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全县“十二五”规划编制情况汇报(5月17日)
全县“十二五”规划编制工作进展情况汇报
县发展和改革局（2010年5月17日）
“十二五”规划是我县妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观，全面落实十七大提出的新发展要求的五年，也是贯彻落实县委十二届七次全会提出的奋斗目标，实现市县对接、争先进位、提速增量、跨越发展，缩小与先进地区差距的关键五年。自2月21日全县“十二五”规划编制工作推进会议召开后，各乡镇、各部门高度重视，在全力抓好“移民安置、维护稳定、乘势发展”三大任务的同时，集中人力、物力，推进规划编制工作。目前已完成了前期重大课题研究和规划基本思路框架起草拟定两个阶段的工作，与省、市规划编制工作保持同步。现将规划编制有关情况汇报如下：
一、规划编制进展情况
1、深入调研，取得研究成果。《全县“十二”规划编制工作实施方案》确定了15个调研课题，由县直23个部门承担，各部门认真总结了“十一五”我县经济社会发展取得的主要成效和成功经验，围绕“十二五”时期我县思路目标、产业体系、经济增长、城乡建设、资源环境、项目建设、要素保障等方面进行了深入的调查研究，撰写了调研文章，三月底前全部完成了前期重大课题研究工作。县委政研室撰写的《打造XX市区域性中心城市的重要支撑和市县对接发展
1战略研究》，发展局、统计局协作完成的《“十二五”规划发展目标和主要经济社会指标体系研究》，县经济局、农办、文旅委撰写的《支柱产业发展研究》等课题研究都具有较强的针对性和可操作性，为基本思路的制定提供了理论依据。
2、吸纳成果，形成思路框架。在前期课题研究完成后，我们在充分吸纳各部门调研成果的基础上，四月份，集中一个月的时间，起草了XX县区“十二五”国民经济和社会发展规划基本思路框架。思路框架完成后，我们首先在局内专业股室修改完善，组织召开了各部门专家座谈会，征求意见和建议，进行补充完善，目前基本思路框架还在做进一步的修改完善。
3、做好衔接，市县规划融为一体。为了做好市县对接发展，确保我县“十二五”规划融入XX市整体规划，5月6日，我们邀请市发改委副主任王心粼和规划科、产业科负责人到我局指导“十二五”规划的编制工作，将我县“十二五”规划的指导思想、发展定位、规划目标、发展重点以及请求纳入市级规划的重点内容和重点项目向市发改委作了专题汇报，市发改委领导介绍了市级规划思路的基本情况，深入分析了省、市和我县未来五年发展形势，对我县的规划编制提出了针对性的意见和建议。
4、储备项目，强化规划支撑。“十二五”规划的支撑点在项目，重点在投资，关键点在项目纳入上级规划。我们把项目谋划和储备贯穿于规划编制的整个过程，进行不断的谋划、充实和上报，全市“十二五”规划投资4000亿元，储2备7000亿项目，我县“十二五”规划投资450亿元，需要储备1200亿元，目前虽已储备1000亿元，但剔除一些不符合产业政策的老项目，还需要谋划储备300亿元。下一步还动员各部门的力量进行项目谋划和储备工作。
二、规划基本思路的主要内容
柳书记、胡县长在召开的两次“十二五”规划编制工作会议上的讲话，已经提出了我县“十二五”国民经济和社会发展规划基本思路，为规划思路制定明确了方向。我们结合县领导的讲话和各部门调研成果，拟定了规划的基本思路，主要内容为五个方面
1、对“十一五”时期经济社会发展作了基本评价。主要以经济和社会发展数据对比和重大项目建设进行评价，“十一五”经济社会发展情况表现为综合实力显著增强、三次产业协调发展、发展基础更加坚实、城乡面貌日新月异、生态建设全面推进、改革开放继续深化、社会民生明显改善等七个方面。“十一五”是我县发展最快、投入最大、效益最好、人民得实惠最多的时期。同时，总结了我县“十一五”发展的成功经验和发展存在的问题。
2、分析了“十二五”时期经济社会发展面临的背景。包括面临的国内外宏观环境，“五大机遇”：国家实施扩大内需政策的机遇、中部崛起战略实施的机遇、鄂西生态文化旅游圈建设的机遇、南水北调中线工程建设的机遇、XX市建设区域性中心城市的机遇。“四大挑战”：区域竞争的压力、结构调整的压力、绿色增长的压力、社会矛盾凸现的压3力。
3、初步拟定了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、原则、定位和目标。
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，实施“一统三分”战略，坚持“一主四化”方针和“三个依托、三个优先发展”的工作思路，以“一主两翼”发展为主线，着力壮大特色产业和生态产业，推动绿色增长；以“一区两带”为抓手，推进新农村建设，统筹城乡发展；以扩大开放和市县对接为动力，加快承接产业和融入十堰XX县区；以改善民生为根本，大力发展民生经济和民生事业，构建和谐社会；加快推进“一江二桥三镇”城市规划，提升区域综合核心竞争力，努力使XX县区经济社会发展走在全省同类山区县市的前列。
基本原则：“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须促进城乡区域协调发展、必须不断深化改革扩大开放、必须加强生态环境建设、必须加强和谐社会建设。
发展定位：我县作为南水北调核心水源区、鄂西北秦巴山区生态屏障保护区、XX市区的北部组团和鄂西生态文化旅游圈十堰核心板块的支撑点。其发展定位是：鄂西北地区工业制造业集聚区、生态农业示范区、文化旅游开发区、最佳滨江人居区。
发展目标：经济总量跃上新台阶。到2015年，全县地区生产总值突破100亿大关，年均增长20%，人均地区生产4总值达到2000美元。工业总产值200亿元，年均增长27%，财政总收入突破10亿元，年均增长20%，地方一般预算收入达到5亿元，年均增长18.9%，全社会固定资产投资达到100亿元，年均增长20%。产业结构进一步优化。按照稳步发展第一产业、快速发展第二产业、提升发展第三产业的要求，到2015年，三次产业结构比重为20：45：35，高新技术增加值占地区生产总值的比重达到20%以上，城镇化水平达到50%左右。大力发展非公有制经济，确保“十二五”期间非公有制经济年均增加2个百分点，到“十二五”末非公有制经济的比重达到66%以上。社会发展全面进步。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长13.4%，农村居民人均纯收入达到6000元，年均增长12.7%；城镇登记失业率控制在5%以内；人居环境普遍改善，城镇化水平达到50%左右；社会保障体系基本健全，生活质量进一步提高，人均寿命提高到75岁；医疗卫生服务体系发展水平进入全市上游水平，城镇医疗体系进一步完善，农村医疗卫生条件进一步改善。可持续发展能力不断增强。全县城乡生态环境继续改善，森林覆盖率达到45%。循环经济模式初步形成，资源利用效率显著提高，全县万元gdp综合能耗比2010年下降20%以上，主要污染物排放总量继续减少，环保产业占地区生产总值比重达到5%，生态安全保障体系基本形成，城市污水处理率、生活垃圾处理率分别达到90%和99%。科技教育发展水平进一步发展，科技进步贡献率到“十二五”末5达55%，rd费用占地区总值比重的1.5%。人口自然增长率控制在5‰以内。
4、确定了“十二五”经济社会发展的重点。一是加快市县对接，推进市县一体发展。二是推进产业结构优化升级，加快建设工业强县。三是实施“一区两带”农业综合开发，推进农业产业化。四是大力发展生态文化旅游业，推进服务业现代化。五是加强基础设施建设，推进城乡一体化发展。六是加强生态环境建设，实现可持续发展。七是加快社会事业建设，构建和谐社会。
5、实施“十二”规划的几点保障措施。
一是完善促进发展的政策措施，营造优良的发展环境。二是着力抓好投资和项目建设，以项目带动发展。三是坚持破解难题，进一步解决发展要素瓶颈。四是加强政府自身建设，提高行政执行力。
三、下一步工作安排
1、修改完善基本思路。组织召开广范围、多形式的座谈会，进一步征求、吸纳各方面的意见和建议，修改完善“十二五”规划的基本思路。
2、着手编制规划纲要。在规划思路的基础上，编制“十二五”规划纲要，进一步细化发展目标、发展重点和保障措施，在规划中设置经济发展图表、产业布局和项目建设专栏，形成规划纲要初稿。
3、推进重大项目库建设。继续开展重大项目谋划储备工作，加强省、市衔接，把已规划的项目全部上报省、市发改委，力争挤进省、市规划文本，为争取资金扶持打好基础。
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