汇报，推荐优秀干部进班子。近两年，市局机关提拔任调研员2名，提拔任副局长1名，提拔任总工程师、党组成员1名。调整前班子成员的平均年龄为52.4岁，调整后为48.2岁。同时，加大对县市区领导班子调整补充力度，使政绩突出的优秀年轻干部脱颖而出，近年共调整科级干部16人，进一步优化了班子结构，增强了班子活力。积极推行中层干部竞争上岗。对市局机关及直属分局机关中层干部职位出现空缺时，进一步激发了干部奋发进取、自强不息、努力学习、勤奋工作的热情，增强了机关的活力。全面实行事业单位领导干部聘任制，目前，市局11个直属事业单位29名领导班子成员（主要负责人除外），按干部管理权限实行聘任制，签订聘任合同。聘期为三年，三年后根据工作表现和工作需要决定是否续聘，连续聘三次以上的可以保留所聘任职务级别。形成了领导干部在其位谋其政，爱岗敬业、敢闯敢拼、团结奉献、务实求新的良好氛围，探索建立了干部能上能下、能进能出的用人机制。与此同时，加大系统干部职工学历教育力度，组织200多人参加华农土地管理专业函授专科、本科学习。出台鼓励政策，引导、系统干部职工参加各类专业学习。下发《干部职工学习考试办法》，引导、促进大家学理论、学业务，努力营造机关良好学习氛围。
三是党风廉政建设常抓不懈。严格落实“一岗双责”，党风廉政建设工作与业务工作一起部署、一起落实，一起检查，做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。两年来，先后开展了《廉政准则》学习教育、“创先争优”、学习严大平、“十个全覆盖”、“学查防”等多项活动，开展红色教育和传统教育，不断筑牢思想防线。结合源头治腐和工程领域专项治理工作的开展，去年，市局组织对全市去年以来已签订出让合同的1047宗用地进行了清理，发现有3宗、面积5.92公顷、出让价款近4000万元的地块未履行出让合同，依法依规进行了相应的处理。同时，按照市纪委等部门的要求，进行了“三公一金”和“吃空饷”等各项清理工作，建立了相应的制度，规范病休及内退人员相关待遇。我局2009年度和2010年度连续两年被市委表彰为落实党风廉政建设责任制先进单位。
四是基层基础工作进一步夯实。深入开展创建“文明科室”、“文明楼栋”、“五好文明家庭”活动，促进了文明和谐单位建设。市局和XX县区局被省委确认为省级文明单位；扎实推进计划生育和综合治理，严格实行计划生育“一票否决”制；社会治安综合治理工作得到充分肯定，市局被评为市直“十佳平安单位”。认真做好双拥共建和帮扶工作，与驻军某部结成军民共建单位，“八一”、“春节”每年送去慰问品慰问金价值两万元。认真做好机关党建和工青妇工作，2009年以来，连续三年市局被市直机关工7
委表彰为党建工作先进单位。深入抓好基层所标准化建设，全市系统119个基层所中有66个评定为优秀所，48个评定为合格所，优秀所比例超计划25%，提前1年完成基层所标准化建设工作任务。
两年来，我市国土资源工作虽然取得明显成绩，但也存在不容忽视的问题：一是严格保护耕地的观念和依法用地的意识有待进一步加强。有的地方保护耕地的责任和措施落实还不到位，违法违规问题在有些地方还时有发生。二是土地利用率不高。一些地方投资强度不够，没有真正发挥有限土地资源的最大效益。三是队伍自身建设现状与新形势新任务的要求还不相适应。人员的精神状态、思想作风、能力素质、工作质量等都有待进一步提高和加强。针对存在的这些问题，我们将保持清醒的头脑，在今后的工作中认真研究解决。
二、强化认识，端正态度，切实增强参与巡视工作的自觉性建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的一项重大决策，是我们党在新世纪新阶段，为改革和完善党的纪律检查体制，加强和改进党内监督进行的一项重大制度创新。我们一定要提高认识，统一思想，切实把握省厅巡视监督工作的重大意义，视巡视监督为关心、爱护和支持，切实增强参与巡视工作自觉性。
第一，开展巡视监督，是推动党的路线方针政策贯彻执行的重要举措。党的十六大指出，改革和完善的纪律检查体制，建立8
和完善巡视制度。这是我们党首次提出要建立和完善巡视制度，是我们党正确总结经验、科学分析形势而作出的重大理论创新和制度创新。它通过由上级党委派出巡视组，实行自上而下的方式，有效巡视，强力监督，监督的力度、深度、广度大大拓展，监督的效果也大大增强，从而有利于上级党组织监督、掌握下级党组织贯彻落实党的方针路线情况。巡视工作能否取得实实在在的成效，关键要通过严肃认真的工作，促使我们在思想和行动上与贯彻落实科学发展观的要求，与执行党的路线、方针、政策、决定、决议和省厅工作部署等要求保持高度一致，在接受监督中寻找差距，在改进不足中接受教育，在解放思想中推动科学发展。我们要时刻牢记为人民服务的宗旨，以与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风，勇于担当、改革创新，开拓进取、永不停滞，奋力破解工作中的各种难题，以生机勃勃的思想、生龙活虎的奋斗、生动活泼的实践，构建出充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。
第二，开展巡视监督，是推进依法行政、廉洁从政的重要途径。巡视工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党章程》和其他有关党内法规为依据，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，通过对我们市局领导班子及其成员特别是党政主要负责人的巡视监督，维护党的纪律和民主集中制原则，促进党风廉政建设和反腐败斗争，促进市级领导班子廉政勤政、依法行政。通过巡视监督，可以使我们思想上更加清醒，信念上更加
坚定，工作上更加务实，从而使我们更好地履行职责，进一步做好工作，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。同进要认识到通过自上而下地开展巡视检查，有利于及时发现和督促解决领导班子以及班子成员的一些苗头性、倾向性问题，早提醒、早反映、早制止，防范于未然，使全系统领导干部不犯或少犯错误，既是严格要求，又是关心爱护。因此，巡视监督不仅是厅党组对我们领导干部的监督，也是我们坚持立党为公、执政为民的必然要求，同时也是广大人民群众的强烈愿望。只有充分认识到这个道理，我们才能够切实增强接受监督的自觉性、积极性和主动性，把上级监督我们转变为我们主动要求监督。
第三，开展巡视工作，是领导工作重心下移、增强针对性有效性的重要抓手。开展巡视工作，采取听汇报、开座谈会、个别谈话、查阅资料、收集意见、实地考察、了解情况、接受举报投诉等形式，对下级班子各方面情况进行全方位监督检查，可以实事求是、客观全面地向上级党委反映情况，使上级党委更加清楚地了解下级党政领导班子的实际情况，有的放矢地加强监督、加强指导，能够把党的各项方针政策始终贯彻落实下去。巡视工作犹如一面“镜子”，可以从不同侧面照出我们的党员领导干部、机关管理等方面存在的问题。我们要密切联系国土资源管理工作实际和个人的思想状况，认真对照检查，找准存在的问题和差距，找准群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，找准影响和谐稳定的突出问题，及时预警，及时解决，保证党员干部政
治坚定、一身正气，国土队伍健康向上、和谐奋进，机关工作优质高效、规范有序。要把巡视过程作为一次推动作风转变的过程，促使党员干部切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带行风，为国土事业持续健康发展提供强大的精神动力和作风保障。
三、积极配合，主动服务，确保巡视工作顺利开展建立和完善巡视制度，开展巡视工作是党中央在新形势新阶段为推进党的建设新的伟大工程，进一步强化党内监督、严肃党的纪律、加强党的执政能力建设而作出的重大决策。通过巡视发现和反映的许多重要问题，为领导工作决策和干部管理提供了重要的参考依据；对巡视工作中发现的一些苗头性倾向性问题，通过及时提供反馈意见和打招呼、提警示等方式，起到了教育、警醒和防微杜渐的作用；对受到错告、诬告的领导同志，澄清是非，支持他们放手工作；对表现突出的优秀领导干部和一些不适合担任现职的领导干部，分别提出了提拔使用和调整交流的建议。
实践证明，巡视工作采取自上而下的方式，重点突出，针对性强，是改善和完善党的纪律检查体制的积极探索，是严肃党的纪律、改进党的作风的必然要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要措施，也是提高党的执政能力、建设社会主义政治文明的客观需要；既是对领导干部的有力监督，更是对领导干部的关心和爱护。总而言之，巡视制度在保证中央政令畅通、加强领导班子建设、促进领导干部转变作风、勤政廉政等方面，起到了十分积极和重要的作用，对推进党的建设新的伟大工程，实
现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境具有重大意义。
市局党组对巡视工作高度重视，专门召开会议，要求广大干部职工一定要坚决拥护省厅党组的决定，正确对待巡视工作，自觉接受监督，从政治上、思想上、行动上积极主动地支持和配合巡视组做好工作。
一是要加强领导。这次巡视工作，是一次接受省厅党组教育和监督，加强党性锻炼和思想改造，改进工作作风，全面提高工作能力和水平，推进今年各项目标任务完成的大好机会。各地各单位务必高度重视省厅巡视工作，加强组织领导，自觉服务和服从省厅巡视工作。
二是要积极配合。县市区局党组，市局机关各科室、各直属单位要从政治上、思想上、行动上积极主动支持、配合巡视组工作，认真做好各项准备，提供必要的工作条件，为巡视组提供良好的生活环境。对巡视组同志列席有关会议、召开各类座谈会、与干部群众个别谈话、查阅有关文件资料、了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题等，要精心组织，统筹安排，务求实效。要正确对待巡视中发现的问题，对巡视组提出的意见、建议和问题，要虚心接受，坦诚面对，正视问题和不足，全面深入加以整改，确保件件有着落，事事有回音。
三是要严明纪律。我们一定要坚持实事求是的思想路线，根据客观公正的原则，本着对党负责、对群众负责、对自己负责的精神，如实反映情况，谈话要以事例和数据说话，不要不负责任
的空谈、捕风捉影的瞎谈；谈问题、差距与不足要重事实，重依据；谈意见建议要突出重点，抓主要矛盾，增强针对性、可行性、实效性。对巡视组需要的各种资料要及时按要求提供，不隐瞒，不拖延，更不允许弄虚作假，故意歪曲事实。一经发现有违规违纪行为，将严格依纪依规追究责任。
四是要发扬民主。群众的眼睛是雪亮的。市局领导班子及其成员工作做得怎么样，群众最有发言权。因此，我们要相信群众，依靠群众，动员群众，充分发扬民主，充分让群众参与，使人民群众的积极性激发出来，使人民群众的声音畅通无阻地表达出来。在召开干部群众座谈会时，各单位要认真组织好群众参与，切实听取反映，了解情况。绝不能打击群众的积极性，压制民主，搞“一言堂”。
五是要统筹兼顾。要精心谋划，科学安排，把支持配合省厅巡视工作与加强机关行政效能建设、推进“精细化管理年”等活动和当前各项业务工作有机结合起来，切实做“两促进，两不误”。
根据巡视工作的需要，必要时巡视组将到各科室、各直属单位XX县区市区局调查了解情况和座谈。请有关单位和各县市区局要高度重视，加强领导，认真准备，积极主动做好配合和服务工作。
四、借势发力，整改提高，推动各项工作创先争优省厅巡视组到我局开展巡视工作，既是对我们工作的监督、鞭策，也是对我们工作的支持、推动，是我们进一步强基固本、推动各项工作争先创优的一个新的巨大动力。我们一定要把握好13
这个机遇，利用通过巡视创造出来的良好政治环境，乘势而上，奋勇开拓，促进全年各项任务圆满完成。
今年时间已过去了一半，在剩下半年的时间内，各地各单位要积极借助巡视工作的推动力，查不足，寻对策，再鼓干劲，再加措施，确保全面完成今年的各项目标任务，实现各项工作创先争优。
第一，进一步优化用地计划管理。省厅下达给xx市2011年度的土地利用计划不足8000亩，上半年已使用了70%，下半年的用地压力更大。我们要科学调度，合理安排，将有限的土地计划用在最该用的地方，发挥土地资源的最大效用。要按照“好而快则先”的原则，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜，特别是涉及列入全市倍增计划的重点工业产业项目，要保障好用地需求，服务武汉城市圈副中心城市建设。
第二，积极探索节约集约用地新机制。严格实施“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一监管”的“五统一”的管理模式，建立统一有序的有形市场，提高土地节约集约利用水平。继续深入开展国土资源节约集约模XX县区（市）创建工作，认真落实国家宏观调控政策，优先保证保障性住房管理，确保“三类”住房用地计划不低于住房总量的70%。加大土地批后开发利用监管，积极开展供地率与建设用地审批挂钩制度，对年度供地率低于一定标准的县市区，暂停用地审批。
第三，加大土地整治力度。要继续落实好xx、xx、xx三县市南水北调汉江沿线土地整理重大工程和xx市农村土地整治重大项目的上报和立项，抓住机遇，抓紧推进。进一步加大占补联合项目的立项和实施力度，完善并严格执行占补指标市局统管机制，确保完成省厅下达的开发复垦整理任务，实现全市耕地总量动态平衡。
第四，强力推进执法监察工作。继续认真开展2010年土地卫片执法检查，充分发挥卫片执法检查在预防、警示和惩处违法方面的作用，进一步打造排查违法问题线索的信息平台，探索发现土地违法的新机制。对已发现的问题，特别是武汉督察局检查组实地察看后指出的问题，要积极整改，切实规范，尽量做到不被问责。
第五，强化各项业务工作基础。全面完成“二调”收尾工作，推进二次调查成果的应用和共享；围绕“两型”社会建设目标和我市经济社会发展规划，认真搞好乡镇规划的修改完善，加强分类指导，尽快实施新的土地利用总体规划；继续推进城乡建设用地增减挂钩工作，由试点阶段进入常态工作，结合新农村建设，大规模推进开展城乡用地增减挂钩工作；推进市、县两级电子政务平台建设，加快信息化进程。加强政务信息工作，力求争先进位。
同志们，开展巡视工作是全市国土资源系统当前的一项重要政治任务，也是对全市系统干部职工的精神面貌和工作能力的一
次集中检验。我们一定要提高认识，统一思想，大力支持，确保巡视监督工作扎实顺利开展并取得明显成效。同时，我们要以巡视监督为新动力，把全市国土资源工作提高到新水平，为“十二五”开好局、起好步，为服务“两型社会”建设和全市经济社会发展做出新的更大贡献。
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