浅谈我国建设工程项目管理.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-浅谈我国建设工程项目管理闫灿熙 监理051摘要: 建设工程项目管理是建筑企业根据经营发展战略和企业内外条件，按照现代企业运行规律，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益。具体地说，建设工程项目管理是指管理主体确定一定的组织形式，运用系统工程的观点、理论和方法，采取各种措施和手段，对建设工程项目寿命周期内的所有工作所进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。本文通过分析我国建设工程项目管理中存在的问题，阐述了我国建设工程项目管理创新的必然性，提出了创新的措施和建议。关键词: 项目管理 建筑经济 代建制引言: 随着中国经济的蓬勃发展，国内大量的基础设施建设和繁荣的房地产市场，以及加入WTO以后庞大的国际建筑市场，为中国建筑企业带来一次历史性的发展机遇。如果能跟踪国际先进管理水平，加快与国际先进技术接轨的步伐，中国将出现一批具有国际水平的现代建筑企业。但与此同时，中国广大的建筑企业亦面临一场前所未有的、基于市场竞争的淘汰战的考验，既要面临国内同行业之间的白热化竞争，又要面临来自外国建筑企业集团的竞争。竞争的结果取决于企业于自身能力，而能力来自于自身自强不息的修炼，从行政计划体系向市场营销体系的深刻转型，从生产管理向战略管理的思想改造，从松散化经营向集约化经营的业务创新，从国内市场向国际市场的积极扩张，这些都是建筑企业转型的必然趋势。建筑企业利润来自项目利润，建设工程项目管理作为建筑企业生产与经营活动的核心业务之一，建设工程项目管理经营的成败直接决定了建筑企业的命运，建设工程项目管理的水平与能力已经成为衡量现代建筑企业核心竞争力的关键要素。建筑市场环境日益复杂，项目分布广、数量多、高工艺、高风险、快变化、严质量、低成本已经成为现代项目管理的主要特征，引入先进的建设工程项目项目管理及创新经营，进行企业管理变革，大幅提升企业项目经营管理水平、降低工程成本、提高工程技术水平，创造企业实际经济效益，是中国建筑企业立足国内、开拓国际市场的关键所在。一、我国建设工程项目管理的内涵和划分及业务范围1.建设工程项目管理的内涵可概括为：自建筑工程项目开始至项目完成，通过项目策划（Project Planning）和项目控制(Project Control)，使建设工程项目的投资目标，进度目标和质量目标得以实现的系统管理。建设工程项目管理的目的是以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益，以建设工程项目目标控制即质量控制、进度控制和投资控制为核心的管理活动。2.建设工程项目管理通常分为五个阶段，即计划阶段、组织阶段、设计阶段、施工阶段和物业管理阶段，对于建筑企业来说，主要是施工阶段。我国建设工程项目管理规范化的主要依据是结合工程项目的特点，在认真总结10多年来建筑业企业推广鲁布革工程管理经验的基础上，不断探索的一套具有中国特色并能与国际接轨的项目管理体系。（1） 主要特征是：动态管理、优化配置、目标控制和节点考核。（2）运行机制是：总部宏观调控、项目委托管理、专业施工保障和社会力量协调。（3） 组织结构是：“两层分离，三层关系”。即管理层与作业层分离；项目层次与企业层次的关系、项目经理与企业法人代表的关系、项目经理部与劳务作业层次的关系。（4）基本内容是：“四控制，三管理，一协调”，即进度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、合同管理和组织协调。（5）推行主体是：“二制建设，三个升级”，即项目经理责任制和项目成本核算制；技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级。（6）管理目标是:“四个一”，即一套新方法，一套新队伍，一代新技术，一批好工程。3.建设工程项目管理业务范围包括:（a）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（b）协助业主方办理土地征用、规划许可证等有关手续；（c）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（d）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（e）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；(f）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；（g）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（h）项目管理合同约定的其他工作。二、我国建设工程项目管理的进展情况和需要解决的问题改革开放二十多来，我国建筑业始终走在改革的前沿，建筑经济国际化也取得了很大的进展，建筑业已成为我国对外经济的重要组成部分。伴随着一系列经济体制改革，我国的建设工程项目管理体制也得到进一步完善，管理模式也逐渐更新。项目法人责任制在投资责任约束机制方面比项目业主责任制得到了进一步加强，项目法人的责、权、利也更明确。1998年试点、1996年全面推行的建设监理制使传统的建筑市场主体由两元结构转化为三元结构，即在两元结构中增加秉公执法的第三方监理单位，形成了现阶段由项目法人、监理单位、承包单位（设计承包商、施工承包商，或设计施工一体化承包商）三元主体以经济合同为纽带，以提高建筑水平为目的，互相协作，互相制约的新模式。近年来，国内企业逐渐认识到建设工程项目管理的重要性。一是通过合资合作，建设工程项目管理已经成为一种重要的引资、引智形式，建设工程项目管理水平的高低已经成为推动中外合资合作发展的前提条件；二是通过建设工程项目管理投资的范围在不断扩大、方式在不断增多；三是通过建设工程项目管理促进了企业的跨国经营，我国企业参与国际工程招标、开发、承包的项目逐步增多，并大多采用建设工程项目管理的模式，就是最好的说明。在取得成绩的同时，我们也必须看到，面对“入世”后日趋激烈的市场竞争，我国的建设工程项目管理工作还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几方面：建设工程项目管理的法规和配套政策需要进一步建立和完善。据建设部有关负责人介绍，现行法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体法律规定，而对建设工程项目管理和工程总承包，还没有相应的规定。另外，在建设工程项目管理的招投标、合同文件、收费标准等方面的政策也需要逐步完善。企业的组织机构和项目管理体系还不适应建设工程项目管理的要求。据介绍，我国大多数开展建设工程项目管理的企业还没有建立与建设工程项目管理相对应的组织机构和建设工程项目管理体系，在服务功能、组织结构等方面不能满足建设工程项目管理的要求，建设工程项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件和工作手册等方面都不够健全，建设工程项目管理方法和手段比较落后，管理水平较低，建设工程项目管理效率不高、成效不显著，还不能满足建设工程项目管理规范化、科学化、标准化的运作要求。社会认可程度低，市场发育不完善。目前大多数外资项目业主认同建设工程项目管理方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到建设工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施建设工程项目管理以后，自己的权力受到了削弱，不愿采用建设工程项目管理服务方式。 企业缺乏高素质的建设工程项目管理人才。人才缺乏一直是影响我国开展建设工程项目管理的主要问题之一，也是我国建设工程项目管理企业与国际工程公司、咨询公司之间存在较大差距的重要因素。企业普遍缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。三、我国在建筑工程项目管理领域中采取的有关创新措施近年来，我国在建设工程的法律制度、管理体制、投融资体制、市场准入等方面均发生了较大的变化，为建设工程项目管理的市场培育奠定了良好的基础，突出表现在以下几个方面：1.为促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规等，2004年11月16日国家制定了建设工程项目管理试行办法。2.建筑法的修订为建设工程项目管理的发展提供了法律保障。修订稿中明确了“国家提倡建设工程项目管理”、“对建设工程的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务”。这在我国建设工程领域中第一次以法律的形式明确了建设工程项目管理的地位和作用，为我国开展建设工程项目管理奠定了法律基础，有利于建设工程项目管理国内与国际接轨。 3.2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的中华人民共和国行政许可法，对消除我国的“行政壁垒”、活跃市场、增强企业活力起到了积极的作用，行政许可法中公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则、社会自律优先的原则和市场优先的原则促进了政府职能切实转变到经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上来，为逐步建立企业在市场经济活动中的主导地位创造了良好的条件，增强了企业在市场中的活力，也为从事工程项目管理的企业提供了良好的发展空间。 4.2007年11月8日建设部建筑市场管理司在天津举办了“全国建设工程项目管理工作座谈会”，大力推进工程项目管理，促进工程建设事业科学发展的重要讲话。为我国建设工程项目管理的快速推进，进一步提高了工程质量水平，推动了工程建设管理体制创新，促进建筑业生产力的发展，有积极的作用。5.项目投融资体制改革为推进建设工程项目管理市场的建立创造了契机，2004年7月25日发布的国务院关于投资体制改革的决定明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。推行“代建制，一是可有效规范政府和部门的行为，提高建设工程项目管理水平；二是可通过市场化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。建设工程有关法律法规的颁布，为我国建设工程项目管理企业能有效地开展建设工程的项目管理起到了积极的推动和保障作用。四、提高我国建设工程项目管理水平的个人建议 为了推进我国建设工程项目管理发展，当前世界为建设工程项目管理的发展提供了一个难得的机遇，如何抓住时机，努力使建设工程项目管理与我国社会经济协调发展已经是迫在眉捷的问题。只有具有较高建设工程项目管理水平的优秀项目管理企业，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中生存和发展；只有提高建设工程项目管理的水平，使企业具有较强的项目管理内功，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中生存，也是项目管理企业发展的必由出路。我个人认为，提高我国建设工程项目管理的水平需从以下几方面进行： 1、制定长远的项目管理企业发展规划企业的发展应该有一个长远的发展规划。为了更好地满足市场发展的需求，在符合企业长远规划的基础上应对企业的经营战略进行不断的调整和完善，也正是由于企业的这种定期的“纠偏”，企业的有机构成才更趋合理，更符合企业的长期发展规划。同时，建立适合项目管理的企业组织机构和管理制度、程序等，以促进建设工程项目管理的发展。2、组建合理的现场项目管理机构或项目管理部现场项目管理机构或项目管理部是代表项目管理公司进行项目管理的直接参与者和第一责任人。要建立以现场项目管理机构为中心的管理程序，项目管理公司各职能部门是现场项目管理机构的“服务部门”，项目管理公司的经济来源于现场项目管理机构良好的项目管理服务的报酬。3、加强项目管理人才的培训和引进加大培训力度，以推进证书制为突破口，促进专业人员水平的提高与学科发展。发达国家相当重视工程项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI和欧洲IPMA以及世界各国的学会组织主办的工程项目管理专业资质考试和资质证书，已充分说明了这一点，并得到社会的公认。而由于我国建设工程行业实行企业资质和人员资格双准入机制，企业资质和人员资格协调发展十分重要。业主在选择建设工程项目管理企业时，往往需要企业具备工程咨询、设计、工程造价、招投标代理、监理等相关资质，否则无“入围”的资格；同时，业主对于参加项目管理的人员，也往往提出应有配备注册专业人士。企业资质的扩展和有资格、多重资格人员的加盟对项目管理企业做大做强具有非常重要的意义，也是项目管理企业提供多元化服务的基础。现场项目管理机构需配备专业化的管理人才，项目管理公司应构筑合理人才结构，从而达到人员资格和企业资质协调发展的目的。项目管理企业应围绕开展工程项目管理的人才需求，积极引进和培养各类复合型人才和专业型技术人才。并积极引进法律、财务、经济、规划等相应的配套人才，完善人才结构。同时，开展系统的建设工程项目管理知识和专业知识的培训，提高从业人员的知识面，适应工程项目管理工作的需求。4、制订工程项目管理作业手册等企业标准企业应按投资评估、可行性研究报告编制和评估、项目策划和规划、招投标代理（含招投标策划）、设备管理、投资管理、造价控制、设备采购与管理、合同管理、信息管理、工程配套手续、监理等规范内容和操作程序，制定工程项目管理作业指导书等企业标准，建立信息数据库，指导、支持和规范现场项目管理机构的各项工作；同时，按照企业管理制度、工程项目管理作业指导书等企业标准宜建立考核评估机制，促进企业工程项目管理水平的持续、有效发展。5、建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制首先要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。通过竞争机制，可以促进机关作风的转变，提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。 第二要建立约束机制，没有强有力的约束机制，建设工程项目管理将会失去控制而难以为续。在建设公司党政工作、工程生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。 第三要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的建设工程项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。加强对劳动和、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的控制。 6、提高计算机应用水平提高建设工程项目管理水平，实现现代化管理，必须应用计算机，计算机是企业管理现代化的重要工具。工程从立项到完工，除必须具备较高的建筑技术水平外，还应采用先进的现代化工程项目管理手段来提高企业管理水平，这些管理手段则必须依靠计算机来完成。实践证明，利用计算机辅助管理是提高建筑企业管理水平的有效途径。改革开放以来，我国建筑工业围绕着缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术和计算机辅助管理的普遍推行，在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入建筑企业的日常管理活动中，对建筑企业管理水平的提高、投资效益的改善、工程质量的保证等都起了积极的作用。 为了加强计算机辅助管理水平，我们应该通过加强职工培训、普及现代化管理知识等手段，提高计算机应用水平。广大工程技术人员和企业管理人员都应接受现代化管理知识和计算机应用知识的培训，并作为上岗考核的重要内容。企业所有业务人员均应熟练的应用计算机，实现办公自动化、管理现代化、工作规范化。结论： 建设工程项目管理是真正站在建设单位的立场上，去关注业主的利益，做业主要做的事情。这样做，丝毫也没有，更不会降低我们的服务质量，减轻我们的工作责任，而是为了使服务内容更加清晰，法律责任更加明确，使建设工程项目管理能在更高的和更宽的领域里为业主做好服务工作，让建设工程取得更好的社会效益和经济效益。大量的工程实践证明，这种社会化、专业化的建设工程项目管理对提高投资效益和项目管理水平能起到不可估量的巨大作用，它也是社会分工越来越细的必然产物。我们必须清醒地认识到，在当今国际经济、科技的激烈的竞争中，关键和核心的技术是买不来的，只有真正形成自己的创新优势，才能在我国经济发展的新阶段实现跨越式的发展。同时，我们自己一旦有了创新的成果，就要强化成果转化的机制，把成果转化为生产力。政府对成果转化工作的领导主要体现在制定产业政策和技术政策上，去引导市场。而成果转化为生产力还要靠市场机制的作用。因此，要建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术和管理的创新体系，使企业获得持续创新的能力。尤其是建筑业重点扶持的企业要根据国家有关规定率先建立企业技术和项目管理研发中心，与科研院所、高等院校结合，积极有效地利用全社会经济、科技和教育的资源，从事建筑企业技术开发研究工作，同时又把它成为把先进技术和项目管理成果转化的机构，促进成果的产业化，形成生产力，增强企业发展的后劲，打造企业的核心竞争力。同时，在行业内要组织开展多种形式的交流活动，使新技术和优秀项目管理成果及时交流，在最大范围内得到推广应用。参考文献： 1. 2004年7月25日国家颁布的建设工程项目管理试行办法 2. 2003年8月27日国家颁布的中华人民共和国行政许可法3. 钟汉华，李志. 建筑工程项目管理.北京：人民交通出版社，20074. 毛小玲，郭晓霞.建筑工程项目管理技术问答.北京：中国电力出版社，20045. 余平。企业人力资源开发与管理.武汉：湖北科学技术出版社，1997