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在县委、县政府半年度经济形势分析会上的讲话提纲20XX年.7.18 姚高员在县委、县政府半年度经济形势分析 会上的讲话提纲 2011年7月19日上午8：30 同志们： 今天我们召XX县区委、县政府半年度经济形势分析会，主要目的是认真分析形势，积极研究对策，采取扎实措施，奋力拼搏，聚力攻坚，全力以赴做好下半年各项工作，确保完成年初确定的各项任务。在此，我简要谈三点意见。 一、理性辩证看待半年度经济社会发展形势好的方面，可以概括为三句话，即“开局良好、后劲增强、质量提升”；不好的方面，表现为三句话，即“下行显现（招商引资增幅逐步下降、三产投资增幅下降）、矛盾交织、困难叠加”。 1.开局良好，主要表现为“三个快速增长”。一是财政收入持续增长。二是工业经济持续增长。三是居民收入持续增长。 2.后劲增强，主要表现为“三个势头强劲”。一是招商引资势头强劲。二是平台推进势头强劲。三是三产投资势头强劲。 13.质量提升，主要表现为“三个不断加快”。一是新兴产业发展不断加快。二是重点企业发展不断加快。三是企业创新能力不断加快。 二、密切关注当前经济运行中存在的困难和问题虽然今年以来全县经济保持了去年下半年的良好发展态势，但目前的高增长存在一些不可比因素，需客观看待已经出现的下行趋势。特别是当前经济发展中面临的问题仍然不少，而且是叠加出现，保持经济平稳较快发展的压力依然不小。主要表现为“五个难”。 1.要素保障难。当前土地、资金、能源等要素的宏观调控日益趋紧，政策调整频繁多变，各种新情况、新形势、新困难层出不穷，已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。 2.企业运行难。当前，我县的企业特别是民营中小企业面临着“三荒两高”的发展困境，“三荒”为用工荒、钱荒、电荒，“两高”则是高成本和高税负。一是价格“剪刀差”压缩企业盈利空间。二是稳健货币政策加重企业经营负担。今年以来，央行连续3次加息和6次上调存款准备金率，使得企业的融资成本不断攀升。三是议价能力弱尤其是部分产成品价格下降导致成本无法转移。比如：1-5月，浙江昱辉阳光能源有限公司实现产值30.7亿元，实现利润3.3亿元，但从每个月的情况来分析，利润呈逐月下降的态势，2从4月份盈利6369万元到5月份亏损2122万元，而且预计亏损现象将一直延续到7-8月份。 3.征地拆迁难。虽然今年开展的“百日征迁攻坚大会战”推进力度大，成效明显（完成签约1849户、拆除1289户，分别占任务数的112%和78.1%），但征迁的难度仍然较大。在我县旧XX县区改造项目征迁中，由于进度缓慢，一系列后续工作没法展开，银行的贷款无法以土地出让收益来归还，造成大量的资金沉淀。 4.体制机制创新难。县委、县政府高度重视体制机制创新，但由于改革创新涉及面广、政策性强，在具体实施过程中遇到的难度比较大。如“两分两换”建设和农村土地综合整治、公共医药卫生体制改革等。 5.社会管理难。一是新居民管理难题。（1）新居民子女就学问题。（2）新居民犯罪问题。1-6月，我县的刑事案件发案数中，80%以上的案件犯罪者为新居民，新居民犯罪问题已经成为影响城市社会治安环境的一个亟待解决的重点和难点。二是社会保障难题。 三、全力抓好当前需要重点推进的几项具体工作1.以完成或超额全年目标任务为立足点，确保“十二五”科学发展良好开局。今年是完成十四届政府既定目标任务的决战时段，也是推进“县域科学发展示范点”建设的关3键时期。然而，从1-6月全市各县市（区）主要指标情况看，好的方面前面肯定了，许多指标的增幅来看，我们与兄弟县市（区）的差距正在逐步加大，在已经统计出来的有排名的12项指标中，1项排名全市倒数第1（虽然地方占总收入结构优化，占54%，但财政总收入增幅全市最后），4项排名倒数第2（规上工业产销率、全社会用电量、固定资产投资额、工业生产性投资绝对量原来一直稳居第2，特别是与海宁的差距在8亿左右，但目前已拉大到24亿），2项排名全市第4（工业用电量、第三产业投资绝对值排名全市第2，但增幅明显回落），也就说有近60%的指标连全市的平均水平都达不到，形势十分严峻，如果下半年各项工作再没有起色，与兄弟县（市区）差距会更大，与年度目标比差距会更大。因此，对于我们嘉善来说，抓好接下来尤其是三季度工作显得尤为重要和迫切，紧一紧、咬咬牙，就可能杀出重围，开辟新天地；松一松、缓缓步，就可能陷入“标兵渐远、追兵渐进”的不利局面。为此，我们必须围绕各项重点工作、重大项目和重点领域聚力攻坚、真抓实干，想方设法抓投入促转型，想方设法抓统筹促均衡，想方设法抓民生促和谐，全力落实各项工作，务求发展速度更快一点，发展总量更大一点，发展质量更好一点，位次排名前移一点，使任务进度快于时间进度。接下来，针对目前落后的指标，各分管县长要对照全年目标任务，4排出计划任务表，召开专题会议进行再分解、再落实；有关部门要抓指导，抓督查，加强与主体的对接；有关主体会后开好经济形势分析会，围绕每个指标找差距，围绕每项工作找办法。 2.以缓解土地和资金要素制约为突破点，着力解决经济工作中的突出问题。 一是土地方面。今年以来，土地政策调整频繁多变，土地资源越来越稀缺，我们一定要树立“惜土如金”的意识，积极研究“用土有方”的措施，不断探索“增土有法”的办法，努力破解土地要素保障瓶颈。借此机会，在用地问题上，我再讲四句话：（1）要做到“两个改变”。即要改变原有的用地习惯，严禁新建项目违法违规用地问题再次出现；要改变粗放的土地利用模式，严格控制新增建设用地数量，推进节约集约用地。（2）要做到“两个不要寄希望”。即不要寄希望县里每年有很多指标可供分配，各镇（街道）必须做到自力更生；不要寄希望县里能够将计划指标给予各镇（街道），对现有建设用地指标的使用必须做到精打细算。（3）要积极向上争取计划指标。2011年省重大基础设施新增建设用地计划指标由省统筹安排，共单列4.5万亩，2011年初，全省已确定一批省重点项目名单，我县已有5个项目列入其中（平黎公路、天然气、南站及配套道路工程、天创沃元、丁诸线航道），全省的服务业重大项目5共有200个（90个县市区），嘉善有2个项目列入其中（安平、华东兴业木制品）。三种途径能够争取省土地指标：已列入省重点的积极争取；未列入省重点的争取增补，近期基础设施、工业、三产服务业、水利四大类项目要积极向上对接和攻关；争取省领导批示。下一步，根据前期县发改局梳理汇总的交通、能源等基础设施和产业提升重点项目情况，涉及工业、服务业、交通、水利条线的县分管领导，要主动向省有关领导和有关部门汇报，争取全县一批重点项目成为单列省计划指标或追加省重点项目计划指标名单。（4）要加大存量挖掘力度。对于工业项目用地，要立足盘活现有的土地，对能源消耗高、环境污染重、产出贡献低、安全生产差、技术装备落后的低效企业，通过实施强制淘汰、倒逼提升、适时关停、有序转移、兼并重组“五个一批”行动，加快退出落后低效产能。前期经贸部门已经做了大量工作，提出3年盘活土地3000亩。下一步，要强化目标和项目管理，完善考核激励、政策引导和执法倒逼措施，细化落实“五个一批”行动计划（可以研究用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行信贷、节能减排、价格杠杠等倒逼机制）。对于三产项目用地，要立足于“退二进三”，在县政府批准的“退二进三”区域内，抓紧开展试点工作。没有列入试点的镇（街道）要抓紧做好方案。对于农房安臵点6项目用地，要立足于农村土地综合整治项目建设，加快农房搬迁力度，通过搬迁有效增加土地周转指标。当前重点要统筹抓好13个农村土地综合整治项目涉及的安臵点落实、拆旧区调整完善、安臵方式、资金保障、考核验收管理等一系列工作，确保全年完成土地整治复垦1429亩。对于交通等基础设施项目用地，要立足于项目申报，积极向上争取支持。 二是资金方面。今年以来，在信贷紧缩的宏观调控政策下，给我们政府和企业融资都带来新的挑战。今年银监会出台34号文件，严控政府性融资平台贷款，实行“名单制”管理、总行集中审批、提高信贷准入条件、停止“借新还旧”等新举措，导致许多项目出现了授信落空、报批难度加大、还贷来源减少等问题，有些地方、有些项目下一步面临资金链的问题。1-6月，全县新增贷款余额28.31亿元，比去年同期少增27.55亿元（2010年同期为55.86亿元）。虽然，通过应对领导小组、人民银行、银监办等部门的共同努力，我县已有10家政府融资平台转为一般经营性公司（全县共47家政府融资平台），但资金短缺问题依然十分严重，特别是各镇（街道）即将到期还款债务压力仍然很大。（具体乡镇融资平台债务情况见表格）。因此，大家要充分认识到形势的严峻性和紧迫性，同时也要在困难面前树立信心和决心，不退缩、不畏难，以积极主动的心态去7面对，对工作中出现的新矛盾、新问题，及时梳理，创新方法，渡过难关。具体要做好以下三个方面： （1）（2）做好银行对接。各镇（街道）要在排定贷款余额偿还计划表的基础上，进一步加强与各债权银行的沟通对接，确保能逐月按时足额还贷。特别是目前全县各镇（街道）约80%的贷款余额在县农村合作银行，共计4.46亿元，经过前期银监会的沟通对接，农村合作银行将在压缩贷款规模20%的前提下，继续做好对政府性融资平台的贷款发放工作，但是今年需要偿还的贷款余额的20%，各镇（街道）必须提前排定还款计划和落实资金来源（包括调头资金），确保按时偿还到位。（3）做足融资文章。整合组建一般类公司。各镇（街道）要抓紧对现有的资产进行整合重组，重新设立新的具备经营性项目和正常经营性收入的一般类公司，增加政府贷款融资的能力。积极与商业银行对接。各镇（街道）要积极与商业银行对接，筹措项目建设资金。争取政策性银行贷款。加强与不受信贷紧缩影响的政策性银行的联系沟通，积极争取政策性金融机构的信贷支持。积极探索bt等融资方式。 3.以招商引资和项目攻坚为着力点，有效增强经济发展的增长动力和竞争优势。 一是强化招商引资。当前，我县招商引资主要存在以下三个问题：（1）合同利用外资压力增大。受全球经济增速8放缓的影响，不少外商投资企业对外投资意愿降低，原有投资计划取消或推迟的情况时有发生，影响合同外资报批。二季度以来，全县合同利用外资增幅呈现逐月降低态势：1-4月增长85%、1-5月增长46%、1-6月负增长14.5%。（2）实到外资速度放慢。实际利用外资增幅同样呈现逐月降低态势，且降幅更加明显：1-4月增长338.9%、1-5月增长156.4%、1-6月70.9%。（3）周边县区竞争加剧。周边各地竞相比环境、抢客商、拉资本、争项目，招商引资竞争更趋白热化。因此，我们必须清醒认识到当前招商引资工作面临的严峻形势，紧盯高端外资、优质民资、央企国资和“三新一高”产业，拓展招商领域，大力开展“零土地招商”等活动，推动高端要素向嘉善集聚。特别是要抓住开发区国家级升级的机遇，积极组织好8月10日前后的各项招商活动，在全县面上掀起招商引资的新高潮，取得招商引资新成效（“四大会战”中创建、征迁、项目会战已经取得阶段性成效，接下来要重点推进招商会战）。同时，在招商中要做到转变三个理念，（1）切实转变“重外资轻内资”的招商理念。以往在招商引资过程中较为注重外资，而忽视内资，接下来，要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资战略规划，加快研究实施内外资招商考核并轨机制，对内外资做到一视同仁，更加注重引进项目的环境影响、能源消耗、经济效益、地方税收等综合指标，并制定详细9的操作办法。（2）切实转变“重规模轻质量”的招商理念。招商引资不能只重规模，更要看质量和效益。要严格执行工业企业投资重点领域导向目录和工业投资项目准入评价制度，提高准入门槛，引进符合国家产业政策的好项目，并对落地项目实施严格的跟踪评价制度，达不到投资人书面承诺的，按土地出让合同和承诺书的约定采取相应的补偿和处罚机制。在当前土地、电力等资源逐年紧张的情况下，要大力支持和引进发展后劲足、易服务、易管理、易培育、易形成产业链，具有集聚效应的优质项目（一个项目上马，多个项目则不请自来）。（3）切实转变“重资本轻智力”的招商理念。要切实转变重招项目资金轻引人才技术的倾向，人才技术的引进短期内可能看不到“进账”，甚至还要“付账”（科技人才引进给予资金、住房的奖励等），但从长期来看，这些高新技术一旦投入实际生产将会产生惊人的经济效益（比如华震），下一步要继续深化科技支撑转型升级系列活动，落实各项聚才引智政策，特别是要注重高层次领军人才和创新团队的引进。 二是强化项目推进。目前，全县的投资的压力特别大，工业生产性投资1-5月出现负增长（-0.8%），1-6月低增长（2.1%），体现在项目上，上半年仅为240个，比去年同期减少了44个，其中60重点工业项目中39个新建项目开工11个，开工率为28.21%，21个续建项目大都已进入设备的10购买、安装或调试阶段，投入的潜力也已基本挖掘。这些不利的开局，迫使我们必须紧紧抓住下半年这一关键时期，突出抓好四个方面：（1）抓好项目用地落实。重点做好向下盘活存量、向上争取增量工作，通过加大征地拆迁力度（重点推进城市综合体区块和斜家桥、老汽车站、直属库等地块拆迁）、退出落后低效产能“五个一批”等方式，积极落实重点项目用地需求，为项目建设按时开工奠定基础。 （2）抓好重点项目建设，特别是抓好千万元以上项目建设。各主体要分析研究未供地和未开工的主要原因，落实措施，切实做到“两个一批”，23个已供地项目要开工一批，25个未供地项目要征迁一批，抓紧供地，重点要抓好投资亿元以上的23个项目的开工建设。（3）抓好项目推进中的协调服务工作。前期，针对各主体在项目推进过程碰到一些问题和困难，分管县长专门召开专题会议协调推进项目建设。在下一步的项目推进过程中，相关部门要突出做好两点：要换位思考，不断增进部门与主体之间的相互理解、相互支持；要主动服务，突出部门围绕主体转的理念；要善于协调，涉及职能交叉的工作，相关部门一定要主动承担、敢于牵头、强化配合、形成合力，多为乡镇解决难题。 4.以加强和创新社会管理为关键点，全面提升维护社会和谐稳定的能力和水平。要认真落实省委十二届九次全会关于加强社会管理创新工作的要求，建立健全维护社会11和谐稳定的新方法、新机制。一是抓社会稳定。各镇（街道）、相关部门要对当前一些共性、热点难点、历史遗留且具有合理性的信访问题，进行排摸和梳理，有针对性的专题研究，提出切实可行的解决办法。第11页 共11页