XX市农村扶贫十二五规划(定稿)[5篇材料].docx

XX市农村扶贫十二五规划(定稿)[5篇材料]
第一篇：XX市农村扶贫十二五规划（定稿）发改委扶贫办
黄发改规划[2011]15号
关于印发XX市“十二五”农村扶贫开发规划的通知
各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
现将《XX市“十二五”农村扶贫开发规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
XX市发展和改革委员会
黄
山市
扶
贫办
二0一一年八月八日
主题词：农村扶贫规划通知
抄送。市委各部门，市人大办，市政协办，市法院、市检察院，黄山军分区，驻黄各单位，各群众团体。（印310份）
XX市“十二五”农村扶贫开发规划
（2011至—2015年）
XX市发展和改革委员会黄
山
市
扶贫
办
2011年8月
目录
一、“十一五”扶贫开发工作回顾"""""""""""4
二、“十二五”面临的形势分析""""""""""""5
三、“十二五”指导思想和发展目标""""""""""6
（一）指导思想""""""""""""""""""6
（二）发展目标""""""""""""""""""7
四、“十二五”时期主要任务""""""""""""7
（一）继续实施“整村推进”工程""""""""""7
（二）抓好贫困农户劳动力培训转移………………………8
（三）积极实施产业扶贫""""""""""""""8
（四）继续实施科技、教育、卫生和旅游扶贫"""""8
（五）扶持革命老区经济社会建设""""""""""8
五、保障措施""""""""""""""""""9
（一）加强领导，明确责任"""""""""""""9
（二）加大投入，建立稳定的增长机制""""""""10
（三）进一步完善定点和对口帮扶制度""""""""10
（四）强化督查，加大扶贫资金的监管力度""""""11
（五）完善机制，加强扶贫队伍建设………………………11
XX市“十二五”农村扶贫开发规划
（2011—2015年）
“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期。与时俱进，切实做好扶贫开发工作，对贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和区域协调发展，构建和谐黄山，全面建设小康社会，实现社会主义现代化具有十分重要的意义。根据《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》和《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，特制定本规划。
一、“十一五”扶贫开发工作回顾
“十一五”期间，我市扶贫开发工作坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，认真贯彻实施省、市政府《关于实施扶贫开发整村推进工程的意见》，扶贫开发工作取得了较大的成效。革命老区和贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设进一步改善，农村的“行路难”、“饮水难”、“用电难”等问题得到较好解决。农村安居工程全面启动，分散边远老区村庄搬迁安臵工作进展顺利，贫困农户住房条件逐步得到改善，农村残危学校得到较好改造，贫困家庭子女完成义务教育得到保障。农村合作医疗制度基本建立，乡镇薄弱卫生院改造稳步推进。
4——贫困人口有所下降。全市农村贫困人口由2005年扶贫7.56万人减至2010年的5.4万人，贫困人口比重下降到3.6%。
——基础设施明显改善。贫困地区的基础设施普遍得到了加强，生产生活条件逐年改善。新建、扩建、维修公路1860公里，桥梁49座，修建防洪坝70处近196公里，新建、维修农田水利设施208处，改善了293个行政村的交通条件，异地扶贫搬迁贫困群众922户3023人；新建饮水设施，解决了多贫困地区约17.4万人口的饮水困难。
——社会事业全面发展。贫困地区各项社会事业得到快速发展，新建、改建卫生室91所，改造中小学危房近1.6万平方米，资助2157名贫困学生完成九年义务教育；培训贫困农民7万多人次。贫困地区人口自然增长率由6.36‰下降到2.01‰左右。贫困地区中小学得到进一步的合理调整，“两基”基本达标。基本上实现了“五通”，医疗、卫生等设施条件得到改善。
——农民收入稳步提高。“十一五”期间共投入扶贫资金44145万元，全市贫困村农民人均纯收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元；全市农民人均纯收入由2005年的3158元提高到2010年的6716元。
二、“十二五”面临的形势分析
面临的机遇分析：“十二五”时期，是实现党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社
5会奋斗目标的关键时期，扶贫开发工作也将进入一个攻坚克难的新阶段。党中央国务院制定出台了《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，将逐步提高扶贫标准，不断加大扶贫投入，并在扶贫对象瞄准、制度安排、主要任务和工作格等等方面都作出了新的部署和要求。同时，“十二五”期间国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我市得到的政策支持将更加有力，为扶贫开发提供了难得的历史机遇。
存在的不足和问题。进入新的发展时期，我市贫困农民温饱问题已基本解决，山区贫困地区的社会经济发展环境有了明显改善，但由于自然和历史等种种原因，部分群众还没有稳定脱贫或因病、因灾致贫返贫；边远分散的革命老区、水库移民地区、少数民族居住地区和深山区的基础设施依然脆弱，农业产业化程度不高，贫困地区经济社会发展仍较缓慢，农民增收依然困难，自我发展能力不强。这充分表明，我市扶贫开发任务仍然十分艰巨，还需进一步加大工作力度，攻坚克难，再创佳绩。
三、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国家扶贫开发基本方针。以促进我
6市城乡统筹和区域协调发展，构建和谐社会，全面建设小康社会为目标；以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，以改善生产生活条件、提高自我发展能力、创造劳动就业机会为抓手，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，突出解决山区贫困地区最迫切、最急需解决的问题，千方百计增加贫困农户收入，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐，全面推进山区贫困地区经济社会全面、协调和可持续发展。
（二）发展目标
“十二五”时期，把基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距作为新阶段扶贫开发的主要奋斗目标，着力转变发展方式，更加注重人力资源开发，促进基本公共服务均等化，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，明显改善贫困地区发展环境和条件，不断增强贫困地区可持续发展能力，贫困人口健康生活水平和稳定发展能力稳步提高，发展差距显著缩小。农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全国、全省平均水平，贫困发生率控制在3％以内，力争每年有5000人稳定脱贫。
四、“十二五”时期主要任务
（一）继续实施“整村推进”工程。实施“整村推进”扶贫项目是有效消除贫困村，确保实现“十二五”扶贫开发工作目标的关键措施。“十二五”时期要按照“统一规划、先难后易、分类实施、分批治理、逐村解决”的原则，并制
7定每个村具体的“整村推进”实施规划，力争完成省扶贫办要求的“十二五”重点村的整村推进任务。
（二）抓好贫困农户劳动力培训转移。要依托各类培训机构，采取多种灵活的培训方式对农村贫困户劳动力进行短、中期转移培训，提高贫困农民的综合素质和劳动技能，力争每年转移就业1200人；每年对贫困农户开展实用技术短期培训达1万人次以上。
（三）积极实施产业扶贫。大力培育和扶持能带动贫困农户增收的各类农业产业化经营组织，积极扶持符合条件的省、市级龙头企业，产业化扶贫覆盖面达到80%以上，带动贫困农户发展特色产业，带动山区贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。
（四）继续实施科技、教育、卫生和旅游扶贫。坚持依靠科技进步，强化科技带动作用。继续围绕茶叶、茶油、菊花、蚕茧等特色产业开展科技扶贫，积极推进良种良法，主要农产品优良品种覆盖率达到95%以上。力争有5-6个龙头企业开展科技扶贫。加大对基础教育设施扶持，强化师职扶持、轮流定点支教等措施，协助实施好免费义务教育。加强公共卫生设施建设，加快贫困地区基层医药卫生体制改革步伐，建立完善贫困地区基本公共卫生服务体系，巩固完善新型农村合作医疗制度建设。继续扶持贫困地区利用旅游资源开展旅游扶贫，带动贫困农民增收。
（五）扶持革命老区经济社会建设。加大对28个革命
8老区经济社会发展的扶持力度。把扶持革命老区纳入整村推进实施规划，按照整村推进和干部下基层驻村工作要求，着力改善生产生活条件，扶持老区人民发展生产，增加收入。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级政府要充分认识扶贫工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，采取有效措施抓紧抓实。各部门要充分发挥部门职能作用，积极做好定点帮扶工作，从人才、资金、项目、技术、信息等各方面重点倾斜扶持贫困地区、贫困农户。贫困村和贫困人口较多的县和乡镇要把扶贫开发工作作为政府的中心任务，继续开展扶贫到户，把扶贫开发政策措施真正落实到贫困村、贫困户，确保如期实现扶贫开发目标任务。
（二）加大投入，建立稳定的增长机制。按照《中国农村扶贫开发纲要（2011一2020）》的规定，根据“十二五”时期扶贫工作目标和工作重点，争取上级支持投入各类扶贫资金比“十一五”增长10%，市、区县财政必须把扶贫开发专项资金列入财政年度预算，并逐年增加扶贫投入，加大惠及贫困村贫困农户扶贫项目的扶持力度。
（三）进一步完善定点和对口帮扶制度。要进一步完善定点和对口帮扶制度，继续加强和改进选派干部驻村帮扶工作。重心下移到贫困村，帮扶资金按照整村推进、产业扶贫和扶贫培训工作的总要求，集中用于改善贫困村的生产生活条件和经济发展环境，扶持惠及贫困户增收的种养项目，做
9到逐村帮扶，完成一村，验收一村。继续做好国家和省对口联系帮扶我市贫困区县工作，完善省到县、市到乡镇、县到村、乡到户的定点帮扶工作制度。制定和完善激励社会各界进行扶贫的政策，联系各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外侨胞等，在自愿的前提下，通过不同形式，扶持帮助贫困村、贫困户改善生产生活条件和发展环境，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的工作格局。
（四）强化督查，加大扶贫资金的监管力度。扶贫资金必须根据扶贫开发规划确定的目标、任务、对象和范围，用于改善和提高贫困村、贫困人口的基本生产生活条件和发展环境，重点用于“整村推进”、贫困劳动力转移培训和产业扶贫。每一笔扶贫资金，包括对口帮扶资金、社会各界帮扶的资金，都要按照扶贫开发的总体要求和增加贫困农民收入的目的，安排到让贫困群众直接受益的项目。对扶贫项目要进行全程跟踪，确保各项措施落实到位。推行扶贫资金使用公告、公示制度，杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金的现象，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的事件要严肃查处。
（五）完善机构，加强扶贫队伍建设。各级政府要加强扶贫工作机构和干部队伍建设，加大贫困地区扶贫管理队伍的培训力度，增强扶贫工作机构的组织领导和协调管理能力，各级扶贫部门要加强扶贫开发工作的综合协调、监督、检查和宣传，注重调查研究，及时向政府反映扶贫开发工作
10中出现的新情况、新问题。要加强对贫困人口统计监测，充分利用扶贫信息系统科学管理扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金，及时了解和准确反映扶贫开发工作的发展动态，为科学决策提供必要的依据。
第二篇：XX市XX县区体育事业十二五规划XX市XX县区体育事业十二五规划
为贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，进一步落实XX省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确我区“十二五”期间体育事业发展指导思想、主要任务和奋斗目标，根据《中华人民共和国体育法》（以下简称为《体育法》）、XX省《全民健身计划纲要》和XX省《关于进一步加强和改进新时期体育工作的实施意见》，结合我区实际，制定本规划。
一、“十一五”期间体育工作取得显著进步
（一）全民健身活动出现了蓬勃发展的势头。
认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，建成XX省级体育先进社区2个，全区共有单项运动协会4个，协会会员540人，基层文体队伍20个，社会体育指导员300人，健身辅导站90多个，在社区、公园等市民健身休闲场所安装了50套健身路径，新建了11个农村篮球场；屯光镇上草市村农民代表XX市参加了XX省农民篮球大赛，体现了我区农民体育水平的不断提高；每年举办各类有影响的群众体育活动10多场，吸引广大市民广泛参与。
全区以区体育局为中心，以各类体育组织为依托，以社会体育指导员为骨干，分布在各条块、各层次的指导市民科学健身的服务体系初步形成。
（二）竞技体育有了新的突破。
几年来，经过抓训练单位队伍建设，推行教练员管理制度改革，整合优势项目，有力促进了竞技体育水平的提高。五运会上一举夺得青少年部比赛总分第
一、总分（带入）第一和奖牌数第一以及成年部团体部分第二的好成绩；乒乓球代表XX市参加了“华夏杯”XX省青少年乒乓球锦标赛，夺得少儿女子甲组团体第二名；我局培养的运动员涂志斌还参加了韩国召开的第十届中日韩青少年体育交流大会，竞技体育再次走向了世界的舞台；向省工大队输送了6名优秀体育人才，我区的体育水平走向了新的高峰。
（三）体育设施逐渐完善，体育活动条件不断得到改善。
2009年农民体育健身工程首次被纳入我区民生工程，我局进行了深入细致的全盘布局，在7个村的基础上完成了全区10个村农民体育健身工程的计划，农民体育设施的建立、体育工程的落实，大大提高农村居民的基本生活素质，农民体育活动开展得红红火火，全区五个镇相继举办了农民运动会和农民篮球大赛，城市体育健身路径也布满各街道社区。
“十一五”期间，我区的体育事业虽然取得了进步，但在发展中也暴露了诸多问题：面向群众的体育技术普及程度不高、管理力度不够；区级业余体校不断萎缩，场地、教练与经费均得不到保证，后备人才不足；竞技体育训练设施不足，大型公共体育设施数量不多、规模不大、档次不高，群众性体育设施无法满足市民健身需要；体育产业发展还比较缓慢，没有相应的政策支持，体育产业经营管理人才不足。从总体上看，体育事业的发展与全市“国际旅游城市”的定位和经济发展水平不相适应。
二、“十二五”规划
（一）总体要求
高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，进一步转变发展观念，明确发展思路，坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质为根本目标，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展，为我区的经济和社会发展做出新贡献。
（二）奋斗目标
体育体制要坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变，重视体育制度的创新，基本形成与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律的政府主导、多元投入、管理有序、运转协调的体育体制和理性循环的运行机制。
群众体育工作要奠定政府为主的全民健身管理体制基础，基本形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系。全
面提高我区国民体质和健康水平，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上，积极推行《普通人群锻炼标准》，全面提高市民体质。
竞技体育工作要以在省运会、全运会、市运会等比赛中取得优异成绩为目标，建成比较完善的竞技体育人才培养体系。抓好青少年业余训练和训练网络建设，努力提升我区竞技体育的整体水平。
体育场地设施建设要加大力度。竞技体育场馆设施要重点考虑扩大项目的多样性，逐年提高屯溪承办各项赛事的能力；群众性体育场馆设施要以市体育中心为基础，区级全民健身活动中心为主体，以居住区、社区体育设施为配套，形成健身设施体系。
（三）具体措施
1、深化体育体制改革。
推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针、政策，研究制定体育行业政策性措施办法和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，并加快体育制度的创新。要加强各级体育总会建设，充分发挥各级体育总会、社会体育指导中心、行业体协和单项运动协会的职能作用。鼓励支持社会团体、民间组织和公民个人举办面向大众的社会体育活动。
改革训练体制。提倡鼓励多渠道、多层次开办优秀运动队和业余训练，集中力量办好区级体校和优秀运动队。加强新时期教练员、运动员队伍的建设，抓好业务学习和思想道德建设，组织岗位培训、进修、深造，不断完善教练员学历教育资格认证制度，提高教练员的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。积极稳妥地发展各类体育俱乐部，扩大企业独办和合办俱乐部的数量和质量，支持建立股份制俱乐部，足球、篮球等市场化程度较高的运动项目可考虑逐步过渡为协会制管理，并加快协会实体化进程。争取多渠道投资，形成社会各界共同参与体育发展的氛围。
2、完善全民健身服务体系。
按照《全民健身计划纲要》工程规划的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围，进一步提高市民身体素质。要着重抓好“三个环节”。即建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育健身活动；健全社会化的群众体育活动组织网络，加强社会体育指导员队伍建设，到2015年，全市社会体育指导员人数占人口万分之十二以上，并坚持每年一次的业务培训制度，不断提高社会体育指导员队伍的整体素质；努力使群众体育活动经常化，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活，
突出“三个重点”。一是青少年体育以学校为重点。加强体育师资队伍建设，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余体育活动时间，养成体育锻炼的良好习惯。各级各类学校在招生、就学、训练上，对具有体育专长的青少年学生要实行加分制和特招制等政策。二是农村体育以乡镇为重点。要结合我区农村实际，积极开展农民喜爱的体育健身活动，因地制宜、小型多样、科学文明地开展活动，丰富农民的体育文化生活。三是城市体育以社区为重点。社区体育要积极开展争创全省城市体育先进区活动，区重点抓好2至3个社区创全省城市体育先进社区。每个社区要建立全民健身站，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。
3、建成竞技体育人才培养体系。
加大引进优秀体育后备人才和高水平教练员的力度，落实体育优秀人才引进的优惠政策，以此推动项目发展，提高运动成绩，全面提升我区竞技体育的竞争实力。
建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。要加大对区级训练工作的管理和投入力度，建立和完善区业余体校，落实训练经费和训练基地，切实抓好青少年业余训练这一基础工作。同时，要坚持走体教结合的道路。业余少年体校可与学校结合建立，借助
师资力量和教学水平，培养德才兼备的优秀体育人才。
建立完善竞技体育人才的输送管理机制。形成有利于人才成长的培养、输送体系。区业余体校和各大中小学校运动队，向市级、省级体校、优秀运动队输送人才。并制定业余训练管理办法和评估标准，联合区教育局定期对业余体校和学校运动队进行评估，合格的予以授牌，所需经费由各级财政予以解决，对各级培养和输送体育优秀人才做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
4、启动江南新城现代体育健身项目。
在江南新城三江口地块，启动现代体育健身项目。项目总用地约18公顷，规划布局分为办公区、运动训练区、教学区和体育生活服务中心区。
办公区：建六层办公楼一幢，底层为训练房，二层为体育科研用房，三至五层为局办公用房。运动训练区：建五项体育设施，一个6000座以上全封闭、多功能体育馆，一个容纳2万名观众带看台、主席台八道标准400米跑道的塑胶田径场，室外网球场6个、室外篮球场子8个；全民健身中心一处（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道馆），10000平方米标准游泳池二个。
教学区。建有12个班的教学极少楼以及与之相配套的办公、生活用房、食堂等。
体育生活服务中心区。建设高品质的接待设施，高档酒店、生活配套设施、低密度的休闲居住8万平方米，欧洲顶级spa水疗会所、中国养生疗养会所等建筑设施。
5、体育产业规模化发展。
把体育产业发展纳入我区社会经济发展的总体规划，加强对体育经营活动的规范管理，要积极引导群众的体育消费，大力培育和规范管理体育市场，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。在处理好公益性和经营性关系的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多形式吸引社会资本，投资发展体育产业。研究制定相关政策措施，对企事业单位、团体、个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施，在土地征用、税费减免、财政扶持、资金融资以及其他方面给予优惠，把体育产业发展成我区新经济增长点。
第三篇：XX市XX县区十二五商务发展规划XX市XX县区十二五商务发展规划
一、“十一五”时期商务发展回顾
“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，特别是2008年被列入“XX省城市商贸服务业发展示范区”试点以来，我区商贸业得到快速发展，经济结构进一步调整，效益快速提高，为“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。
（一）消费总量跃上新台阶。“十一五”期间我区商贸服务业凭借中心XX县区的区位优势，强力推进“XX省城市商贸服务业发展示范区”工作、全面实施国家“家电下乡、以旧换新”等政策，促进消费拉动内需，保持着强劲的发展势头。社会消费品零售总额由2005年的9.8亿元增加到2010年的41.45亿元，年均增长19.9%，一举跨上40亿元台阶，总量和增幅位居全市首位。比十一五规划目标高出5.9个百分点。
（二）各类专业市场初具规模。近年来黄山农产品批发大市场（绿色食品城）、黄山茶城、金太阳凯利家具建材市场和小商品批发市场、深华小商品批发市场、展望家居名广场、汇鑫建材广场等特色专业市场相继建成开业，并初具规模。绿色食品城和国家“双百市场工程”——黄山茶城，2010年交易额达11.15亿元，同比增长62.8%。
（三）连锁经营向社区和农村延伸。以合家福、家得利、厚朴、世联等为代表的连锁经营企业入驻XX县区以来，促进了中心XX县区连锁经营的快速发展。目前，中心XX县区经营面积在200平方米以上的连锁超市达29家，2010年实现零售额3.68亿元；“万村千乡市场工程”承办企业世联超市、厚朴超市、市兴徽农资公司和省辉隆集团黄山分公司，从2005年以来，在5个镇、54个行政村（含村改居）共建镇、村级加盟连锁店76家，其中：日用消费品加盟农家店53个、农资加盟连锁店23个。“万村千乡市场工程”农家店已覆盖所有镇、行政村，有效推动了商贸服务业城乡一体化进程，方便了乡村居民的日常生产、生活消费需求。
（四）社区商业服务更加便民。从2006年实施社区商业“双进”工程以来（即：便利消费进社区、便民服务进家庭），大力开展商业示范社区创建工作，现已创建国家级商业示范社区4个（阜新、五福街、戴震路、杨梅山）、省级商业示范社区6个（荷花池、跃进路）、市级商业示范社区9个（柏树路、黎阳街、稽灵山）。通过商业示范社区创建，促进了社区商业网点合理布局，完善了社区商业服务功能，有效的改善了居民消费环境，对社区商业建设起到了积极推动作用。
（五）外贸进出口快速增长。“十一五”期间全区外贸进出口总额累计完成12299万美元，年均增长30%。比“十一五”规划目标提高5个百分点。2010年全区累计完成外贸进出口总额3576.48万美元，同比增长60.02%。
（六）实际利用外资成效显著。“十一五”期间全区实际利用外资累计达6657万美元，年均增长26.5%，超“十一五”规划目标（5359万美元）1298万美元，提高6.5个百分点，是“十五”时期的3.4倍。
二、“十二五”时期商务发展环境分析
（一）发展机遇
“十二五”时期商贸业的发展面临着良好机遇。一是加快转变经济发展方式的机遇。从中央到地方对扩大内需、促进消费的重视，为商贸流通服务业加快发展提供了难得的历史机遇。二是城市发展的机遇。随着城市规模的逐步扩大，我区农村城市化进程将进一步加快，为商贸服务业发展提供了前所未有的机遇。三是政策的机遇。由于国家服务业综合改革试点和皖南旅游文化示范区等重大区域发展战略的实施，商贸服务业将获得国家更多的政策支持。四是消费升级的机遇。从消费水平看，居民的消费正从日常消费向住房、汽车等高层次跨越。从消费结构来看，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的优化，为我区商贸服务业的发展提供了更大空间。
（二）面临挑战
目前我区商贸流通业整体上仍然以传统业态为主，规模偏小，层次偏低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、物流配送、电子商务等现代业态处于初级发展阶段。我区经济总量偏小，中心XX县区人口少，消费水平不高，市场消费需求不足。商贸业发展面临的挑战依然严峻。
三、“十二五”时期商务发展的指导思想、基本原则及预期目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设现代商贸服务体系为目标，优化产业布局，调整产业结构，完善服务功能，提高资源配置效率。以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，促进XX县区现代商贸服务业的快速发展，提升商贸服务业综合竞争力和现代服务水平，为建设现代国际旅游城市“首善之区”，营造优秀的商贸服务环境。
（二）基本原则
对外开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国内外商贸业发展的先进理念和技术，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接国际和沿海产业资本转移，吸引更多国际品牌和跨国商贸企业落户我区，进一步完善商业业态，加快外向型发展。
产业互动原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大消费规模。
市场导向原则。尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，同时积极履行政府在促进公共服务、市场监管、社会管理等方面的职能，创新体制机制，形成消费为引导、企业为主体、政府监管和适度调节的良性发展机制。
便民利民原则。推进商贸服务业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸服务业，不断完善社区商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、个性化、功能完善的消费服务体系。
（三）预期目标
到2015年，XX县区商务发展的预期目标为：
1.全区社会消费品零售总额超过95亿元，年均增长18%。
2.XX市中心XX县区建成1-2个物流功能区。
3.引进1-2家世界500强商贸流通企业。
4.新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。
5.改造、建设3-4个标准化农贸市场。
6.外贸进出口总额年均增长25%。
7.实际利用外资累计2亿美元。
四、“十二五”时期商务工作的主要任务、空间布局和发展重点
（一）主要任务
按照对外开放、产业互动、市场导向、便民利民的原则，积极引进国内外商贸骨干企业、国际高级品牌和新型业态，鼓励商贸龙头企业进一步发展壮大。重塑商贸业发展格局，培育商贸业新的增长点，确立核心商业中心，打造区域性商业集聚区、商业特色街、社区商业中心等较完善的商业网络布局体系。形成网点布局优化、业态先进、综合功能完善、专业市场提档升级、专业商业街特色突出、社区生活服务便利的商贸业发展新局面。
（二）空间布局
“十二五”时期，重点在老街片区、主城片区和江南片区打造“一核四区”的商贸发展格局。提升改造以屯溪老大桥、延安路以东（包括老街片区）至前园路以西传统商业中心的核心商业区；依托新安江延伸段综合开发的机遇，加快湖边现代物流中心等重点项目建设，打造屯光大道、天都大道片区商贸流通集聚区；以高铁站和高速公路建设为契机，打造新潭片区商贸物流集聚区；加快江南新城建设，完善江南新城高端商务设施体系，培育发展总部经济，打造江南新城高端商贸集聚区；加快黎阳小镇、黄山徽商中心等重点项目建设，与已建成的高尔夫、香茗酒店、梅地亚酒店等自然形成XX市重要的酒店集群，以此打造黎阳片区旅游商贸集聚区。
（三）发展重点
1.加快发展新型商贸业态。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极推动“传统商贸”向“品质商贸”“现代商贸”转型。以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为招商重点，大力引进知名品牌企业，建设高档、新型商贸业态。积极发展连锁、加盟、代理、配送业务，完善信息管理系统建设，全面提升商贸企业信息化应用水平。
2.着力发展社区商业。社区商业发展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推进社
区农贸市场改造提升。进一步完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制。引导企业积极创塑“菜篮子”商品品牌，开设品牌销售网点，鼓励生鲜专卖的连锁、规模化发展。二是推进社区生活性服务业发展。通过政府引导，政策支持，整合社区传统商业网点资源，大力发展功能齐全的社区商业中心和连锁便利店，推进社区商业服务网点的连锁网络建设，服务社区居民。
3.大力发展特色商业。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，重点在以下三个方面做文章。一是建设和培育商业特色街区。为彰显徽菜饮食文化，加大培育徽菜美食休闲街、徽菜文化传习基地；深入实施屯溪老街综合整治工程，全面实现老街业态升级转型，深度打造屯溪老街“一马路古玩特色街”、“二马路休闲风情街”、“三马路文化体验街”使其成为具有鲜明地域特色和浓郁徽文化气息的复合型文化商业街；加快推进元一柏庄多元化国际商情街、新黄山步行街等特色街区的建设。引导特色经营，提升品位，完善商业特色休闲的综合商务功能。二是推进景区商贸发展。按照“吃、住、行、游、购、娱”同步协调发展的要求，充分发挥我区旅游资源优势，通过增加和完善商业服务配套设施，开发综合性的娱乐休闲项目，在层面布局、行业设置、业态结构上与现代旅游业发展相适应，满足国内外游客的购物休闲需求。三是培育发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业；引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。
4.调整提升专业市场。坚持“资源整合，布局调整，管理创新，品位提升”的发展思路，推进传统的商品市场向现代流通业态发展，发挥商品交易市场新的发展优势。到“十二五”末，力争新建、改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场。一是提升市场档次。提倡支持运用现代网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，对传统商品市场进行改造、提升，促进市场经营策略从价格竞争向品牌优势转变，市场交易从现货交易方式向展示、订单和网上交易拓展，实现市场功能的转型和提升。二是整合市场资源。发挥区域优势与特色，对“低、小、散、重”市场实施“关、停、并、转”，从而逐步实现我区商品交易市场的布局调整和资源整合。现有的市场要按照建设标准进行改造提升，推进专业批发市场向规模型、特色化、外向型发展，按照现代企业制度的要求，组建股份制公司或有限责任公司，实现市场主体法人化、经营公司化。
5.培育发展现代物流业。要着力推进物流功能区建设，大力培育物流市场，充分利用皖、浙、赣三省交界交通枢纽的地利优势，积极培育物流龙头企业和物流中心。建成以新潭合兴来物流仓储中心和湖边现代物流中心为依托的两个物流功能区。发展都市配送型物流，使屯溪成为辐射皖南周边地区的物流配送中心。支持指导“万村千乡市场工程”承办企业加强配送中心建设。不断提高物流组织化集约化程度，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，提升专业技术水平，打造立足皖南、对接长三角、面向国内外的区域物流中心。
6.积极培植外贸新增长点。培育发展外贸出口业务，鼓励外贸企业不断扩大工业外贸产品出口量，积极拓展特色农产品、民间工艺品出口贸易。大力提高外贸出口对全区经济发展的贡献率，大力扶植我区外贸出口龙头企业和优势产业，壮大外贸出口队伍，优化出口产品结构，不断提高出口产品质量，鼓励外贸出口企业提升产业水平，开发具有自主知识产权、高技术含量、高附加值的产品，打造开放型、外向型、国际型的外贸产业体系。
7.积极提升利用外资的质量和水平。抢抓皖南国际旅游文化示范区建设和国家服务业综合改革试点等重大战略深入实施的契机，加快招商引资向挑商选资转变，丰富拓展利用外资渠道和方式。积极引进外资建设大型超市、物流中心，发展现代物流业，大力推进旅游基础设施建设、
旅游产品开发、旅游经营、兴办旅行社等方面的合资合作，促进金融、保险、教育、咨询等服务领域的对外开放。切实把利用外资与产业结构调整和优化更好地结合起来，严格控制高污染、高能耗项目进入，积极引入高科技含量、高附加值、节能环保型的项目，提高利用外资在我区经济中的比重。
五、保障措施
（一）加强对商贸流通工作的领导。进一步理顺流通行业管理体制，充分发挥流通主管部门和工商、税务等职能部门作用，形成部门之间相互支持、相互配合的工作合力，及时协调解决商贸经济发展中存在的问题，推动全区商贸流通业快速发展。
（二）重视商贸人才队伍建设。加大商贸流通服务业专门人才培养和引进的力度。鼓励采取多种渠道，引进具有开拓创新精神、熟悉现代商贸流通业务、拥有营销技能的各类高级人才为我区服务；支持流通企业与大专院校、科研院所和中介机构开展合作，培养一批适应流通发展要求的高层次、专业化流通人才；加强从业人员在职培训和专业技术人员再培训工作，全面提高流通领域人员素质。
（三）提高依法行政水平。认真执行国家和省、市有关流通领域各项法律法规、规章，推进依法行政，规范审核备案，健全规章制度，推行电子政务，做到公平透明，提高政府对流通业的管理和服务水平。大力开展食品、药品、餐饮服务等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动，加快推进商业诚信体系建设，努力营造良好有序的市场环境。
（四）加强流通领域行业协会建设。支持商贸流通行业协会的建立和规范运作，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业诉求、参与政策制定、开展专业培训等方面的作用。完善行业协会职能，逐步将政府行使的应该由协会承担的行业信息收集、行