在城镇化发展中促进农民工市民化(2)11.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,在城镇化发展中促进农民工市民化(2)11,提 纲,一、城镇化的理论背景,二、目前我国城镇化发展概况,三、安徽城镇化发展急需解决的关键问题,四、以科学发展观为统领，发展安徽城镇化对策建议,一、城镇化的理论背景,1、城镇化又叫“城市化”来源于英语Urbanization,也有翻译为“都市化”。其词头urban意为“都市的”“乡镇的”，其词尾,Ization表示行为的过程，意为“化”。城市化是社会生产力发展的必然产物，随着18世纪中叶英国的产业革命，工业的兴起和发展，城市化的进程迅速加快。,2、对城市化概念的界定，不同学科有不同的理解：,从经济学角度看：,从人口学角度看：,从社会学角度看：,从地理学角度看：,3、关于城镇化的理论,1、美国专业学术刊物世界城市的经典表述：,城市化是一个过程，它包括两个方面的变化：一是人口从乡村向城市的运动，并在城市从事非农产业（二、三产业）；二是乡村生活方式向城市生活方式的转变，包括：价值观、行为准则等。,2、城市群理论,3、城市竞争力理论,4、城乡统筹理论,二、目前我国城镇化发展的概况1、,城镇化是我国“十二五”时期的发展战略,城镇化,是社会经济发展的必然趋势，它是一个人口从乡村集聚到城镇，由农民转为市民的发展过程。,城镇化率,是,反映城镇化水平高低的一个重要指标，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。,城镇化发展是有规律的,：,（a）城镇化的发展与经济发展正相关,（b）城镇化的发展呈现“S”型的增长曲线,（c）城镇化的发展规律具有“后发加速”特征,我国城镇化发展的评估指标体系,2、我国城镇化进程包括四个方面,第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程,第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程,第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程,第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的 扩散和传播过程。,概括起来表现为两个方面,：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高,我国同发达国家城镇化率比较,世界各国城市化发展的经验教训,发达国家模式以美国、日本为例,拉美模式快速城市化“贫民窟”,巴西、印度,东亚模式集约城市化“大城市病”,中国、香港,3、,十二五时期我国城镇化道路的选择,（1）,构建我国城镇化战略格局,目标:2015年城市化水平要达到50%以上，2020年中 国的城市化水平会达到55，2030年达到65，2050年达到75，接近发达国家的城市化率水平,。,（2）、,稳步推进农业转移人口转为城镇居民,（3）、,增强城镇综合承载能力,（4）、,科学发展观来统领城镇化建设,新型城镇化,“新”的核心,“新”的本质,是“人”的城镇化,4、安徽城镇化发展关键-促进农民工市民化,农民工的定义,（1）历史发展,（2）新生代农民工,（3）、新生代农民工与老一代,的区别,（a）、他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同。,（b）、他们的“城市梦”也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农。,（c）、他们中间绝大多数没有务农的经历和经验。,基本特征：三高三低三多,5、让新生代农民工市民化,2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。,农民工市民化的发展情况,三、安徽城镇化急需解决的主要问题,现状一：,1、城镇化滞后于工业化,2、城市数量落后于全国平均水平,3、城市建成区有一定规模，但经济实力弱，缺乏有辐射力的大城市或特大城市,4、城市竞争力弱，水平低,5、基础设施有较大发展，但与全国比，相对不足,6、城市管理水平不高,7、小城镇建设取得了一定成绩，但总体水平不高,8、“马芜铜”发展是“一条腿”走路。,2011年安徽省城市科学发展评价报告由省城市研究中心课题组发布，经济发展指数前四名为：马鞍山、合肥、铜陵、芜湖，但这四个城市的生态环境保护排名却是倒数第一、第十一、第十四、第七位。,11月26日市场星报,科学发展指数：安庆市前进最快,经济发展指数：马鞍山市再次夺冠,资源利用效率指数：滁州市退出前五名,生态环境保护指数：马鞍山市倒数第一,社会和谐发展指数：排位变化不太大,2011年7月12日人民网全国各省（市）城市综合竞争力排名,中国社科院社会科学研究所搞的一个城市综合竞争力排名，依据经济、人民生活水平、环境、教育、科技、政府行政能力等指标，还算比较权威,综合竞争力排名前十位：,北京、上海、江苏、广东、,浙江、山东、天津、辽宁、,四川、陕西或福建,2011年中国城市综合竞争力100强,1北京 2上海 3香港 4深圳 5广州,6台北 7南京 8大连 9苏州 10青岛,11无锡 12佛山 13重庆 14宁波 15杭州,16成都 17武汉 18澳门 19天津 20沈阳,21厦门 22泉州 23珠海 24东莞 25唐山,26福州 27长沙 28大庆 29常州 30西安,31烟台 32潍坊 33徐州 34中山 35济南,36鄂尔多斯 37哈尔滨 38长春 39包头 40呼和浩特,41绍兴 42江门 43惠州 44新竹 45温州,46高雄 47湛江 48淄博 49秦皇岛 50昆明,51南通 52扬州 53洛阳 54郑州 55乌鲁木齐,56威海 57金华,58芜湖,59南宁 60鞍山,61嘉兴 62东营 63漳州 64株洲 65营口,66台州 67泰州 68台南 69镇江,70马鞍山,71南昌 72日照 73湘潭 74吉林 75德阳,76太原 77绵阳 78兰州 79宜昌 80沧州,81襄阳 82邯郸 83延安,84合肥,85榆林,86桂林 87淮安 88柳州 89岳阳 90克拉玛依,91贵阳 92海口 93喀什 94大同 95锦州,96宜宾 87南阳 98银川 99咸阳 100九江,第六次人口普查我省各市的常住人口数,地区,人口（万人）,2000年（比重%）,2010年（比重%）,合肥市 570 7.57 9.58,淮北市 211.4 3.18 3.55,亳州市 485.1 8.60 8.15,宿州市 535.3 9.35 9.00,蚌埠市 315.4 5.57 5.32,阜阳市 760.0 13.56 12.77,淮南市 233.4 3.46 3.92,滁州市 393.8 6.78 6.62,六安市 561.2 10.10 9.43,马鞍山市 136.6 2.03 2.30,巢湖市 387.3 7.08 6.51,芜湖市 226.3 3.59 3.80,宣城市 253.3 4.51 4.26,铜陵市 72.4 1.16 1.22,池州市 140.3 2.36 2.36,安庆市 531.1 8.78 8.93,黄山市 135.9 2.32 2.28,全省合计数 5950.1 100 100,流动人口占户籍比（万人）,现状二：城镇化的主体农民工的生存状态,农民工生活调查:在城市和乡村间寻找栖息地,社保高门槛让农民工望而却步_ 医保（新农合）参保率仅75%合肥,农民工维权成本调查报告出炉，讨薪成本三倍于收益,我省关于改善农民工进城就业环境的通知，明确规定：农民工子女就学，与当地学生同等实行“一费制”；凡不给农民工办理基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险的用工单位，农民工可以随时拨打举报电话，政府有关部门将对用工单位进行行政处罚。,调查显示：中国1000万留守儿童现状堪忧,参见社会科学文献出版社出版的关注留守儿童,108人体检25人确诊 矽肺病侵蚀农民工生命健康,青海金矿新华网,长沙“农民工公寓”受冷落,农民工没有入住公寓的原因很多，其中一个问题就是大多数农民工拿不出符合条件的劳动合同。根据规定，入住廉租房的农民工必须月均收入在元以下、在市区无自有房屋、被用工单位录用在岗一年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案。然而，能够拿得出备案合同的人不多，有的根本就没有签劳动合同。（房租、交通费、物业费等）,（一）现状,主要问题表现在：,1、就业问题,农民工市民化的关键所在,2010年中央一号文件明确指出，要“大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中”，显然，建设具有比较优势的产业体系。,促进农民工稳定就业是关键。,2、教育问题,全国新型农民科技培训规划（20032010年）指出，目前，我国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占34.31，初中文化程度占48.07，高中以上文化程度仅占11.62，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5,。,我们调查发现：只有12.5的农民接受过进城打工培训，7.4的农民工为打工自学基础知识。32.6的农民在家里接受过种植养殖培训，多数农民工的培训都是“边干边学”。,据国家统计局统计和有关调查显示，农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。,2011年8月中旬，北京关停24所打工子弟学校,北京市教委曾公开承诺“一个都不能少”，保证每个学生都能分流安置。,寒门再难出贵子,“琥珀社会”再现,我们的社会已经分层，平民百姓的上升通道渐趋关闭,主要表现：,1、底层人群恶性循环,2、社会已经分层,3、琥珀社会雏形初现,4、社会各层之间互不理解,3、,户籍问题,户籍管理是国家行政管理的重要组成部分，也是国家行政管理的一项基本制度。国外的户籍管理叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”。,我国改革开放以来的户籍改革历程,从1980年公安部推行“农转非”政策到现在，户籍改革已经进行三十多年了。1992年国务院曾经制定户籍改革方案，要求在20世纪末出台“户籍法”统一全国户口，还人民迁徙自由；可是21世纪第一个十年过去了，依然未见下文。,80年代：,农民交钱买城市户口,1992年：,国务院制定方案曾经要统一全国居民户口,2010年后：,要人手不要人民，要户口得交土地,当然，这三十年里，原有的二元户籍制度不断改革，不再是铁板一块。然而实质性变革未见启动，迁徙自由依然遥遥无期。还有，政府甚至是部分市民都对迁徙自由极为恐惧，认为自由迁徙会导致城市拥挤，贫民窑或城中村的存在，会使“城里人”利益受损,。,现行户籍制度的五大弊端：,1、不利于现代国家公民权利的实现,2、容易造成人民在事实上的不平等,3、不能适应现实社会的发展,4、它阻碍了城市化的进程,5、容易产生官僚腐败现象,4、土地问题土地承包期再延长30年不变？,我国农村第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期再延长30年不变。土地承包期再延长30年，指的是土地家庭承包经营的期限。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块;对承包期限不足30年的，要补延到30年，确保家庭承包经营长期稳定。,城镇化对土地的“占补”常常表现为数量上的平衡，质量上的不平衡。,其实对农民来说，最大的社会保障是土地保障。,目前正酝酿立法解决集体土地征收和补偿中存在的问题，诸如补偿标准过低、补偿不公、失地农民生活保障、暴力强拆等。,5、我国改革开放以来城镇化的经验教训,（1）,户籍没完全放开，就业、教育、医疗和养老等社会保障城乡二元分割的政策体系和管理体制仍明显,（2）,农村土地承包、宅基地问题未解，城市贫民窟又不容存在，农民工无法安家乐业。,（3）,在我国城镇化的前30年中，过分注重数量与空间格局，忽视了质量，忽视了内涵式发展。,（4）,超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，是虚假的城市化和贫困的城市化。并不是由工业化来推动的，而是由大量的失去土地的农民和人口的失业带来的。,四、以科学发展观统领安徽城镇化发展的对策建议,（一）在十二五时期，我省城镇化发展的总体思路,1、,在指导思想上，城镇化发展要以科学发展观为统领，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化与城镇化双轮驱动，,坚持转型发展，把经济增长转到以现代农业为基础，新兴产业为先导，先进制造业和先进服务业为支撑的发展轨道上，加快城镇化进程。,2、积极稳妥地推进安徽城镇化发展的基本战略及目标任务,基本战略,：,统筹区域发展，壮大中心城市,，,推动“一带、一圈、一群”率先崛起。,总体部署：“一年打基础，三年见成效，五年大发展”。,目标,：根据安徽省的“十二五”规划，安徽省城镇化率将在“十二五”末突破50%，这意味着安徽省城镇人口数量将首次超过农村人口。近年来，安徽省城镇化进程明显加快，与全国差距也在逐年缩小。“十一五”全省城镇化率年均提高1.65%左右，比同期全国高出0.75个百分点。目前，我省农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。,任务,：在十二五时期，构建现代城镇体系，优化全省城镇空间布局，加快形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系，着力壮大中心城市，把壮大中心城市、提升城市能级作为现阶段推进城镇化的首要任务。,3、坚持走新型城镇化道路,要求：不断提升城镇化建设的质量内涵做到“六大转型”,特点：（1）、规划起点高,（2）、途径多元化,（3）、集聚效应佳,（4）、辐射能力强,（5）、个性特征明,（6）、人本气氛浓,（7）、城镇联动紧,（8）、城乡互补好,走出一条既不同于西方发达国家，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的新型城镇化道路,4、坚持产业集群和城市群协同发展，形成产业集聚与人口相适应,产业集群是推动城市群发展的物质基础。,我省在推动工业化、城市化协调发展过程中，应注意以下几个方面:,一是发挥园区的特色优势和集聚效应，引导企业空间地理上相对集聚；,二是充分发挥大城市的要素集聚和产业培育功能，加强自主创新能力；,三是针对产业集群成长需求加快培育生产性服务业；,四是坚持以产业链为导向,；,五是引进和培育创新型“种子”企业，打造和扶持创新型骨干企业，,安徽以城市群为主体比如：,皖江城市带、合肥经济经济圈,皖江城市带承接产业转移示,范区为国家级示范区，规划范围为安徽省长江流域，成员包括,合肥,、,芜湖,、,马鞍山,、,铜陵,、,安庆,、,池州,、,巢湖,、,滁州,、,宣城,九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。,“一轴”包括,安庆,、,池州,、,铜陵,、,巢湖,、,芜湖,、,马鞍山,6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线。,“双核”指,合肥,、芜湖，这是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转移的核心区域；,“两翼”包括,滁州,和,宣城,市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。,大合肥经济圈,安徽巢湖一分为三打造大合肥经济圈,合肥市面积扩大40%，辖4区1市4县，,并将巢湖纳为“内湖”，,向“区域性特大城市”迈进一大步,“吸血”就是经济学的“极化”过程,先有极化效应，再有辐射效应。,（二）以科学发展观为统领，积极稳妥推进安徽城镇化,首先，必须要促进农民工市民化,安徽将放宽城镇入户条件：农民进城落户，可以保留土地。,信息来源：（安徽市场星报2011年10月26日）,“十二五”期间，我省将实现转移农业劳动力350万人以上。,最低工资年增长15%以上，力保农民收入在“十二五”翻番。,提高农民工劳动合同的签约率。,推进农民工参加社会保险，力争农民医疗费用报销60%以上。,加强公租房建设，为农民工提供住房保障。,2012年，将加快推进新型农村社会养老保险全覆盖。,其次，就必须解决具体问题：,第一、工资拖欠,1、,建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制，从根本上解决农民工工资拖欠问题。,2、,严格规范新建项目的审批手续。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批。,3、,建立企业信用档案制度。对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布。,4、建立日常工作机制和监督机制。通过设立拖欠举报投诉电话。,5、建立欠薪应急周转金制度。其主要由政府财政出一部分资金,组成欠薪保障应急基金,专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷,6、,提高农民工的法律维权意识，及时公布最低工资标准,合肥最低工资标准：,7月1日前是720元，7月1日后是1010元 这是全合肥市通用的 不分岗位、学历等 做工资表的时候 你要保证 基本工资+岗位工资 不低于这个数字。也就是说没有奖金绩效福利的情况下，只要正常上班就不能低于这个数字，在合同上写的也不能低于这个数字,第二、就业,就业是民生之本,。就业问题是现代经济学的核心，经济学上的“凯恩斯革命”以及由此流行开来的政府干预主义就是围绕就业问题而展开的，故而在西方国家实现充分就业一直是政府的最重要目标。就业问题，是一个经济问题，又是一个社会问题，也还是一个政治问题。2006上半年法国出现的骚乱以及今年英国出现的骚乱就是因就业问题引起的。,对具有13亿人口的我国而言，就业问题在经济社会发展中具有更大的“分量”，在一定程度上可以说，中国改革发展的成败取决于就业问题解决的好坏。,今年上半年，温家宝总理又专程奔赴广州、深圳、东莞、佛山等地，给中小企业相对集中的珠三角地区“打气、加油、鼓劲”。对中小企业发展形势的高度关注，除了因为其在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用外，,还在于中小微企业是吸纳农民工就业的主力军。,今年10月26日，财政部和国家税务总局有宣布：上调小微企业的营业税和增值税的起征点，,让利和扶持,增加就业。,第三、教育,加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力，能在很大程度上改变目前岗位需要和劳动力供应不相匹配的问题。,解决农民工子女教育问题,第四、社会保障,医疗,工伤,养老,第五、积极稳妥地推进农村土地流转,一要明晰土地产权,二要建立农村土地流转服务机构,三要建章立制，宣传典型示范,四要让农民拥有房屋（宅基地）产权,再次，统筹区域大中小城市协调发展，加快城镇化进程,大中小城市协调发展，特别是区域中心城市，因为其地理性和灵活性等诸多因素,在统筹城乡经济社会发展，破解城乡二元结构过程中,对促进农民工市民化具有先天优势.,1、地利优势,2、门槛优势,3、产业优势,4、人文优势,向下,谢谢大家,