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地方经济发展与水资源优化配置的思考
王广会 王剑
赤峰市水利技术推广站 赤峰市阿旗水务局
摘要：赤峰市水资源匮乏，用水结构不尽合理。随着经济社会的快速发展，水资源已经成为制约地方经济发展的重要因素，本文通过对赤峰市水资源分配特点及当前水资源开发利用中存在问题的分析，提出了水资源优化配置的几点建议。
关键词：经济 水资源 配置 思考

水是基础的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是可持续发展的重要物质基础。赤峰市人均水资源占有量低，时空分布不均，水旱灾害发生频繁。随着经济社会的快速发展，人口增加，工业化、城镇化、农牧业产业化进程加快，水资源供需矛盾日益加剧，经济社会可持续发展对水资源的需求越来越迫切。水资源的可持续利用已成为赤峰市未来经济社会发展的战略问题。加强水资源统一管理，逐步调整用水结构，优化水资源配置，推进水资源的合理开发，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，对于保障经济社会快速发展意义重大。
一、赤峰市水资源概况及特点
赤峰市是水资源匮乏地区，全市水资源总量38.98亿立方米，其中：地表水资源量为25.91亿立方米，地下水资源量为21.86亿立方米，重复计算量8.79亿立方米，地下水可开采量为13.39亿立方米。人均水资源占有量848立方米，仅为全国人均水资源占有量的39%，全市亩均占有水资源量为288立方米，是全国亩均占有水资源量的16%。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为缺水地区。
赤峰市水资源严重缺乏的同时，还具有如下特点：一是丰枯悬殊，年内年际变化大。全市年降水主要集中在6—8月，约占年降水量的75%，春季干旱少雨，夏季雨水集中，而且水资源量中大部分是洪水径流量，形成河流的汛期洪水和非汛期枯水。二是水资源地区分布不均。总的趋势赤峰市西、南部水资源相对东北部丰富，宁城县、喀喇沁旗、克什克腾旗等西南部地区降水量平均在400—450毫米，而东北部降水量则在350毫米以下。三是河流泥沙含量大。泥沙淤积也使部分水库效益逐年衰减。
二、赤峰市水资源开发利用情况
据2005年报统计数据：全市水资源开发利用总量为18.54亿立方米，其中地表水利用量为7.73亿立方米，占全市地表水资源量的30%，全部用于农业灌溉及林牧渔业；地下水已利用量为10.75亿立方米，从整体看，已达到地下水可开采量的82%。由于受经济发展程度不同影响，经济发达地区开发利用程度相对较高。
按行业分，全市农林牧渔业用水量所占比例偏大，工业用水量偏小。各行业用水比例及各地区水资源开发利用程度示意图如下。
三、我市水资源开发利用存在的主要问题
3.1 资源短缺，用水结构不尽合理
面对水资源匮乏的现状，国民经济各行业用水比例不合理。从赤峰市目前各行业的用水结构来看，农林牧渔用水达到86%，工业用水仅占7%，而全国2005年工业用水总量比例则超过20%。从这一点可以看出，赤峰市整体经济发展水平不高，尤其是工业经济起步较晚，水资源配置不合理。从地表水、地下水开发利用结构来看，赤峰市地表水开发利用量多年来增加较少，而地下水开采量增幅接近1倍。在地表水开发利用不足的同时，部分地区地下水出现超采，将直接影响到水资源的可持续利用、经济的健康发展和水生态环境的健康。
3.2 水资源浪费严重，用水效率偏低
民众节水意识差，国民经济各行业均不注意节水。农业是用水大湖，但用水效率低于全国平均水平，工业用水水平也相对不高，工业用水重复利用率低，居民生活用水浪费严重。水资源的严重浪费既有经济基础弱，工程设施不完善的客观影响，节水意识差、水忧患观念不强以及对水的商品价值认识不足等主观差距也较为突出。
3.3 流域间、流域内用水不平衡
赤峰市的地表水可利用量主要分布在西拉沐伦河、老哈河、乌尔吉沐伦河、教来河，其中又以西拉木伦河、老哈河最多。从可利用量最多的两个流域来看，资源量最多的西拉木伦河利用率最低，仅为36%，老哈河地表水利用率最高，达到86%，这显示流域间用水极不均衡。究其主要原因，一方面受水资源开发利用难度影响，另一方面，受地方经济发展的影响，发达地区较落后地区水资源利用率高。
从流域内部来看，由于受取水方便程度、经济发展程度等多种因素影响，流域上下游、左右岸水资源开发利用程度也不尽相同，导致上、下游地区或对岸水资源开发利用量不足，容易导致流域内水资源供需矛盾。
3.4 用水量持续增加，污水排放量相应增加，但污水处理率不高
随着经济的快速发展，用水量的不断增加，污水排放量也相应增长，但我市的污水处理能力却未同步增长，容易导致地下水、以及下游地表水污染，生态环境恶化，甚至威胁人畜饮水安全，激化社会矛盾。
3.5 供需矛盾进一步加剧
据初步预测，到2010年，我市用水总量将可能接近22亿立方米，工业用水、城镇需水、农业灌溉用水将出现矛盾，
3.6 水资源未能统一管理
水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在，水资源未能统一管理，主要表现为，可持续发展意识淡薄，经济增长方式、消费模式粗放，在水资源利用上形成了"三高两低"的态势，水资源管理不够严格，水资源管理机制不活，资源管理缺乏投资保障。
四、我市水资源开发利用前景
我市水资源开发利用在存在以上问题的同时，还具有一定优势或潜力。一是地表水开发利用还具有一定的潜力。我市地下水利用率较高，但地表水开发利用率较低,没达到可利用量的总体水平，尚有一定开采利用空间。二是节水潜力巨大，通过大力发展农牧业节水、工业节水、居民生活节水等节水措施可为今后经济发展提供一定的水资源利用空间，这对于缓解水资源紧缺的局面和流域内的水资源平衡将起到重要作用也是迫切需要的，同时，减少了污水的排放，减轻了污水处理的负担。三是用水结构具有调整空间，除新建地表水控制性骨干工程外，可通过水权转换将部分用于农业的用水重新分配给工业，以解决未来工农业用水矛盾。同时，通过污水处理设施加强污水转化，提高污水回用率，开辟中水水源。
五、经济发展与水资源优化配置的思考
赤峰市属缺水地区，水资源形势严峻，且随着经济社会的不断发展，大洪水、河道断流、水质污染、水源地安全等一系列的新情况和新问题不断出现，迫切需要在认真分析水资源开发利用存在问题的同时，抓住机遇，明确思路，调整用水结构，合理配置、有效利用水资源，充分保证经济社会发展对防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需要，以保障全面建设小康社会的顺利进行。
5.1 理清思路,规划先行,为水资源优化配置提供保证
摸清家底，编制水资源开发利用综合规划，初步理清水资源配置的基本思路。细化我市各旗县区水资源量，根据资源分布及水资源、水环境承载能力，指导确定不同区域发展方向和功能定位，优化区域布局。应紧紧围绕水利是国民经济和社会发展的支撑和保障这个中心,统筹兼顾流域间、流域内、城乡和行业间用水，合理分配农牧业、工业、生态、生活等各行业可用水量，以各行业可用水量来指导行业和地区经济发展。使水资源逐步由单一农牧业供水向人民生活、城市建设、工业发展、生态治理、现代农业和现代畜牧业用水转变,由工程水利向资源水利、经营水利转变,全面提升水利对国民经济及社会持续发展的贡献。实现地区水资源的统一管理和水权初始分配,以水资源的综合开发利用和节约,支撑地区经济可持续发展，为经济社会发展的宏观决策、水资源统一管理和合理利用提供科学依据。
5.2 切实把保证人畜饮水安全放在水资源管理和水资源优化配置工作的首位
全市农村牧区还有254.4万人饮水安全缺乏保障，饮水安全形势仍然十分严峻，在水资源管理和优化配置中，尤其是在配置个区域地下水资源时，优先安排人畜饮水，把农村牧区人畜饮水水源保护和安全放在水资源管理和配置的首位，切实保证人民生产生活健康。
5.3 制定城市用水方案，尤其是针对问题突出的赤峰市城区，制定出有针对性和可操作性的城区发展用水战略
赤峰市城镇化水平不高，随着城镇化水平的加快，对水资源的要求越来越高。因此，在水资源配置中，应把城镇用水作为一个方面来抓，保障我市城镇化进程的推进和经济的健康发展。要制定节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。
5.4 依据水资源分布和工业发展战略，制定出符合工业发展的用水方案及工业布局思路
“工业强市”是赤峰市“三大战略”之一。随着工业的发展对水资源的需求的不断增加，工业发展与水资源矛盾也逐步显现。对此，应在宏观上对我市现有工业布局进行分析，对现有工业发展对水资源的需求进行计算，对现有工业用水提出供水保证方案。同时，根据工业发展规划，对下一步工业发展量化分析预测，提出工业发展水资源开发利用方向。根据区域和流域的水资源和水环境的承载能力和水资源配置分配给工业发展的用水量，仅仅围绕资源这一中心，提出指导不同区域的工业发展方向和发展布局。在微观上，结合实际情况，制定工业用水定额，应逐步降低耗水行业用水量，从整体上，逐步降低万元增加值用水量。
5.5 加大节水力度，制定指导我市现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略，保障粮食用水安全
农业用水在总用水量中所占比重偏大，一方面是由于赤峰市是以农牧业生产为主，另一方面是由于我市农业灌溉手段相对落后，灌溉水利用系数较低，耗水量大。因此，在农业用水方面，要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业，应加大节水灌溉建设力度，引导发展节水型农牧业。通过水利工程措施和农业技术措施相结合，建设节水高效的现代农业，保证在小幅增加或不增加甚至降低农业灌溉用水量的同时，扩大有效灌溉面积，保证现有耕地灌溉用水量，保证粮食用水安全。
5.6 根据需水预测和水资源的分布情况，提出供水工程建设意见
根据我市现有水利工程实际供水能力和经济发展对水资源的需求，规划新建供水工程，地表水开发利用重点应放在地表水开发利用程度较低地区；地下水开发利用重点应放在西拉沐伦河和老哈河下游汇流地区，控制其他地区尤其是已出现超采地区地下水开发，应优先保证人畜饮水水源，严格控制工业项目取用地下水。
5.7 大力保护水源地，涵养水源
应尽快实施水源地保护政策，按照《城市水源地安全保障规划》要求，加强水源地流域治理和保护，逐步形成水生态环境保障体系和长效管理机制，保护用水安全。
5.8 深化水利各项改革
一是要进一步深化水资源管理体制改革，协调好上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系，有利于水资源的优化配置，有利于提高水资源的利用效率，有利于保护水环境，有利于搞好水土保持。
二是搞好水价改革，努力推进水市场的形成。水价作为水资源经济属性的重要体现，在经济发展中的具有重要的调节作用，对于推进节水型社会建设、水市场的形成具有重要意义。传统的主要依靠行政措施推动水源开发、节水、治污的做法已不适应形势的要求。只有推进水市场的形成和水权转换，推动经济发展。
三是加快水利投融资体制改革步伐。在新的形势下,水利发展仅仅依靠国家的财政拨付是不够的。因此，在积极争取国家投资的同时，应逐步完善投资体制，充分运用市场机制，广泛吸引各类社会资金进入水利领域，充分调动社会办水利的积极性，国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次筹集资金，使水利建设走上良性循环，滚动发展的轨道。
四是推进水利工程管理体制改革。目前水利工程管理单位普遍存在着“两项经费”落实难、定岗定员难、社会保障政策落实难、人员分流难等诸多问题，这些问题的存在直接影响着工程效益的发挥。因此，应首先按照“公益性、准公益性、经营型”的标准正确划分各类水利工程的性质，合理界定财政拨付范围。在此基础上，严格定编定岗，并逐步实现管养分离。
赤峰市水资源总量偏少，分布不均，供需前景不容乐观。但估测的远景总需水量能够控制在可开发量以内，调整用水结构，优化产业布局，优化配置水资源，全面建设节水型社会，以有限的水资源保障社会经济全面快速有序地发展，为全面建设小康社会做出贡献。

作者简介 王广会，1978年1月5日出生，2000年7月毕业于内蒙古农业大学水文与水资源利用专业，现工作于赤峰市水利技术推广站，工程师。邮编：024000 Email：cfjck@