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关于“八策XX县区”加速贫困山区发展步伐的讲话
“八策xx县”加速贫困山区发展步伐
“八策xx县”加速贫困山区发展步伐——对xx县全面建成小康社会的实践与思考
习近平总书记在xx考察扶贫开发工作时指出。“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”贫困山区作为一块特殊区域，其特殊的自然环境、人力资源和经济社会发展水平决定了其不同于其它区域的发展道路。贫困山区如何脱贫致富，实现与全国全省同步全面建成小康社会，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题。为破解这一难题，笔者结合党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，按照市委三届四次全会提出的“1332”发展思路，立足xx县实际，经过长期的调查研究和工作实践，有以下思考。
一、xx县现存的特殊状况和复杂成因，使贫困山区小康建设成为难啃的“硬骨头”
xx县是国家592个扶贫工作开发重点县、xx省30个特困县之一。全县1692平方公里国土面积中，山区面积占99%;28.32万人口中贫困人口占42.27%。改革开放特别是“十一五”扶贫攻坚以来，xx县坚持因地制宜，统一规划、分步推进扶贫开发工作，农村水利、电力、公路、通讯等基础设施建设大幅度改善，教育、医疗卫生等社会事业长足发展，经济社会发生了翻天覆地的变化，人民生活水平显著提高，县域经济实力不断增强。但同时，xx县经济总量小、基础条件差、贫困程度深、生态环境弱、人口素质低等历史和现实问题从根本上影响小康社会的全面建成。
（一）自然环境恶劣。xx县山区面积占99%，国土面积被五大河系深度切割，石漠化和水土流失严重;立体气候突出，干旱、冰雹、洪涝灾害连年发生;生态环境脆弱，滑坡、泥石流、地震等灾害易发多发，无灾不成年。“峡谷中求生存，峭壁上谋发展”是大关全面建成小康社会所面临的特殊自然条件。
（二）资源禀赋匮乏。人均耕地不到1亩（25度坡度以下），土地产出率低、承载能力有限。区位优势未能发挥，物流园区建设滞后，县内仅有的一个30万吨火车货运站处于半运行状态。县内有筇竹10万亩，占全世界筇竹资源的主要分布地中国西南地区的43%，是名符其实的“筇竹之乡”，但20**年竹笋产量仅139吨，县内仅有一家家庭作坊式生产企业，年加工出厂量仅50吨左右，产值200余万元，与资源现状极不匹配。有18个矿种70多个矿化点，煤炭、石英砂、铁、铅锌矿储量上亿吨，但分布较散，成规模、连片区开发难度大，20**年原煤开采量仅48.4万吨，石英砂开发刚刚起步，铁、铅锌矿开发处于停滞状态。水电可开发装机容量53万千瓦，目前仅开发4.7万千瓦，不到十分之一。
（三）基础设施薄弱。农村公路通达率仅60%，乡村公路晴通雨阻现象突出;水利化程度仅为30.5%，现代农业灌溉设施基本空白，
8.16万人和1.4万头大牲畜未解决安全饮水问题;农村电网覆盖率75%;20个行政村未建达标卫生室，55个行政村村完小不具备寄宿制办学条件。
（四）产业发展滞后。20**年，全县生产总值完成18.23亿元，在全省排名第118位，人均生产总值6837元，排名全省倒数第127位;20**年一、二、三产业增加值分别为5.3亿元、6.37亿元、6.56亿元，全省排名分别为第108、118、118位，三产结构比29：35：36，一产不优、二产不强、三产不快和产业发展散、小、全的特点尤为突出。
（五）投入严重不足。20**年地方公共财政预算收入8713万元，自给财力仅6.65%，排名全省第123位;公共财政预算支出13.09亿元，固定资产投资14.33亿元，县域经济是典型的投资拉动型;人均地方公共财政预算收入307元，为全省人均水平的10.66%;县贫民困的客观实际，导致本级财政对经济社会发展各个方面的投入捉襟见肘。
（六）整体素质不高。全社会从业人员14.46万人，高中以上文化仅占13.6%;专业技术、实用人才比例仅占2.6%，特别是贫困人口文化知识基础差，熟练掌握和运用科技知识及实用技术的能力低，劳动力综合素质跟不上时代发展的步伐。
二、牢牢把握战略机遇，奋力实现贫困山区全面建成小康社会宏伟目标
像xx县这样的贫困山区要与全国一道同步建成小康社会，必须既要立足大关看大关，又要跳出大关看大关，把大关经济社会发展放在全国、全省、全市的大背景下来审视、来谋划，抢抓国家实施新一轮西部大开发、乌蒙山区连片扶贫开发、xx建设“两强一堡”等重大机遇，围绕全面建成小康社会“总量翻两番、收入增三倍、争先促进位、提速奔小康”的奋斗目标，突出科学发展跨越发展这一主题，扭住产业建设、基础设施建设两大关键，打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，加快新型工业化、农业产业化、城镇特色化、发展生态化“四化进程”，奋力推动经济发展大跨越、基础设施大改善、扶贫开发大突破、民生事业大进步、生活水平大提高、党的建设大加强。力争到2020年，全县生产总值年均增长速度保持在14.4%以上，突破50亿元大关，比20**年翻两番;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长速度分别保持在14.9%以上，分别达到41468元、10400元，分别比20**年增长3倍。
（一）坚持产业xx县，着力打好“三大战役”。产业是脱贫根本支撑。当前及今后一段时期，就是要按照省委、市委产业建设三年行动计划的部署和要求，按照已出台的发展园区经济、民营经济、村级集体经济实施意见，着力打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，撕开产业发展突破口。一是加快推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，紧扣“一园四片”规划布局，做大做强工业园区，力争“十二五”末入园企业从现在的24户增加到85户，工业产值突破50亿元，把大关工业园区打造成为全省的重点园区。依靠科技进步，抓好技改扩能，培育新兴产业，提升工业发展的速度和质量，重点发展高效轻工业，引资发展生物资源加工业，扶持培育农特产品加工业，不断提高工业的生产集中度和资源加工度。二是加快推进农业产业化。以海拔高差优化特色农业发展布局，最大限度整合涉农项目、资金向优势产业集中，3年内建成农业综合开发示范区5个;以市场为导向，以优势资源为依托，以龙头企业和“两社一会”为带动，大力发展高原农业、园区农业、特色农业，打造畜牧、果蔬、药材3个支柱产业;坚持用工业的理念谋划农业产业化发展，走“公司+基地+协会+农户”的路子，扶持发展市级以上龙头企业5个，加快农业产业化进程;大力发展村级集体经济，通过土地流转、股份合作、项目整合等形式，引导集体经济做大做强，把基层政权政治优势转化为经济优势。三是加快发展文化旅游业。以1993年建成的国家2a级黄连河景区升级改造为突破口，着力在完善规划、改善基础设施上下功夫，加快实施黄连河景区二次开发，全力冲刺国家4a级景区目标，拓展精品旅游线3条，游览面积220平方公里;发挥大关旅游绿色、生态优势，加强宣传促销，大力发展乡村旅游;深入抓好旅游文化的挖掘、包装、策划，促进文化旅游产业可持续发展;加大城镇配套基础设施建设力度，提升旅游接待服务能力，创优旅游发展环境，实现产业发展与城镇建设“两翼齐飞”。
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（二）坚持强基xx县，着力夯实发展基础。实施“兴水强大”战略，抓好太华中型水库、xx坝小
（一）型水库建设等骨干水利工程建设的同时，加快实施一批“五小水利”工程建设，力争到“十二五”末解决全部人畜饮水问题。加强农田水利、小流域、石漠化治理等建设、改善农业生产条件，“十二五”末水利化程度提高到45%以上。依托麻昭高速、213国道改造等主干道公路建设，加快交通基础建设，力争“十二五”末乡镇油路通达率100%、行政村道路硬化达75%以上、农村公路通达率提高到100%，构建综合交通体系。加快农村电网建设，新建35kv变电站6座，实现乡乡覆盖，农村无电人口清零，农村电网户表全覆盖。加大教育、卫生、商品流通网点等投入，不断改善农村社会服务水平。
（三）坚持城镇xx县，着力统筹城乡发展。按照省委“城镇上山、农民进城”的部署和要求，科学规划建设精品县城、特色集镇、美丽乡村。一是着力打造“山水园林、休闲旅游、精品宜居”县城。做好县城市政设施改造提升，推进南部XX县区开发xx县城综合秩序整治，巩固“xx省卫生县城”建设成果。二是着力打造城乡协调发展精品特色集镇。打造寿山“工业上山特色镇，城乡统筹示范区”、上高桥“民族团结示范乡”、天星物流商贸集镇、吉利沿河湖滨集镇;规划建设悦乐、木杆、高桥“一特色三重点”小集镇，构建一中心（翠华）、两门户（吉利、玉碗）、一重点（天星）、一支撑（木杆、悦乐）的城镇网络格局，城镇化率提升至40%以上。
（四）坚持引商xx县，着力抓好招商引资。大关的出路在投资，投资的出路在招商。一是“三策招商”。依靠政策招商，制定出台招商引资优惠政策，加大土地征用、配套建设、财税金融等方面的支持力度，让企业无障碍进入。依靠环境招商，强化服务理念，营造高效便捷、热情贴心的政务服务环境和良好的治安环境。依靠项目招商，着力把矿产资源和电力资源优势转化为项目，把有优势、有特色的资源包装成项目，通过引进来、走出去，积极承接中东部产业转移。二是破题招商。抓好城乡建设、土地利用和林地“三规”衔接，平衡用地总量、做大用地增量、盘活用地存量，破解用地难;简化投资项目审批程序，开辟绿色通道，推行并联审批、一站式服务，推行入园包办、帮办模式，破解审批难;创新bt模式、代建制、分期偿还等方式，充分发挥融资平台作用，加强金融衔接，破解融资难。
（五）坚持民生xx县，着力发展社会事业。始终把教育作为带头民生的长远大计，坚持教育优先发展，继续加大项目资金整合力度，着力改善办学条件，做到村村有学前班、乡乡有幼儿园、县级再建一所完全中学;加大教育普及力度，至“十二五”末全县幼儿入园率50%以上、初中入学率达100%、高中毛入学率达80%以上，不再产生新的文盲，职业教育基本满足产业发展需求。加强师资队伍建设管理，建立优秀教师吸纳激励机遇，提升教育教学质量。健全完善服务体系，推动广播电视综合覆盖率达98%以上，文化公共设施建设延伸到村民小组，文化人才队伍基层覆盖密度大幅度提高，基本形成比较完善的文化创新和全民健身服务体系，促进群众文体活动丰富多彩。进一步改善医疗卫生条件，抓好57个镇村卫生室工程建设，完善县医院、中医院、保健院建设，构建环境舒适、保障到位的县乡村三级医疗体系;新农合覆盖率常年保持在95%以上，解决群众看病难、看病贵问题，力争“十二五”末人均寿命达70岁以上。建立健全社会保障体系，统筹抓好城乡居民养老保险、城乡社会救助体系、农村最低生活保障3个方面的工作，加快基础设施建设，五保老人集中供养率保持在50%以上，切实解决特殊群体的实际困难。建立健全防灾减灾应急救援体系，救灾物资储备中心建设到乡镇、应急救援队伍组建到村组，确保灾民24小时内得到有效救助。
（六）坚持生态xx县，着力建设美丽大关。更加注重经济建设与环境保护的协调发展，宁要绿水青山，不要金山银山，打造山复其绿、水复其清的生态空间，着力建设天蓝、地绿、山青、水净的“山水大关”。紧紧依托天然林保护、陡坡地生态治理、石漠化治理、水土流失治理等项目，切实抓好城市面山绿化、植树造林、植被恢复，“十二五”期间治理水土流失面积170平方公里，森林覆盖率提高至58%以上，人均公共绿化面积达7平方米，“森林大关”建设初显成效。深入开展“七彩xxX8226;大关保护行动”，加强饮用水源保护，地表水环境功能达标率大于75%，城镇集中式饮用水源地水质达标率大于90%;强化环境整治，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率80%以上;加大清洁能源开发力度，新建太阳能2万平方米、节柴灶2万座、沼气池1.6万口，推进“清洁大关”建设。
（七）坚持环境xx县，着力建设平安大关。以争创全国先进xx县为目标，进一步深化“平安大关、法治大关”建设，深入开展平安乡镇、平安单位、平安行业创建试点工作，实现“治安小平安”向“社会大平安”提升;健全社会治安防控体系，认真落实“关河天眼”工程，加强网络巡查和监管，扎实开展路地联防、区域协防和安全保卫工作，切实增强公众安全感和群众满意度。深入开展领导干部大下访、信访化解大联动、矛盾纠纷大调处、处突应急大练兵，严格落实风险评估、预警、应急机制。全面落实党的民族宗教政策，促进民族地区经济发展、民生改善、社会进步、文化繁荣。依法管理宗教事务，防渗反渗，防邪反邪，促进宗教和谐，增进民族团结。安全生产常抓不懈，为经济社会健康发展和群众生产生活营造安全有序的环境。
（八）坚持人才xx县，着力夯实党建基础。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。以制度建设为重点，以关河党建长廊建设为载体，按照“三抓三促两有”的要求，抓学习促素质提升，抓作风促工作落实，抓基层促党建升级，使广大党员干部有荣誉感、有工作激情;健全党建经费长效保障机制，逐年增加党建经费投入，按照“十七有”标准，配齐配强基层阵地设施设备，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，筑牢党在农村工作的战斗堡垒;强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人培养建设，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强领导核心。坚持党委（党组）每季度召开1次理论中心组集中学习、领导干部每月参加1次“学习型党组织建设”专题讲座、党员干部职工每天自学不少于1小时、每月读1本好书“四个一”学习制度，三年内实现副科级以上干部到国家行政学院、xx大学轮训全覆盖，建设一支高素质的党员干部队伍;全面落实党风廉政建设的有关规定，聚焦“四风”抓整治，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍;加强专业技术人才、农村实用人才、新型农民教育培训，改善人才结构、提升人才素质，建设一支与大关经济社会发展需要相匹配的梯次人才队伍和劳动大军。
三、几点建议
贫困山区全面建成小康社会，既是一项民生工程，又是一项系统工程;既是一项历史使命，又是一项现实任务。习近平总书记强调：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”笔者认为，加快贫困山区经济社会发展，需要政策倾斜、特殊关爱，需要标本兼治、激发活力，更需要量体裁衣、特殊扶持，才能帮助贫困山区走上一条超常规的反贫困、奔小康之路。
1.加强规划体系建设，形成自上而下的扶贫攻坚合力。以区域扶贫、连片开发等方式，研究制定立足地方实际、符合发展要求的详细规划，加大项目资金整合力度，防止撒胡椒面现象，系统推进贫困山区反贫困、奔小康工作。选择一批类似大关这样的贫困山区作为脱贫致富奔小康的示范区，集中攻关、集中打造，确保干一片、成一片。
2.着眼于大力改善贫困山区水、电、路等骨干性基础设施建设，避免形成新的地方债务这一基础性举措，健全项目投入持续增长保障机制，加大上级财政投入力度，建立贫困山区连片开发扶贫基金，逐步取消地方资金配套。
3.按照党的十八届三中全会关于深化财税体制改革的部署，重点增加对贫困地区的转移支付，给贫困山区地方财政留足空间，确保地方财政在养人养机构的基础上，能办事、能发展，增强地方持续发展能力。
4.制定贫困山区差别化政策，在土地、金融、税收方面给予必要的优惠，在项目、资金方面给予大幅度倾斜，适度降低部分行业准入门槛，放宽前置审批条件，提升贫困县区造血功能，变输血式扶贫为造血式扶贫。
5.加强人力资源开发，提高劳动者素质。放宽贫困山区公务员、科教文卫等专业技术人员招考条件，积极改善工作环境，吸纳更多人才到贫困山区就业。把农村职业教育纳入教育的主流中来，以就业为导向，与劳动力市场紧密结合，充分发挥农业大中专院校、职业中学、农业广播电视学校特别是农业职业教育培训中心的作用，开展多形式、多专业的职业技能培训，利用现代网络与信息技术教育，构筑劳动者终身职业培训体系，推动农村人力资源开发的可持续发展，促进贫困地区人力资源合理流动、科学分布，避免出现劳动力大量盲目转移和农村空巢现象。
6.筑牢三条保障线，加强贫困人口社会保障机制建设。建立城乡最低生活保障标准自然增长机制，持续抓好城乡最低生活保障、农村新型养老保险、特殊群体临时救济三条线上的工作，做到应保尽保，防止因病、因学、因灾返贫，稳步提高低收入群体生活水平。
7.加强对口支援制度建设，形成反贫困、奔小康长效机制。建立沿海开放城市与贫困落后地方对口支援制度，固化经济、建设、人才、科技等方面的支边、支贫模式，加速贫困山区脱贫致富建小康进程，形成全面建成小康社会的强大合力。12
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